• 【發(fā)布單位】80302
• 【發(fā)布文號】冀政[2000]23號
• 【發(fā)布日期】2000-06-27
• 【生效日期】2000-06-27
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

河北省人民政府印發(fā)關(guān)于 進(jìn)一步加快高等學(xué)校后勤社會化改革意見的通知

 河北省人民政府印發(fā)關(guān)于
 進(jìn)一步加快高等學(xué)校后勤社會化改革意見的通知
 
（冀政〔2000〕23號2000年6月27日）
各設(shè)區(qū)市人民政府，省政府各部門：

 省政府同意《關(guān)于進(jìn)一步加快高等學(xué)校后勤社會化改革的意見》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。



 關(guān)于進(jìn)一步加快高等學(xué)校后勤社會化改革的意見



 為全面貫徹落實(shí)《
中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》和全國高等學(xué)校后勤社會化改革工作會議精神，進(jìn)一步加快全省高等學(xué)校后勤社會化改革步伐，促進(jìn)全省高等教育持續(xù)、快速、健康發(fā)展，特制定本意見：



 一、指導(dǎo)思想和原則

 以鄧小平理論和黨的十五大精神為指導(dǎo)，解放思想，大膽實(shí)踐，在政府主導(dǎo)下，通過改革高等學(xué)校后勤管理體制和運(yùn)行機(jī)制，使后勤系統(tǒng)與學(xué)校規(guī)范分離，盡快實(shí)現(xiàn)高等學(xué)校后勤企業(yè)化、市場化、社會化。優(yōu)化資源配置，提高辦學(xué)效益，促進(jìn)高等教育事業(yè)的發(fā)展。

 要抓住機(jī)遇，積極探索，勇于創(chuàng)新，因地因校制宜，努力加快高等學(xué)校后勤社會化改革步伐。要堅(jiān)持為教學(xué)、科研、師生員工服務(wù)的方向，處理好經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的關(guān)系，使改革有利于提高服務(wù)質(zhì)量和管理水平，有利于減輕學(xué)校負(fù)擔(dān)。要正確自理好改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系，及時研究解決改革中所遇到的各種困難和問題，保證改革的順利實(shí)施，保持學(xué)校和社會的穩(wěn)定。



 二、基本思路和目標(biāo)

 改革高等學(xué)校后勤管理模式，把學(xué)校的后勤服務(wù)經(jīng)營人員及相應(yīng)資源成建制地從學(xué)校規(guī)范分離出來，進(jìn)行轉(zhuǎn)制重組，改建為產(chǎn)權(quán)明晰、具有法人資格的后勤服務(wù)實(shí)體，實(shí)現(xiàn)事企分開，兩權(quán)分離，學(xué)校不再承擔(dān)后勤服務(wù)職能，集中精力抓好教學(xué)和科研。加快開放高等學(xué)校后勤服務(wù)市場，通過多種方式鼓勵和支持社會力量興建后勤服務(wù)設(shè)施，開辦后勤服務(wù)項(xiàng)目。建立符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求的自主經(jīng)營、獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展的運(yùn)行機(jī)制，逐步形成政府主導(dǎo)、社會參與、市場引導(dǎo)、學(xué)校選擇的新型后勤服務(wù)保障體系。力爭用3年左右時間，實(shí)現(xiàn)全省高等學(xué)校后勤社會化。



 三、主要內(nèi)容和重點(diǎn)

 全省省屬、市屬及駐冀中央部委屬高等學(xué)校為師生員工生活服務(wù)及教學(xué)、科研服務(wù)的所有后勤項(xiàng)目。主要包括：學(xué)生公寓、食堂、招待所（培訓(xùn)中心）、校園周邊網(wǎng)點(diǎn)、房屋維修、辦公生活用品采購、供水、供電、供暖、供氣、通信、校醫(yī)院、綠化衛(wèi)生、車隊(duì)、幼兒園等。房改、公費(fèi)醫(yī)療等按國家統(tǒng)一政策和屬地化管理原則隨當(dāng)?shù)剡M(jìn)行。有條件的學(xué)校，實(shí)驗(yàn)室逐步對外開放服務(wù)。

