• 【發(fā)布單位】81002
• 【發(fā)布文號】蘇政辦發(fā)[2000]38號
• 【發(fā)布日期】2000-05-08
• 【生效日期】2000-05-08
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

江蘇省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省勞動廳等部門關(guān)于 進(jìn)一步做好我省殘疾人勞動就業(yè)工作意見的通知

 江蘇省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省勞動廳等部門關(guān)于
 進(jìn)一步做好我省殘疾人勞動就業(yè)工作意見的通知
 
（蘇政辦發(fā)〔2000〕38號2000年5月8日）
各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：

 省勞動廳、計(jì)經(jīng)委、民政廳、財(cái)政廳、人事廳、國稅局、地稅局、工商局、殘聯(lián)《關(guān)于進(jìn)一步做好我省殘疾人勞動就業(yè)工作的意見》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。



 關(guān)于進(jìn)一步做好我省殘疾人勞動就業(yè)工作的意見

 （省勞動廳 省計(jì)經(jīng)委 省民政廳 省財(cái)政廳 省人事廳

 省國稅局 省地稅局 省工商局 省殘聯(lián) 二000年三月二十四日）



省政府：

 近年來，在省委、省政府重視關(guān)心下，我省殘疾人勞動就業(yè)工作取得了很大進(jìn)展，殘疾人就業(yè)率從1995年的68％提高到1999年的74．5％，殘疾人勞動就業(yè)形式趨于多樣化，就業(yè)渠道明顯拓寬，就業(yè)層次逐步提高。為貫徹《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)勞動保障等部門關(guān)于進(jìn)一步做好殘疾人勞動就業(yè)工作若干意見的通知》（國辦發(fā)〔1999〕84號）精神，確保完成《江蘇省殘疾人事業(yè)“九五”計(jì)劃綱要》（以下簡稱《計(jì)劃綱要》）提出的任務(wù)，進(jìn)一步推動殘疾人勞動就業(yè)工作，現(xiàn)提出以下意見。



 一、充分認(rèn)識殘疾人勞動就業(yè)的重要意義

 勞動是公民的基本權(quán)利，殘疾人與健全人一樣，享有法律賦予的平等就業(yè)和選擇職業(yè)、取得勞動報(bào)酬或收入、獲得勞動安全衛(wèi)生保護(hù)、接受職業(yè)技能培訓(xùn)、享受社會保險(xiǎn)等權(quán)利。勞動就業(yè)是殘疾人改善生活狀況、提高社會地位、參與社會生活的基礎(chǔ)，是實(shí)現(xiàn)其人生價(jià)值的關(guān)鍵。搞好殘疾人勞動就業(yè)工作，幫助殘疾人從單純依靠國家、社會和親屬救濟(jì)、供養(yǎng)變?yōu)樽允称淞Φ膭趧诱?，不僅關(guān)系到我省320多萬殘疾人勞動權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，而且對促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步和精神文明建設(shè)有著重要作用。在當(dāng)前國有企業(yè)改革進(jìn)入攻堅(jiān)階段的新形勢下，進(jìn)一步加強(qiáng)殘疾人勞動就業(yè)工作顯得尤為重要。各地、各有關(guān)部門要充分認(rèn)識殘疾人勞動就業(yè)的重要意義，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，采取有效措施，努力保障殘疾人勞動就業(yè)權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。



 二、今后一個(gè)時(shí)期殘疾人勞動就業(yè)的方針和主要任務(wù)

 今后一個(gè)時(shí)期殘疾人勞動就業(yè)的方針是：集中與分散相結(jié)合，采取優(yōu)惠政策和扶持保護(hù)措施，通過多渠道、多層次、多種形式，使殘疾人勞動就業(yè)逐步普及、穩(wěn)定、合理。

 殘疾人勞動就業(yè)工作的主要任務(wù)是：進(jìn)一步制定、完善有關(guān)法規(guī)和扶持政策，廣泛開展職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)，全面實(shí)施按比例安排殘疾人就業(yè)，大力扶持個(gè)體就業(yè)和自愿組織起來就業(yè)，穩(wěn)定、搞活殘疾人集中就業(yè)，積極做好農(nóng)村殘疾人就（從）業(yè)工作，力爭實(shí)現(xiàn)《計(jì)劃綱要》確定的2000年殘疾人就業(yè)率達(dá)到80％的目標(biāo)，使殘疾人勞動就業(yè)工作提高到一個(gè)新水平。



