• 【發(fā)布單位】80602
• 【發(fā)布文號】遼政辦發(fā)[1999]68號
• 【發(fā)布日期】1999-12-16
• 【生效日期】1999-12-16
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

遼寧省人民政府辦公廳轉發(fā)省財政廳 關于強化財政監(jiān)督整頓財經(jīng)秩序意見的通知

遼寧省人民政府辦公廳轉發(fā)省財政廳
 關于強化財政監(jiān)督整頓財經(jīng)秩序意見的通知
 
（遼政辦發(fā)〔1999〕68號）
各市人民政府，省政府各部門：

 經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將省財政廳《關于強化財政監(jiān)督整頓財經(jīng)秩序的意見》轉發(fā)給你們，請結合本地區(qū)、本部門實際，認真貫徹執(zhí)行。



 遼寧省人民政府辦公廳

 1999年12月16日

 關于強化財政監(jiān)督整頓財經(jīng)秩序的意見



 近幾年來，各地區(qū)、各部門高度重視財經(jīng)工作，強化財政監(jiān)督，整頓財經(jīng)秩序取得了一定成績。但是，經(jīng)濟領域違法違紀的勢頭尚未得到徹底遏制，財經(jīng)紀律松馳的狀況尚未根本好轉，特別是會計信息失真、國家稅收流失、預算約束軟化、監(jiān)管不力等問題，嚴格影響了財政運行秩序和政府的宏觀調控能力。為進一步強化財政監(jiān)督，規(guī)范和整頓財經(jīng)秩序，保障經(jīng)濟和社會事業(yè)的健康發(fā)展，特提出如下意見：



 一、提高認識，切實把財政監(jiān)督列入重要議事日程

 財政監(jiān)督作為財政工作的三大基本職能之一，是財政管理不可分割的重要組成部分。強化和完善財政監(jiān)督，是改革與發(fā)展對財政管理提出的必然要求。各級政府及其財政部門要從科學管理，實施積極的財政政策的高度認識和實施財政監(jiān)督，充分發(fā)揮其在加強財政管理，維護財政正常運行中的作用。各級政府及其財政部門的主要領導要提高對財政監(jiān)督重要性的認識，徹底改變重分配輕監(jiān)督管理的思想觀念，把財政監(jiān)督工作列入重要議事日程，親自抓財政監(jiān)督工作。



 二、切實做到收支并舉，監(jiān)管并重

 要切實加強對財政收入的監(jiān)督，實行對預算收入解繳、征管、入庫、退付全過程的監(jiān)督，建立和完善預算收入的有效保障機制。一是對財政收入征管質量進行監(jiān)督，主要是監(jiān)督稅務部門各種稅收收入征管質量，防止和糾正越權減免、緩征、退付、應征不征等問題。二是對國庫收納、劃分、留解、退付預算收入情況進行監(jiān)管。對擅自動用和退付國庫庫款，不按時收納或不按規(guī)定劃解預算收入及延解、占壓國庫庫款等行為進行監(jiān)督。三是對下級財政應繳上級財政收入情況進行監(jiān)督，監(jiān)督下級財政及時、足額上繳上級財政的各項收入，防止下級財政隱瞞、截留、拖欠應繳上級財政收入。四是對財政部門征收的各項非稅性財政收入情況進行監(jiān)督，確保各項非稅性收入的及時足額入庫。

 要切實加強對財政支出的監(jiān)督，建立和完善預算支出的有效監(jiān)控機制。重點對預算支出的申報、撥付到使用的事前、事中監(jiān)督和全過程跟蹤監(jiān)控，在實施監(jiān)督過程中，要抓住關鍵環(huán)節(jié)，突出重點。要選擇預算支出中與加強宏觀調控和深化改革關系密切、群眾反映強烈的熱點及難點項目開展專項監(jiān)督，防范和查處虛報、挪用、侵占、亂支財政資金，隨意轉移預算內外資金，揮霍浪費國家資金等違法違紀問題，嚴厲打擊貪污財政資金的犯罪行為。各地要協(xié)調有關部門建立和完善有關監(jiān)督制度，逐步形成對預算支出的全方位監(jiān)控機制。



