• 【發(fā)布單位】82902
• 【發(fā)布文號】新政發(fā)[2000]43號
• 【發(fā)布日期】2000-05-25
• 【生效日期】2000-05-25
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

自治區(qū)人民政府關于全面推進依法行政的決定

自治區(qū)人民政府關于全面推進依法行政的決定
 
（新政發(fā)〔2000〕43號）
伊犁哈薩克自治州，各州、市人民政府，各行政公署，自治區(qū)人民政府各部門、各直屬機構：

 為認真貫徹依法治國基本方略，全國推進我區(qū)各級政府和政府各部門依法行政，進一步加強政府法制建設，從嚴治政，建設廉潔、勤政、務實、高效的政府，為自治區(qū)改革、發(fā)展與穩(wěn)定提供良好的法制環(huán)境，根據《
國務院關于全面推進依法行政的決定》，特作如下決定：



 一、統(tǒng)一思想，提高對依法行政的認識

 1．推進依法行政，總的指導思想和要求是：堅持以鄧小平理論和黨的基本路線為指導，堅持黨的領導，堅持全心全意為人民服務的宗旨，維護最大多數人民的最大利益作為出發(fā)點和落腳點，緊緊圍繞經濟建設這個中心，自覺服從并服務于自治區(qū)改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，認真履行憲法和法律賦予的職責，嚴格按照法定權限和程序管理國家事務、經濟文化事業(yè)和各項社會事務，使政府工作在法制軌道上高效率運行，推進各項事業(yè)的健康發(fā)展。

 2．各級人民政府和政府工作人員特別是領導干部，要從鞏固黨的執(zhí)政地位，維護祖國統(tǒng)一，反對民族分裂，維護民族團結的政治高度，從加強社會主義民主與法制建設、保證國家長治久安、促進社會進步和經濟發(fā)展的戰(zhàn)略高度，深刻領會依法行政的重要意義。充分認識依法行政是依法治國的重要組成部分，依法行政最密切地關系著社會公共利益和公民個人利益，體制國家政權的性質，影響國家政權同廣大人民群眾的關系，事關有中國特色社會主義事業(yè)的興衰成敗。各級領導干部要切實增強依法行政的自覺性和緊迫感，不斷提高依法行政的能力和水平。

 3．推進依法行政，要堅持有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究的方針，使法律、法規(guī)和規(guī)章得到有效實施，公民、法人和其他組織的合法權益得到切實保護，違法的或者不當的行政行為得到及時查處和糾正。

 4．各級人民政府和政府各部門要采取多種形式，通過多種渠道、利用多種手段，組織廣大干部群眾特別是行政執(zhí)法人員認真學習
憲法、基本法律和專業(yè)法律、法規(guī)，在全社會樹立執(zhí)法者帶頭學法、守法的良好形象。各級領導干部特別是新進領導班子的年輕干部，要身先表率，帶頭學習，切實增強法律意識和法治觀念，不斷提高依法決策、依法辦事的能力。



 二、以提高質量為核心，進一步做好政府立法工作

 5．要認真貫徹實施《立法法》，用鄧小平理論和黨的十五大精神指導立法實踐。提交人大及其常委會審議的地方性法規(guī)（草案）以及政府制定的規(guī)章，要堅持和維護社會主義法制統(tǒng)一的原則，以憲法和法律、行政法規(guī)為依據，嚴格遵守法定權限和程序。要把政府立法與改革、發(fā)展和穩(wěn)定的重大決策緊密結合起來，把深化改革、促進西部大開發(fā)；維護穩(wěn)定，反對民族分裂，促進民族團結；保障國有和私營企業(yè)合法權益、減輕企業(yè)、農牧民和群眾負擔；科教興新、促進自治區(qū)經濟可持續(xù)發(fā)展等，作為政府立法的重點。要全面體現政府機構改革的精神和原則，使政府職能切實轉變到經濟調節(jié)、社會管理、公共服務上來。要正確處理全局利益和局部利益、長遠利益和眼前利益的關系，堅決防止政府立法中的地方保護主義和部門保護主義。

 6．認真組織編制并嚴格落實立法計劃。立法計劃一經政府批準，政府法制機構及有關部門都要認真籌劃，周密安排，加強協(xié)調，組織實施，切實做到領導責任、起草人員、工作經費、完成時限“四落實”。