 三、積極促進(jìn)殘疾人多渠道、多層次、多種形式勞動就業(yè)

 圍繞殘疾人就業(yè)率達(dá)到80％的目標(biāo)，采取多種手段、多種途徑、多種辦法，大力拓寬就業(yè)渠道，逐步提高就業(yè)層次，千方百計(jì)地促進(jìn)殘疾人勞動就業(yè)。

 （一）依法全面推行按比例安排殘疾人就業(yè)。按比例安排殘疾人就業(yè)，是解決殘疾人勞動就業(yè)的戰(zhàn)略性舉措，要依法全面推行。各級政府及有關(guān)部門要把按比例安排殘疾人就業(yè)作為殘疾人勞動就業(yè)工作的重點(diǎn)，有計(jì)劃、有步驟地實(shí)施按比例安排殘疾人就業(yè)的工作。機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)組織，要按照《江蘇省按比例安排殘疾人就業(yè)辦法》（省政府第78號令）規(guī)定的比例安排殘疾人就業(yè)，暫時(shí)未達(dá)到比例的，每年度必須向殘疾人勞動就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)交納殘疾人就業(yè)保障金。各級殘聯(lián)經(jīng)同級政府委托，具體負(fù)責(zé)按比例安排殘疾人就業(yè)。

 （二）繼續(xù)扶持和穩(wěn)定集中就業(yè)。集中就業(yè)是殘疾人就業(yè)的一種重要形式。福利企業(yè)是以集中安排殘疾人就業(yè)為目的具有社會福利性質(zhì)的特殊企業(yè)，為解決殘疾人就業(yè)發(fā)揮了重要作用。各級政府及有關(guān)部門要堅(jiān)持舉辦福利企業(yè)的宗旨和方向，采取有力措施，使殘疾人在福利企業(yè)集中就業(yè)。要加快福利企業(yè)改革、改組、改造和加強(qiáng)管理的步伐，根據(jù)福利企業(yè)的特點(diǎn)，因地制宜、因企制宜地進(jìn)行改制。切實(shí)落實(shí)《省政府關(guān)于加快發(fā)展社會福利事業(yè)的通知》（蘇政發(fā)〔1999〕92號）規(guī)定的優(yōu)惠政策，進(jìn)一步完善扶持保護(hù)措施，推進(jìn)福利企業(yè)健康發(fā)展。做好福利企業(yè)的檢查認(rèn)證工作，嚴(yán)格依照有關(guān)規(guī)定對福利企業(yè)實(shí)行年檢，認(rèn)真清理假冒福利企業(yè)。充分保障殘疾職工合法權(quán)益，采取切實(shí)可行辦法，不斷改善他們的工作環(huán)境和福利狀況。

 （三）鼓勵和幫助殘疾人個(gè)體就業(yè)和自愿組織起來就業(yè)。扶持殘疾人個(gè)體就業(yè)和自愿組織起來就業(yè)，是社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下殘疾人就業(yè)的一種有效形式。各級殘聯(lián)要認(rèn)真做好扶持殘疾人個(gè)體就業(yè)和自愿組織起來就業(yè)的工作，在選擇項(xiàng)目、申辦營業(yè)執(zhí)照等方面積極、主動地做好服務(wù)，并幫助他們解決生產(chǎn)經(jīng)營過程中遇到的困難。各級工商、稅務(wù)部門要制定、完善扶持殘疾人個(gè)體就業(yè)和自愿組織起來就業(yè)的優(yōu)惠政策，優(yōu)先辦理登記注冊手續(xù)，減免個(gè)體工商戶市場管理費(fèi)及稅法規(guī)定應(yīng)享受的優(yōu)惠政策。各級勞動保障部門要根據(jù)《社會保險(xiǎn)費(fèi)征繳條件》的規(guī)定，逐步將從事個(gè)體就業(yè)和自愿組織起來就業(yè)的城鎮(zhèn)殘疾人納入社會保險(xiǎn)范圍。

