• 【發(fā)布單位】82502
• 【發(fā)布文號】陜政辦發(fā)[2000]45號
• 【發(fā)布日期】2000-05-18
• 【生效日期】2000-05-18
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

陜西省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省財政廳關(guān)于 省直機(jī)關(guān)會計委派制試點(diǎn)工作實(shí)施辦法的通知

陜西省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省財政廳關(guān)于
 省直機(jī)關(guān)會計委派制試點(diǎn)工作實(shí)施辦法的通知
 
（陜政辦發(fā)〔2000〕45號2000年5月18日）
省人民政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

 省財政廳擬制的《陜西省省直機(jī)關(guān)會計委派制試點(diǎn)工作實(shí)施辦法》，已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

 在國家機(jī)關(guān)和財務(wù)撥款的事業(yè)單位實(shí)施會計集中核算是會計委派制的一種新形式，是加強(qiáng)和規(guī)范會計工作，提高會計信息質(zhì)量，提高財政資金使用效益的有效途徑，有利于建立公共財政框架，實(shí)現(xiàn)國庫集中支付，推動黨風(fēng)廉政建設(shè)和社會風(fēng)氣的好轉(zhuǎn)。各試點(diǎn)單位要充分認(rèn)識會計委派制的重要意義，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，采取有效措施，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，認(rèn)真實(shí)施，確保試點(diǎn)工作順利開展。



 一、省財政、人事、編辦、審計等部門要加強(qiáng)配合，密切協(xié)作，積極認(rèn)真地做好試點(diǎn)前的各項準(zhǔn)備工作。抓緊組建省直機(jī)關(guān)會計核算中心，建立健全有關(guān)規(guī)章制度，盡快完成省直機(jī)關(guān)會計核算中心辦公場所的設(shè)計、施工任務(wù)。省審計廳要對進(jìn)入省直機(jī)關(guān)會計核算中心單位今年7月1日以前的會計資料進(jìn)行審計。

 各試點(diǎn)單位應(yīng)按照《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》規(guī)定和會計核算中心會計業(yè)務(wù)移交辦法的要求，做好會計工作移交前的各項準(zhǔn)備工作。各單位對其移交的會計資料的真實(shí)性、完整性承擔(dān)法律責(zé)任。



 二、嚴(yán)格執(zhí)行財經(jīng)紀(jì)律。各試點(diǎn)單位的會計工作，交接雙方應(yīng)嚴(yán)格按照國家統(tǒng)一會計制度規(guī)定進(jìn)行，嚴(yán)禁借會計工作移交之機(jī)轉(zhuǎn)移資金、弄虛作假、突擊花錢、擅自處置國有資產(chǎn)。如有違反，嚴(yán)肅處理。




 附： 陜西省省直機(jī)關(guān)會計委派制試點(diǎn)工作實(shí)施辦法
 （陜西省財政廳 2000年4月20日）



 根據(jù)省委、省政府關(guān)于“今年要在省級政府部門和直屬機(jī)構(gòu)推行會計委派制試點(diǎn)，成立專門機(jī)構(gòu)，會計人員由財政廳直接管理，統(tǒng)一委派，強(qiáng)化管理和監(jiān)督”的決定和《陜西省人民政府決定事項通知》（陜政辦通〔2000〕8號）的要求，特制定本辦法。



 一、推行會計委派制的意義

 會計委派制，是指政府會計主管部門或國有產(chǎn)權(quán)管理部門以資產(chǎn)所有者身份，委派會計人員代表其監(jiān)督國家資金使用單位或企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營和財務(wù)會計情況的一種制度。在公共單位，特別是在財政撥款的行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位實(shí)施會計委派制是國際通行做法，符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求，符合財政改革方向，并為加強(qiáng)財政管理，建立公共財政框架，逐步實(shí)行國庫統(tǒng)一收付制度奠定基礎(chǔ)。實(shí)行會計委派制，是會計管理體制的一次重大改革，有利于規(guī)范會計基礎(chǔ)工作，提高會計信息質(zhì)量；有利于增加財政收入，控制財政支出，加強(qiáng)預(yù)算外資金管理；有利于制止鋪張浪費(fèi)，治理“三亂”及私設(shè)“小金庫”等問題，推動黨風(fēng)廉政建設(shè)和社會風(fēng)氣的好轉(zhuǎn)。



 二、我省會計委派制試點(diǎn)的基本模式

 我省自1997年神木縣成立全省第一家會計局開始試點(diǎn)起共采取了三種模式：一是統(tǒng)派統(tǒng)管式，二是會計代理式，三是重點(diǎn)委派式。