 7．切實提高立法質量。深入、全面地搞好立法調查研究和論證工作，增強立法的科學性、公正性、公開性。要充分發(fā)揮專家學者在立法工作中的作用，拓展人民群眾參與立法活動的渠道，堅持群眾路線，廣泛聽取意見，集中民智，反映民意。要進一步規(guī)范和完善立法聽證程序，必要時可以向全社會公布立法草案，公開征求意見，使提交審議的地方性法規(guī)（草案）和制定的政府規(guī)章，更符合我區(qū)實際。立法內容要明確、具體，備而不繁，簡明扼要，能夠解決實際問題。

 8．做好法規(guī)、規(guī)章的清理和修訂工作。要根據社會主義市場經濟發(fā)展的要求和政府職能的調整，對那些已經過時、滯后的地方性法規(guī)和規(guī)章，依照法定權限和程序及時進行修訂和清理，使“立、改、廢”成為政府立法工作的統(tǒng)一整體。



 三、嚴格行政執(zhí)法，落實行政執(zhí)法責任制

 9．要積極推進行政執(zhí)法責任制和評議考核制。要把推行行政執(zhí)法責任制和評議考核制作為強化依法行政的突破口，提高認識，加強領導，明確責任，確保這項工作的順利開展。要認真研究和探討“兩制”在實行中的新情況和新問題，及時總結推廣經驗。已經實行“兩制”的地區(qū)和部門，要繼續(xù)加大力度，積極探索，不斷完善；尚未推行的要盡快推行。自治區(qū)人民政府法制工作機構要加強對全區(qū)推行行政執(zhí)法責任制和評議考核制工作的協(xié)調指導和督促檢查，積極推進這項工作健康發(fā)展。實行行政執(zhí)法責任制和評議考核制，要與行政執(zhí)法部門的崗位目標責任制結合起來，與公務員的考核獎懲、任免結合起來。各級政府要積極組織開展行政執(zhí)法文明單位創(chuàng)建活動，政府法制工作機構要做好創(chuàng)建文明執(zhí)法單位的具體組織工作。通過以上措施，形成良好的激勵、競爭、制約機制，提高行政執(zhí)法水平，促進依法行政。

 10．以政府機構改革為契機，理順行政執(zhí)法體制。清理整頓行政執(zhí)法隊伍，做到執(zhí)法主體明確、執(zhí)法權限清晰、執(zhí)法程序規(guī)范。要積極探索城市綜合執(zhí)法和相對集中行使行政處罰權的執(zhí)法體制改革，提高行政管理效率。

 11．全面實行行政執(zhí)法公示制。要公開執(zhí)法依據、執(zhí)法程序、執(zhí)法權限、收費（罰款）標準、辦事期限、辦事結果以及對違法行政行為的舉報投訴方式等，增強行政執(zhí)法的透明度，自覺接受社會各界和群眾監(jiān)督。對群眾反映的行政執(zhí)法中的問題要認真查處，并公開處理結果。

 12．行政機關行使職權要與經濟利益徹底脫鉤。要不折不扣地全面落實國務院關于政府機關與所辦經濟實體徹底脫鉤的規(guī)定；要依照行政處罰漢的規(guī)定，實行罰款決定與罰款收繳相分離制度；對行政事業(yè)性收費和罰沒收入實行“收支兩條線”；任何行政執(zhí)法機關都不得向下級機關和行政執(zhí)法人員下達收費和罰款指標；嚴禁設立“小金庫”，從源頭上、制度上防止和消除腐敗。

 13．努力建設一支思想過硬、素質優(yōu)良、紀律嚴明、作風扎實的行政執(zhí)法隊伍。要做好執(zhí)法人員經常性的思想教育、紀律整頓和業(yè)務培訓工作。未經公共法律和專業(yè)法律知識培訓以及培訓考核不合格的，一律不得上崗執(zhí)法。要堅持實行持證上崗、亮證執(zhí)法制度。各級行政機關對聘用從事行政執(zhí)法的臨時工、合同要堅決予以清退。



 四、建立健全監(jiān)督機制，強化行政執(zhí)法監(jiān)督

 14．各級政府和政府各部門要自覺接受同級人大及其常委會的監(jiān)督，接受政協(xié)及民主黨派的民主監(jiān)督，接受司法機關依據
行政訴訟法實施的法律監(jiān)督，接受人民群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督。同時，強化上級政府對下級政府、政府對所屬各部門的監(jiān)督，及時發(fā)現和糾紛行政機關違法的或者不當的行政行為。要把上級行政機關的法制綜合監(jiān)督同監(jiān)察、審計等部門的專項監(jiān)督結合起來。切實履行監(jiān)督職責，恪盡職守，有錯必糾。

