• 【發(fā)布單位】81602
• 【發(fā)布文號】豫政[2000]8號
• 【發(fā)布日期】2000-02-12
• 【生效日期】2000-02-12
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

河南省人民政府 關(guān)于全面推進依法行政工作的通知

 河南省人民政府
 關(guān)于全面推進依法行政工作的通知
 
（豫政〔2000〕8號二000年二月十二日）
 為了全面貫徹中央依法治國基本方略，認真落實省委依法治省工作部署，從嚴治政，建設廉潔、勤政、務實、高效政府，根據(jù)《
國務院關(guān)于全面推進依法行政的決定》（國發(fā)〔1999〕23號，以下簡稱《決定》），現(xiàn)就我省全面推進依法行政工作通知如下：



 一、統(tǒng)一思想，充分認識全面推進依法行政的重大意義

 黨的十五大提出了“依法治國，建設社會主義法治國家”的基本方略；
九屆全國人大二次會議通過的憲法修正案，將這一基本方略載入了國家的根本大法。依法行政，是依法治國、依法治省的重要組成部分，對于保證黨和國家方針政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性，實現(xiàn)社會長治久安，具有十分重要的作用；對于加強廉政建設，提高行政工作效率，建設廉潔、勤政、務實、高效政府，必將產(chǎn)生深遠影響。

 加強政府法制建設，全面推進依法行政，總的指導思想和要求是：堅持以鄧小平理論和黨的基本路線為指導，堅持黨的領導，堅持全心全意為人民服務的宗旨，把維護最大多數(shù)人民的最大利益作為出發(fā)點和落腳點，緊緊圍繞經(jīng)濟建設這個中心，自覺服從并服務于改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，認真履行憲法和法律賦予的職責，嚴格按照法定權(quán)限和程序管理國家事務、經(jīng)濟與文化事業(yè)和社會事業(yè)，做到既不失職，也不越權(quán)；既要保護公民的合法權(quán)益，又要提高行政效率，維護公共利益和社會秩序，保證政府工作在法制軌道上高效率地運行，推進各項事業(yè)的順利發(fā)展。

 縣級以上政府都要安排專門時間，組織所有政府工作人員特別是領導干部認真學習《決定》，從鞏固我們黨的執(zhí)政地位、維護社會主義國家政權(quán)、保障國家長治久安的高度，充分認識全面推進依法行政和加強政府法制建設的重大意義，全面深刻理解《決定》的內(nèi)容和精神實質(zhì)，切實增強依法行政的自覺性和緊迫感。要清醒地看到在社會主義市場經(jīng)濟條件下經(jīng)濟生活、社會生活發(fā)生的深刻變化，以及對人們的價值觀念、行為方式產(chǎn)生的深刻影響，懂得解決這些問題最根本、最重要的還是要靠法制，將基本的經(jīng)濟手段、行政手段納入法制化軌道，把依法行政真正列入重要議事日程。



 二、加強政府立法工作，切實提高立法質(zhì)量

 依法行政，立法是前提、是基礎。依法具有立法權(quán)的政府和起草地方性法規(guī)、規(guī)章草案的有關(guān)部門，必須進一步加強立法工作，切實提高立法質(zhì)量。

 （一）緊緊圍繞經(jīng)濟建設這個中心，為省委、省政府的工作大局服務。立法工作要同省委、省政府的總體工作部署相統(tǒng)一，把深化改革、促進發(fā)展、維護穩(wěn)定中的突出問題和熱點、難點作為立法重點，同時兼顧其他方面的立法。立法工作的進程要與改革、發(fā)展的進程相適應，用立法促進改革和經(jīng)濟的發(fā)展；立法工作還要正確把握改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系，既要注意立法的前瞻性和規(guī)范性，又要善于運用立法去推動改革、發(fā)展和穩(wěn)定。

