• 【發(fā)布單位】80302
• 【發(fā)布文號】冀政[2000]8號
• 【發(fā)布日期】2000-02-25
• 【生效日期】2000-02-25
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

河北省人民政府關于充分發(fā)揮 行政執(zhí)法主體作用全面推進依法行政的通知

 河北省人民政府關于充分發(fā)揮
 行政執(zhí)法主體作用全面推進依法行政的通知
 
（冀政〔2000〕8號2000年2月25日）
各設區(qū)市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門：

 為強化行政執(zhí)法主體意識，充分發(fā)揮行政執(zhí)法主體作用，加大行政執(zhí)法力度，全面推進依法行政，從嚴治政，建設廉潔、勤政、務實、高效政府，特作如下通知：



 一、各級政府和政府部門的班子成員要帶頭學法、用法，提高依法行政水平。

 依法行政，責任在政府，關鍵在領導。領導干部是各行政執(zhí)法主體的直接責任人，必須帶頭學法、懂法、用法，提高法律素質，掌握組織和領導依法行政的基本功。（一）舉辦法律知識講座?？h級以上各級政府和政府部門每年都要有計劃地舉辦3－－5次法律知識講座，既學習法律知識，又帶頭倡導學法、懂法、守法的風氣。（二）組織各種形式的法律培訓。要依托黨校、行政學院等成人教育培訓機構，用兩三年的時間把各級政府和政府部門領導都集中輪訓一遍。省行政學院要把法律培訓列入教學計劃，在教學內容中增加法律知識課程，并舉辦領導干部法律培訓班。同時，也要抓好干部在職自學，把法律知識列為領導干部理論學習的重要內容。（三）統(tǒng)一學習內容和要求。根據(jù)當前依法行政的需要，各級政府尤其是政府部門的領導班子成員，在認真學習《
中華人民共和國憲法》、《
中華人民共和國行政處罰法》、《
中華人民共和國行政復議法》、《
中華人民共和國國家賠償法》、《
中華人民共和國行政訴訟法》等五部公共行政法律和本部門主管工作的專業(yè)法律知識。逐步做到對必備法律知識熟知會用，思考問題合乎法制精神，處理問題符合法律規(guī)定，依法決策、依法辦事能力明顯提高。（四）要把領導班子成員和領導干部學法、用法及本單位執(zhí)法情況，列為考察干部的重要內容之一。



 二、以政府機構改革為契機，理順行政執(zhí)法體制。 首先，在政府機構改革時，適當調整交叉或者相近的行政執(zhí)法職能，原則上一件事由一個部門管，解決好行政執(zhí)法分散和互相掣肘的問題。其次，政府機構改革后，要進一步依照《
中華人民共和國行政處罰法》的要求和《河北省罰沒財物和贓款贓物管理規(guī)定》（省政府第80號令）、《河北省行政執(zhí)法證件和行政執(zhí)法監(jiān)督檢查證件管理辦法》（省政府第88號令）的規(guī)定，重新審定行政執(zhí)法主體資格和行政執(zhí)法人員資格，通過對行政執(zhí)法證、行政執(zhí)法監(jiān)督檢查證和罰沒許可證的核發(fā)和年檢，加強對行政執(zhí)法、執(zhí)罰主體的規(guī)范化管理。從源頭上解決由于行政執(zhí)法主體混亂而造成的亂執(zhí)法、亂處罰問題。第三，繼續(xù)搞好集中行使行政處罰權的試點工作。要幫助廊坊市政府搞好城市管理綜合執(zhí)法試點，取得經驗，指導全省。要組織各地、各執(zhí)法部門繼續(xù)探索相對集中行使行政執(zhí)法權、合理配置行政執(zhí)法力量的新思路，規(guī)范行政執(zhí)法行為，糾正執(zhí)法擾民的問題。第四，嚴格執(zhí)行罰沒收支兩條線管理的制度，從體制上割斷行政執(zhí)法與小團體利益的聯(lián)系，消除行政執(zhí)法中“利益驅動”的弊端。第五，轉變政府職能，轉變工作方式和工作作風，使各級政府和政府部門集中精力履行在社會主義市場經濟條件下依法管理經濟、文化和社會公共事務的職責，加大行政執(zhí)法。



