• 【發(fā)布單位】82802
• 【發(fā)布文號】寧黨辦[2000]28號
• 【發(fā)布日期】2000-05-29
• 【生效日期】2000-05-29
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

寧夏回族自治區(qū)黨委辦公廳人民政府辦公廳關于 印發(fā)自治區(qū)經貿委《關于進一步抓好國有及國有控股 工業(yè)企業(yè)扭虧脫困工作的意見》的通知

寧夏回族自治區(qū)黨委辦公廳人民政府辦公廳關于
 印發(fā)自治區(qū)經貿委《關于進一步抓好國有及國有控股
 工業(yè)企業(yè)扭虧脫困工作的意見》的通知
 
（寧黨辦〔2000〕28號2000年5月29日）
各地、市、縣（區(qū)）黨委、行署和人民政府，自治區(qū)黨委各部委，自治區(qū)各廳局、各人民團體，各大專院校：

 經自治區(qū)黨委、人民政府同意，現將自治區(qū)經貿委《關于進一步抓好國有及國有控股工業(yè)企業(yè)扭虧脫困工作的意見》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。



 關于進一步抓好國有及國有控股工業(yè)企業(yè)扭虧脫困工作的意見

 （自治區(qū)經貿委 2000年5月15日）



 今年是實現國有企業(yè)改革與脫困目標的決戰(zhàn)之年。在全區(qū)上下的共同努力下，一季度我區(qū)的工業(yè)生產開局良好，保持了較快的增長勢頭，工業(yè)企業(yè)的虧損面較去年下降了5．6％，但國有及國有控股工業(yè)企業(yè)盈虧相抵后凈虧損1．19億元。國有企業(yè)扭虧脫困工作任務仍很艱巨。各級黨委、政府務必要高度重視，立即采取更為有力的措施，調動各方面的積極性，發(fā)揚知難而進、開拓進取的精神，全面完成中央確定的國有企業(yè)扭虧脫困任務。為此，特提出以下意見：



 一、認清形勢，集中力量打好三年扭虧脫困攻堅戰(zhàn)

 兩年多來，我區(qū)認真貫徹中央關于國有企業(yè)改革與發(fā)展的政策，圍繞三年扭虧脫困目標做了大量扎實有效的工作，企業(yè)扭虧脫困取得了重要進展。當前企業(yè)扭虧脫困工作面臨著有利的形勢，中央實行的擴大內需、拉動經濟增長的一系列政策措施，將會繼續(xù)推動我國經濟較快發(fā)展；兼并破產、債轉股、技改貼息等各項政策措施的扭虧脫困效果也將進一步顯現。但同時也要看到，國有企業(yè)多年來積累的深層次矛盾還沒有解決，企業(yè)扭虧脫困的基礎還比較脆弱，企業(yè)經營機制還沒有從根本上轉移，虧損局面還沒有扭轉。今年是國企三年脫困的最后一年，也是決戰(zhàn)之年。必須認清形勢，統一思想，集中精力，把扭虧脫困作為今年經濟工作的“重中之重”，加倍努力，做好扭虧脫困工作，不可有絲毫懈怠。



 二、國有及國有控股工業(yè)企業(yè)扭虧脫困的總體目標

 －－全區(qū)國有及國有控股工業(yè)企業(yè)盈虧相抵、整體扭虧為盈。

 －－全區(qū)大多數國有大中型虧損企業(yè)擺脫困境，虧損面下降到25％以下。

 －－已列入國家6599重點脫困企業(yè)名單中的36戶企業(yè)中的26戶企業(yè)必須實現扭虧為盈。

 －－冶金、建材、醫(yī)藥、電力、有色等行業(yè)在去年盈利的基礎上，實現利潤要有較大幅度的增長。石化、輕紡、機械、煤炭等行業(yè)虧損要有較大幅度的下降，有的要扭虧為盈。

