• 【發(fā)布單位】83002
• 【發(fā)布文號】瓊府[2000]3號
• 【發(fā)布日期】2000-01-08
• 【生效日期】2000-01-08
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

海南省人民政府關(guān)于加強教師隊伍建設(shè)的若干意見

海南省人民政府關(guān)于加強教師隊伍建設(shè)的若干意見
 
（瓊府〔2000〕3號）
各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：

 為適應(yīng)全面推進素質(zhì)教育的需要，推動教育的改革和發(fā)展，現(xiàn)就進一步加強我省教師隊伍建設(shè)提出以下意見。



 一、充分認識教師隊伍建設(shè)的重要性和迫切性

 1、加強教師隊伍建設(shè)，是國內(nèi)外形勢發(fā)展的客觀需要。當(dāng)今世界，科學(xué)技術(shù)日新月異，國力競爭日趨激烈，以知識為基礎(chǔ)的新的經(jīng)濟形態(tài)開始顯示出強大的生命力。一個國家國民素質(zhì)的高低、掌握知識的程度、擁有人才的數(shù)量，特別是知識創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新能力，將成為決定一個國家、一個民族在國際競爭和世界格局中地位的關(guān)鍵因素。國民素質(zhì)的提高、創(chuàng)造性人才的培養(yǎng)、知識創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新能力的開發(fā)主要將有賴于教育，有賴于擁有一支高素質(zhì)的教師隊伍。新的形勢對各級各類學(xué)校的教師隊伍提出了新的、更高的要求。

 2、加強教師隊伍建設(shè)，是推動我省教育改革和發(fā)展、全面推進素質(zhì)教育的關(guān)鍵性措施。在學(xué)校教育中，教師處于主導(dǎo)性地位，是決定教育質(zhì)量的關(guān)鍵因素。建省以來，我省師資隊伍建設(shè)取得了顯著成果，但與深化教育改革、全面推進素質(zhì)教育的要求相比，教師隊伍的數(shù)量、結(jié)構(gòu)和質(zhì)量還存在著許多不適應(yīng)的方面。因此，必須進一步提高對教師隊伍建設(shè)重要性與緊迫性的認識，采取各種有效措施切實加強教師隊伍建設(shè)。



 二、我省教師隊伍建設(shè)的指導(dǎo)思想和目標(biāo)

 3、我省教師隊伍建設(shè)的指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)是：認真貫徹落實《
中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面推進素質(zhì)教育的決定》和《
面向21世紀教育振興行動計劃》，執(zhí)行《
教育法》、《
教師法》及其他有關(guān)法規(guī)，以全面提高教師隊伍素質(zhì)為中心，以培養(yǎng)優(yōu)秀學(xué)術(shù)帶頭人和中青年學(xué)科帶頭人及骨干教師為重點，堅持依法治教、深化改革、優(yōu)化結(jié)構(gòu)的方針，建立合理配置教師資源的有效機制，建設(shè)一支適應(yīng)教育改革和發(fā)展需要的、人員精干、素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理、富有活力的高水平的教師隊伍。

 4、到2010年，我省教師隊伍建設(shè)的具體目標(biāo)是：

 －－全省小學(xué)教師數(shù)量基本保持穩(wěn)定，中等學(xué)校教師數(shù)量隨著“普九”和高中階段教育的發(fā)展而相應(yīng)增加，高等學(xué)校教師數(shù)量基本保持現(xiàn)有規(guī)模并隨著高等教育的發(fā)展略有增長。中小學(xué)要通過布局結(jié)構(gòu)的調(diào)整，使小學(xué)、初中、高中生師比分別控制在22：1、16：1、15：1之內(nèi)，高等學(xué)校當(dāng)量生師比達到14：1左右。

 －－加強中小學(xué)薄弱學(xué)科教師隊伍建設(shè)，加大音樂、體育、美術(shù)、勞技、計算機、英語等學(xué)科教師的培養(yǎng)、培訓(xùn)力度；加大民族貧困地區(qū)中小學(xué)教師綜合素質(zhì)培養(yǎng)、培訓(xùn)力度，基本滿足全面推進素質(zhì)教育對教師的需求。

 －－在繼續(xù)提高教師學(xué)歷達標(biāo)率的同時，逐步提高教師的學(xué)歷層次。小學(xué)專任教師具有?？埔陨蠈W(xué)歷的比例2005年達到40％，2010年達到70％以上。初中專任教師具有本科以上學(xué)歷的比例2005年達到35％，2010年達到70％以上。普通高中專任教師具有本科學(xué)歷的比例2005年達到85％，其中部分骨干教師和重點中學(xué)校長要接受研究生階段的教育；中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校專任教師具有本科學(xué)歷的比例2005年達到65％，2010年達到85％以上；2010年普通高中、中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校具有研究生學(xué)歷或接受研究生階段教育的教師比例達到15－－20％。2005年本科高等學(xué)校中具有研究生學(xué)歷的教師比例達到40－－50％，職業(yè)技術(shù)學(xué)院和高等?？茖W(xué)校達到20－－30％；此后，逐年提高研究生學(xué)歷的教師比重。

