• 【發(fā)布單位】82902
• 【發(fā)布文號(hào)】新政辦[2000]16號(hào)
• 【發(fā)布日期】2000-02-21
• 【生效日期】2000-02-21
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

新疆維吾爾自治區(qū)人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《關(guān)于實(shí)施 勞動(dòng)預(yù)備制度進(jìn)一步提高勞動(dòng)者素質(zhì)的意見》的通知

新疆維吾爾自治區(qū)人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《關(guān)于實(shí)施
 勞動(dòng)預(yù)備制度進(jìn)一步提高勞動(dòng)者素質(zhì)的意見》的通知
 
（2000年2月21日新政辦〔2000〕16號(hào)）
伊犁哈薩克自治州，各州、市人民政府，各行政公署，自治區(qū)人民政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

 自治區(qū)人民政府同意自治區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障廳等11個(gè)廳局《關(guān)于實(shí)施勞動(dòng)預(yù)備制度進(jìn)一步提高勞動(dòng)者素質(zhì)的意見》?，F(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

 建立和實(shí)行勞動(dòng)預(yù)備制度，是實(shí)施“科教興新”戰(zhàn)略的一項(xiàng)重要措施。實(shí)施勞動(dòng)預(yù)備制度有利于提高新生勞動(dòng)力的素質(zhì)和技術(shù)業(yè)務(wù)水平，有利于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下勞動(dòng)者“自主擇業(yè)，競(jìng)爭(zhēng)上崗”新的就業(yè)機(jī)制的形成。

 各地、各部門要高度重視，要把實(shí)施勞動(dòng)預(yù)備制度同加強(qiáng)新生勞動(dòng)力資源管理結(jié)合起來，堅(jiān)持“先培訓(xùn)、后上崗，先培訓(xùn)、后就業(yè)”的就業(yè)政策，努力提高勞動(dòng)者素質(zhì)，促進(jìn)新疆經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。



 關(guān)于實(shí)施勞動(dòng)預(yù)備制度進(jìn)一步提高勞動(dòng)者素質(zhì)的意見

 （新疆維吾爾自治區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障廳、新疆維吾爾自治區(qū)教育委員會(huì)、新疆維吾爾自治區(qū)人事廳、新疆維吾爾自治區(qū)計(jì)劃委員會(huì)、新疆維吾爾自治區(qū)工商行政管理局、新疆維吾爾自治區(qū)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)、新疆維吾爾自治區(qū)財(cái)政廳、新疆維吾爾自治區(qū)地方稅務(wù)局、新疆維吾爾自治區(qū)總工會(huì)、新疆維吾爾自治區(qū)個(gè)體勞動(dòng)者協(xié)會(huì)、新疆維吾爾自治區(qū)私營(yíng)企業(yè)協(xié)會(huì) 二000年二月三日）



 隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略重點(diǎn)西移，新疆將成為我國(guó)西部重點(diǎn)開發(fā)的地區(qū)，緊緊抓住國(guó)家實(shí)施西部大開發(fā)的有利時(shí)機(jī)，將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，必須提高勞動(dòng)者素質(zhì)。目前，我區(qū)城鄉(xiāng)新生勞動(dòng)力中，大量未經(jīng)過必要的職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)教育就進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)直接就業(yè)，不僅影響勞動(dòng)者隊(duì)伍整體素質(zhì)的提高，也影響產(chǎn)品質(zhì)量和勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高。因此，必須采取積極有效的措施，對(duì)新生勞動(dòng)力進(jìn)行就業(yè)前職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)教育。根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)勞動(dòng)保障等部門關(guān)于積極推進(jìn)勞動(dòng)預(yù)備制度加快提高勞動(dòng)者素質(zhì)意見的通知》精神，從2000年起，在全區(qū)城鎮(zhèn)普遍實(shí)行勞動(dòng)預(yù)備制度，推行職業(yè)資格證書與學(xué)業(yè)證書并重的“雙證書”制度，嚴(yán)格實(shí)行就業(yè)準(zhǔn)入控制，對(duì)從事技術(shù)性職業(yè)（工種）的勞動(dòng)者實(shí)行職業(yè)資格證書制度，持證上崗，落實(shí)“先培訓(xùn)、后上崗，先培訓(xùn)、后就業(yè)”的就業(yè)政策。為積極推進(jìn)勞動(dòng)預(yù)備制度，加快提高各族勞動(dòng)者素質(zhì)，現(xiàn)就有關(guān)問題提出如下意見：