 三、強化和規(guī)范預算外資金的監(jiān)督管理，依法嚴肅處理各種違法違紀行為

 各地要認真落實《
國務院關于加強預算外資金管理的決定》（國發(fā)〔1996〕29號），建立健全各項預算外資金管理制度，嚴格實行收支兩條線管理。嚴肅查處預算外收支管理中的各種違法違紀行為，發(fā)現(xiàn)有頂風違紀、越權設立基金和收費項目、弄虛作假或超標準收費以及挪用、濫支預算外資金甚至私設“小金庫”的，要依法從嚴處理。



 四、建立健全財政部門內部監(jiān)督制約機制

 各級財政部門要建立健全內部約束機制，加強內部財政監(jiān)督工作，堅持依法理財，強化科學管理。要通過對管理財政預算內外資金、信用資金的內部業(yè)務機構，以及掛靠財政部門的事業(yè)單位開展定期的監(jiān)督檢查，增強其自我約束意識，促進依法理財，為提高財政管理水平和廉政建設服務。



 五、加強對社會審計機構的監(jiān)督

 加強對社會審計機構執(zhí)業(yè)質量的監(jiān)督，是財政監(jiān)督的重要內容。各級財政部門要會同審計部門加強對社會審計機構執(zhí)行財稅法規(guī)、制度及履行社會監(jiān)督工作公開性、合法性、公正性的情況進行監(jiān)督。重點監(jiān)督社會審計機構及其注冊會計師是否按照《
中華人民共和國注冊會計師法》和獨立審計準則等執(zhí)業(yè)規(guī)范的要求出具審計報告及社會審計機構財務收支情況。對出具假證、通同作弊的社會審計機構和執(zhí)業(yè)人員，省注冊會計師協(xié)會應及時處理；對違反國家法律的，要依法查處；觸犯刑律的，應依法追究刑事責任。



 六、整頓會計工作秩序，提高會計工作質量和會計信息質量

 各地要認真貫徹落實《
國務院關于整頓會計工作秩序進一步提高會計工作質量的通知》（國發(fā)〔1996〕16號）和《遼寧省會計管理條例》的有關規(guī)定，加強對會計執(zhí)法、會計信息的真實和完整性的監(jiān)督，促進會計基礎管理工作的規(guī)范化。各級財政部門要把財政監(jiān)督與整頓會計秩序有機地結合起來。對無帳或帳目不全、管理混亂、帳外設帳、私設“小金庫”的單位，除按有關財政法規(guī)給予經(jīng)濟處罰外，還要按照財政部、人事部《關于對違反國家財經(jīng)紀律的會計人員解除專業(yè)技術職務等有關問題的通知》（財會字〔1996〕33號）規(guī)定，取消有關財會人員專業(yè)技術資格，并追究有關領導的責任。



 七、堅持依法行政，嚴格執(zhí)法，查罰并重

 近年來，財政監(jiān)督工作的執(zhí)法力度有所加強，但執(zhí)法不嚴、處罰不力、對事不對人的狀況沒有得到根本改變。因此，必須堅持嚴格執(zhí)法，加大處罰力度，對各種違法違紀行為都要一查到底，決不姑息遷就。要切實把處理事與處理人、行政處罰與刑事處罰、內部處理與公開曝光結合起來，真正做到查罰并重。各級財政部門要與紀檢、監(jiān)察、公安、司法等部門建立健全聯(lián)合辦案制度和追究責任人員責任移送制度，把查處單位違法違紀和查處個人違法違紀緊密地結合起來，提高財政監(jiān)督的權威性和財經(jīng)法紀的嚴肅性。同時要建立財政監(jiān)督與審計監(jiān)督工作聯(lián)系溝通制度，實行監(jiān)督檢查資料共享，降低監(jiān)督檢查成本，避免重復檢查，充分發(fā)揮政府財政經(jīng)濟監(jiān)督的整體效能。



 八、加強財政監(jiān)督隊伍建設

 加強財政監(jiān)督是財政部門履行監(jiān)督職責、強化財政監(jiān)督的重要保障，是建立財政監(jiān)督組織體系的客觀需要。在機構改革中，各級政府及其財政部門要在機構設置及加強監(jiān)督檢查人員力量方面給予足夠的重視，確保財政監(jiān)督工作的順利開展。要努力建設一支勤于思考，勇于開拓，全面發(fā)展，業(yè)務過硬，一專多能的財政監(jiān)督干部隊伍，為整頓財稅秩序，加強財政管理服務。



 省財政廳

 1999年12月9日