 （一）在人事、分配制度上，參照企業(yè)人事和分配制度執(zhí)行。后勤服務(wù)實(shí)體人員，按照公開招聘、雙向選擇、擇優(yōu)錄用、競爭上崗的原則，管理人員實(shí)行聘任制，工人實(shí)行勞動合同制。按照以崗位、貢獻(xiàn)、效益為主，兼顧公平的原則，建立和完善激勵機(jī)制，實(shí)行優(yōu)勞優(yōu)酬。同時實(shí)行“老人老辦法，新人新辦法”，即進(jìn)入后勤服務(wù)實(shí)體的原學(xué)校后勤人員，保留檔案工資，退休時由學(xué)校按有關(guān)規(guī)定辦理退休手續(xù)并享受相應(yīng)待遇。受聘于后勤服務(wù)實(shí)體的原學(xué)校后勤人員，由學(xué)校按后勤服務(wù)實(shí)體工資標(biāo)準(zhǔn)為其辦理社會保險，繳納住房公積金，所繳經(jīng)費(fèi)由后勤服務(wù)實(shí)體返還學(xué)校。對落聘的原學(xué)校后勤人員由后勤服務(wù)實(shí)體自主確定其待遇。新進(jìn)人員，一律參照企業(yè)用人制度執(zhí)行。

 （二）在財務(wù)管理上，改行政撥款制為服務(wù)收費(fèi)制。高等學(xué)校將后勤經(jīng)費(fèi)分解到學(xué)校各單位，后勤服務(wù)實(shí)體通過提供服務(wù)取得收入。后勤服務(wù)實(shí)體要加強(qiáng)成本核算，合理收費(fèi)，建立健全經(jīng)濟(jì)核算、收費(fèi)服務(wù)辦法及管理制度。

 （三）在資產(chǎn)制度上，實(shí)行后勤資產(chǎn)所有權(quán)與使用權(quán)分離。高等學(xué)校在盤清后勤國有資產(chǎn)的基礎(chǔ)上，將使用權(quán)以簽署托管協(xié)議的方式無償交給或以優(yōu)惠價租賃給后勤服務(wù)實(shí)體使用，后勤服務(wù)實(shí)體不得私自改變資產(chǎn)用途。后勤資產(chǎn)的所有權(quán)仍屬學(xué)校所有，國有性質(zhì)不變。學(xué)校對后勤服務(wù)實(shí)體要明確所應(yīng)承擔(dān)的服務(wù)任務(wù)和對國有資產(chǎn)的保值責(zé)任，確保國有資產(chǎn)不流失。學(xué)校后勤分離時，如后勤資產(chǎn)有銀行貸款的，學(xué)校須與債權(quán)銀行、后勤服務(wù)實(shí)體進(jìn)行協(xié)商，按照有關(guān)政策，做好借款合同、抵押或擔(dān)保的變更和移交工作。后勤服務(wù)實(shí)體可采取聯(lián)合、租賃、代管、股份合作等多種形式和辦法實(shí)施后勤資產(chǎn)的重組。

 （四）近期內(nèi)，高等學(xué)校后勤社會化改革的重點(diǎn)是學(xué)生公寓（宿舍）和飲食服務(wù)。全省高校在3年之內(nèi)，爭取建設(shè)、改造180萬平方米的學(xué)生公寓（宿舍）。到2002年底以前，在校本?？茖W(xué)生住宿達(dá)到每4－－6人一間，生均建筑面積10平方米左右，并統(tǒng)一實(shí)行物業(yè)管理。對學(xué)?，F(xiàn)有食堂進(jìn)行改造，改善就餐環(huán)境。后勤服務(wù)實(shí)體在學(xué)校開辦連鎖餐廳，實(shí)行集中采購、統(tǒng)一配貨。吸引社會力量到學(xué)校開辦餐廳，新建食堂，參與有序競爭。同時，建立健全由學(xué)校及學(xué)生代表等參與的價格、質(zhì)量監(jiān)督體系，盡快形成價廉質(zhì)優(yōu)、服務(wù)周到，能滿足學(xué)生不同選擇的服務(wù)新格局。