 總結(jié)我省部分地市這幾年的試點(diǎn)經(jīng)驗，結(jié)合中紀(jì)委第四次會議和全國財政會議的要求，經(jīng)省政府研究決定，從今年7月1日起，在省政府部門和直屬機(jī)構(gòu)再行試點(diǎn)，建立陜西省省直機(jī)關(guān)會計核算中心（以下簡稱會計中心），對試點(diǎn)單位實(shí)行會計集中核算的管理模式。



 三、試點(diǎn)工作的指導(dǎo)思想和基礎(chǔ)原則

 試點(diǎn)工作的指導(dǎo)思想是：認(rèn)真貫徹執(zhí)行《
會計法》，落實(shí)中紀(jì)委第四次全會精神和省委、省政府決定，切實(shí)加強(qiáng)省直單位的財務(wù)管理和會計監(jiān)督，規(guī)范省級政府部門及直屬機(jī)構(gòu)的財務(wù)收支行為，管好用好財政資金，為構(gòu)筑公共財政框架，實(shí)現(xiàn)國庫集中統(tǒng)一收付奠定基礎(chǔ)，促進(jìn)建立精減、高效、廉潔、務(wù)實(shí)的政府機(jī)構(gòu)。

 按照上述指導(dǎo)思想，試點(diǎn)工作應(yīng)當(dāng)遵循以下基本原則：

 1、集中管理，統(tǒng)一開戶，分戶核算的原則；

 2、合理安排支出，有效調(diào)劑資金，提高資金使用效益的原則；

 3、精減人員，規(guī)范管理，簡化程序，提高會計信息質(zhì)量的原則；

 4、正確處理單位財務(wù)管理與會計集中核算關(guān)系的原則；

 5、積極穩(wěn)妥、循序漸進(jìn)，分類實(shí)施，逐步到位的原則。



 四、試點(diǎn)的范圍

 根據(jù)省政府決定要求，結(jié)合我省目前財政管理狀況，納入會計集中核算試點(diǎn)的單位是：今年省政府機(jī)構(gòu)改革后保留和新設(shè)置的政府工作部門、直屬行政機(jī)構(gòu)、直屬事業(yè)機(jī)構(gòu)、議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、部門管理機(jī)構(gòu)和部分大專院校。

 集中核算的資金范圍包括四部分：一是財政撥款，包括行政經(jīng)費(fèi)、事業(yè)費(fèi)及專項經(jīng)費(fèi)；二是中央部委專項撥款；三是預(yù)算外資金；四是其他收入，包括行政性收費(fèi)、罰沒收入等。



 五、會計集中核算的基本運(yùn)作方式

 會計中心會計系預(yù)算會計的組成部分，在單位資金使用權(quán)、財務(wù)自主權(quán)不變的情況下，核算和管理試點(diǎn)單位納入試點(diǎn)范圍的各類資金，執(zhí)行《
行政單位會計制度》、《
事業(yè)單位會計準(zhǔn)則》和《
事業(yè)單位會計制度》。

 會計中心對各單位的財務(wù)收支采取“集中管理，統(tǒng)一開戶，分戶核算”的辦法。納入集中核算的單位一律取消會計崗位，撤銷銀行帳戶，其現(xiàn)金、轉(zhuǎn)帳、匯兌等資金結(jié)算和行政經(jīng)費(fèi)、事業(yè)費(fèi)、?？畹膿苋搿⒅С?、往來款項的收付以及日常會計核算監(jiān)督、會計報表編制、會計檔案管理等工作，統(tǒng)一由會計中心辦理和承擔(dān)。

 會計中心辦公地點(diǎn)設(shè)在省政府前大樓，采取柜臺式對外敞開辦公。會計中心的會計組織系統(tǒng)，分為總會計和柜臺會計兩級?？倳嬚乒軙嬛行娜抠Y金的增減變動及結(jié)余情況，柜臺會計核算所管單位各項經(jīng)濟(jì)活動。會計中心設(shè)置10個會計核算柜臺開展業(yè)務(wù)，選擇銀行進(jìn)入并設(shè)立專柜，代理會計中心全部現(xiàn)金出納業(yè)務(wù)，會計中心配備專職電算維護(hù)人員。

 會計中心的業(yè)務(wù)流程是：

 1、結(jié)算和管理。會計中心建立計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，根據(jù)業(yè)務(wù)需要與單位、財政、銀行電腦聯(lián)網(wǎng)，實(shí)行會計業(yè)務(wù)電算化，財務(wù)管理信息化，并逐步實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上結(jié)算。

