• 【發(fā)布單位】81702
• 【發(fā)布文號(hào)】湘政辦發(fā)[1999]35號(hào)
• 【發(fā)布日期】1999-12-29
• 【生效日期】1999-12-29
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

湖南省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省水利水電廳關(guān)于 小型水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革意見的通知

湖南省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省水利水電廳關(guān)于
 小型水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革意見的通知
 
（湘政辦發(fā)〔1999〕35號(hào)）
各市、州、縣人民政府，省直機(jī)關(guān)各單位：

 省水利水電廳《關(guān)于小型水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)根據(jù)各地實(shí)際情況，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。



 湖南省人民政府辦公廳

 一九九九年十二月二十九日

 關(guān)于小型水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革的意見

 （省水利水電廳 一九九九年十二月九日）



 建國以來，全省各地因地制宜修建各類小型水利設(shè)施，為全省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了重大貢獻(xiàn)。但部分小型水利設(shè)施管理粗放，人為破壞嚴(yán)重，老化失修，效益衰減，有的甚至廢棄閑置，在一定程度上制約了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。為了促進(jìn)小型水利設(shè)施逐步建立起產(chǎn)權(quán)明晰化、投入多元化、經(jīng)營企業(yè)化、服務(wù)社會(huì)化的管理體制和發(fā)展機(jī)制，發(fā)揮現(xiàn)有水利設(shè)施的綜合效益，現(xiàn)就推進(jìn)全省小型水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革提出如下意見。



 一、指導(dǎo)思想、目標(biāo)和改革范圍

 指導(dǎo)思想：以黨的十五大精神為指導(dǎo)，堅(jiān)持“三個(gè)有利于”標(biāo)準(zhǔn)，順應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，實(shí)施以存量換增量戰(zhàn)略，逐步建立起新的水利管理體制和良性運(yùn)行機(jī)制，鼓勵(lì)和動(dòng)員群眾積極投工投勞，按照新的產(chǎn)權(quán)制度，不斷加快小型水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，充分發(fā)揮小型水利設(shè)施的綜合效益，以促進(jìn)設(shè)施的保值增值和發(fā)展。

 主要目標(biāo)：通過改革，切實(shí)解決當(dāng)前水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)主體不明確，管理責(zé)任不落實(shí)，工程效益衰減的問題，建立與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的水利管理體制，使之明確所有權(quán)，放開使用權(quán)，搞活經(jīng)營權(quán)，形成自籌資金、自行建設(shè)、自主經(jīng)營、自我管理的發(fā)展機(jī)制，促進(jìn)小型水利設(shè)施建設(shè)走上市場機(jī)制的軌道，提高小型水利設(shè)施的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境效益。

 改革范圍：在充分尊重群眾意愿的原則下，對(duì)庫容在100萬立方米以下的水庫以及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村管理的塘壩、機(jī)埠、泵站、渠道，小水電等小型設(shè)施，按照規(guī)范承包制，倡導(dǎo)股份制，出租、拍賣使用權(quán)的要求進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革，并鼓勵(lì)群眾在實(shí)踐中創(chuàng)造其他改革形式。



 二、改革的原則與程序

 （一）按照誰投資，誰所有（擁有產(chǎn)權(quán)）的原則界定產(chǎn)權(quán)。水利資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定按國家國有資產(chǎn)管理局、水利部《關(guān)于發(fā)布〈
水利國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行辦法〉的通知》（國資產(chǎn)發(fā)〔1996〕5號(hào)）執(zhí)行，界定為國有資產(chǎn)的，由水利行政主管部門暫行出資人權(quán)利。在產(chǎn)權(quán)制度改革過程中，要保證國有和集體資產(chǎn)不流失，回收的資金按設(shè)施所有權(quán)單位或個(gè)人進(jìn)行支配，各級(jí)水利部門要會(huì)同財(cái)政、農(nóng)辦等部門制定資金使用的具體實(shí)施細(xì)則，實(shí)行專戶儲(chǔ)存，專帳管理，嚴(yán)禁挪作他用。