 （二）必須體現(xiàn)和維護人民的根本利益，正確處理各方面的關(guān)系。政府立法，是黨的正確主張與人民共同意志的統(tǒng)一，必須體現(xiàn)和維護人民的根本利益，防止借立法不恰當?shù)貜娀蛿U大部門權(quán)力。要堅持走群眾路線，注重調(diào)查研究，深入了解省情、民情，廣泛集中群眾智慧，增強立法的科學性、公正性和公開性，使提交審議的地方性法規(guī)草案和制定的政府規(guī)章，具有我省地方特點，符合我省實際，便于操作。

 （三）必須體現(xiàn)機構(gòu)改革精神，為改革與發(fā)展創(chuàng)造寬松的環(huán)境。要貫徹合法、精減、效能和統(tǒng)一的原則，以建設廉潔、勤政、務實、高效政府為目標，從嚴治政。要通過立法把政府和部門的職能轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟調(diào)控、社會管理和公共服務上來；把的生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)真正交給企業(yè)；把市場可以自我調(diào)節(jié)，自主管理的職能，真正交給依法成立的社會組織；把自治范圍內(nèi)的事情交給群眾依法辦理，防止把不該管、管不了也管不好的事情重新包攬起來。要通過立法轉(zhuǎn)變工作方式和工作作風，把職能相互交叉、相近的事項由一個部門承擔，并做到簡化程序和手續(xù)；要注重用法律規(guī)范的教育、引導使用，密切政府與人民群眾的聯(lián)系。

 （四）必須維護法制統(tǒng)一，提高立法技術(shù)。政府立法，要結(jié)合地方和行業(yè)實際，但不能與國家法律相違背，搞地方或部門的“法規(guī)體系”，影響法制統(tǒng)一；地方立法的重要任務之一是貫徹國家的方針、政策和法律、法規(guī)。因此，必須講究立法技術(shù)，結(jié)構(gòu)上要嚴謹，文字上要精雕細刻、明確具體、備而不繁，便于遵守和執(zhí)行；對懲治違法行為的規(guī)定要有力度，能夠真正制止違法行為。

 根據(jù)法律規(guī)定，縣級以上人民政府及其部門，有權(quán)制定規(guī)范性文件。但起草、制定規(guī)范性文件，其內(nèi)容必須以法律、法規(guī)和規(guī)章為依據(jù)；在程序上必須經(jīng)法制機構(gòu)從法律角度把關(guān)，經(jīng)過政府常務會議或部門辦公會議集體審議通過；涉及公民、法人或其他組織的權(quán)利、義務的，必須公開公布，讓廣大群眾和社會各界知悉。



 三、加強和改善行政執(zhí)法，確保法律、法規(guī)、規(guī)章正確實施

 各級政府及其部門領導同志要帶頭學法、執(zhí)法、守法，按照法定的權(quán)限和程序辦事，支持下屬人員和所屬單位嚴格執(zhí)法，自覺抵制地方保護主義和部門保護主義，防止發(fā)生干預嚴格、公正執(zhí)法的現(xiàn)象。

 當前，要結(jié)合行政執(zhí)法責任制的實施，全面推行行政執(zhí)法公示制度，將行政執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序、執(zhí)法權(quán)限、收費（罰款）標準、辦事期限、辦事結(jié)果、承辦機構(gòu)、執(zhí)法人員以及對違法執(zhí)法行為的舉報投訴方式等向群眾公開，接受人民群眾監(jiān)督。對群眾反映的重大問題，由行政執(zhí)法部門的第一負責人負責，認真組織查處，并公開處理結(jié)果。

 行政機關(guān)行使職權(quán)要與部門經(jīng)濟利益徹底脫鉤。各級行政機關(guān)都要認真執(zhí)行國務院和我省關(guān)于罰款決定與罰款收繳分離的有關(guān)規(guī)定，進一步落實行政事業(yè)性收費和罰沒收入實行“收支兩條線”的制度，嚴禁任何行政機關(guān)向行政執(zhí)法人員和所屬機構(gòu)下達收費指標或罰款指標。

