• 【發(fā)布單位】81102
• 【發(fā)布文號(hào)】浙委辦[2000]30號(hào)
• 【發(fā)布日期】2000-04-29
• 【生效日期】2000-04-29
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類(lèi)別】地方法規(guī)

中共浙江省委辦公廳、浙江省人民政府辦公廳 關(guān)于進(jìn)一步做好遏制“三訪”上升勢(shì)頭工作的通知

中共浙江省委辦公廳、浙江省人民政府辦公廳
 關(guān)于進(jìn)一步做好遏制“三訪”上升勢(shì)頭工作的通知
 
（浙委辦〔2000〕30號(hào)）
各市（地）、縣（市、區(qū)）委、各市（地）、縣（市、區(qū)）人民政府（行政公署），省直屬各單位：

 為貫徹省第十次黨代會(huì)和省委十屆三次全體（擴(kuò)大）會(huì)議精神，繼續(xù)遏制群眾集體上訪、越級(jí)上訪、重復(fù)上訪上升勢(shì)頭，加大工作力度，切實(shí)解決人民群眾的實(shí)際問(wèn)題，使“三訪”增幅進(jìn)一步回落，現(xiàn)就有關(guān)問(wèn)題通知如下：



 一、充分認(rèn)識(shí)遏制“三訪”上升勢(shì)頭工作的重要意義

 當(dāng)前，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制及其運(yùn)行機(jī)制建立和完善進(jìn)程的加快，改革進(jìn)入攻堅(jiān)階段，發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期，社會(huì)生活中“四個(gè)多樣化”日趨明顯，全省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活情況發(fā)生了復(fù)雜而深刻的變化，深層次的矛盾大量增加，涉及群眾切身利益的問(wèn)題比較突出，一些地方、部門(mén)思想認(rèn)識(shí)上和工作上的偏差以及處理“三訪”工作不到位，特別是領(lǐng)導(dǎo)觀念、領(lǐng)導(dǎo)方法、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)上存在的問(wèn)題，涉及領(lǐng)導(dǎo)行為、政府行為、法人行為的問(wèn)題的比重提高，使群眾信訪活動(dòng)以更加迫切、集中、尖銳的形態(tài)表現(xiàn)出來(lái)。“三訪”出現(xiàn)明顯上升勢(shì)頭，已成為信訪工作中矛盾最突出、處理難度最大的問(wèn)題，成為影響改革深化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，影響黨和政府形象的重要因素。遏制“三訪”上升勢(shì)頭是做好新形勢(shì)下信訪工作的重點(diǎn)任務(wù)，是一項(xiàng)事關(guān)全局的工作。做好這項(xiàng)工作，對(duì)于妥善處理和化解新時(shí)期人民內(nèi)部矛盾，做好群眾工作和社會(huì)管理工作，推進(jìn)依法治省，建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義民主政治，維護(hù)社會(huì)政治穩(wěn)定，對(duì)于加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，從嚴(yán)治黨，實(shí)踐黨的宗旨，提高領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平，都具有重要意義。各級(jí)黨委、政府要充分認(rèn)識(shí)“三訪”出現(xiàn)上升勢(shì)頭的深刻社會(huì)背景和主客觀原因，進(jìn)一步認(rèn)清做好這項(xiàng)工作的必要性和重要性，把這項(xiàng)工作擺到突出位置，落實(shí)各方責(zé)任，采取得力措施，抓緊、抓實(shí)、抓好。



 二、進(jìn)一步落實(shí)遏制“三訪”上升勢(shì)頭工作的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任

 做好遏制“三訪”上升勢(shì)頭工作，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)，特別是黨政一把手。各級(jí)黨委、政府要真正把這項(xiàng)工作作為“一把手工程”來(lái)抓，把它放到一個(gè)地區(qū)或一個(gè)部門(mén)全局工作中去部署，擺上領(lǐng)導(dǎo)工作的重要議事日程，納入黨政一把手的工作內(nèi)容和工作職責(zé)，列為落實(shí)和考核領(lǐng)導(dǎo)信訪工作的主要內(nèi)容，作為檢驗(yàn)一個(gè)地區(qū)、部門(mén)全局工作的標(biāo)準(zhǔn)之一。