 高等學(xué)校所在地政府要積極協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌規(guī)劃，支持投資者在學(xué)校相對集中的地方建設(shè)主要為學(xué)校服務(wù)的社會化后勤服務(wù)園區(qū)，實(shí)行學(xué)校后勤服務(wù)社區(qū)化。后勤服務(wù)園區(qū)要做到布局合理，設(shè)計(jì)新穎、實(shí)用，富有特色。



 四、實(shí)施步驟和方式

 （一）轉(zhuǎn)制剝離階段。到2000年底以前，全省高等學(xué)校轉(zhuǎn)變后勤現(xiàn)有的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，成建制地剝離現(xiàn)有后勤服務(wù)人員及相應(yīng)資源，組建后勤服務(wù)實(shí)體，形成學(xué)校與后勤服務(wù)實(shí)體之間甲乙方契約關(guān)系。學(xué)校（甲方）就后勤服務(wù)需求提出計(jì)劃，與后勤服務(wù)實(shí)體簽訂合同，并負(fù)責(zé)對合同的履行情況進(jìn)行監(jiān)督。后勤服務(wù)實(shí)體（乙方）為學(xué)校提供后勤服務(wù)保障，主要職能包括：嚴(yán)格履行協(xié)議內(nèi)容，提供優(yōu)質(zhì)后勤服務(wù)；積極籌措資金，興建服務(wù)設(shè)施，開辦服務(wù)項(xiàng)目；合理調(diào)配資源，開展經(jīng)營活動，拓寬經(jīng)營市場；按照企業(yè)化管理制度要求，制定人事、分配、財務(wù)等各項(xiàng)規(guī)章制度；實(shí)施后勤人力資源綜合開發(fā)，安置、消化學(xué)校后勤現(xiàn)有正式職工，做好培訓(xùn)、轉(zhuǎn)崗等工作；積極為學(xué)生開展勤工助學(xué)活動提供中介服務(wù)等。

 （二）集約經(jīng)營階段。到2001年底以前，在高等學(xué)校相對集中的設(shè)區(qū)市，以條件較好、力量較強(qiáng)的學(xué)校后勤服務(wù)實(shí)體為龍頭，組建集約化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化的后勤服務(wù)集團(tuán)，承擔(dān)本地區(qū)范圍內(nèi)高等學(xué)校后勤服務(wù)保障工作，實(shí)現(xiàn)校際間區(qū)域聯(lián)合及學(xué)校與社會的聯(lián)合；到2002年底以前，高等學(xué)校實(shí)現(xiàn)后勤集約化經(jīng)營，完成與市場的融合，達(dá)到社會化改革的目標(biāo)。

 各學(xué)校分離出來的后勤服務(wù)實(shí)體，按照“優(yōu)勢互補(bǔ)、互惠互利、資源共享、風(fēng)險共擔(dān)”的原則，一般都應(yīng)通過以下方式，融入成立的區(qū)域性后勤服務(wù)集團(tuán)：

 并入方式：后勤服務(wù)實(shí)體征得學(xué)校同意后，與高等學(xué)校后勤服務(wù)集團(tuán)簽定協(xié)議，將分離后的后勤服務(wù)實(shí)體直接并入高等學(xué)校后勤服務(wù)集團(tuán)。學(xué)校原用于后勤服務(wù)的資產(chǎn)，無償交給或以優(yōu)惠價租賃給高等學(xué)校后勤服務(wù)集團(tuán)使用，高等學(xué)校后勤服務(wù)集團(tuán)根據(jù)協(xié)議為學(xué)校提供服務(wù)并收取相應(yīng)費(fèi)用。

 托管方式：由高等學(xué)校確定托管范圍、內(nèi)容和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，將某些后勤服務(wù)項(xiàng)目委托高等學(xué)校后勤服務(wù)集團(tuán)經(jīng)營管理，并與其簽訂協(xié)議。學(xué)校監(jiān)督檢查后勤服務(wù)質(zhì)量，為受托方進(jìn)入學(xué)校管理和服務(wù)提供便利，并按協(xié)議規(guī)定支付相應(yīng)費(fèi)用。