 （二）按照因地制宜原則確定改革方案。總的要求是明晰所有權(quán)，放開使用權(quán)，搞活經(jīng)營權(quán)。一定要從設(shè)施的實(shí)際出發(fā)，以有利于加強(qiáng)管理，提高效益為原則，宜包則包，宜租則租，宜賣則賣，宜股則股。對(duì)產(chǎn)權(quán)明晰，已落實(shí)了承包經(jīng)營責(zé)任制，工程管理規(guī)范，群眾滿意，效益明顯的設(shè)施，可繼續(xù)堅(jiān)持和完善承包經(jīng)營責(zé)任制。對(duì)于重要的單個(gè)工程產(chǎn)權(quán)改革要大力倡導(dǎo)股份合作制形式；對(duì)于一般性的單個(gè)設(shè)施，特別是對(duì)山丘區(qū)零星分散的小型水利設(shè)施，要大膽采取租賃和拍賣管理權(quán)、使用權(quán)的形式進(jìn)行改革。改革方案包括資產(chǎn)評(píng)估、承包費(fèi)、租賃費(fèi)和拍賣標(biāo)的的確定，必須由當(dāng)?shù)卣?、村組干部、水利部門和群眾代表組成專門班子，共同擬定方案，進(jìn)行民主決策，分別報(bào)縣鄉(xiāng)以上水行政主管部門批準(zhǔn)。涉及國有資產(chǎn)的，報(bào)縣級(jí)國有資產(chǎn)管理部門批準(zhǔn)。小型水利設(shè)施使用權(quán)拍賣、租賃、承包期限要根據(jù)具體情況而定，一般不低于10年，或與土地聯(lián)產(chǎn)承包期相同。

 （三）堅(jiān)持公正、公平和公道的競爭原則。產(chǎn)權(quán)制度改革方案確定后，應(yīng)進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，由設(shè)施所有者主持進(jìn)行公開招標(biāo)，確定新的經(jīng)營者和租賃費(fèi)、承包費(fèi)及拍賣價(jià)格。實(shí)行股份制或股份合作制改革的設(shè)施，要廣泛聽取現(xiàn)有受益戶的意見，并按照規(guī)范股份制或股份合作制的要求建立健全管理機(jī)構(gòu)。

 （四）堅(jiān)持兼顧各方面利益的原則。小型水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革，必須經(jīng)設(shè)施權(quán)屬單位及多數(shù)受益農(nóng)戶的同意，并妥善處理各類利益矛盾和遺留問題。產(chǎn)權(quán)改革的實(shí)施由設(shè)施所有者主持，即鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村集體所有設(shè)施由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府或村委會(huì)主持，國家所有設(shè)施由縣以上水行政主管部門主持，國家所有設(shè)施由縣以上水行政主管部門主持。不論采取哪種改革方式，都要按價(jià)值規(guī)律辦事，都要堅(jiān)持國家和省確定的水費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，讓有關(guān)水管單位及當(dāng)?shù)厥芤鎱^(qū)的群眾體會(huì)到改革益處。

 （五）堅(jiān)持水利設(shè)施行業(yè)管理與服務(wù)于社會(huì)的原則。小型水利設(shè)施進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革后，各級(jí)水利行政主管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)小型水利設(shè)施的管理和支持，提供規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、管理等方面的技術(shù)服務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政首長防汛責(zé)任制和村級(jí)防汛責(zé)任制應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)，以確保工程安全運(yùn)行。新的經(jīng)營管理者應(yīng)服從水行政主管部門的行業(yè)管理，全權(quán)負(fù)責(zé)該設(shè)施的安全和維護(hù)管理，充分發(fā)揮工程效益。當(dāng)防汛與水面經(jīng)營發(fā)生矛盾時(shí)，應(yīng)無條件的服從防汛；當(dāng)灌溉與水面經(jīng)營發(fā)生矛盾時(shí)，必須按協(xié)議優(yōu)先灌溉，不能因管理權(quán)限改變而只顧局部利益。

 （六）堅(jiān)持政策引導(dǎo)、依法治水的原則。小型水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革，要嚴(yán)格執(zhí)行國家的水利法規(guī)和政策，堅(jiān)持依法辦事。所有承包、租賃、拍賣和實(shí)行股份制、股份合作制的水利設(shè)施，都要簽訂合同，建立規(guī)章制度，依法進(jìn)行監(jiān)證和公證。并由出讓者提供水利設(shè)施出讓的有關(guān)證明，由縣以上人民政府批準(zhǔn)并頒發(fā)證書。