 2、資金流入。屬于省財政撥款，由省財政廳根據(jù)單位年度預(yù)算及其提出的撥款申請，按執(zhí)行進(jìn)度通知國庫，將款項直接劃撥會計中心開戶行統(tǒng)一帳戶；屬于中央部委?？?，由中央各部委將款項直接下?lián)軙嬛行拈_戶行統(tǒng)一帳戶；屬于行政事業(yè)性收費(fèi)仍維護(hù)現(xiàn)行辦法不變；屬于其他收入由單位直接上交會計中心。

 3、資金使用。單位向所屬單位轉(zhuǎn)撥經(jīng)費(fèi)時，應(yīng)開具預(yù)算撥款憑證，由會計中心按規(guī)定辦理轉(zhuǎn)撥或支用；轉(zhuǎn)撥?？顣r，應(yīng)根據(jù)分期用款計劃，開具預(yù)算撥款憑證，由會計中心按規(guī)定用途辦理轉(zhuǎn)撥或支用；單位正常的經(jīng)費(fèi)支出，如差旅費(fèi)、電話費(fèi)、修繕費(fèi)、業(yè)務(wù)招待費(fèi)等，按規(guī)定由單位審核批準(zhǔn)后，直接到會計中心報帳或由會計中心劃撥。托收無承付的水、電、氣費(fèi)等由會計中心審核后支付。工資、政府采購支出、會議費(fèi)、外事接待費(fèi)、養(yǎng)老、住房公積、醫(yī)療保險等按現(xiàn)行辦法執(zhí)行。各單位的零星開支采取報帳制或由會計中心核定“定額備用金”（信用卡或限額現(xiàn)金方式）周轉(zhuǎn)使用。

 4、財產(chǎn)物資核算管理。單位購置的材料等各項財產(chǎn)物資，會計中心根據(jù)有關(guān)原始單據(jù)記帳，進(jìn)行數(shù)量，金額控制；單位應(yīng)建立實(shí)物保管數(shù)量卡（或備查記錄），并定期與會計中心核對，保證帳實(shí)相符，保證各項財產(chǎn)物資的安全、完整。



 六、試點(diǎn)單位和會計中心的職責(zé)

 實(shí)施會計集中核算后，單位財務(wù)管理的主要任務(wù)是：合理編制單位預(yù)算，依法組織收入，積極籌集資金，保障單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)的資金需要；根據(jù)預(yù)算和單位用款計劃及資金結(jié)余情況，及時申請財政撥款；合理安排使用資金，提高財政資金的使用效果；按照行政、事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則和省財政廳有關(guān)規(guī)定審定、報送財務(wù)報告，如實(shí)反映單位財務(wù)狀況和預(yù)算執(zhí)行情況，進(jìn)行財務(wù)活動分析；建立、健全內(nèi)部財務(wù)管理制度，對單位財務(wù)活動進(jìn)行控制和監(jiān)督；加強(qiáng)本單位國有資產(chǎn)管理，防止其流失；對所屬單位的財務(wù)活動實(shí)施指導(dǎo)、監(jiān)督。

 實(shí)施會計集中核算，原單位的會計工作交由會計中心會計承擔(dān)后，資金的籌措、分配和使用等財務(wù)活動在單位負(fù)責(zé)人領(lǐng)導(dǎo)下，由單位統(tǒng)一組織實(shí)施。單位負(fù)責(zé)人應(yīng)維護(hù)會計中心會計依法履行職責(zé)，并對本單位的會計工作和會計資料的真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)。

 會計中心會計要根據(jù)《
會計法》、《
預(yù)算法》和有關(guān)法規(guī)制度，認(rèn)真做好所管理單位會計核算工作，及時記錄、計算和報告單位各種資金的增減變動及其結(jié)果，保證會計資料的真實(shí)、完整。會計中心會計每旬要為所管單位提供資金收支結(jié)余情況表；每月終了3日內(nèi)向單位提供月度會計報表，包括資產(chǎn)負(fù)債表、收支情況表、支出明細(xì)表等；每季終了5日內(nèi)向單位提供季度會計報表，包括資產(chǎn)負(fù)債表、收支情況表、支出明細(xì)表、基本數(shù)字表等；每年終了10日內(nèi)向單位提供年度決算，包括資產(chǎn)負(fù)債表、收入支出總表，支出明細(xì)表、附表、報表說明書或財務(wù)情況說明書。除定期提供上述報表外，根據(jù)所管單位管理需要，會計中心會計還應(yīng)適時向單位提供有關(guān)會計信息資料。會計中心會計要協(xié)助單位編好預(yù)算和做好財務(wù)分析、考核等管理工作，要依法監(jiān)督單位各項資金的使用情況，做好單位會計資料和電算化會計檔案的整理、歸檔、保管工作。