 努力建設一支思想過硬、素質(zhì)優(yōu)良、紀律嚴明、作風扎實的行政執(zhí)法隊伍。要按照國務院和我省的規(guī)定切實做好行政執(zhí)法人員的思想教育、紀律整頓和業(yè)務培訓工作。凡未經(jīng)公共法律和專業(yè)法律知識培訓的，一律不得上崗執(zhí)法。市、縣政府要采取有力措施，在各行政執(zhí)法部門廣泛推行行政執(zhí)法規(guī)范用語和行為規(guī)范制度，切實做到文明執(zhí)法、公正執(zhí)法；要進一步完善持證上崗、亮證執(zhí)法制度，堅決杜絕合同工、臨時工從事行政執(zhí)法工作；對于那些濫用職權(quán)、執(zhí)法犯法、徇私枉法、欺壓百姓的執(zhí)法人員，要依法依紀嚴肅處理，決不姑息，并要注銷其行政執(zhí)法證件，清理出行政執(zhí)法隊伍，決不能讓少數(shù)“害群之馬”敗壞整個行政執(zhí)法隊伍的形象，損害黨和政府的威信。



 四、強化行政執(zhí)法監(jiān)督，健全監(jiān)督制約機制

 行政執(zhí)法監(jiān)督是嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法的保障。各級政府及其部門，都要自覺接受黨的監(jiān)督，接受人民代表大會及其常委會的監(jiān)督和人民政協(xié)的民主監(jiān)督，接受人民法院依據(jù)
行政訴訟法實施的監(jiān)督，同時還要接受人民群眾的監(jiān)督和新聞輿論的監(jiān)督，充分發(fā)揮監(jiān)察、審計、財政等專門監(jiān)督的作用。

 加強行政系統(tǒng)內(nèi)部的層級監(jiān)督，對健全監(jiān)督制約機制非常重要，也是全面推進依法行政的重要保障。當前，要著重從以下幾個方面強化內(nèi)部層級監(jiān)督：

 （一）采取有效措施，認真組織實施行政執(zhí)法責任制和評議考核制?？h級以上政府要根據(jù)這一制度，把法定職責分解落實到行政執(zhí)法機關(guān)、行政執(zhí)法機構(gòu)和行政執(zhí)法人員，明確執(zhí)法標準和要求，嚴格評議和考核，獎優(yōu)罰劣，把行政執(zhí)法責任制和評議考核制的考核結(jié)果，作為評定各級領導干部政績的重要內(nèi)容，作為確認行政執(zhí)法人員考核等次的重要依據(jù)。

 （二）以這次政府機構(gòu)改革為契機，進一步理順執(zhí)法體制，清理整頓行政執(zhí)法主體，做到主體明、權(quán)限清、關(guān)系順，堅決制止非行政執(zhí)法機關(guān)行使行政執(zhí)法權(quán)。

 （三）進一步完善和嚴格執(zhí)行規(guī)范性文件備案審查制度?？h級以上政府都要完善制度，明確規(guī)范性文件備案審查的時限和糾正措施。對上報備案的規(guī)范性文件，要依法及時進行審查，對違法或不當?shù)囊皶r予以糾正或撤銷，以維護法制統(tǒng)一，確保政令暢通。

 （四）嚴格執(zhí)行行政執(zhí)法投訴、行政處罰聽證、違法執(zhí)法責任追究、行政處罰案件審核、行政賠償、重大行政處罰備案審查等項制度，從行政執(zhí)法的各個環(huán)節(jié)切實強化監(jiān)督，保證行政行為的合法性、公正性和有效性。

 （五）認真貫徹執(zhí)行《
行政復議法》，切實做好行政復議工作。各級政府及其部門的領導都要嚴格執(zhí)行《
行政復議法》的各項規(guī)定，認真履行行政復議職責。對公民、法人或其他組織依法提出的行政復議申請，要及時受理，對違法的具體行政行為要堅決撤銷，對不當?shù)木唧w行政行為要依法變更。一旦發(fā)現(xiàn)該受理的而不受理、該作出決定的而不作出決定以及嚴重不負責任的，必須堅決予以糾正；應追究責任的，要依法追究直接負責的主管人員和其他直接責任人的法律責任。