 一、全面建立和實(shí)行勞動(dòng)預(yù)備制度

 （一）從2000年起，對(duì)城鎮(zhèn)不能繼續(xù)升學(xué)的初、高中畢業(yè)生，農(nóng)村未能繼續(xù)升學(xué)并準(zhǔn)備從事農(nóng)牧業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)工作或進(jìn)城務(wù)工的初、高中畢業(yè)生進(jìn)行勞動(dòng)預(yù)備制培訓(xùn)；各地、州、市也應(yīng)積極組織城鎮(zhèn)失業(yè)人員和國(guó)有企業(yè)下崗職工參加勞動(dòng)預(yù)備制培訓(xùn)，使其取得相應(yīng)的職業(yè)資格或掌握一定的職業(yè)技能，在國(guó)家和自治區(qū)政策的指導(dǎo)和幫助下，通過勞動(dòng)力市場(chǎng)就業(yè)。

 （二）勞動(dòng)預(yù)備制培訓(xùn)，主要是對(duì)城鎮(zhèn)勞動(dòng)者在就業(yè)前進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)教育，通過技能培訓(xùn)、專業(yè)理論學(xué)習(xí)和必要的文化知識(shí)學(xué)習(xí)，以及創(chuàng)業(yè)能力的培訓(xùn)，使其具有熟練的職業(yè)技能和適應(yīng)職業(yè)變化的能力。

 （三）參加勞動(dòng)預(yù)備制培訓(xùn)，取得勞動(dòng)預(yù)備制培訓(xùn)合格證書（簡(jiǎn)稱培訓(xùn)合格證書）和職業(yè)資格證書的人員，納入當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力信息資源管理，根據(jù)自治區(qū)就業(yè)政策和勞動(dòng)力市場(chǎng)需求，組織雙向選擇，優(yōu)先推薦就業(yè)，提供就業(yè)服務(wù)，幫助就業(yè)或自謀職業(yè)。

 （四）技工學(xué)校、就業(yè)訓(xùn)練中心、企業(yè)教育（培訓(xùn)）中心和中等職業(yè)學(xué)校等培訓(xùn)機(jī)構(gòu)（簡(jiǎn)稱培訓(xùn)機(jī)構(gòu)），要積極主動(dòng)承擔(dān)勞動(dòng)預(yù)備制培訓(xùn)任務(wù)，充分利用培訓(xùn)和教育資源，將職業(yè)培訓(xùn)和教育與勞動(dòng)預(yù)備制培訓(xùn)工作統(tǒng)籌考慮，積極開展培訓(xùn)。

 鼓勵(lì)各類社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)積極開展勞動(dòng)預(yù)備制培訓(xùn)。要發(fā)展高等職業(yè)培訓(xùn)和教育，培養(yǎng)社會(huì)需要的生產(chǎn)、管理、服務(wù)等方面的專門人才。

 （五）要根據(jù)城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力培訓(xùn)任務(wù)的要求，通過各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)申報(bào)，經(jīng)勞動(dòng)保障部門評(píng)估和資格認(rèn)定，確定一批辦學(xué)條件好，培訓(xùn)質(zhì)量高的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為定點(diǎn)培訓(xùn)單位，并定期向社會(huì)公布其機(jī)構(gòu)名稱、地址和專業(yè)設(shè)置。

 （六）各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要根據(jù)市場(chǎng)需求設(shè)置專業(yè)，培訓(xùn)要具有職業(yè)特色，要增強(qiáng)專業(yè)性，要建立和完善教學(xué)實(shí)習(xí)實(shí)驗(yàn)場(chǎng)所。

 不具備教學(xué)、實(shí)習(xí)操作設(shè)施和實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，不得進(jìn)行勞動(dòng)預(yù)備制培訓(xùn)。

 （七）培訓(xùn)期限根據(jù)學(xué)員文化基礎(chǔ)條件和培訓(xùn)專業(yè)要求確定。技術(shù)職業(yè)（工種）一般應(yīng)在2年以上，非技術(shù)職業(yè)（工種）一般應(yīng)在1年以上，特殊職業(yè)（工種）的培訓(xùn)期限，按照行業(yè)或企業(yè)要求，經(jīng)勞動(dòng)保障部門核準(zhǔn)后，可適當(dāng)調(diào)整。

