• 【發(fā)布單位】82305
• 【發(fā)布文號】昆政發(fā)[2000]10號
• 【發(fā)布日期】2000-03-15
• 【生效日期】2000-03-15
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

昆明市人民政府關(guān)于印發(fā)整頓財(cái)政周轉(zhuǎn)金 部門有償使用資金實(shí)施意見的通知

昆明市人民政府關(guān)于印發(fā)整頓財(cái)政周轉(zhuǎn)金
 部門有償使用資金實(shí)施意見的通知
 
（昆政發(fā)〔2000〕10號）
各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局：

 現(xiàn)將《昆明市整頓財(cái)政周轉(zhuǎn)金、部門有償使用資金實(shí)施意見》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。



 二000年三月十五日

 昆明市整頓財(cái)政周轉(zhuǎn)金、部門有償使用資金實(shí)施意見



 為進(jìn)一步貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化金融改革、整頓金融秩序的有關(guān)政策精神，確保清理整頓財(cái)政周轉(zhuǎn)金、部門有償使用資金各項(xiàng)工作的完成，根據(jù)《
國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部整頓財(cái)政周轉(zhuǎn)金方案的通知》（國辦發(fā)〔1999〕1號）和《云南省人民政府關(guān)于印發(fā)整頓財(cái)政周轉(zhuǎn)金、部門有償使用資金實(shí)施辦法的通知》（云政發(fā)〔1999〕152號）要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施意見。



 一、清理整頓范圍

 （一）財(cái)政周轉(zhuǎn)金及其他有償專項(xiàng)資金（國債資金除外）。全市各級財(cái)政部門設(shè)置、管理并按照有償原則周轉(zhuǎn)使用的財(cái)政資金，包括財(cái)政周轉(zhuǎn)金和其他有償或有償無償結(jié)合使用的政府財(cái)政專項(xiàng)資金（以下簡稱財(cái)政有償資金）。

 （二）政府其他部門有償使用資金。各級政府除財(cái)政以外的其他職能部門利用財(cái)政預(yù)算內(nèi)、預(yù)算外及其他財(cái)政性資金實(shí)行有償使用的資金，包括利用臨時(shí)性調(diào)度資金、間歇資金、拆借資金及暫付款進(jìn)行有償使用的資金（以下簡稱部門有償使用資金）。

 預(yù)算內(nèi)有償使用的資金主要包括無償撥款改有償使用，采取收入退庫或退稅方式進(jìn)行有償使用，行政性收費(fèi)和政府基金有償使用等。

 預(yù)算外有償使用資金主要包括利用間歇資金周轉(zhuǎn)使用、將預(yù)算外資金有償使用等。預(yù)算外資金范圍按《
國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)預(yù)算外資金管理的決定》（國發(fā)〔1996〕29號）規(guī)定進(jìn)行界定。

 其他有償使用資金主要包括用上級單位補(bǔ)助資金進(jìn)行有償使用，占用費(fèi)及利息轉(zhuǎn)入，從各種財(cái)政性資金帳戶拆借資金有償使用等。

 （三）國家法律、法規(guī)及國務(wù)院有明確規(guī)定可以有償使用的資金，即全國人大、國務(wù)院批準(zhǔn)同意可以有償使用的政府財(cái)政性資金，經(jīng)申報(bào)確認(rèn)后，可不列入整頓范圍。



 二、清理整頓工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

 為更好地完成清理整頓任務(wù)，市政府成立由政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，財(cái)政局、審計(jì)局、監(jiān)察局、人民銀行昆明中心支行和使用周轉(zhuǎn)金數(shù)額較多的行政主管部門負(fù)責(zé)同志參加的“昆明市清理整頓財(cái)政周轉(zhuǎn)金、部門有償使用資金工作領(lǐng)導(dǎo)小組”（簡稱市清理整頓領(lǐng)導(dǎo)小組）。市清理整頓領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市財(cái)政局綜合處。市清理整頓辦公室職責(zé)是：按照清理整頓領(lǐng)導(dǎo)小組的部署及要求，組織做好全市財(cái)政周轉(zhuǎn)金及部門有償使用資金的自查、重點(diǎn)檢查、債權(quán)回收及呆帳處理工作，并負(fù)責(zé)情況匯總上報(bào)。

 各縣（市）區(qū)也應(yīng)成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，由財(cái)政局牽頭，組織專門工作班子，做好清理整頓工作。各縣（市）區(qū)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)設(shè)置情況，于2000年3月31日以前報(bào)市清理整頓辦公室。