 要深化黨政領(lǐng)導(dǎo)信訪工作責(zé)任制，確立黨政一把手負(fù)總責(zé)的責(zé)任體系和黨政一把手帶頭真抓實(shí)干的工作體系。信訪工作任務(wù)較重的省直單位今年內(nèi)要建立健全信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組并實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制；市（地）、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制要抓細(xì)化、抓完善，并狠抓落實(shí)，同時(shí)做好領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制向部門(mén)和基層的擴(kuò)展、延伸工作。通過(guò)明責(zé)定位，加強(qiáng)對(duì)遏制“三訪”上升勢(shì)頭工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌指導(dǎo)，倡導(dǎo)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部特別是一把手親自閱批群眾來(lái)信，接待群眾來(lái)訪，協(xié)調(diào)或包案處理重大、疑難信訪問(wèn)題，切實(shí)貫徹“分級(jí)負(fù)責(zé)，歸口辦理”、“誰(shuí)主管，誰(shuí)負(fù)責(zé)”和屬地管理、就地解決問(wèn)題的原則，形成一級(jí)帶一級(jí)，一級(jí)抓一級(jí)，一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)，上下聯(lián)動(dòng)，左右配合，齊抓共管，綜合治理的大信訪格局。要及時(shí)總結(jié)、推廣加強(qiáng)對(duì)遏制“三訪”上升勢(shì)頭工作領(lǐng)導(dǎo)的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，樹(shù)立一批實(shí)施“一把手工程”、深化黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，做好這項(xiàng)工作的先進(jìn)單位和先進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部的典型。



 三、加大遏制“三訪”上升勢(shì)頭的工作力度

 要從實(shí)際出發(fā)，找準(zhǔn)切入點(diǎn)和突破口，突出抓好重點(diǎn)地區(qū)（部門(mén)）管理、重點(diǎn)部位維護(hù)和重點(diǎn)問(wèn)題治理。認(rèn)真研究改進(jìn)“三訪”問(wèn)題突出地區(qū)（部門(mén)）的工作，省里每年確定1個(gè)市和10個(gè)縣（市）進(jìn)行信訪重點(diǎn)地區(qū)管理，市、縣兩級(jí)也要結(jié)合本地情況開(kāi)展信訪重點(diǎn)地區(qū)（部門(mén)）管理工作。被列為重點(diǎn)管理的地區(qū)（部門(mén)）要變壓力為動(dòng)力，抓好信訪工作，扭轉(zhuǎn)被動(dòng)局面；要把黨委、政府大院門(mén)口作為維護(hù)群眾上訪秩序的重點(diǎn)部位，制定規(guī)范上訪秩序的意見(jiàn)和處置異常上訪的預(yù)案，并落實(shí)相配套的工作措施；要選擇一些影響面大、群眾反響強(qiáng)烈的信訪熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，特別是集體上訪中的突出問(wèn)題，在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，從決策上、工作上予以重點(diǎn)治理。省里今年將把城鎮(zhèn)企業(yè)改制和農(nóng)村基層建設(shè)中的信訪作為重點(diǎn)，加大治理力度。

 在工作上要注重抓好“四個(gè)環(huán)節(jié)”：一是建立靈敏的預(yù)警系統(tǒng)，加強(qiáng)對(duì)信訪情況的排查、分析和預(yù)測(cè)，快速處理和報(bào)送緊急信訪信息，立足于抓早、抓小、抓苗頭，避免個(gè)人問(wèn)題群體化、經(jīng)濟(jì)問(wèn)題政治化、局部問(wèn)題擴(kuò)大化、簡(jiǎn)單問(wèn)題復(fù)雜化；二是形成健全的處置機(jī)制，按照分級(jí)歸口、各負(fù)其責(zé)和互相配合、密切協(xié)作的要求，明確有關(guān)各方對(duì)“三訪”問(wèn)題的聯(lián)合工作機(jī)制和協(xié)調(diào)處置辦法，重大“三訪”問(wèn)題，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自出面處置；三是增強(qiáng)有效的化解能力，針對(duì)群眾上訪的不同情況和原因，采取相應(yīng)的妥善處理人民內(nèi)部矛盾的對(duì)策和方法，特別要重視思想政治工作和依托管理工作在處理“三訪”問(wèn)題中的作用；四是構(gòu)筑嚴(yán)密的防范體系，注重全局工作尤其是領(lǐng)導(dǎo)工作上的治本控源，通過(guò)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、實(shí)現(xiàn)決策的科學(xué)化民主化、實(shí)行政務(wù)村務(wù)廠務(wù)財(cái)務(wù)公開(kāi)、開(kāi)展“民情日記”活動(dòng)、推廣“楓橋經(jīng)驗(yàn)”、發(fā)揮基層司法所和“148法律服務(wù)專(zhuān)線”職能、拓展社區(qū)管理等，減少和避免“三訪”問(wèn)題的產(chǎn)生。



