• 【發(fā)布單位】82502
• 【發(fā)布文號】陜政發(fā)[2000]6號
• 【發(fā)布日期】2000-02-18
• 【生效日期】2000-02-18
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

陜西省人民政府關(guān)于印發(fā)國有企業(yè) 破產(chǎn)兼并和債轉(zhuǎn)股工作若干規(guī)定的通知

 陜西省人民政府關(guān)于印發(fā)國有企業(yè)
 破產(chǎn)兼并和債轉(zhuǎn)股工作若干規(guī)定的通知
 
（陜政發(fā)〔2000〕6號2000年2月18日）
各設(shè)區(qū)市人民政府，各地區(qū)行政公署，省人民政府各工作部門、各直屬機構(gòu)：

 根據(jù)省政府常務(wù)會議決定，現(xiàn)將《國有企業(yè)破產(chǎn)兼并和債轉(zhuǎn)股工作若干規(guī)定》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。



 國有企業(yè)破產(chǎn)兼并和債轉(zhuǎn)股工作若干規(guī)定



 為了認真貫徹黨的十五屆四中全會《決定》和省委的實施意見，切實做好國有企業(yè)破產(chǎn)兼并和債轉(zhuǎn)股工作，根據(jù)國務(wù)院有關(guān)文件精神，結(jié)合我省實際，現(xiàn)就國有企業(yè)破產(chǎn)兼并和債轉(zhuǎn)股工作的有關(guān)問題規(guī)定如下。



 一、加大國有企業(yè)實施破產(chǎn)工作的力度。對產(chǎn)品沒有市場、長期虧損、扭虧無望和資源枯竭的國有企業(yè)，特別是紡織、冶金、煤炭、有色、機械、軍工等重點脫困行業(yè)的此類國有企業(yè)，本著改革的力度、發(fā)展的速度同國力和社會承受力相適應(yīng)的原則，在充分調(diào)查研究和科學(xué)論證的基礎(chǔ)上，分期分批實施破產(chǎn)，并爭取列入全國企業(yè)兼并破產(chǎn)和職工再就業(yè)工作計劃。



 二、國有企業(yè)實施破產(chǎn)要堅持規(guī)范操作。原則上分為破產(chǎn)準(zhǔn)備、破產(chǎn)申請與受理、破產(chǎn)宣告與清算、破產(chǎn)財產(chǎn)處置與清償分配、破產(chǎn)程序終結(jié)五個階段。企業(yè)實施破產(chǎn)必須經(jīng)職工代表大會討論通過，并經(jīng)主管部門批準(zhǔn)后依法進行。各級政府部門要加強指導(dǎo)協(xié)調(diào)。



 三、對列入國家計劃實施破產(chǎn)的企業(yè)，享受銀行核銷呆壞賬準(zhǔn)備金政策，省級各國有商業(yè)銀行要積極配合，予以支持。破產(chǎn)企業(yè)處置土地使用權(quán)和破產(chǎn)財產(chǎn)所得首先用于安置職工，變現(xiàn)收入不足以安置職工的，其不足部分按企業(yè)隸屬關(guān)系，由同級政府負擔(dān)。



 四、妥善安置破產(chǎn)企業(yè)職工。企業(yè)破產(chǎn)期間的職工待遇，比照所在城市下崗職工的待遇執(zhí)行，由破產(chǎn)清算組會同原企業(yè)解決。難以解決的，可由同級財政部門墊支或采取其他途徑借支，破產(chǎn)終結(jié)后用變現(xiàn)收入歸還。職工安置采取多渠道、多形式解決。（一）隨資產(chǎn)安置，由收購單位接收，有多個收購單位的，按資產(chǎn)份額同比例接收。（二）鼓勵家在農(nóng)村的單身職工，自愿返回原籍從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要予以接收，并在落戶等方面給予妥善安排。落戶后按《勞動法》規(guī)定解除勞動關(guān)系，同時給予略高于城市職工安置費用的經(jīng)濟補償。（三）提前退休，從法院宣告破產(chǎn)之日起一年內(nèi)為限，對距離法定退休年齡不足5年的職工，經(jīng)本人申請，同級勞動部門批準(zhǔn)，可以提前退休。（四）組織職工簽訂協(xié)議進入再就業(yè)服務(wù)中心，按國有企業(yè)下崗職工的有關(guān)規(guī)定規(guī)范管理，可以由行業(yè)再就業(yè)服務(wù)中心代管，也可以由職工自行選擇其他企業(yè)的再就業(yè)服務(wù)中心代管。