 五、加強領導，明確責任，保證依法行政順利進行

 依法行政作為貫徹依法治國基本方略和依法治省決策的重要組成部分，是整個政府工作中的一項全局性工作，各級政府和政府各部門是依法行政的主體。因此，實行依法行政，責任在政府，關(guān)鍵在領導。

 （一）各級政府必須全面擔負起依法行政的責任，切實抓好依法行政的組織領導工作。在指導思想上，各級政府要把依法行政放在重要位置；在工作上要處理好抓經(jīng)濟工作與依法行政的關(guān)系，用法律手段促進和保障經(jīng)濟發(fā)展，督促、支持本地方、本部門嚴格依法辦理，善于運用法律手段管理行政事務、經(jīng)濟文化事業(yè)、社會事務，推動各項建設事業(yè)發(fā)展。衡量一個地區(qū)、一個部門依法行政搞得好不好，不但要看經(jīng)濟是否發(fā)展、業(yè)務工作搞得如何，還要看依法行政水平是否提高，執(zhí)法狀況和執(zhí)政環(huán)境是否改善，人民群眾是否滿意。

 （二）實行依法行政領導責任制。各級政府和政府各部門的主要領導是依法行政的第一責任人，必須切實負起責任。要定期研究依法行政工作，及時解決出現(xiàn)的各種問題，組織和領導好本級政府和本部門的依法行政工作。要從根本上轉(zhuǎn)變那些已經(jīng)不適應依法治國、依法行政要求的傳統(tǒng)觀念、工作習慣和工作方法。各級政府要通過舉辦法律講座等形式，組織領導干部認真學習法律法規(guī)，不斷增強法律意識和法制觀念，不斷提高依法行政的能力和水平?？h級以上政府法制機構(gòu)要抓好具體組織工作，在本地區(qū)、本部門大力倡導學法、懂法和守法。各級政府及其部門的領導作出決定或研究制定文件、處理問題，要充分發(fā)揮政府法制機構(gòu)的參謀助手作用。

 （三）全面推進依法行政，任務相當繁重，特別是市、縣兩級承擔著大量具體的行政執(zhí)法任務。市、縣領導干部和行政執(zhí)法人員能否依法辦理，直接關(guān)系到人民群眾的切身利益和政府同人民群眾的關(guān)系。因此，市、縣政府及其部門在機構(gòu)改革中都要認真貫徹落實國務院關(guān)于在這次機構(gòu)改革中加強政府法制工作的精神，進一步加強政府法制機構(gòu)建設，努力培養(yǎng)一支政治強、業(yè)務精、作風正的政府法制工作隊伍，使政府法制機構(gòu)的設置和人員配備與本地區(qū)、本部門政府法制建設任務（包括
行政復議法實施后所承擔的行政復議任務）相適應。

 從事政府法制工作的同志要樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀。要刻苦學習馬列主義、毛澤東思想特別是鄧小平理論，學習新形勢下反映政治、經(jīng)濟、文化發(fā)展的新知識，熟悉各項法律、法規(guī)和政策，提高統(tǒng)籌兼顧和協(xié)調(diào)處理各種矛盾的能力，從維護國家和人民利益的高度認識和處理各類問題，更好地發(fā)揮參謀助手作用。

 各級政府和政府各部門都要根據(jù)本通知和省政府《關(guān)于1996－－2000年全省依法行政實施意見》的要求，結(jié)合本地區(qū)、本部門的實際，制定和完善依法行政方案，認真抓好落實；各地各部門要將貫徹國務院的《決定》、全省依法行政工作會議精神和本通知的情況，于2000年3月底前報省政府法制局，由省政府法制局總后向省政府報告。