 聯(lián)辦方式：學(xué)校后勤服務(wù)實(shí)體可以與高等學(xué)校后勤服務(wù)集團(tuán)合作，組成聯(lián)辦實(shí)體，由雙方共同管理。

 連鎖方式：高等學(xué)校后勤服務(wù)集團(tuán)可利用學(xué)校后勤服務(wù)實(shí)體的人員和設(shè)施、設(shè)備等，在學(xué)校設(shè)立教育超市、開辦連鎖餐廳等服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，學(xué)校后勤服務(wù)實(shí)體不再經(jīng)營同類項(xiàng)目。

 除以上方式外，在保證學(xué)校穩(wěn)定、提高資產(chǎn)效益和后勤服務(wù)質(zhì)量的前提下，可以將部分后勤項(xiàng)目，以協(xié)議方式交社會服務(wù)企業(yè)經(jīng)營管理。



 五、組織領(lǐng)導(dǎo)和政策措施

 （一）為加強(qiáng)對全省高等學(xué)校后勤社會化改革工作的領(lǐng)導(dǎo)，省政府成立由副省長劉健生任組長，省教育、財政、計(jì)劃、稅務(wù)、物價、勞動和社會保障、人事、工商行政管理、國土資源、建設(shè)、銀行等部門負(fù)責(zé)同志為成員的河北省高等學(xué)校后勤社會化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)對全省高等學(xué)校后勤社會化改革的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，研究制定有關(guān)政策，協(xié)調(diào)解決改革中的重大問題。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省教育廳。省教育廳成立高校后勤服務(wù)中心，對高等學(xué)?，F(xiàn)有后勤服務(wù)人員和相應(yīng)資源的剝離、轉(zhuǎn)制及集約經(jīng)營進(jìn)行組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)。

 （二）各設(shè)區(qū)市政府要切實(shí)擔(dān)負(fù)起本地高等學(xué)校后勤社會化改革的責(zé)任，將高等學(xué)校后勤社會化改革納入本地城市綜合體制改革和宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控之中，把高等學(xué)校后勤基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入本地城市建設(shè)發(fā)展規(guī)劃。要根據(jù)本地實(shí)際情況，制定本地高等學(xué)校后勤社會化改革的總體方案，在政策上、資金上給予積極支持，協(xié)調(diào)解決改革中遇到的困難和問題。高校比較集中的設(shè)區(qū)市要成立高等學(xué)校后勤社會化改革領(lǐng)導(dǎo)小組。

 （三）各學(xué)校要高度重視后勤社會化改革，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，統(tǒng)籌安排，精心謀劃，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，認(rèn)真組織實(shí)施。要做好深入細(xì)致的思想政治工作，取得廣大師生員工的理解和支持。在改革初始階段，在政策、經(jīng)費(fèi)上要繼續(xù)給予后勤服務(wù)實(shí)體必要的扶持，在同等條件下，將學(xué)校后勤服務(wù)項(xiàng)目優(yōu)先交由后勤服務(wù)實(shí)體經(jīng)營。

 （四）對高等學(xué)校供熱、供電、供水、通信、幼教、醫(yī)院等服務(wù)項(xiàng)目，各設(shè)區(qū)市政府要積極創(chuàng)造條件納入當(dāng)?shù)厣鐣袠I(yè)管理，對原屬學(xué)校的有關(guān)人員，當(dāng)?shù)厣鐣袠I(yè)管理部門要盡量給予安置。

 （五）在高等學(xué)校后勤社會化改革過程中成立的后勤服務(wù)實(shí)體，有關(guān)稅收優(yōu)惠政策按財政部、國家稅務(wù)總局《關(guān)于高校后勤社會化改革有關(guān)稅收政策的通知》（財稅字〔2000〕25號）執(zhí)行。

