• 【發(fā)布單位】81502
• 【發(fā)布文號】魯政辦發(fā)[2000]55號
• 【發(fā)布日期】2000-05-23
• 【生效日期】2000-05-23
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

山東省人民政府辦公廳關(guān)于清理整頓城市 出租汽車等公共客運(yùn)交通的通知

山東省人民政府辦公廳關(guān)于清理整頓城市
 出租汽車等公共客運(yùn)交通的通知
 
（魯政辦發(fā)〔2000〕55號）
各市人民政府、行署，各縣（市）人民政府，政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

 《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部、交通部等部門關(guān)于清理整頓城市出租汽車等公共客運(yùn)交通意見的通知》（國辦發(fā)〔1999〕94號）已翻印發(fā)給你們，現(xiàn)結(jié)合我省實際，提出以下意見，請一并貫徹執(zhí)行。



 一、提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

 城市公共客運(yùn)交通是由城市公共汽車、電車、小公共汽車、出租汽車等交通方式組成的客運(yùn)體系，其正常運(yùn)行對于促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保持社會穩(wěn)定，方便人民生活具有重要作用。改革開放以來，我省城市公共客運(yùn)交通有了較快發(fā)展，城市公共客運(yùn)狀況有了較大的改善。但當(dāng)前我省城市公共客運(yùn)交通還存在一些亟待解決的問題，主要表現(xiàn)在：一是多頭管理，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，城市公共交通整體效益較差，加劇了城市交通擁擠狀況；二是一些城市公共交通市場秩序混亂，存在無序競爭、非法營運(yùn)等問題；三是收費(fèi)項目較多，企業(yè)和從業(yè)人員負(fù)擔(dān)較重；四是地域分割，爭搶客源，互相制約，很難形成統(tǒng)一的公共交通客運(yùn)體系等等。上述問題嚴(yán)重影響了城市公共客運(yùn)交通秩序，影響城市的功能發(fā)揮和整體形象，成為社會不穩(wěn)定因素之一。因此，必須對城市道路交通秩序和城市公共客運(yùn)交通，特別是城市出租汽車和小公共汽車客運(yùn)市場進(jìn)行全面清理整頓。各地要提高對這次清理整頓工作重要性的認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，采取有效措施，進(jìn)行綜合治理。要結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，認(rèn)真研究當(dāng)前出租汽車等城市公共客運(yùn)交通管理中存在的問題，制定切實可行的清理整頓實施方案，明確本地區(qū)清理整頓的目標(biāo)、措施、責(zé)任和期限，加大工作力度，認(rèn)真組織實施。

 要切實加強(qiáng)對全省城市公共客運(yùn)交通清理整頓工作的領(lǐng)導(dǎo)，由省有關(guān)部門成立清理整頓城市公共客運(yùn)交通工作領(lǐng)導(dǎo)小組，具體工作由省建設(shè)廳會同交通、公安、財政、計劃、物價、工商行政管理等有關(guān)部門負(fù)責(zé)。各市地也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)清理整頓組織實施工作，并在建設(shè)行政主管部門設(shè)立辦事機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)具體工作。



 二、實行“五統(tǒng)一”方針，加大對城市公共客運(yùn)市場的監(jiān)管力度

 各城市人民政府要按照“實行在同一城市統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一市場準(zhǔn)入制度，統(tǒng)一財稅、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)政策，統(tǒng)一執(zhí)法尺度，統(tǒng)一服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的方針，切實解決部門之間、城鄉(xiāng)之間分割客運(yùn)市場的問題”的要求，加快城市公共客運(yùn)交通法制建設(shè)的步伐，完善城市公共客運(yùn)交通法規(guī)體系，要有計劃地制定相應(yīng)的法規(guī)、規(guī)章，依法管理城市公共客運(yùn)交通市場。要編制和完善由公共汽車、電車、小公共汽車、出租汽車、軌道交通等交通方式組成的城市公共客運(yùn)交通專項規(guī)劃，制定優(yōu)先發(fā)展城市大公交戰(zhàn)略和相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)政策、經(jīng)濟(jì)政策、財稅政策。要按照“統(tǒng)一、精簡、效能”的原則，建立統(tǒng)一管理城市公共客運(yùn)交通的管理機(jī)構(gòu)，實行統(tǒng)一歸口管理。要穩(wěn)定城市公共客運(yùn)交通管理機(jī)構(gòu)，切實落實管理經(jīng)費(fèi)，充分發(fā)揮其管理職能。各城市人民政府要組織建設(shè)、公安、交通、工商行政管理、物價等部門對未到當(dāng)?shù)爻鞘泄部瓦\(yùn)交通主管部門辦理有關(guān)手續(xù)，未取得相應(yīng)資質(zhì)證書、營運(yùn)證、營運(yùn)許可證或在停業(yè)期間擅自營運(yùn)等非法營運(yùn)行為進(jìn)行專項治理，凈化城市公共客運(yùn)市場。對非法營運(yùn)的出租汽車和其他各種車輛，依法查處，堅決取締。