 （四）積極做好農(nóng)村殘疾人就（從）業(yè)工作。組織農(nóng)村適合勞動的殘疾人參加生產(chǎn)，幫助他們擺脫貧困，并逐步致富，是殘疾人勞動就業(yè)工作的重要內(nèi)容。要針對農(nóng)村殘疾人就（從）業(yè)的特點(diǎn)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定優(yōu)惠政策和扶持辦法，為他們參加生產(chǎn)勞動創(chuàng)造條件。在小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展中，應(yīng)注意積極吸納農(nóng)村殘疾人就業(yè)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村辦企業(yè)也應(yīng)按比例安排殘疾人就業(yè)。要選擇適合的項(xiàng)目，組織農(nóng)村殘疾人參加種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、家庭手工業(yè)等多種形式的生產(chǎn)勞動，并在生產(chǎn)服務(wù)、技術(shù)指導(dǎo)、農(nóng)用物資供應(yīng)、農(nóng)副產(chǎn)品收購和信貸等方面給予幫助。廣泛動員社會力量，有計(jì)劃地開展“幫、包、帶、扶”活動，以多種形式幫助農(nóng)村殘疾人脫貧致富。

 （五）以發(fā)展盲人按摩為重點(diǎn)，積極幫助盲人就業(yè)。盲人就業(yè)是各類殘疾人就業(yè)的難點(diǎn)之一。要認(rèn)真貫徹落實(shí)原勞動部、工商局、中國殘聯(lián)《關(guān)于做好盲人保健按摩職業(yè)技能培訓(xùn)、鑒定及就業(yè)工作的通知》（〔1997〕殘聯(lián)教就字第120號）和人事部、衛(wèi)生部、中醫(yī)藥局、中國殘聯(lián)《關(guān)于盲人醫(yī)療按摩人員評聘專業(yè)技術(shù)職務(wù)有關(guān)問題的通知》（〔1997〕殘聯(lián)教就字第103號）以及省有關(guān)規(guī)定，切實(shí)做好盲人按摩人員特別是保健按摩人員的培養(yǎng)、培訓(xùn)和就業(yè)工作。

 在發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)時(shí)，支持、幫助盲人到社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心從事按摩服務(wù)；鼓勵、扶持社會力量開辦盲人按摩院（所），集中安排盲人按摩人員就業(yè)；積極探索、拓展適合盲人特點(diǎn)的就業(yè)領(lǐng)域，促進(jìn)盲人就業(yè)。飯店、浴室、保健康樂機(jī)構(gòu)、美容美發(fā)場所等有按摩業(yè)務(wù)的服務(wù)行業(yè)和社會醫(yī)療機(jī)構(gòu)的按摩、推拿科室，應(yīng)優(yōu)先錄用具有按摩技術(shù)并持有相應(yīng)資格證書的盲人按摩人員。



 四、切實(shí)做好下崗殘疾職工的基本生活保障和再就業(yè)工作

 各級政府及有關(guān)部門要對涉及殘疾職工下崗的問題給予特別關(guān)注，進(jìn)行專題研究，制定專門政策和措施。除停產(chǎn)、實(shí)施兼并和宣布破產(chǎn)的企業(yè)外，其他有生產(chǎn)任務(wù)的企業(yè)，一般不安全殘疾職工下崗，盡量使他們通過轉(zhuǎn)崗得到適當(dāng)安排。各用人單位要建立殘疾職工下崗申報(bào)制度，對有生產(chǎn)任務(wù)卻隨意安排殘疾職工下崗的行為要堅(jiān)決糾正。

 對已下崗的殘疾職工，有關(guān)部門要督促企業(yè)及時(shí)安排其進(jìn)入再就業(yè)服務(wù)中心，按時(shí)足額發(fā)放基本生活費(fèi)，并按規(guī)定繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)。對進(jìn)入再就業(yè)服務(wù)中心的下崗殘疾職工，要及時(shí)提供就業(yè)服務(wù)，對每個(gè)下崗殘疾職工進(jìn)行一次職業(yè)指導(dǎo)，提供三次就業(yè)信息，提供一次免費(fèi)培訓(xùn)。對在再就業(yè)服務(wù)中心期滿、未能實(shí)現(xiàn)再就業(yè)的下崗殘疾職工，要幫助他們申領(lǐng)失業(yè)救濟(jì)金；對領(lǐng)取失業(yè)救濟(jì)金期滿、未能實(shí)現(xiàn)再就業(yè)的下崗殘疾職工，要及時(shí)納入城鎮(zhèn)居民最低生活保障范圍。



 五、大力開展職業(yè)培訓(xùn)，提高殘疾人職業(yè)技能

 提高殘疾人職業(yè)技能，是殘疾人實(shí)現(xiàn)就業(yè)的重要條件。要逐步把殘疾人職業(yè)培訓(xùn)納入整體職業(yè)教育和培訓(xùn)計(jì)劃，根據(jù)勞動力市場的需求和殘疾人的特點(diǎn)，依托社會各類職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，組織已求職登記的殘疾人進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)。殘疾人職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)具備特殊的培訓(xùn)手段和條件，以適應(yīng)殘疾人接受培訓(xùn)的要求。各類職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對生活困難的殘疾人，應(yīng)當(dāng)酌情減免培訓(xùn)費(fèi)。

