• 【發(fā)布單位】82302
• 【發(fā)布文號】云政發(fā)[2000]113號
• 【發(fā)布日期】2000-07-11
• 【生效日期】2000-07-11
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

云南省國有企業(yè)財務(wù)總監(jiān)派駐試行辦法

 云南省國有企業(yè)財務(wù)總監(jiān)派駐試行辦法
 
（云政發(fā)〔2000〕113號2000年7月11日）
 為貫徹落實黨的十五屆四中全會決定和云南省關(guān)于貫徹中央四中全會的《意見》精神，強化政府對國有企業(yè)（含國有控股企業(yè)，下同）的財務(wù)監(jiān)督約束機制，建立一個分工明確、反應(yīng)靈敏、監(jiān)控嚴密、規(guī)范高效的企業(yè)財務(wù)管理體系，根據(jù)《
中華人民共和國會計法》，結(jié)合我省試點情況，制定本辦法。



 一、指導思想

 試行財務(wù)總監(jiān)會計派駐的目的，是通過政府授權(quán)的財政部門或授權(quán)投資機構(gòu)派駐財務(wù)總監(jiān)到國有企業(yè)，把派出機構(gòu)、被委派單位、投資主體、主管部門、有關(guān)職能部門有機聯(lián)系起來，形成一個相互聯(lián)系、相互制約、相互促進、共同發(fā)展的新型管理機制，充分發(fā)揮財務(wù)總監(jiān)事前、事中、事后、經(jīng)常性、普遍性的監(jiān)控作用，確保會計信息真實、準確，堵塞企業(yè)財務(wù)管理漏洞，提高企業(yè)經(jīng)濟效益，從源頭上促進黨風廉政建設(shè)。



 二、基本原則

 （一）統(tǒng)一領(lǐng)導，積極穩(wěn)妥。試點工作應(yīng)在各級黨委和政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下，采取積極穩(wěn)妥的措施，分步有序進行。

 （二）依法辦事，注重實效。試行財務(wù)總監(jiān)會計派駐，要注意與有關(guān)法律、法規(guī)和現(xiàn)行管理制度、機構(gòu)改革、國企改革、住房和醫(yī)療改革、社會保障改革等相銜接，著眼于建立會計監(jiān)督機制，確保派駐人員發(fā)揮作用。

 （三）事實求是，因地制宜。試點工作要區(qū)別對待不同行業(yè)、不同類型、不同層次、不同規(guī)模的企業(yè)單位，并針對這些企業(yè)會計工作中存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，制定切合實際的派駐方案。

 （四）突出重點，加強管理。財務(wù)總監(jiān)會計派駐的重點應(yīng)放在國有大型企業(yè)、國有企業(yè)中的利稅大戶、財務(wù)管理比較薄弱的國有企業(yè)，把財務(wù)總監(jiān)會計人員的派駐與強化對單位領(lǐng)導人的約束相結(jié)合，督促單位領(lǐng)導人切實保證會計信息質(zhì)量。

 （五）建章立制，規(guī)范管理。要建立健全各種委派方式的運作、管理制度，強化對委派會計的后期管理，確保派駐人員正確履行職責。



 三、組織領(lǐng)導

 （一）財務(wù)總監(jiān)會計派駐工作實行分級分類管理。全省的派駐試點工作在省委、省政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下，由省財政廳具體組織實施，組織、人事、編辦、經(jīng)貿(mào)委、紀檢監(jiān)察、國資局等有關(guān)部門參與組織實施。

 （二）各地區(qū)、各部門應(yīng)根據(jù)省政府的統(tǒng)一安排和部署，明確責任，搞好協(xié)調(diào)，認真組織，開展好試點工作。



 四、派駐范圍

 （一）省級國有企業(yè)的派駐范圍是先在省政府授權(quán)經(jīng)營國有資產(chǎn)的部分國有企業(yè)進行試點后，逐步推開。

 （二）各地、各部門國有企業(yè)的派駐范圍，由各地、各部門參考本辦法確定。

 五、任職資格

 （一）財務(wù)總監(jiān)應(yīng)具備以下任職資格

 1．堅持黨的基本路線，貫徹國家的各項方針、政策和財經(jīng)法規(guī)制度；思想品德端正，敢于堅持原則，廉潔自律，嚴守職業(yè)道德，具有較強的事業(yè)心和責任感；