 對(duì)從事農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的培訓(xùn)時(shí)間由各地自行確定。同一職業(yè)（工種），初中畢業(yè)生的培訓(xùn)時(shí)間應(yīng)多于高中畢業(yè)生。

 （八）在確保質(zhì)量的基礎(chǔ)上，培訓(xùn)可根據(jù)實(shí)際情況，采取全日制、非全日制以及學(xué)分制與學(xué)時(shí)制相結(jié)合或遠(yuǎn)程培訓(xùn)等靈活多樣的培訓(xùn)形式。

 （九）要加強(qiáng)少數(shù)民族勞動(dòng)預(yù)備制人員的培訓(xùn)，不斷提高技能素質(zhì)和就業(yè)能力。

 有條件的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)可采取雙語(yǔ)（民語(yǔ)、漢語(yǔ)）教學(xué)，專業(yè)課程漢語(yǔ)授課。提倡、鼓勵(lì)民漢合并授課。

 要重視少數(shù)民族職業(yè)培訓(xùn)教材的編譯、出版工作，教育和勞動(dòng)保障部門要組織力量編譯適合市場(chǎng)就業(yè)需要職業(yè)（工種）的培訓(xùn)教材，特別要重視因地制宜的鄉(xiāng)土教材的編輯工作。財(cái)政部門要積極幫助解決民語(yǔ)教材編譯出版和職業(yè)技能鑒定題庫(kù)建設(shè)經(jīng)費(fèi)，加快少數(shù)民族職業(yè)培訓(xùn)教材建設(shè)。



 二、實(shí)行就業(yè)準(zhǔn)入制度

 （一）從2000年起，對(duì)國(guó)家和自治區(qū)規(guī)定實(shí)行就業(yè)準(zhǔn)入控制的職業(yè)（工種）嚴(yán)格實(shí)行持證上崗，就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)（職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)）介紹勞動(dòng)者就業(yè)時(shí)，必須憑職業(yè)資格證書介紹就業(yè)。

 （二）勞動(dòng)預(yù)備制人員培訓(xùn)或?qū)W習(xí)期滿，取得培訓(xùn)合格證書后，方可就業(yè)。從事一般職業(yè)（工種）的，必須取得相應(yīng)的職業(yè)學(xué)校以上畢業(yè)證書或培訓(xùn)合格證書；從事國(guó)家和自治區(qū)規(guī)定實(shí)行就業(yè)準(zhǔn)入控制的職業(yè)（工種）和行業(yè)特殊職業(yè)（工種），還必須取得相應(yīng)的職業(yè)資格證書。

 （三）為提高各類經(jīng)濟(jì)組織從業(yè)人員的職業(yè)技能水平和服務(wù)質(zhì)量，從2000年起，未取得職業(yè)資格的各類從業(yè)人員，必須參加勞動(dòng)預(yù)備制培訓(xùn)或職業(yè)技能鑒定，取得職業(yè)資格后方可從業(yè)。其中從事國(guó)家和自治區(qū)規(guī)定實(shí)行就業(yè)準(zhǔn)入控制職業(yè)（工種）的從業(yè)人員和從事個(gè)體工商經(jīng)營(yíng)的，必須在取得職業(yè)資格證書后方可就業(yè)，或向工商行政部門申請(qǐng)辦理開業(yè)手續(xù)和年審。

 （四）對(duì)未經(jīng)勞動(dòng)預(yù)備制培訓(xùn)或?qū)W習(xí)，或雖經(jīng)培訓(xùn)或?qū)W習(xí)，但未取得相應(yīng)證書的人員，就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)（職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)）不得介紹就業(yè)，用人單位不得招收、錄用。

 （五）對(duì)自學(xué)成才和通過“師帶徒”形式掌握一技之長(zhǎng)的從業(yè)人員和新生勞動(dòng)者，應(yīng)當(dāng)參加勞動(dòng)保障部門組織的職業(yè)技能鑒定，取得職業(yè)資格證書后方可從業(yè)或就業(yè)。

 （六）進(jìn)一步完善職業(yè)技能鑒定和職業(yè)資格證書制度，各級(jí)職業(yè)技能鑒定機(jī)構(gòu)要統(tǒng)一組織職業(yè)技能鑒定，定期對(duì)各類從業(yè)人員開展社會(huì)化職業(yè)技能鑒定工作。