 －－固原地區(qū)、銀川市、石嘴山市、吳忠市盈虧相抵后實現利潤7500萬元。



 三、加強組織領導，認真落實扭虧脫困責任制

 扭虧脫困工作是一項系統工程，必須實行一把手負責制和經濟工作考核一票否決制。一是各地區(qū)、各單位、各企業(yè)的一把手是扭虧脫困工作的第一責任人，要對扭虧脫困工作全面負責，認真實行扭虧脫困目標責任制，把自治區(qū)下達的扭虧脫困任務逐級分解，落實到企業(yè)。并建立嚴格的考核制度和有效的激勵機制，切實抓好督促檢查和考核工作。二是建立分級管理、層層負責制，一級抓一級。自治區(qū)主要抓好區(qū)屬企業(yè)，協助抓好中央在寧企業(yè)。地、市、縣要抓好所屬企業(yè)的扭虧脫困工作。



 四、突出重點，分類指導

 1．抓好優(yōu)勢骨干企業(yè)和盈利大戶的增盈工作，為這些企業(yè)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，促其多創(chuàng)利潤。2．抓好虧損大戶的扭虧工作，對區(qū)屬企業(yè)虧損300萬元以上和市縣企業(yè)虧損100萬元以上的企業(yè)進行重點幫扶，促使這部分企業(yè)扭虧為盈或減虧。3．對虧損企業(yè)進行分類指導，實行一廠一策。對有一定規(guī)模、虧損額不大的企業(yè)，通過加強管理，降低成本，完善企業(yè)內部約束和激勵機制，年底前必須扭虧；對資不抵債、虧損額較大的企業(yè)，通過兼并破產和資產重組，達到消滅虧損源和控虧的目標；對虧損嚴重，但部分產品有市場、部分資產可利用的企業(yè)，實施分立重組、分塊搞活等辦法，使其早日扭虧為盈或減虧。



 五、加快改革步伐，力促企業(yè)脫困

 改革是企業(yè)脫困的根本途徑。要堅持“有進有退，有所為有所不為”的原則，通過加快國有經濟的戰(zhàn)略性調整，充分用足、用活各種脫困手段，促進企業(yè)的扭虧脫困。對已列入國家破產兼并計劃的企業(yè)，有關部門要抓緊工作，爭取早日實施；對已列入國家債轉股名單的企業(yè)，有關商業(yè)銀行及金融資產管理公司，盡早足額實施債轉股，首先堅決執(zhí)行國務院從4月1日起停止計息收息的規(guī)定；對列入自治區(qū)及各市縣依法破產的企業(yè)，要協調有關部門，盡快進入程序，實施破產；對屬于競爭性領域的國有中小型企業(yè)，采取股份制、股份合作制改造或整體出售等辦法，退出國有企業(yè)序列。



 六、切實加強企業(yè)領導班子建設

 虧損企業(yè)走出困境，領導班子是關鍵。因此，必須十分重視企業(yè)領導班子建設，培養(yǎng)一批責任心強、勇于開拓、善抓市場、精干管理、艱苦奮斗的企業(yè)經營者。對擔負扭虧脫困責任的企業(yè)領導班子要進行跟蹤考核，對扭虧脫困信心不足、領導乏力的企業(yè)領導班子要及時調整。制定企業(yè)經營者業(yè)績考核與獎懲辦法，強化完善激勵機制和監(jiān)督約束機制，增強經營者的責任感，充分調動經營者的積極性，發(fā)揮他們在扭虧脫困中的重要作用。