 各有關(guān)部門及企事業(yè)單位和社會團(tuán)體，要切實(shí)抓好本部門、本系統(tǒng)、本單位在崗與轉(zhuǎn)崗殘疾職工的職業(yè)培訓(xùn)，并為其在培訓(xùn)和進(jìn)修期間的學(xué)習(xí)、生活提供保障。農(nóng)村殘疾人職業(yè)培訓(xùn)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，依托當(dāng)?shù)馗鞣N形式的實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)和科技扶貧活動，隨班培訓(xùn)或單獨(dú)設(shè)班培訓(xùn)。



 六、加強(qiáng)殘疾人勞動就業(yè)行政執(zhí)法檢查，依法保障殘疾職工勞動權(quán)利

 把殘疾人勞動就業(yè)納入當(dāng)?shù)匦姓?zhí)法檢查和勞動監(jiān)察范圍，切實(shí)保障殘疾人勞動就業(yè)權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。各級殘聯(lián)要協(xié)同勞動保障部門依法對殘疾人安置后勞動合同簽訂及履行情況，殘疾人按比例就業(yè)與繳納殘疾人就業(yè)保障金情況，以及殘疾人勞動就業(yè)其他合法權(quán)益的保障情況進(jìn)行監(jiān)督。對用人單位違反殘疾人勞動就業(yè)法規(guī)、政策的行為，按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。



 七、建立健全殘疾人勞動就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，為殘疾人就業(yè)提供全面服務(wù)

 各級殘疾人勞動就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)是為殘疾人就業(yè)提供服務(wù)的專門機(jī)構(gòu)，是勞動就業(yè)服務(wù)體系的組成部分，在同級勞動保障問題的指導(dǎo)下開展工作。要建立健全省、市、縣殘疾人勞動就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，完善殘疾人就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為開展殘疾人勞動就業(yè)工作提供必要的條件。各級殘疾人勞動就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要認(rèn)真履行職責(zé)，積極做好殘疾人勞動力資源管理、就業(yè)崗位信息采集、求職登記、勞動能力評估、失業(yè)登記、就業(yè)咨詢、職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹、管理殘疾人就業(yè)保障金等工作。要切實(shí)加強(qiáng)內(nèi)部管理，健全規(guī)章制度，增強(qiáng)服務(wù)意識，不斷提高服務(wù)水平。



 八、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，密切配合，把殘疾人就業(yè)工作提高到一個(gè)新水平

 殘疾人勞動就業(yè)工作關(guān)系到幾百萬殘疾人的基本權(quán)利和切身利益，各級政府要高度重視，把這項(xiàng)工作擺上議事日程，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌安排。要從實(shí)際出發(fā)，制定當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期殘疾人勞動就業(yè)的規(guī)劃，明確目標(biāo)、任務(wù)和措施，并督促、檢查和落實(shí)，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)解決。

 計(jì)劃、勞動保障、民政、財(cái)政、人事、稅務(wù)、工商等部門和殘聯(lián)要按照各自的工作職責(zé)，通力協(xié)作，密切配合，形成合力。計(jì)劃部門要加強(qiáng)殘疾人勞動就業(yè)的規(guī)劃工作；勞動保障部門要把殘疾人勞動就業(yè)納入當(dāng)?shù)貏趧泳蜆I(yè)整體規(guī)劃，制定安排殘疾人就業(yè)的年度計(jì)劃，加強(qiáng)政策和業(yè)務(wù)指導(dǎo)；民政部門要加強(qiáng)對殘疾人集中就業(yè)的規(guī)劃和指導(dǎo)，推進(jìn)福利企業(yè)改革和發(fā)展；人事部門要支持殘疾人勞動就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)；財(cái)政、稅務(wù)、工商部門要積極落實(shí)有關(guān)扶持殘疾人就業(yè)的優(yōu)惠政策。要加強(qiáng)宣傳，使全社會了解殘疾人勞動就業(yè)的方針、政策，理解殘疾人的困難，形成支持、幫助殘疾人就業(yè)的良好氛圍。

 以上如無不妥，請批準(zhǔn)執(zhí)行。