 五、破產(chǎn)企業(yè)拖欠的職工工資和醫(yī)療費，欠繳的基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌金、離退休職工基本養(yǎng)老保險金，破產(chǎn)期間的職工生活費，破產(chǎn)終結(jié)后的職工安置費，以及按國家規(guī)定不得納入核銷范圍的專項生活貸款，依次從企業(yè)資產(chǎn)變現(xiàn)收入中提取。其中，參加養(yǎng)老保險統(tǒng)籌的企業(yè)破產(chǎn)后，其離退休人員基本養(yǎng)老金由當(dāng)?shù)厣鐣ｋU機構(gòu)負責(zé)發(fā)放；企業(yè)破產(chǎn)時，應(yīng)優(yōu)先清繳所欠社會保險費用，其離退休人員統(tǒng)籌項目內(nèi)的基本養(yǎng)老保險費用和基本醫(yī)療保險費用，分別按企業(yè)在職職工上年工資總額的25％和6％的比例計算10年，再折半核定，一次性撥付給社會保險機構(gòu)。免除企業(yè)破產(chǎn)前欠交的基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌金和失業(yè)保險金的滯納金。由接收單位負責(zé)安置和進入再就業(yè)服務(wù)中心的職工安置費，按所在城市企業(yè)職工上年平均工資收入的3倍撥付。破產(chǎn)企業(yè)所辦學(xué)校、醫(yī)院等非經(jīng)營單位，同資產(chǎn)、職工和每人3年平均工資成建制地移交當(dāng)?shù)卣芾?，?dāng)?shù)卣块T要予以接收。



 六、各有關(guān)部門都要為企業(yè)破產(chǎn)的順利實施創(chuàng)造條件。所在城市水、電、氣等公共設(shè)施部門應(yīng)保證職工正常生活需要。破產(chǎn)企業(yè)的債務(wù)擔(dān)保，凡屬行政干預(yù)以及其他部門違背企業(yè)意愿強制擔(dān)保的，可解除擔(dān)保責(zé)任，由破產(chǎn)清算組與有關(guān)債權(quán)人從實際出發(fā)，妥善予以解決。



 七、鼓勵優(yōu)勢國有、集體企業(yè)兼并困難國有企業(yè)。各地市、各部門要按照“有進有退、有所為有所不為”的原則，從結(jié)構(gòu)調(diào)整的整體需要出發(fā)，對所屬企業(yè)進行分析研究，提出具有一定優(yōu)勢和潛力、需要通過兼并實現(xiàn)擴張的企業(yè)名單和虧損嚴重、需要通過被兼并實現(xiàn)脫困企業(yè)的名單，并為企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制的兼并主動搞好服務(wù)。企業(yè)間的兼并應(yīng)堅持自愿原則，避免采取行政手段勉強“撮和”。兼并前企業(yè)雙方要簽訂協(xié)議，并經(jīng)職工代表大會討論通過、各自主管部門批準(zhǔn)。



 八、對符合條件的優(yōu)勢企業(yè)兼并困難國有企業(yè)，積極爭取列入國家企業(yè)兼并破產(chǎn)和職工再就業(yè)工作計劃，按照國發(fā)〔1997〕10號文件精神，享受免除欠息和兼并后5－7年貸款利息的政策。被兼并企業(yè)的資產(chǎn)一次性劃給兼并方，兼并方要同時承擔(dān)債務(wù)和負責(zé)接收職工。



 九、對企業(yè)跨地區(qū)的兼并，其各項稅收維持原上繳渠道不變。國有企業(yè)之間的兼并，其資產(chǎn)可以不再進行評估；土地以劃撥方式由兼并方使用，按國家規(guī)定免收各種稅費。