 （七）對(duì)招收、錄用未經(jīng)勞動(dòng)預(yù)備制培訓(xùn)人員的單位，以及沒有取得職業(yè)資格證書的從業(yè)人員，勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)構(gòu)根據(jù)《自治區(qū)勞動(dòng)監(jiān)督檢查條例》責(zé)令其改正，并要求參加勞動(dòng)預(yù)備制培訓(xùn)或?qū)W習(xí)，限期取得相應(yīng)職業(yè)學(xué)校畢業(yè)證書或培訓(xùn)合格證書和職業(yè)資格證書。對(duì)用人單位因特殊需要招用技術(shù)性較強(qiáng)，但當(dāng)?shù)嘏嘤?xùn)機(jī)構(gòu)尚未開展培訓(xùn)的特殊職業(yè)（工種）人員，經(jīng)勞動(dòng)保障部門批準(zhǔn)后，可允許企業(yè)先招收后培訓(xùn)，取得相應(yīng)職業(yè)資格后再上崗。



 三、采取積極的扶持政策

 （一）參加勞動(dòng)預(yù)備制培訓(xùn)的人員所需經(jīng)費(fèi)，原則上由個(gè)人和用人單位承擔(dān)，政府給予必要的支持。

 用人單位委托培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行定向培訓(xùn)的人員，其培訓(xùn)費(fèi)從委培單位職工教育經(jīng)費(fèi)中列支。

 失業(yè)職工參加勞動(dòng)預(yù)備制培訓(xùn)的學(xué)費(fèi)，可從失業(yè)保險(xiǎn)金中，按人均200元的標(biāo)準(zhǔn)給予培訓(xùn)機(jī)構(gòu)補(bǔ)助。

 新增勞動(dòng)力勞動(dòng)預(yù)備制培訓(xùn)的培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，按人均500元標(biāo)準(zhǔn)分級(jí)列入財(cái)政預(yù)算，主要用于培訓(xùn)機(jī)構(gòu)教材和教學(xué)實(shí)習(xí)設(shè)施建設(shè)，以及困難地區(qū)貧困學(xué)員的培訓(xùn)費(fèi)補(bǔ)助。

 對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)確有困難的學(xué)員，培訓(xùn)費(fèi)用經(jīng)勞動(dòng)預(yù)備制度領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室批準(zhǔn)后可酌情減免，減免費(fèi)用差額由當(dāng)?shù)卣a(bǔ)貼給培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。

 （二）勞動(dòng)預(yù)備制培訓(xùn)費(fèi)，應(yīng)根據(jù)不同職業(yè)（工種）和培訓(xùn)期限，按照低于職業(yè)學(xué)校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的原則確定，經(jīng)勞動(dòng)預(yù)備制度領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審定后，報(bào)物價(jià)部門批準(zhǔn)后執(zhí)行。

 （三）開展勞動(dòng)預(yù)備制培訓(xùn)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)用于生產(chǎn)實(shí)習(xí)的校辦產(chǎn)業(yè)，享受中等專業(yè)學(xué)校校辦企業(yè)減免稅政策。

 （四）參加勞動(dòng)預(yù)備制培訓(xùn)的人員，原則上實(shí)行免試入學(xué)，個(gè)別職業(yè)（工種）可進(jìn)行必要的文化考核和職業(yè)技能測(cè)試。

 （五）要為參加勞動(dòng)預(yù)備制培訓(xùn)和學(xué)習(xí)的學(xué)員建立繼續(xù)升學(xué)的渠道。對(duì)參加1年以上勞動(dòng)預(yù)備制培訓(xùn)和學(xué)習(xí)的，在報(bào)考各類中等職業(yè)學(xué)校時(shí)，同等條件下優(yōu)先錄??；經(jīng)各類中等職業(yè)學(xué)校培訓(xùn)或?qū)W習(xí)的畢業(yè)生，在報(bào)考高等職業(yè)學(xué)校（學(xué)院）、高級(jí)技工學(xué)校（班）時(shí)，同等條件下優(yōu)先錄取。