 －－高等學(xué)校要進一步改善教師職務(wù)結(jié)構(gòu)。本科高等學(xué)校教授、副教授崗位占專任教師編制總數(shù)的比例要達到40－－50％，職業(yè)技術(shù)學(xué)院和高等?？茖W(xué)校要達到20－－30％。



 三、加強師資隊伍建設(shè)的主要措施

 5、加強師德教育，提高教師職業(yè)道德水平。在教師培養(yǎng)、培訓(xùn)工作中，要把師德教育作為重要內(nèi)容。各級各類學(xué)校要重視教師思想政治工作，增強教師全面貫徹黨的教育方針、實施素質(zhì)教育的自覺性，要求教師自覺履行《教師法》規(guī)定的義務(wù)。教師必須加強師德修養(yǎng)，做到愛崗敬業(yè)、為人師表。教師要與學(xué)生建立民主、平等、和諧的師生關(guān)系，尊重學(xué)生人格，嚴禁采取任何形式體罰或變相體罰學(xué)生。教師職業(yè)道德要作為教師職務(wù)聘任、晉升的重要依據(jù)。師德不合格的人不能當(dāng)教師；已經(jīng)是教師的，應(yīng)調(diào)整出教師隊伍。對教書育人先進教師，予以表彰獎勵。

 6、改革師范教育，加強教師培養(yǎng)培訓(xùn)基地建設(shè)。2005年完成我省師范教育布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，實現(xiàn)我省師范教育由“三級師范”向“二級師范”過渡，提高辦學(xué)層次，形成培養(yǎng)培訓(xùn)一體化的體系。加大對師范教育的投入，改善師資培養(yǎng)培訓(xùn)條件。

 7、建立和完善教師繼續(xù)教育制度。

 －－中小學(xué)教師必須參加繼續(xù)教育，每5年為一個培訓(xùn)周期，培訓(xùn)時間累計不少于240學(xué)時。新任教師試用期培訓(xùn)的時間累計不少于120學(xué)時。在開展師德修養(yǎng)、專業(yè)知識、教育理論和教育科研培訓(xùn)的同時，把計算機知識及其在教學(xué)中的應(yīng)用作為對中小學(xué)教師全員培訓(xùn)的內(nèi)容，成為教師必備的教學(xué)技能。大力推廣現(xiàn)代遠程教育在中小學(xué)教師繼續(xù)教育中的運用，逐步建立起以現(xiàn)代教育技術(shù)和信息傳播技術(shù)為依托，以遠程教育為主體的開放型教師學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)。通過培訓(xùn)，使教師具備新的教育思想、教育觀念、教育方法、科學(xué)知識和職業(yè)技能，以適應(yīng)教育教學(xué)改革對教師提出的新要求。要將教師的繼續(xù)教育與教師的年度考核、職務(wù)晉升、實施獎勵等結(jié)合起來，形成有效的激勵機制。

 －－高校教師培訓(xùn)要實現(xiàn)從基礎(chǔ)性培訓(xùn)和學(xué)歷補償教育，向著眼于更新知識、全面提高教師素質(zhì)的繼續(xù)教育轉(zhuǎn)變。教師培訓(xùn)要堅持立足國內(nèi)，在職為主，形式多樣，加強實踐。要以中青年骨干教師為重點，注重更新和拓展教師的知識結(jié)構(gòu)，提高教師教育教學(xué)能力。新任教師必須參加崗前培訓(xùn)，崗前培訓(xùn)的時間不低于100學(xué)時。

 8、鞏固和完善中小學(xué)校長崗位培訓(xùn)和持證上崗制度。按照中小學(xué)校長崗位規(guī)范要求，對擬任的校長進行任職資格培訓(xùn)，培訓(xùn)時間不少于300學(xué)時；已經(jīng)接受過崗位培訓(xùn)的校長，在取得“崗位培訓(xùn)合格證書”后的每五年內(nèi)均需接受累計不少于200學(xué)時的提高培訓(xùn)。未經(jīng)校長任職培訓(xùn)并取得合格證書者，不能提任校長；未經(jīng)提高培訓(xùn)并取得合格證書的校長，不得續(xù)任校長。培訓(xùn)內(nèi)容要與崗位要求緊密結(jié)合，注重針對性和實效。