 十、在實施企業(yè)兼并中，財政、國有資產(chǎn)管理部門要及時辦理資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)手續(xù)，土地管理部門要及時辦理土地轉(zhuǎn)移手續(xù)，工商行政管理部門要及時辦理企業(yè)更名注冊手續(xù)，有關(guān)銀行要及時辦理債務(wù)轉(zhuǎn)移及呆壞賬準(zhǔn)備金核銷手續(xù)。對兼并后企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營正常、產(chǎn)品有銷路、發(fā)展有前途的，各國有商業(yè)銀行要在貸款上給予支持，同時從省國有企業(yè)改革和發(fā)展基金中拿出20％的額度專項用于貼息。



 十一、積極穩(wěn)妥地做好企業(yè)債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)工作。要嚴格按照債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)的范圍和條件，結(jié)合我省經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和大中型企業(yè)扭虧脫困的實際，認真做好申報工作，爭取我省有較多的企業(yè)進入債轉(zhuǎn)股行列。已經(jīng)推薦的債轉(zhuǎn)股企業(yè)，要實事求是，精心編制方案，合理設(shè)置股權(quán)結(jié)構(gòu)，加強與各國有商業(yè)銀行和資產(chǎn)管理公司駐陜機構(gòu)的聯(lián)系。各國有商業(yè)銀行和資產(chǎn)管理公司駐陜機構(gòu)，要加快對已經(jīng)推薦的企業(yè)進行評審，盡快劃轉(zhuǎn)債務(wù)，簽定協(xié)議，抓緊實施，爭取用較短的時間完成，政府各有關(guān)部門要予以密切配合。



 十二、地方金融機構(gòu)（包括省、市財力控股的地方金融機構(gòu)）要積極研究制訂支持國有企業(yè)減輕債務(wù)負擔(dān)的方案，比照國家規(guī)定的范圍和條件，對符合條件的企業(yè)的貸款實施債轉(zhuǎn)股。對各級財政用于支持企業(yè)發(fā)展的財政周轉(zhuǎn)金，凡符合條件的，由企業(yè)提出申請，經(jīng)財政部門批準(zhǔn)，可參照債轉(zhuǎn)股的辦法轉(zhuǎn)為股權(quán)。允許企業(yè)之間的欠款在協(xié)商一致的基礎(chǔ)上，相互轉(zhuǎn)為股權(quán)。



 十三、凡經(jīng)批準(zhǔn)實施債轉(zhuǎn)股的企業(yè)，都要進行規(guī)范的公司制改造?？梢愿臑楣煞萦邢薰?，也可以改為有限責(zé)任公司。不論采取何種形式，都要嚴格按照《公司法》規(guī)范運作，建立健全法人治理結(jié)構(gòu)。對運作規(guī)范的股份公司，在同等條件下優(yōu)先推薦上市。



 十四、對債轉(zhuǎn)股企業(yè)分流的富余人員，原則上進入企業(yè)再就業(yè)服務(wù)中心；經(jīng)費繼續(xù)采取“三家抬”的辦法解決，其中財政托底部分，按股本比例由同級財政負擔(dān)。對企業(yè)所辦中小學(xué)和醫(yī)院等，逐步移交當(dāng)?shù)卣芾?，所需?jīng)費由企業(yè)和政府共同承擔(dān)，逐步過渡到由政府承擔(dān)。企業(yè)自辦的食堂、浴室、招待所等后勤服務(wù)機構(gòu)，逐步轉(zhuǎn)成面向社會自主經(jīng)營、自負盈虧的經(jīng)濟實體。



 十五、減輕破產(chǎn)兼并企業(yè)和債轉(zhuǎn)股企業(yè)的負擔(dān)。凡屬政府部門正常職責(zé)范圍內(nèi)的工作，一律禁止收費。咨詢、審計、評估等中介服務(wù)收費，一律按最低標(biāo)準(zhǔn)減半收取。破產(chǎn)企業(yè)訴訟費用視不同情況適當(dāng)減收或免收。為加強對企業(yè)破產(chǎn)兼并和債轉(zhuǎn)股工作的領(lǐng)導(dǎo)，省政府成立省企業(yè)破產(chǎn)兼并和債轉(zhuǎn)股工作領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)小組，由分管副省長任組長，下設(shè)辦公室。各地市和有關(guān)部門也要成立相應(yīng)機構(gòu)。



 十六、本規(guī)定適用于列入國家計劃的破產(chǎn)兼并企業(yè)和經(jīng)過批準(zhǔn)的債轉(zhuǎn)股企業(yè)。