 三、清理整頓工作的主要內(nèi)容

 （一）停止發(fā)放有償資金。

 從1998年12月起（1998年7月已通知停止發(fā)放有償資金），各級財(cái)政有償資金、各級政府職能部門有償使用資金一律停止發(fā)放，只收不借。

 （二）清理核實(shí)債權(quán)、債務(wù)，如實(shí)申報(bào)資金情況。

 各縣（市）區(qū)財(cái)政和有關(guān)部門在清理核實(shí)帳目的基礎(chǔ)上，將所管有償資金設(shè)置的政策依據(jù)、性質(zhì)及截止1998年12月31日的資金來源、規(guī)模、投向、回收管理情況、財(cái)務(wù)決算和統(tǒng)計(jì)報(bào)表等向同級財(cái)政部門申報(bào)，由財(cái)政部門匯總，上報(bào)本級清理整頓領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，并逐級上報(bào)上級財(cái)政部門。

 市級部門有償使用資金由市政府各職能部門匯總核實(shí)并經(jīng)部門主管領(lǐng)導(dǎo)簽批后，向市財(cái)政局申報(bào)；市以下財(cái)政有償資金和部門有償使用資金由各縣（市）區(qū)財(cái)政局逐級匯總核實(shí)后報(bào)市財(cái)政局。

 （三）制定清理整頓實(shí)施細(xì)則和整頓方案

 各縣（市）區(qū)人民政府要按照中央和省、市實(shí)施辦法（意見）的規(guī)定，結(jié)合本地實(shí)際，制定本地區(qū)整頓財(cái)政周轉(zhuǎn)金、部門有償資金具體實(shí)施細(xì)則，并于2000年3月31日前報(bào)市清理整頓辦公室備案。

 各縣（市）區(qū)財(cái)政部門和市政府各職能部門要根據(jù)中央、省、市有關(guān)規(guī)定和本地區(qū)清理整頓實(shí)施辦法（細(xì)則），制定本部門有償資金整頓方案。整頓方案應(yīng)包括：清理整頓工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、有償資金債權(quán)清理回收措施，有償資金債權(quán)債務(wù)處置、呆帳處理、有償資金凈存量和回收資金的處置、使用、管理等內(nèi)容?？h（市）區(qū)財(cái)政有償資金整頓方案報(bào)經(jīng)同級人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施；政府各職能部門將本部門的有償資金整頓方案送同級財(cái)政部門審核后，報(bào)同級人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

 （四）征收、處理有償資金債權(quán)

 按照誰放款、誰負(fù)責(zé)回收，并按批準(zhǔn)的整頓方案進(jìn)行處理的原則，各級財(cái)政和政府職能部門要按照中央、省的有關(guān)規(guī)定，采取積極的（經(jīng)濟(jì)、法律、行政）手段，制定切實(shí)可行的措施和辦法，加強(qiáng)有償資金債權(quán)的回收處理工作。

 1、各級財(cái)政及政府職能部門要配備專職人員和機(jī)構(gòu)，制定具體措施和辦法，建立責(zé)任制，抓緊、抓好債權(quán)的回收處理工作。

 2、各級財(cái)政及政府職能部門有償資金債權(quán)，原則上由各級財(cái)政和政府職能部門負(fù)責(zé)清收。也可根據(jù)具體情況，將部份逾期時(shí)間較長、較難于回收的有償資金借放款本息委托金融部門或國有資產(chǎn)（持股）經(jīng)營有限責(zé)任公司等機(jī)構(gòu)協(xié)助清收；對委托銀行發(fā)放的貸款，要與有關(guān)銀行協(xié)商，制定和采取各種有效措施、手段，予以清收。

 3、對積極采取措施、落實(shí)還款計(jì)劃、歸還到逾期借款及占用費(fèi)、還款成效顯著的借款單位，對已歸還借款部份，各級財(cái)政和政府職能部門可采取減收罰息、確有困難的可酌情減免部份或全部占用費(fèi)、還本掛息等措施，這些措施由政府職能部門提出意見，送同級清理整頓辦公室審核后，報(bào)同級整頓領(lǐng)導(dǎo)小組審批后執(zhí)行；對下級財(cái)政部門及轉(zhuǎn)貸部門可實(shí)行占用費(fèi)分成、補(bǔ)助業(yè)務(wù)費(fèi)及獎勵(lì)經(jīng)費(fèi)等辦法，加大債權(quán)的回收力度。

 困難單位標(biāo)準(zhǔn)：

 （1）產(chǎn)品有市場、有效益，但由于技術(shù)改造投入大，債務(wù)重，企業(yè)處于暫時(shí)困難；

 （2）企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營不正常，處于停產(chǎn)、半停產(chǎn)狀態(tài)，職工下崗較多，連續(xù)虧損兩年以上；