 （六）培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展勞動(dòng)預(yù)備制培訓(xùn)應(yīng)進(jìn)行資格審核和認(rèn)定，對(duì)培訓(xùn)工作比較好的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，經(jīng)當(dāng)?shù)貙?shí)施勞動(dòng)預(yù)備制度領(lǐng)導(dǎo)小組認(rèn)定，可作為定點(diǎn)培訓(xùn)單位，在培訓(xùn)項(xiàng)目招標(biāo)，培訓(xùn)成果考核等方面予以優(yōu)先考慮，并按照培訓(xùn)人數(shù)和合格率，給予獎(jiǎng)勵(lì)和表彰，以促進(jìn)勞動(dòng)預(yù)備制培訓(xùn)工作的開展。



 四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)配合，全面落實(shí)

 建立和實(shí)行勞動(dòng)預(yù)備制度，是實(shí)施“科教興新”戰(zhàn)略的一項(xiàng)重要措施，各級(jí)政府要高度重視，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。勞動(dòng)和社會(huì)保障、教育、人事、財(cái)政、經(jīng)貿(mào)等有關(guān)部門要明確職責(zé)，協(xié)調(diào)配合，共同做好這項(xiàng)工作。

 1．勞動(dòng)保障部門要把實(shí)施勞動(dòng)預(yù)備制度作為一項(xiàng)長(zhǎng)期工作統(tǒng)籌規(guī)劃，抓緊制定實(shí)施方案，切實(shí)把工作落到實(shí)處。要把實(shí)施勞動(dòng)預(yù)備制度同加強(qiáng)新生勞動(dòng)力資源管理結(jié)合起來。要進(jìn)一步完善勞動(dòng)力市場(chǎng)管理，加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)教育工作，規(guī)范職業(yè)介紹行為，向登記就業(yè)的勞動(dòng)者廣泛宣傳“先培訓(xùn)、后上崗，先培訓(xùn)、后就業(yè)”的就業(yè)政策，確保勞動(dòng)預(yù)備制度的貫徹實(shí)施。

 2．教育行政部門要組織職業(yè)學(xué)校積極開展勞動(dòng)預(yù)備制培訓(xùn)工作，在中學(xué)畢業(yè)生中廣泛宣傳實(shí)行勞動(dòng)預(yù)備制度的重要意義，促使學(xué)生和家長(zhǎng)了解勞動(dòng)預(yù)備制度，動(dòng)員社會(huì)各方面力量，組織廣大初、高中畢業(yè)的學(xué)生參加勞動(dòng)預(yù)備制培訓(xùn)。要對(duì)中學(xué)適合參加勞動(dòng)預(yù)備制培訓(xùn)的學(xué)生進(jìn)行摸底調(diào)查，會(huì)同勞動(dòng)保障部門，通過對(duì)升學(xué)率、勞動(dòng)力市場(chǎng)和企業(yè)用工需求，以及新生勞動(dòng)力擇業(yè)趨向的分析，掌握培訓(xùn)對(duì)象的基本情況，為開展勞動(dòng)預(yù)備制培訓(xùn)創(chuàng)造條件、共同推進(jìn)勞動(dòng)預(yù)備制度實(shí)施。

 3．經(jīng)濟(jì)主管部門、工商行政管理部門、個(gè)體勞動(dòng)者協(xié)會(huì)、私營(yíng)企業(yè)協(xié)會(huì)要在企事業(yè)單位，特別是私營(yíng)企業(yè)、個(gè)體工商戶及從業(yè)人員中廣泛宣傳勞動(dòng)預(yù)備制度和職業(yè)資格證書制度，會(huì)同勞動(dòng)保障部門組織他們參加勞動(dòng)預(yù)備制培訓(xùn)或職業(yè)技能鑒定，取得相應(yīng)證書后方可上崗。

 4．勞動(dòng)預(yù)備制度政策性強(qiáng)、涉及面廣，要保證這一制度貫徹實(shí)施，必須廣泛深入地做好實(shí)行勞動(dòng)預(yù)備制度宣傳工作。宣傳部門要組織新聞單位充分發(fā)揮新聞媒介的輿論導(dǎo)向作用，通過多種形式向社會(huì)大張旗鼓地宣傳實(shí)施勞動(dòng)預(yù)備制度的意義、政策和具體培訓(xùn)的形式，使全社會(huì)了解、支持和參與實(shí)施勞動(dòng)預(yù)備制度工作。