 9、加強學(xué)術(shù)帶頭人和中青年學(xué)科帶頭人及骨干教師培訓(xùn)工作。

 －－加強中小學(xué)學(xué)科帶頭人和骨干教師的培養(yǎng)。全省遴選80名國家級中小學(xué)學(xué)科帶頭人、800名省級普通中小學(xué)及職業(yè)技術(shù)學(xué)校骨干教師、8000名市縣級普通中小學(xué)及職業(yè)學(xué)校骨干教師，分別接受國家、省、市（縣）三級培訓(xùn)，并視其實際教學(xué)能力在工作中委以重任，使他們在實踐中繼續(xù)增長才干。省、市縣都要采取相應(yīng)措施，支持學(xué)科帶頭人和骨干教師研究總結(jié)教育教學(xué)經(jīng)驗、進行教改實驗；有條件的，還可鼓勵他們出版專著和發(fā)表論文。

 －－高等學(xué)校以學(xué)科建設(shè)為龍頭，加強學(xué)術(shù)帶頭人和學(xué)科梯隊的建設(shè)。在省級重點學(xué)科中設(shè)立責(zé)任教授崗位，對獲聘的責(zé)任教授給予崗位津貼。已設(shè)立的“海南省高等學(xué)校優(yōu)秀中青年教師教學(xué)和科研獎勵基金”，應(yīng)主要用于資助在教學(xué)和科研方面取得重大成果、具有創(chuàng)新精神和創(chuàng)新能力的優(yōu)秀中青年教師。評選一批青年骨干教師，在教學(xué)、科研立項上予以傾斜。各高等學(xué)?？筛鶕?jù)自身條件設(shè)立特殊津貼崗位，加快骨干教師隊伍和學(xué)術(shù)梯隊建設(shè)步伐。

 10、為教師參加繼續(xù)教育提供必要的編制和時間保障。各級機構(gòu)編制部門確定的中小學(xué)（含中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校）教師編制中，可為教師脫產(chǎn)參加繼續(xù)教育預(yù)留5％的編制。省編制部門在為高等學(xué)校定編時，可為高等學(xué)校留出一定比例的“輪空”編制數(shù)，以便高校教師接受繼續(xù)教育。對在高校副教授、教授崗位上連續(xù)工作5年，且能履行崗位職責(zé)的教師，必須給予至少半年的脫產(chǎn)培訓(xùn)或?qū)W術(shù)活動時間。

 11、對各級各類學(xué)校教師繼續(xù)教育經(jīng)費采取政府、學(xué)校、個人分擔(dān)的機制。各市縣要在教育事業(yè)費中按不少于當(dāng)?shù)刂行W(xué)教職工工資總額的2．5％專項列支，地方征收的教育費附加應(yīng)安排不少于10％的比例用于中小學(xué)教師的繼續(xù)教育，由市縣教育行政部門統(tǒng)一掌握。高等學(xué)校應(yīng)在學(xué)校教育事業(yè)費中安排一定比例的專項經(jīng)費用于教師培訓(xùn)。社會力量辦學(xué)機構(gòu)要為教師接受繼續(xù)教育提供經(jīng)費保證。教師本人也應(yīng)承擔(dān)一定比例的培訓(xùn)費用。

 12、努力提高教師待遇，改善教師工作和生活條件。

 －－建立中小學(xué)教師工資按時發(fā)放機制，從根本上杜絕拖欠教師工資現(xiàn)象。各市縣財政要設(shè)立教師工資專戶，對教師工資實行全額預(yù)算，并統(tǒng)籌發(fā)放。對中小學(xué)教師工資按時發(fā)放的保障工作實行市縣人民政府責(zé)任制，對造成新的拖欠教師工資的市縣要追究主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

 －－按照房改政策，采取政策扶持、學(xué)校支持、個人籌資、社會贊助等辦法加快“教師公寓”、“教師村”建設(shè)步伐，進一步改善教師尤其是青年教師的住房條件，使教師家庭人均住房面積達到或超過當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民的平均水平。

 －－按照省的統(tǒng)一規(guī)定，建立健全教師醫(yī)療、養(yǎng)老及失業(yè)保險等社會保障體系，切實保障教師的合法權(quán)益。



 四、加強教師隊伍管理，建立優(yōu)化教師隊伍的有效機制

 13、確保教師隊伍管理工作的科學(xué)性和有效性。根據(jù)《
教育法》、《教師法》的規(guī)定和治事與用人相結(jié)合的原則，各級教育行政部門要依法認真擔(dān)負起教師隊伍的管理職責(zé)。對中小學(xué)教師的資格認定、考試錄用、任用調(diào)配、編制管理、職務(wù)評聘、工資晉升、培養(yǎng)培訓(xùn)、考核獎懲等，省、市縣教育行政部門與學(xué)校要合理劃分權(quán)責(zé)。省教育行政部門要加強政策指導(dǎo)、檢查督促工作，盡可能將事權(quán)下放給市縣，真正落實學(xué)校自主管理權(quán)。高等學(xué)校依法自主聘任教師，吸引優(yōu)秀人員從教。