 （3）職工年工資收入低于全市平均水平且不能正常發(fā)放工資的企業(yè)；

 （4）企業(yè)辦社會，社會負(fù)擔(dān)重，離退休人員過多，在職人員與離退休人員的比例達(dá)到1∶0．5以上。

 4、對嚴(yán)重違反借款規(guī)定，不履行借款償還責(zé)任的部門和單位，各級財(cái)政和政府職能部門要組織財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察部門進(jìn)行專項(xiàng)檢查，并可采取抵扣財(cái)政補(bǔ)助、稅收返還、經(jīng)費(fèi)撥款或訴諸法律等措施，收回欠款。

 5、各級財(cái)政和政府其他有償資金管理部門要積極與商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)協(xié)商，在財(cái)政和部門收回有償資金借款的同時(shí)，對符合貸款條件的單位給予貸款支持。

 6、對財(cái)政和部門有償資金由下級政府和財(cái)政承借并轉(zhuǎn)貸的定向建設(shè)項(xiàng)目借款，且逾期一年以上的，下級政府和財(cái)政努力回收、償還上級財(cái)政和部門的，可按實(shí)際回收債權(quán)資金的比例給予返還，其中：屬省級債權(quán)資金返還5％－20％，屬市級債權(quán)資金返還30％。經(jīng)多方催收，借款使用單位確無能力償還，而由下級政府和財(cái)政用自有財(cái)力歸還，其中：省級資金借款償還70％－85％后，市級資金借款償還60％后，其余債務(wù)可予以核銷。

 7、各級財(cái)政和政府有償資金管理部門可根據(jù)中央、省、市和本地區(qū)國有企業(yè)改革政策，制定有關(guān)措施辦法，并經(jīng)同級人民政府批準(zhǔn)，在借款企業(yè)實(shí)行股份制改造中，對企業(yè)發(fā)展前景較好、并且采取各種有效措施辦法后企業(yè)負(fù)債率仍較高、暫時(shí)難以收回的有償資金借款，可實(shí)行借款改投資，但對實(shí)行“借改投”的范圍和條件要嚴(yán)格控制，在“借改投”的過程中防止造成國有資產(chǎn)流失。市級財(cái)政性有償資金的“借改投”必須由借款單位提出申請，報(bào)政府職能部門提出意見，送市財(cái)政局審核后，報(bào)請政府常務(wù)會審批。“借改投”原則上均應(yīng)轉(zhuǎn)為股權(quán)，市級財(cái)政性有償資金由市財(cái)政委托“昆明市國有資產(chǎn)（持股）經(jīng)營有限責(zé)任公司”持股經(jīng)營。并通過股權(quán)的轉(zhuǎn)讓和參與經(jīng)營收益分配，逐步收回政府財(cái)政投資。實(shí)行“債轉(zhuǎn)股”及股權(quán)的轉(zhuǎn)讓變動，必須按規(guī)定向國有資產(chǎn)管理部門辦理產(chǎn)權(quán)登記。

 8、各級財(cái)政和政府有償資金管理職能部門，要加強(qiáng)對債權(quán)的管理，對未到期的借款要加強(qiáng)監(jiān)督和管理，鼓勵(lì)提前歸還。對因客觀原因并已采取必要手段后仍無法回收的債權(quán)，要與借款單位簽訂分期還款協(xié)議，辦理必要的法律手續(xù)，確保借款合同的法律效力。

 9、對符合
財(cái)政周轉(zhuǎn)金呆帳處理規(guī)定的有償資金呆帳，要盡快核實(shí)情況，按呆帳列報(bào)程序經(jīng)批準(zhǔn)后予以核銷。

 （五）按規(guī)定使用好存量和回收資金

 1、各級財(cái)政部門要嚴(yán)格按照經(jīng)本級政府批準(zhǔn)的整頓方案，正確安排和使用現(xiàn)有存量和回收的有償資金。清理整頓后，現(xiàn)有存量和回收資金要重點(diǎn)用于歸還上級財(cái)政債務(wù)、彌補(bǔ)歷年財(cái)政赤字、解決財(cái)政掛帳、增補(bǔ)預(yù)算周轉(zhuǎn)金；在財(cái)力可能的情況下，也可保留、設(shè)置一定的國有企業(yè)改革脫困、下崗職工基本生活保障與再就業(yè)、扶貧、財(cái)源培植、農(nóng)業(yè)、教育、科技等方面的無償使用專項(xiàng)資金。

 2、政府各職能部門現(xiàn)有和回收的有償資金，已申報(bào)并經(jīng)同級財(cái)政審核、政府批準(zhǔn)整頓方案的，原則上按政府批準(zhǔn)的整頓方案所規(guī)定的使用方向和財(cái)政預(yù)算內(nèi)、外資金管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