 （六）高等學(xué)校無償交給或以優(yōu)惠價租賃給后勤服務(wù)實(shí)體使用的后勤資產(chǎn)，免繳資產(chǎn)占用費(fèi)。

 （七）改變過去國家投資辦后勤的單一模式，在政府繼續(xù)給予后勤必要經(jīng)費(fèi)支持的同時，今后政府對高校一般不再直接投資新建學(xué)生公寓、餐廳等后勤服務(wù)設(shè)施。應(yīng)堅(jiān)持主要依靠并充分利用社會力量和資金的方針，按照誰投資，誰受益的原則，廣泛吸引社會力量投資建學(xué)生公寓（宿舍）、餐廳、多功能文體活動中心等后勤服務(wù)設(shè)施。

 （八）對后勤服務(wù)實(shí)體、企業(yè)及社會力量建設(shè)的高等學(xué)校學(xué)生公寓（宿舍）、餐廳和其他后勤服務(wù)設(shè)施，由當(dāng)?shù)卣y(tǒng)一規(guī)劃，專項(xiàng)從快審批，并在減少基建前期規(guī)費(fèi)方面實(shí)行相應(yīng)優(yōu)惠政策；需征用土地的，應(yīng)比照市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和安居工程政策執(zhí)行。

 （九）對國家原來投資建設(shè)的高等學(xué)校學(xué)生公寓（宿舍），根據(jù)建設(shè)投資成本和設(shè)施條件等情況劃分等級，并分別制定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，報省物價局、財政廳、教育廳審批；后勤服務(wù)實(shí)體及社會力量投資建設(shè)的學(xué)生公寓（宿舍），收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)放開。學(xué)生住宿費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)要提前向社會公布。

 （十）對企業(yè)和社會力量用于高等學(xué)校建設(shè)校舍及其他后勤服務(wù)設(shè)施的捐款，按國家稅收法律、法規(guī)規(guī)定在應(yīng)納稅所得額中扣除。

 （十一）對高等學(xué)校后勤社會化改革項(xiàng)目所需銀行貸款，金融部門要積極給予支持，政府區(qū)別情況由有關(guān)部門給予適當(dāng)貼息。省每年根據(jù)高校后勤建設(shè)規(guī)劃和進(jìn)展情況，分別在財政預(yù)算、高教事業(yè)費(fèi)、預(yù)算內(nèi)高教基建投資中安排一定資金給予貼息，連續(xù)貼息3年。

 （十二）為改變我省高等學(xué)校供水、供電、供暖、供氣、地下管網(wǎng)及食堂等后勤基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重老化的狀況，按國家政策要求，各級政府應(yīng)按財政隸屬關(guān)系在預(yù)算中安排專項(xiàng)資金，對學(xué)?，F(xiàn)有后勤基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行維修和改造。

 （十三）確定石家莊、保定作為全省高等學(xué)校后勤社會化改革試點(diǎn)市，探索校際之間集約化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合辦后勤的新路子。當(dāng)?shù)卣y(tǒng)籌規(guī)劃，精心組織，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，積極扶持，并著重抓好學(xué)生生活服務(wù)園區(qū)建設(shè)。確定燕山大學(xué)、河北大學(xué)、河北師范大學(xué)、河北工業(yè)大學(xué)、河北建筑科技學(xué)院、華北煤炭醫(yī)學(xué)院作為全省高等學(xué)校后勤社會化改革的試點(diǎn)學(xué)校，探索學(xué)校轉(zhuǎn)制、剝離的多種模式。試點(diǎn)學(xué)校要精心謀劃，周密布置，整體推進(jìn)，抓出成效。當(dāng)?shù)卣褪∮嘘P(guān)部門要給予大力支持。

 （十四）各新聞媒體要加大宣傳力度，積極宣傳高等學(xué)校后勤社會化改革的重要意義，及時報道改革進(jìn)展情況與成功經(jīng)驗(yàn)，使全社會都來關(guān)心、支持高等學(xué)校后勤社會化改革。

 （十五）省教育廳會同省財政、計(jì)劃、稅務(wù)等部門，要根據(jù)本意見的精神，抓緊研究制定具體的實(shí)施方案，確保高等學(xué)校后勤社會化改革的順利實(shí)施。

 中等專業(yè)學(xué)校和其他非義務(wù)教育階段學(xué)校的后勤社會化改革可參照本意見執(zhí)行。