 會計中心會計要對試點(diǎn)單位負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)，樹立服務(wù)觀念，在日常工作中處理好服務(wù)與監(jiān)督的關(guān)系，處理好單位內(nèi)部財務(wù)管理與會計集中核算的關(guān)系，處理好與各單位領(lǐng)導(dǎo)及工作人員的關(guān)系。



 七、會計人員的管理

 1、人員來源。會計中心會計從省級部門現(xiàn)有會計專業(yè)人員中選調(diào)。選調(diào)會計中心會計專業(yè)人員，必須堅持公開、平等、擇優(yōu)的原則，按照“個人報名、單位推薦、資格審查、統(tǒng)一考試、組織考察、確定人選、辦理調(diào)動手續(xù)”的程序進(jìn)行。選調(diào)人員的基本條件除政治素質(zhì)外，還要求具有大專以上財會專業(yè)學(xué)歷或助理會計師以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格，取得會計電算化初級培訓(xùn)合格證書，并能熟練操作會計電算業(yè)務(wù)，男性年齡在45歲以下，女性年齡在40歲以下（具有高級專業(yè)技術(shù)職稱可適當(dāng)放寬5歲），并且具有3年以上會計工作經(jīng)歷。會計中心會計專業(yè)人員選調(diào)的具體工作，由省人事廳、編辦、財政廳擬定具體辦法組織實(shí)施。

 2、人事管理。會計中心選調(diào)的會計專業(yè)人員統(tǒng)歸省財政廳管理。會計中心要建立健全會計人員管理制度并實(shí)行定期輪崗。

 3、工資福利待遇。凡選調(diào)到會計中心的人員，執(zhí)行全額事業(yè)單位職員工資和專業(yè)技術(shù)職務(wù)工資，并根據(jù)個人工作崗位、責(zé)任大小設(shè)立崗位津貼。省人事廳應(yīng)核定給省直機(jī)關(guān)會計中心合理的專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任指標(biāo)。會計中心工作人員的住房、養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等福利待遇，按照國家和省上現(xiàn)行政策規(guī)定執(zhí)行。

 4、紀(jì)律約束。會計中心要制定會計人員管理辦法，加強(qiáng)對會計人員的教育和培訓(xùn)工作，嚴(yán)格紀(jì)律約束。制定會計核算中心人員崗位責(zé)任制度、專職報帳員管理辦法、工作人員考勤辦法、考核獎懲辦法、工作紀(jì)律、廉潔自律規(guī)定等。要定期對會計中心會計執(zhí)行財經(jīng)方針、政策，遵紀(jì)守法、職業(yè)道德、知識更新、業(yè)務(wù)能力、工作實(shí)績、廉政建設(shè)等方面進(jìn)行全面考核、評比。凡連續(xù)兩年被評為不合格者，取消其會計中心會計執(zhí)業(yè)資格。



 八、試點(diǎn)的實(shí)施步驟

 1、選調(diào)會計人員。會計人員選調(diào)工作按照會計中心會計人員選調(diào)辦法的要求，由人事廳、編辦，財政廳負(fù)責(zé)統(tǒng)一組織。

 2、辦理會計移交手續(xù)。試點(diǎn)單位要按照會計移交辦法的要求于6月25日統(tǒng)一軋帳，并按照會計中心的通知時間辦理會計移交手續(xù)。為了滿足會計核算建帳的要求，請各單位于6月10日前向會計中心提供本年初會計科目（包括明細(xì)科目，下）余額表和單位全部會計科目的規(guī)范名稱及標(biāo)準(zhǔn)代碼。

 3、組織審計。試點(diǎn)單位進(jìn)入會計中心前，由省審計廳對其2000年7月1日以前的會計資料進(jìn)行統(tǒng)一審計，審計后辦理有關(guān)會計交接事宜。

 4、會計中心于7月1日起正式運(yùn)行。按照移交的進(jìn)程，于8月底前全部試點(diǎn)單位進(jìn)入會計中心集中核算。

 實(shí)施會計委派制和推行會計集中核算工作，涉及部門利益、單位利益和會計人員利益的調(diào)整，政策性強(qiáng)，影響面廣，是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要在省委、省政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下實(shí)施。省級各試點(diǎn)單位，要充分認(rèn)識會計委派制的重要意義，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，采取有效措施，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，認(rèn)真實(shí)施，確保試點(diǎn)工作順利進(jìn)行。