 3、各級財(cái)政、審計(jì)部門要加強(qiáng)對財(cái)政有償資金和部門有償使用資金清理整頓的監(jiān)督、指導(dǎo)，對不按規(guī)定申報(bào)、整頓措施不力、弄虛作假的或不按財(cái)政預(yù)算內(nèi)外資金有關(guān)規(guī)定管理使用資金的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，除通報(bào)批評外，一律予以沒收或相應(yīng)核減財(cái)政撥款。上級財(cái)政、審計(jì)部門要對下級清理整頓情況進(jìn)行檢查，對違紀(jì)資金，哪一級審計(jì)檢查出來的，收歸哪級財(cái)政。

 4、各級政府和財(cái)政部門要妥善解決整頓有償資金后對地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的扶持引導(dǎo)方式問題。對過去有償資金長期支持并確屬政府職能范圍內(nèi)的事項(xiàng)，可采取政策性補(bǔ)貼、貼息和其他無償方式繼續(xù)給予支持。要積極研究和探索市場經(jīng)濟(jì)條件下政府扶持、引導(dǎo)、調(diào)控社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的職能手段，盡量減輕有償資金取消后對經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會穩(wěn)定的負(fù)面影響。



 四、清理整頓工作的方法、時(shí)間、步驟和要求

 清理整頓工作按照“上級監(jiān)督指導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)整頓”的原則，采取內(nèi)部自我整頓與外部督促檢查相結(jié)合的方法進(jìn)行。全部工作用兩年時(shí)間完成，具體劃分為以下幾個(gè)階段：

 （一）自查階段（2000年1月1日－2000年4月15日）

 主要內(nèi)容：按規(guī)定停止發(fā)放有償資金，清理核實(shí)債權(quán)債務(wù)，核對帳目，采取措施回收到逾期債權(quán)，申報(bào)資金管理情況，制定有償資金整頓方案等。自查階段工作必須在4月15日以前結(jié)束。市政府職能部門及各縣（市）區(qū)財(cái)政局要在4月15日以前將自查報(bào)告報(bào)市財(cái)政局（自查報(bào)告包括文字材料和附表）。

 （二）重點(diǎn)檢查階段（2000年4月16日－2000年5月15日）

 主要內(nèi)容：按照中央和省的有關(guān)規(guī)定，根據(jù)市級各部門和各縣（市）區(qū)上報(bào)的自查報(bào)告情況，由市和縣（市）區(qū)清理整頓辦公室組織審計(jì)、財(cái)政、監(jiān)察及其他有關(guān)部門對本級財(cái)政有償資金和部門有償使用資金的清理整頓情況進(jìn)行重點(diǎn)檢查，找出存在的問題。對不按規(guī)定申報(bào)、自查情況不實(shí)、弄虛作假的單位，除通報(bào)批評、限期整改外，還要追究有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。各縣（市）區(qū)重點(diǎn)檢查情況要求以書面報(bào)告形式于2000年5月20日以前報(bào)市財(cái)政局。

 （三）整頓階段（2000年5月21日－2000年10月31日）

 主要內(nèi)容：重點(diǎn)做好債權(quán)回收處理工作。要按照經(jīng)批準(zhǔn)的整頓方案，及時(shí)回收和處理各項(xiàng)有償資金債權(quán)。對在清理整頓過程中發(fā)現(xiàn)和暴露的違法違紀(jì)行為，要徹底清查，從嚴(yán)處理，除對違紀(jì)責(zé)任者給予必要的紀(jì)律處分外，要追究有關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任；觸犯法律的，依法追究刑事責(zé)任。對借機(jī)侵吞國家資金或因?yàn)^職造成國有資產(chǎn)損失的，要依法追究有關(guān)單位和個(gè)人的責(zé)任。

 （四）總結(jié)驗(yàn)收階段（2000年11月1日－12月20日）

 依照清理整頓工作的有關(guān)政策和規(guī)定，對清理整頓工作進(jìn)行檢查和總結(jié)，把各項(xiàng)政策貫徹落實(shí)到實(shí)處。市政府各職能部門及縣（市）區(qū)財(cái)政局要把本部門、本地區(qū)的清理整頓工作總結(jié)形成書面材料，于2000年12月20日前報(bào)送市財(cái)政局。各級清理整頓領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)要組織有關(guān)部門對清理整頓工作進(jìn)行檢查驗(yàn)收。



 五、其他

 （一）本意見由昆明市財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋。

 （二）本意見自頒布之日起執(zhí)行。