 14、拓寬教師來源渠道，開展面向社會的教師資格認定工作。發(fā)揮師范院校培養(yǎng)教師的主體作用，鼓勵綜合性高等學(xué)校和其他非師范類院校參與培養(yǎng)中小學(xué)教師。從2000年起，全面實施教師資格制度，開展面向社會招聘具有教師資格的非師范類高等學(xué)校優(yōu)秀畢業(yè)生到中小學(xué)任教工作，改善教師隊伍結(jié)構(gòu)。高等學(xué)?？擅嫦蚱髽I(yè)和科研機構(gòu)招聘優(yōu)秀人才，擔(dān)任專職或兼職教師。有條件的高校頂編兼職教師一般應(yīng)占教師總數(shù)的20－－30％。

 15、加強教師編制管理。各市縣教育行政部門要會同同級編制部門依據(jù)省定生師比，結(jié)合本地實際，按照學(xué)校規(guī)模、班級數(shù)、在校生數(shù)，在控制編制總量的同時，重新核定不同類型中小學(xué)校的教職工編制標(biāo)準(zhǔn)，與財政預(yù)算約束相結(jié)合，嚴格編制管理，清退超編人員。對高等學(xué)校推行編制管理的約束機制，實行編制和工資總額動態(tài)包干，加快后勤服務(wù)社會化步伐，大幅度壓縮非教學(xué)人員，提高教師占教職工總數(shù)的比例；教學(xué)、科研人員及其他專業(yè)技術(shù)人員占教職工總數(shù)的比例應(yīng)達到80％以上。

 16、破除教師專業(yè)技術(shù)職務(wù)終身制。各級各類學(xué)校要在定編、定崗、定職責(zé)和嚴格考核的基礎(chǔ)上，全面推行教師聘任制，逐步形成崗位能上能下、工資能高能低、人員能進能出的競爭和激勵機制。在高等學(xué)校要實現(xiàn)由對教師的“身份管理”向“崗位管理”轉(zhuǎn)變。高校教授、副教授要認真履行教育教學(xué)職責(zé)，教學(xué)工作量原則上不低于額定工作量的70％。教師不能履行教育教學(xué)職責(zé)的或者經(jīng)考核不稱職的，依法解聘其教師職務(wù)。

 17、合理配置教師資源，吸引和鼓勵教師到農(nóng)村與薄弱學(xué)校任教。

 －－對城鎮(zhèn)中小學(xué)在全面推行教師定編聘任后，富余的適合任教的教師可以調(diào)配到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村，加強基礎(chǔ)薄弱的學(xué)校和邊遠地區(qū)的學(xué)校。鼓勵城市骨干教師到基礎(chǔ)薄弱學(xué)校和農(nóng)村缺編學(xué)校任教、兼職或輪流支教。

 －－從2002年起，原則上城鎮(zhèn)中小學(xué)教師要有1年以上時間到薄弱學(xué)?；蜣r(nóng)村學(xué)校任教經(jīng)歷，方可聘為高級教師職務(wù)。對于自愿到農(nóng)村與薄弱學(xué)校服務(wù)2年以上的城鎮(zhèn)教師，在服務(wù)期內(nèi)可以浮動一級職務(wù)工資。

 －－高等學(xué)校要通過加強協(xié)作、聯(lián)合辦學(xué)的方式，開展教師互聘、聯(lián)聘，促進教師資源的合理配置和有效利用。對于部分不能勝任高校教學(xué)的教師可以分流到一些急需教師的中等學(xué)校。

 －－各級政府和有條件的高等學(xué)校要逐步建立教師流動服務(wù)機構(gòu)，發(fā)布教師供求信息，提供中介服務(wù)，促進教師資源的合理配置。

 18、加強教師隊伍建設(shè)規(guī)劃工作。各級政府要把加強師資隊伍建設(shè)納入社會經(jīng)濟發(fā)展的總體規(guī)劃，各市縣教育行政部門要積極會同有關(guān)部門和學(xué)校，根據(jù)當(dāng)?shù)亟逃聵I(yè)發(fā)展規(guī)劃，制定加強教師隊伍建設(shè)的具體計劃。積極采取有效措施，著力解決教師隊伍建設(shè)中的關(guān)鍵性問題，使教師隊伍建設(shè)的目標(biāo)、任務(wù)落到實處。省教育行政部門要加強對師資隊伍建設(shè)的組織實施和評估檢查，對師資隊伍建設(shè)成效顯著的市縣及學(xué)校予以表彰。



 海南省人民政府

 二000年一月八日