 （七）改革的程序。一是摸清本地區(qū)范圍內(nèi)水利設(shè)施的基本情況，在廣泛聽取各方意見的基礎(chǔ)上，確定改革的范圍、形式與方案。二是組織設(shè)施資產(chǎn)評(píng)估。凡拍賣小型水利設(shè)施的有權(quán)或經(jīng)營、管理、使用權(quán)的，應(yīng)由縣、市水利部門會(huì)同具有資格的農(nóng)村集體資產(chǎn)評(píng)估事務(wù)所組織評(píng)估，并出具資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告。涉及國有資產(chǎn)的，按照國務(wù)院91號(hào)令的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行。三是起草合同，明確雙方的責(zé)任、權(quán)、利。四是采取公開競爭形式確定新的承包、租賃和競買者。承包、租賃費(fèi)和拍賣價(jià)格要定得合理，堅(jiān)持公開招標(biāo)，平等競爭，簽訂合同，當(dāng)場公證。五是制定該水利設(shè)施的整治計(jì)劃和有關(guān)管理制度。改制中形成的合同、規(guī)章制度等資料，分別由縣鄉(xiāng)水管單位集中歸檔管理。



 三、小型水利設(shè)施所有者或經(jīng)營者的權(quán)利與義務(wù)

 國家依法保護(hù)水利設(shè)施所有者或經(jīng)營者的合法權(quán)益，當(dāng)其合法權(quán)益受到威脅或損害時(shí)，當(dāng)?shù)卣袜l(xiāng)（鎮(zhèn)）、村集體組織要采取有效措施，保證所有者或經(jīng)營者的合法權(quán)益不受損害。

 （一）承包、租賃經(jīng)營小型水利設(shè)施者，享有經(jīng)營管理權(quán)、使用權(quán)和收益權(quán)；購買和新建小型水利設(shè)施者，享有所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)，允許繼承和轉(zhuǎn)讓。

 （二）小型水利設(shè)施用地，不得擅自改變批準(zhǔn)用途，其所有者和經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)依法申辦土地登記手續(xù)。

 （三）小型水利設(shè)施的非農(nóng)業(yè)灌溉用水，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水、工業(yè)供水等，應(yīng)按國家規(guī)定辦理取水許可證，交納水資源費(fèi)。

 （四）改制后的設(shè)施所有者和經(jīng)營者必須對(duì)設(shè)施安全負(fù)責(zé)。當(dāng)水利設(shè)施安全受到威脅時(shí)，可向當(dāng)?shù)卣岢稣?qǐng)求保護(hù)的申請(qǐng)，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)采取必要措施保護(hù)設(shè)施安全。對(duì)由于人力不可抗拒的因素所造成的險(xiǎn)情，搶險(xiǎn)費(fèi)由政府統(tǒng)籌解決，或由當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村組織受益農(nóng)戶籌集；由于管理不力造成的險(xiǎn)情，搶險(xiǎn)費(fèi)原則上由經(jīng)營者承擔(dān)。

 （五）設(shè)施所有者或經(jīng)營者必須自覺遵守國家法律和政策，服從政府防洪抗旱調(diào)度，服從水行政主管部門的統(tǒng)一管理，認(rèn)真履行合同規(guī)定的服務(wù)內(nèi)容，不得擅自變更水利設(shè)施的用途和服務(wù)對(duì)象。違反合同、擅自改變水利設(shè)施用途和服務(wù)范圍的，業(yè)主有權(quán)要求其限期改正，拒不改正的，業(yè)主可依法中止合同并要求其賠償。



 四、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

 各級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)小型水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。縣（市、區(qū)）要成立有關(guān)機(jī)構(gòu)，具體解決改革中出現(xiàn)的各類問題。水行政主管部門具體負(fù)責(zé)改革工作的組織實(shí)施。各級(jí)農(nóng)村辦、計(jì)劃、財(cái)政、國有資產(chǎn)管理、體改、物價(jià)、農(nóng)業(yè)、土地等部門要分工協(xié)作，緊密配合，搞好服務(wù)。

 各地都要在廣泛調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，加快試點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，制定具體的實(shí)施辦法，有計(jì)劃、有步驟、積極穩(wěn)妥地推進(jìn)小型水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革。