 三、進一步抓好行政執(zhí)法責任制和評議考核制的運行。 要繼續(xù)樹立用行政執(zhí)法責任制統(tǒng)攬行政執(zhí)法和行政執(zhí)法監(jiān)督工作全局的思想，把進一步完善、規(guī)范和全面推行行政執(zhí)法責任制列入議事日程，加強組織領導。要通過行政執(zhí)法公示、加強執(zhí)法檢查、突出責任追究、強化激勵機制，增強行政執(zhí)法責任制有效運行的活力和動力?？h級以上各級政府和政府部門要把實行行政執(zhí)法責任制作為職能業(yè)務目標的內容之一，列入年度考核目標。要繼續(xù)按照《河北省人民政府批轉省法制局關于進一步搞好行政執(zhí)法部門精神文明建設提高文明執(zhí)法水平意見的報告的通知》（冀政〔1997〕20號）精神，堅持“法制建設與精神文明建設緊密結合，同步推進”的原則，加強行政執(zhí)法機關精神文明建設，提高“嚴格執(zhí)法、熱情服務”的水平，在行政執(zhí)法實踐中履行全心全意為人民服務的宗旨，進一步密切政府同人民群眾的聯(lián)系。



 四、加強行政執(zhí)法監(jiān)督。各級政府和政府部門要增強接受監(jiān)督的意識，自覺接受黨委的監(jiān)督，人大及其常委會的監(jiān)督，人民政協(xié)的民主監(jiān)督，行政系統(tǒng)內部的層級監(jiān)督和專項監(jiān)督，司法監(jiān)督，以及包括民主黨派、人民群眾、社會輿論在內的民主監(jiān)督。各級政府及其政府部門要全面啟動檢舉、舉報、投訴等各種監(jiān)督手段。要針對人民群眾反映的執(zhí)法熱點問題，有計劃地開展執(zhí)法大檢查，按照《河北省錯案和執(zhí)法過錯責任追究條例》及本部門“兩錯”追究辦法，真抓實糾，著力糾正有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不糾、徇私枉法等執(zhí)法違法問題，有效遏制行政執(zhí)法上的腐敗現(xiàn)象。要認真落實行政監(jiān)督責任制，嚴格履行監(jiān)督職責。上級對下級、政府對部門負有法定監(jiān)督責任，各級行政首長是本級行政監(jiān)督的第一責任人，要切實負起層級監(jiān)督責任。監(jiān)察、審計機關要依法履行專項監(jiān)督職責。要認真貫徹《
中華人民共和國行政復議法》，依法糾正行政執(zhí)法機關違法和不當?shù)男姓袨椋S護公民、法人和其他組織的合法權益，維護行政機關的良好形象。



 五、加強行政執(zhí)法隊伍建設，全面提高各級政府及其行政執(zhí)法部門工作人員的素質和執(zhí)法能力。 首先要建立健全行政執(zhí)法人員法律培訓制度。行政執(zhí)法人員實行先培訓、后上崗，尤其要注意抓好新法、新人培訓，把培訓成績合格作為取得執(zhí)法資格的必要條件。其次，錄用行政執(zhí)法人員要嚴格標準，切實把住進入關。對原聘用從事行政執(zhí)法的合同工、臨時工，要盡快清退。對屢教不改的違法人員必須堅決依法嚴肅處理，清退出行政執(zhí)法隊伍。第三，加強政府法制工作隊伍建設。各級政府和政府各部門要按照國務院這次機構改革中加強政府法制工作的精神，進一步加強政府法制機構建設，充分發(fā)揮政府法制工作人員既懂法律工作，又懂政府工作；既廣泛參加行政管理事務，又相對超脫；既了解領導者思考問題謀劃全局的總體工作思路，又可以彌補某些法律知識不足等方面的優(yōu)勢，在政府或者政府部門的領導下，對本地區(qū)、本部門的政府法制工作進行規(guī)劃、協(xié)調、監(jiān)督、服務，當好各級政府和部門領導在依法行政上的參謀和助手。