 15．各級政府和政府各部門要采取有效措施，繼續(xù)強化和完善行政執(zhí)法系統(tǒng)內部層級監(jiān)督制度。要認真貫徹落實自治區(qū)人民政府制定的《行政執(zhí)法監(jiān)督辦法》，進一步建立健全行政執(zhí)法監(jiān)督的各項配套制度，不斷加大監(jiān)督力度，強化監(jiān)督手段，抓好典型糾錯案件的檢查，對社會反映強烈的熱點問題，要開展專項執(zhí)法監(jiān)督檢查。要建立健全規(guī)章和規(guī)范性文件備審查、重大行政執(zhí)法案件備案審查等制度，防止行政執(zhí)法監(jiān)督圖形式、走過場。

 16．縣、鄉(xiāng)兩級行政機關承擔著大量的具體行政執(zhí)法任務，能否切實做到依法辦事、嚴格執(zhí)法，直接關系到廣大人民群眾的切身利益和政府與人民群眾的關系。因此，各地區(qū)、各部門要高度重視對縣、鄉(xiāng)兩級行政執(zhí)法行為的監(jiān)督工作，加強領導和監(jiān)督。

 17．各級政府和政府各部門必須依照《
行政復議法》的規(guī)定，認真履行行政復議的法定職責，并支持法制工作機構具體辦理復議事項，保護公民、法人或者其他組織依法申請行政復議的法定權利。對公民、法人或者其他組織依法提出的行政復議申請，必須在法定期限內受理、審查、作出復議決定。對違法的具體行政行為要予以撤銷；對不當的具體行政行為要予以變更；對不依法履行職責的要責令限期履行。各級人民政府和政府各部門的法制工作機構要進一步做好《
行政復議法》的學習、宣傳，繼續(xù)對行政執(zhí)法人員和行政復議工作人員的培訓，確保這部法律的貫徹實施。



 五、加強依法行政的組織領導，抓好政府法制隊伍建設

 18．實行依法行政，責任在政府，關鍵在領導。各級人民政府和政府各部門的領導干部一定要從講政治的高度，認清自己的歷史責任，切實加強對依法行政工作的領導，把這項工作納入重要議事日程。

 建立依法行政領導責任制。各級人民政府和政府各部門主要領導人是依法行政的第一責任人，必須切實負起責任。要定期研究依法行政工作，及時解決出現的各種問題，組織和領導好本級政府和本部門的依法行政工作。政府要管好各部門，各部門要管好本部門的執(zhí)法隊伍，哪一級出了問題，就追究哪一級主要領導人的責任。要把依法行政作為考核行政機關工作的內容，結合年度工作總結，開展依法行政的分級考核工作，對依法行政工作成績顯著的，要予以表彰、獎勵；對推進依法行政不力的，要進行督查和通報批評；對濫用職權、執(zhí)法犯法、徇私枉法的執(zhí)法人員要依法嚴肅處理，決不姑息。

 19．政府法制工作機構是推進依法行政的組織保障，是各級人民政府及其工作部門在依法行政中組織、協(xié)調、監(jiān)督、服務的辦事機構。各級人民政府和政府各部門在機構改革中，要按照國務院這次機構改革中加強政府法制工作的精神，進一步加強政府法制工作建設，使政府法制工作機構建設得到明顯加強?？h級人民政府還未建立政府法制工作機構的，要盡快建立。要積極選拔、關心、培訓政府法制工作專業(yè)人才，培養(yǎng)一支政治強、業(yè)務精、作風正的政府法制工作隊伍，使政府法制工作機構的設置和配備與本地區(qū)、本部門政府法制建設任務（包括
行政復議法實施后所承擔的行政復議任務）相適應，充分發(fā)揮法制工作機構在政府法制建設、依法行政中的參謀、助手和法律顧問作用。要為政府法制工作機構開展各項工作創(chuàng)造必要的條件，確保正常的業(yè)務經費。各級政府法制工作機構的工作人員要切實提高自身素質，適應全面推進依法行政的需要。

 20．加大依法行政宣傳力度。各級政府一政府各部門要利用廣播、電視、報刊等新聞媒體，積極開展依法行政的宣傳工作，在全社會形成良好的法治氛圍。要通過各種行之有效的工作，增強公民法律意識和法治觀念，使廣大人民群眾學會依法行使權利，履行義務，并調動群眾監(jiān)督行政機關依法行政的積極性。

 21．全面推進依法行政工作是一項緊迫的、根本性的任務，各級人民政府（行政公署）和政府各部門要根據本決定的精神，結合本地區(qū)、本部門實際，提出貫徹落實意見和措施，全面推進依法行政，保證我區(qū)改革開放和社會主義現代化建設健康順利發(fā)展。



 新疆維吾爾自治區(qū)人民政府

 二000年五月二十五日