 三、全面清理收費(fèi)項目，減輕企業(yè)和從業(yè)人員經(jīng)營負(fù)擔(dān)

 各級政府財政、物價部門要會同建設(shè)、交通、公安等部門，對涉及公共汽車、電車、小公共汽車、出租汽車的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金項目進(jìn)行一次全面清理。除法律、法規(guī)，國務(wù)院，財政部、國家計委，省人民政府及省財政、物價部門批準(zhǔn)的行政事業(yè)性收費(fèi)項目，國務(wù)院或財政部批準(zhǔn)的政府性基金項目外，其他涉及公共汽車、電車、小公共汽車、出租汽車的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金項目要一律取消。今后確需開征的項目要按照權(quán)限審批。各地要加強(qiáng)對公共汽車、電車、小公共汽車和出租汽車的各種檢驗、檢測及其收費(fèi)的管理。任何部門和單位不得對公共客運(yùn)車輛進(jìn)行沒有法律、法規(guī)依據(jù)的檢驗、檢測并收取費(fèi)用，對正在收取的不合理費(fèi)用要堅決予以取消。在清理的基礎(chǔ)上，省物價、財政部門要對允許收取的收費(fèi)、基金等項目和標(biāo)準(zhǔn)向社會公布，并印制統(tǒng)一的收費(fèi)目錄和收費(fèi)卡，加強(qiáng)對收費(fèi)的社會監(jiān)督。要在全省范圍內(nèi)推行收費(fèi)“票款分離”辦法，從體制上規(guī)范收費(fèi)征繳行為。規(guī)范出租汽車企業(yè)的收費(fèi)行為，出租汽車企業(yè)向駕駛員收取的各種費(fèi)用及強(qiáng)制出租車安裝的物品設(shè)施價格，要由市地物價部門核定。



 四、加強(qiáng)經(jīng)營權(quán)有償使用管理，規(guī)范有償出讓和轉(zhuǎn)讓工作

 要進(jìn)一步規(guī)范對城市公共客運(yùn)車輛和線路經(jīng)營權(quán)的有償出讓和轉(zhuǎn)讓行為。清理整頓后，確需保留有償出讓和轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權(quán)的城市，經(jīng)省財政、物價部門審核后，重新報省人民政府批準(zhǔn)。對私下轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權(quán)及其他擾亂經(jīng)營權(quán)管理的單位和個人，要嚴(yán)肅處理，并收回其經(jīng)營權(quán)。經(jīng)營權(quán)出讓上的全部收入、按規(guī)定比例的轉(zhuǎn)讓費(fèi)增值部分上交地方財政預(yù)算，實行收支兩條線管理，專項用于城市道路和城市公共客運(yùn)交通設(shè)施建設(shè)，扶持國有大中型公共客運(yùn)交通骨干企業(yè)的發(fā)展。未實行經(jīng)營權(quán)有償出讓和轉(zhuǎn)讓的城市，清理整頓期間，一律不得實施經(jīng)營權(quán)有償出讓和轉(zhuǎn)讓。擅自實行經(jīng)營權(quán)有償出讓和轉(zhuǎn)讓的，要追究有關(guān)人員的責(zé)任。