 2．擔任財務(wù)總監(jiān)的人員應(yīng)持有《會計證》，具有中級以上會計專業(yè)技術(shù)職稱，財經(jīng)專業(yè)大專以上文化程度，主管一個企業(yè)財會工作或者企業(yè)某一方面的財會工作時間不少于3年；

 3．有較高的理論政策水平，熟悉國家財經(jīng)法律、法規(guī)、方針、政策和制度，掌握現(xiàn)代企業(yè)管理的有關(guān)知識；

 4．具備本行業(yè)的基本業(yè)務(wù)知識，熟悉行業(yè)情況，有較強的組織領(lǐng)導協(xié)調(diào)能力；

 5．身體健康，能勝任本職工作。男性年齡應(yīng)在55周歲以下，女性年齡應(yīng)在50周歲以下。

 個別德才素質(zhì)特別優(yōu)秀或工作特別需要者，在專業(yè)技術(shù)職稱資格和年齡上可適當放寬。

 （二）有下列情況之一者，不得委派為財務(wù)總監(jiān)

 1．因失職瀆職造成重大經(jīng)濟損失的；

 2．因監(jiān)控、審核、操作失誤，導致國有資產(chǎn)嚴重流失的；

 3．違反財經(jīng)紀律、制度，參與單位會計帳目弄虛作假，利用職權(quán)貪污、挪用公款的。



 六、職責權(quán)限

 （一）財務(wù)總監(jiān)的職責

 1．參與擬定企業(yè)的預決算方案、發(fā)行債券方案、內(nèi)部承包方案、利潤分配方案、虧損彌補方案、資金籌措和使用方案；

 2．參與企業(yè)制定內(nèi)部控制制度，監(jiān)督企業(yè)財務(wù)運作和收支情況；

 3．協(xié)同財政部門對企業(yè)會計人員進行檢查監(jiān)督，定期向財政部門反映企業(yè)會計人員的工作履職情況；

 4．定期向有關(guān)部門報告企業(yè)的資產(chǎn)和經(jīng)濟效益運行情況，發(fā)現(xiàn)重大問題要及時報告；

 5．參與組織企業(yè)財會機構(gòu)的設(shè)置、會計人員配備和企業(yè)對下屬單位財務(wù)總監(jiān)會計委派，支持會計人員依法進行會計核算，實行會計監(jiān)督。

 （二）財務(wù)總監(jiān)的權(quán)限

 1．有權(quán)依照國家財經(jīng)法規(guī)監(jiān)督檢查企業(yè)的各項財務(wù)會計活動及相關(guān)業(yè)務(wù)活動的真實性、合法性和有效性；

 2．依照國家有關(guān)財經(jīng)法規(guī)，審核企業(yè)的重要報告和財務(wù)報表、重大經(jīng)濟合同和協(xié)議、新投資項目、規(guī)定范圍內(nèi)的財務(wù)收支、匯往境外資金、提供貸款擔保、債務(wù)擔保、資產(chǎn)抵押、對外投資、處理不良資產(chǎn)等事項的真實性、合法性和有效性，并對上述事項實行財務(wù)總監(jiān)與企業(yè)負責人聯(lián)簽制度，具體聯(lián)簽辦法由派出機構(gòu)制定；

 3．有權(quán)要求企業(yè)提供與財務(wù)會計活動有關(guān)的各項情況和資料，有權(quán)參與企業(yè)的經(jīng)濟核算、財務(wù)會計管理和成本管理等方面的工作；

 4．財務(wù)總監(jiān)應(yīng)依照國家有關(guān)財經(jīng)法規(guī)和本《辦法》開展工作，遵守企業(yè)的各項規(guī)章制度，自覺接受企業(yè)監(jiān)督，保守企業(yè)商業(yè)秘密，不得干涉企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)。