 七、加強企業(yè)管理，轉變經營機制

 企業(yè)是脫困的主體，加強企業(yè)管理是扭虧脫困的基礎。要進一步學習邯鋼、亞星經驗，以人為本，以財務管理為中心，以量化管理為基礎，充分引進競爭機制，嚴格考核，建立有效激勵的分配制度，全面推動企業(yè)的各項管理。把扭虧脫困和建立現代企業(yè)制度結合起來，在生產經營的各個環(huán)節(jié)上，建立和完善符合市場經濟要求的管理機制，進一步完善監(jiān)督約束機制，從制度上、機制上消除造成國有企業(yè)虧損的弊端，從根本上轉變企業(yè)經營機制，通過體制創(chuàng)新推動企業(yè)扭虧脫困。



 八、加快結構調整，推動企業(yè)扭虧脫困

 企業(yè)扭虧脫困要與結構調整緊密結合起來。各地、各行業(yè)要圍繞扭虧脫困目標做好規(guī)劃，進一步明確結構調整的方向。對現有虧損嚴重的國有大中型企業(yè)要進行結構調整和資產重組，那些嚴重資不抵債、無競爭優(yōu)勢的企業(yè)要下決心退出，從根本上消滅虧損源。企業(yè)要加大產品結構調整的力度，認真分析本企業(yè)的產品結構，對虧損大、無競爭能力的產品，堅決關停，集中力量生產有市場、有效益的產品。



 九、密切協作形成合力，支持企業(yè)扭虧脫困

 提高企業(yè)經濟效益，實現扭虧脫困，除企業(yè)自身努力外，還需要一個良好的外部環(huán)境。有關部門都要對立大局意識，對企業(yè)扭虧脫困工作給予關心和支持；部門之間要密切協作形成合力，促進國有企業(yè)扭虧脫困。經貿委要做好綜合協調、組織指導和跟蹤監(jiān)控工作。一是對1999年盈利和虧損額在100萬元以上的企業(yè)，建立效益信息庫，及時跟蹤監(jiān)控扭虧脫困各項措施的實施和生產經營情況。二是要經常深入地市縣和企業(yè)，認真研究解決工作中出現的問題，幫助困難企業(yè)早日擺脫困境。三是對一些扭虧脫困難度大、并對全區(qū)影響較大的企業(yè)，抽調力量組成幫促工作組，深入企業(yè)，促其減虧或扭虧為盈。組織部門要加強對重點扭虧脫困企業(yè)領導班子的業(yè)績考核，對扭虧脫困不力的企業(yè)領導班子要及時調整，對扭虧脫困工作中有突出業(yè)績的要表彰獎勵。財政部門要加大對國有企業(yè)扭虧脫困的支持力度，要安排資金，用于企業(yè)的依法破產、分立重組等。各商業(yè)銀行要積極支持國有企業(yè)的扭虧脫困工作。要做好企業(yè)兼并破產和債轉股核消劃轉工作；對有市場、有效益企業(yè)的生產流動資金給予保障；適當放寬“封閉貸款”條件，幫助扭虧有望企業(yè)解決經營中資金困難等問題。工商行政管理部門對企業(yè)改制進程中國有企業(yè)經濟類型變更、注冊登記、合同鑒證等，要簡化程度，減少收費，幫助企業(yè)盡快改制。勞動部門要做好社會保障工作，為企業(yè)減員增效、下崗分流和職工再就業(yè)創(chuàng)造條件，維護社會穩(wěn)定。



 十、加大對扭虧脫困工作的考核力度，實行重獎重罰

 國有及國有控股企業(yè)，完成盈利或控虧指標的企業(yè)法人代表可計提資金2萬元；超額完成的，按超額部分的3％計提資金；總額中的30％獎勵企業(yè)法人代表。完不成扭虧脫困任務的，扣發(fā)企業(yè)法人代表全年工資的50％，扣發(fā)企業(yè)領導班子其他成員全年工資的30％，并要對企業(yè)班子進行調整。為確保扭虧脫困工作質量，企業(yè)必須嚴格按照國家法律、法規(guī)進行成本核算，如實反映企業(yè)盈利狀況。堅決杜絕弄虛作假的短期行為，保證扭虧脫困工作的成果經得起實踐檢驗。