 目前，我省部分城市既有行政審批營運(yùn)車輛，又有有償使用營運(yùn)證車輛，各城市人民政府要做好兩者之間的銜接工作，平穩(wěn)過渡，逐步接軌。凡經(jīng)行政審批獲得的出租汽車營運(yùn)證的業(yè)主，一律不得轉(zhuǎn)讓出租汽車營運(yùn)證。經(jīng)有償出讓獲得營運(yùn)證的業(yè)主，轉(zhuǎn)讓出租汽車營運(yùn)證時，必須經(jīng)行業(yè)主管部門同意，并經(jīng)評估公證，到指定交易場所公開轉(zhuǎn)讓，不得私下轉(zhuǎn)讓，更不得惡性炒賣。各地要制定公共汽車、電車、小公共汽車、出租汽車營運(yùn)證和公交線路經(jīng)營權(quán)有償使用管理辦法，規(guī)范有償出讓和轉(zhuǎn)讓行為。



 五、加強(qiáng)行業(yè)管理，完善企業(yè)經(jīng)營機(jī)制

 省建設(shè)行政主管部門要會同有關(guān)部門盡快制定頒布城市公共客運(yùn)交通企業(yè)和個體經(jīng)營者的經(jīng)營資質(zhì)管理規(guī)定，開展對企業(yè)經(jīng)營資質(zhì)的審查。要根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，組織營運(yùn)證的發(fā)證和換證工作。要嚴(yán)格從業(yè)人員的資格審查，建立持證上崗制度。要加強(qiáng)對出租汽車企業(yè)的資質(zhì)管理，凡從事出租汽車經(jīng)營業(yè)務(wù)單位必須具備相應(yīng)的資金、場地、人員和經(jīng)營保障條件，不符合規(guī)定條件的不得經(jīng)營出租汽車業(yè)務(wù)。理順掛靠承包關(guān)系，切實履行管理職能。對管理不規(guī)范、經(jīng)濟(jì)效益差、服務(wù)水平低的企業(yè)要進(jìn)行整頓，積極引導(dǎo)、鼓勵出租汽車企業(yè)形成規(guī)模經(jīng)營。

 要依據(jù)《中華人民共和國企業(yè)法》、《
中華人民共和國勞動法》、《
中華人民共和國合同法》等有關(guān)法律、法規(guī)，規(guī)范企業(yè)承包、租賃等經(jīng)營行為，逐步實行行業(yè)格式合同，加強(qiáng)合同監(jiān)管。規(guī)范駕駛員與經(jīng)營者之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，做到責(zé)權(quán)平等，風(fēng)險共擔(dān)，收費(fèi)合理。要建立健全社會保障機(jī)制，保護(hù)從業(yè)人員的合法權(quán)益，穩(wěn)定職工隊伍。各經(jīng)營單位要建立競爭、激勵、約束機(jī)制，加強(qiáng)職業(yè)道德建設(shè)，開展普法教育，強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，嚴(yán)格執(zhí)行服務(wù)規(guī)范，不斷提高行業(yè)的整體素質(zhì)和服務(wù)水平。



 六、切實做好協(xié)調(diào)工作，改善城市公共各運(yùn)交通經(jīng)營環(huán)境

 要根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況，對公共汽車、小公共汽車、出租汽車等營運(yùn)統(tǒng)籌考慮，合理確定范圍。要采取措施，不斷改善城市公共客運(yùn)交通經(jīng)營環(huán)境。公安部門要在建設(shè)、交通等部門的積極配合下，解決出租汽車和小公共汽車影響當(dāng)?shù)亟煌ㄖ刃虻膯栴}，盡可能為城市公共客運(yùn)交通車輛營運(yùn)提供方便。建設(shè)、交通部門應(yīng)會同公安等部門在機(jī)場、車站、碼頭、客流集散地等公共場所，規(guī)劃、建設(shè)城市公共客運(yùn)交通的專用候車場、站、點(diǎn)，為乘客提供便利。任何單位不得向停車候客的駕駛員收費(fèi)。對根據(jù)乘客需要，往返于本地與外地之間跨區(qū)域合法經(jīng)營的出租汽車，任何部門不得以任何理由進(jìn)行處罰。



 二000年五月三十日