 （三）財務(wù)總監(jiān)的責任

 1．對企業(yè)重要報告和財務(wù)報表的真實性、合法性負責；

 2．對企業(yè)因計劃、決策失誤造成的損失承擔相應(yīng)的責任；

 3．對未能發(fā)現(xiàn)和制止企業(yè)違反國家財經(jīng)法律、法規(guī)的行為承擔責任；

 4．對國有資產(chǎn)的流失承擔相應(yīng)的責任。



 七、人員選派

 （一）財務(wù)總監(jiān)的來源

 1．單位推薦；

 2．面向社會公開招聘。

 （二）財務(wù)總監(jiān)實行聘用制，聘用的財務(wù)總監(jiān)應(yīng)符合本辦法規(guī)定的資格條件。

 （三）財務(wù)總監(jiān)的聘用應(yīng)按照以下程序進行：

 1．對報名人員進行資格審查；

 2．對審查合格人員進行政治思想、道德品質(zhì)、業(yè)務(wù)技能、工作經(jīng)驗、組織能力、身體狀況等方面進行綜合考核，必要時可進行考試；

 3．由派出機構(gòu)依據(jù)考核（考試）結(jié)果，擇優(yōu)錄用，并辦理有關(guān)聘用手續(xù)。

 （四）財務(wù)總監(jiān)實行崗位培訓、輪換和回避制度。財務(wù)總監(jiān)原則上在同一個企業(yè)任期3－－5年，超過3－－5年的要進行輪換。具體辦法由派出機構(gòu)另行制定。



 八、人事管理

 （一）財務(wù)總監(jiān)的任免：由派出機構(gòu)經(jīng)考核確認其任職資格，按干部管理權(quán)限報經(jīng)組織、人事部門考核同意，屬于政府直接授權(quán)經(jīng)營國有資產(chǎn)企業(yè)的，由政府委托財政部門進行任免；屬于政府直接授權(quán)經(jīng)營國有資產(chǎn)并控股的企業(yè)，由投資主體向企業(yè)董事會推薦，經(jīng)法定程序成為董事會成員并由董事會聘任。

 （二）財務(wù)總監(jiān)應(yīng)設(shè)專職，不得在企業(yè)兼任其他職務(wù)。

 （三）人事管理：

 1．由行政單位推薦的財務(wù)總監(jiān)，其人事關(guān)系和檔案轉(zhuǎn)入派出機構(gòu)進行管理；

 2．從社會招聘的財務(wù)總監(jiān)，其人事關(guān)系和檔案轉(zhuǎn)入人才市場進行管理；

 3．因不稱職被解聘的人員，其人事關(guān)系和檔案轉(zhuǎn)入人才市場進行管理；

 4．財務(wù)總監(jiān)的工作調(diào)動、職稱評定由派出機構(gòu)統(tǒng)一負責管理。

 （四）財務(wù)總監(jiān)工作績效的考核，由派出機構(gòu)負責。派出機構(gòu)要根據(jù)派往企業(yè)的意見，以及對委派人員的監(jiān)督檢查情況進行平時和年度考核。年度考核結(jié)果分為優(yōu)秀、良好、稱職、不稱職四個等次，考核意見記入個人檔案，并作為財務(wù)總監(jiān)續(xù)聘、解聘和獎懲的重要依據(jù)。

 （五）財務(wù)總監(jiān)有下列情況之一的，應(yīng)予解聘：

 1．患病無法正常履行崗位職責的；

 2．年度考核為不稱職的；

 3．工作中違法違紀，瀆職失職，造成企業(yè)經(jīng)營困難和經(jīng)濟重大損失的。

 解聘后的財務(wù)總監(jiān)，不再具有原任職權(quán)限，屬正常離、退休的可享受相應(yīng)待遇。

 （五）財務(wù)總監(jiān)的工資、獎金、社會保險、福利待遇、辦公經(jīng)費等由財政統(tǒng)一撥付，派出機構(gòu)負責列支。派出機構(gòu)要逐步建立派駐財務(wù)總監(jiān)的社會保障制度。

 （六）派駐財務(wù)總監(jiān)不得接受企業(yè)的任何報酬、饋贈、福利待遇，不得在企業(yè)報銷任何費用，不得參加企業(yè)安排或變相安排的各種娛樂活動，不得在企業(yè)為自己、親友或他人謀取私利。



 九、獎勵處罰

 （一）財務(wù)總監(jiān)工作認真，成績顯著，有下列情況之一者，應(yīng)給予獎勵：

 1．嚴格執(zhí)行有關(guān)財經(jīng)法律、法規(guī)和制度，堅持原則，依法監(jiān)督，積極為企業(yè)服務(wù)，取得顯著成績的；

 2．協(xié)助企業(yè)加強內(nèi)部財務(wù)會計管理，積極為企業(yè)的經(jīng)營提出合理化建議，并取得顯著成績的；

 3．敢于抵制違法違紀行為和避免造成重大經(jīng)濟損失的；

 4．取得其他顯著成績的。

 （二）財務(wù)總監(jiān)在工作中有下列情況之一者，派出機構(gòu)應(yīng)視情節(jié)輕重給予處罰，構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責任：