 四、加快依法治理信訪步伐

 要深入學(xué)習(xí)、宣傳、實(shí)施國(guó)務(wù)院《
信訪條例》和《浙江省
信訪條例》，實(shí)行與之相配套的規(guī)章、制度和措施，推進(jìn)法制化、制度化、規(guī)范化建設(shè)。要認(rèn)真落實(shí)兩個(gè)《
信訪條例》的規(guī)定，充分運(yùn)用信訪法規(guī)的武器，維護(hù)正常的信訪秩序。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和信訪部門(mén)要依法處理信訪問(wèn)題，群眾要依法進(jìn)行信訪活動(dòng)，對(duì)信訪工作的失職行為和信訪活動(dòng)的違法行為要依法管理和監(jiān)督。要針對(duì)少數(shù)共產(chǎn)黨員參與甚至組織籌劃集體上訪的狀況，加強(qiáng)對(duì)共產(chǎn)黨員的黨規(guī)黨紀(jì)教育和管理。

 要貫徹執(zhí)行《浙江省人民群眾逐級(jí)上訪和黨政機(jī)關(guān)分級(jí)受理制度暫行辦法》，落實(shí)上訪問(wèn)題起始單位的責(zé)任，上級(jí)機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)越級(jí)上訪特別是越級(jí)集體上訪的引導(dǎo)，并做好對(duì)起始單位信訪工作的指導(dǎo)、幫助工作。

 要做好對(duì)涉法信訪問(wèn)題向人大機(jī)關(guān)和司法部門(mén)的依法分流和配合處理工作。結(jié)合《
行政復(fù)議法》的實(shí)施，加強(qiáng)信訪部門(mén)與政府法制部門(mén)的配合，引導(dǎo)上訪群眾通過(guò)申請(qǐng)行政復(fù)議解決部分行政信訪問(wèn)題。



 五、切實(shí)加強(qiáng)信訪隊(duì)伍建設(shè)

 做好遏制“三訪”上升勢(shì)頭工作，很大程度上取決于信訪隊(duì)伍的建設(shè)水平。信訪隊(duì)伍要進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)組織、責(zé)任、工作“三落實(shí)”。完善縱向和橫向的信訪工作網(wǎng)絡(luò)，當(dāng)前尤其要健全機(jī)關(guān)部門(mén)、企事業(yè)單位和村一級(jí)的網(wǎng)絡(luò)，并真正發(fā)揮作用。把處理群眾初信初訪、提高一次到位率作為關(guān)鍵環(huán)節(jié)來(lái)抓，通過(guò)努力爭(zhēng)取近一半的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）達(dá)到“三無(wú)”（無(wú)集體上訪、無(wú)越級(jí)上訪、無(wú)信訪積案）的要求，有更多的縣做到小事不出村、一般事不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)、大事不出縣。市、縣兩級(jí)要下移工作重心，加強(qiáng)對(duì)基層信訪工作的研究部署和檢查指導(dǎo)。

 要按照中央關(guān)于“信訪工作只能加強(qiáng)，不能削弱”的要求，使信訪機(jī)構(gòu)設(shè)置適應(yīng)信訪工作繁重任務(wù)的需要。要繼續(xù)理順信訪工作體制，把信訪部門(mén)作為黨委、政府一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的工作部門(mén)，并賦予一定的職權(quán)，市、縣兩級(jí)信訪局長(zhǎng)由市級(jí)黨委或政府的副秘書(shū)長(zhǎng)、縣級(jí)黨委或政府的辦公室副主任兼任的工作必須盡快到位。要配備得力的干部任信訪部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)。信訪干部要配齊配強(qiáng)，適當(dāng)交流，優(yōu)化年齡、文化結(jié)構(gòu)，推廣由組織部門(mén)選調(diào)后備干部到市、縣信訪部門(mén)掛職鍛煉和組織退二級(jí)干部參與信訪工作的做法。

 各級(jí)信訪部門(mén)要鞏固和發(fā)展“三講”教育成果，抓好政治學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加強(qiáng)規(guī)范管理。要組織學(xué)習(xí)全省信訪系統(tǒng)的先進(jìn)人物，推廣他們的好思想、好品質(zhì)、好作風(fēng)。要繼續(xù)開(kāi)展“樹(shù)信訪新風(fēng)，創(chuàng)文明窗口”活動(dòng)，內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，外樹(shù)形象。要拓展信訪處理、信息調(diào)研、督查協(xié)調(diào)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)等工作，充分發(fā)揮信訪部門(mén)的職能作用。要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，深入調(diào)查研究、用改革的精神和辦法，積極探索信訪工作特別是遏制“三訪”上升勢(shì)頭工作的新思路、新途徑、新方法。



 中共浙江省委辦公廳

 浙江省人民政府辦公廳

 2000年4月29日