 1．違反法律、法規(guī)、方針、政策和財經(jīng)制度，造成會計數(shù)據(jù)不實，會計工作混亂的；

 2．對企業(yè)的違法違紀行為，不抵制、不報告，致使國家利益遭受損失的；

 3．以權(quán)謀私，徇私舞弊，與企業(yè)串通進行弄虛作假，造成國家利益遭受損失或者不良影響的；

 4．在工作中發(fā)生嚴重失誤或玩忽職守，給國家經(jīng)濟利益造成損失的；

 5．濫用職權(quán)給企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營造成困難或經(jīng)濟損失的；

 6．有其他瀆職失職行為和嚴重錯誤的。



 十、監(jiān)督檢查

 （一）定期或不定期由派出機構(gòu)對派駐財務(wù)總監(jiān)進行監(jiān)督檢查，也可由派出機構(gòu)委托社會中介機構(gòu)進行檢查。

 （二）紀檢監(jiān)察部門在職權(quán)范圍內(nèi)應(yīng)加強對派駐財務(wù)總監(jiān)的監(jiān)督檢查。

 （三）審計部門在職權(quán)范圍內(nèi)應(yīng)加強對派駐財務(wù)總監(jiān)的監(jiān)督檢查。

 （四）稽查特派員（指沒有稽查特派員的單位）和監(jiān)事會在職權(quán)范圍內(nèi)應(yīng)加強對派駐財務(wù)總監(jiān)的監(jiān)督檢查。



 十一、被派駐單位的權(quán)利和義務(wù)

 （一）權(quán)利

 1．被派駐企業(yè)有權(quán)要求派駐財務(wù)總監(jiān)認真履行其職責，做好本職工作；

 2．被派駐企業(yè)有權(quán)向派出機構(gòu)反映派駐財務(wù)總監(jiān)的工作情況，對不負責任，不能正確履行本職工作的財務(wù)總監(jiān)有權(quán)要求派出機構(gòu)進行更換；

 3．被派駐企業(yè)有權(quán)向紀檢、監(jiān)察、財政、審計、派出機構(gòu)、稽查特派員和監(jiān)事會等反映派駐財務(wù)總監(jiān)的違法、違紀問題。

 （二）義務(wù)

 1．被派駐單位要積極支持派駐財務(wù)總監(jiān)做好本職工作，確保委派人員能充分行使使職權(quán)；

 2．不得對派駐財務(wù)總監(jiān)履行職責進行刁難、打擊和報復；

 3．被派往單位要積極為派駐財務(wù)總監(jiān)提供必要的工作條件。



 十二、有關(guān)部門的配合

 （一）財務(wù)總監(jiān)一經(jīng)派駐，由派出機構(gòu)通知紀檢監(jiān)察、組織人員、財政、稅務(wù)、審計、工商、稽查特派員和監(jiān)事會等，有關(guān)部門和企業(yè)主管部門要積極配合，結(jié)合本部門職能任務(wù)，制定相應(yīng)的管理控制措施，并報送派出機構(gòu)。

 （二）按本辦法規(guī)定，凡要求有財務(wù)總監(jiān)簽章的會計資料，必須由財務(wù)總監(jiān)簽章，方視為有效。否則應(yīng)視為無效，并由財政、工商、稅務(wù)、審計以及主管部門按有關(guān)規(guī)定進行查處。

 （三）財政、工商、稅務(wù)、審計以及企業(yè)主管部門，應(yīng)認真聽取派駐人員和被派駐單位反映的情況和問題，及時加以解決。



 十三、附則

 （一）對派駐財務(wù)總監(jiān)的國有企業(yè)，應(yīng)同時在政府、派出機構(gòu)的指導下，由企業(yè)會同派駐的財務(wù)總監(jiān)對其下屬企業(yè)委派財務(wù)總監(jiān)或會計人員。

 （二）各地區(qū)、各部門應(yīng)根據(jù)本辦法和實際情況，制定相應(yīng)的實施細則和配套管理辦法。

 （三）其他類型的國有企業(yè)，可參照本辦法制定試行辦法。

 （四）本辦法由省財政廳負責解釋，本辦法的實施細則由省政府授權(quán)省財政廳負責擬定。