• 【發(fā)布單位】81002
• 【發(fā)布文號】蘇政辦發(fā)[1999]151號
• 【發(fā)布日期】1999-12-10
• 【生效日期】1999-12-10
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省國土管理局關(guān)于非法 轉(zhuǎn)讓炒賣土地清理中有關(guān)問題的處理意見的通知

省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省國土管理局關(guān)于非法
 轉(zhuǎn)讓炒賣土地清理中有關(guān)問題的處理意見的通知
 
（蘇政辦發(fā)〔1999〕151號1999年12月10日）
各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：

 省國土管理局《關(guān)于非法轉(zhuǎn)讓、炒賣土地清理中有關(guān)問題的處理意見》已經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。



 關(guān)于非法轉(zhuǎn)讓、炒賣

 土地清理中有關(guān)問題的處理意見

 （省國土管理局 一九九九年十一月）



 根據(jù)國務(wù)院和省政府的統(tǒng)一部署，從今年年初開始，全省開展了非法轉(zhuǎn)讓、炒賣土地的清理工作。目前清理工作申報登記已基本結(jié)束，轉(zhuǎn)入調(diào)查核實和處理階段。鑒于各地在清理中出現(xiàn)的違法用地情況比較復(fù)雜，處理工作涉及的政策性較強，為保證這項工作的如期完成，現(xiàn)就清理中有關(guān)問題的處理提出如下意見：



 一、清查處理的原則

 各級政府要嚴(yán)格按照土地管理有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和省政府蘇政發(fā)〔1995〕34號、省政府辦公廳蘇政辦發(fā)〔1997〕139號及本文件規(guī)定，按照申報從寬、被查從嚴(yán)、分類分段、依法處理的原則，切實抓好清理中發(fā)現(xiàn)的非法轉(zhuǎn)讓、炒賣土地等土地違法問題處理，以進一步加強耕地保護，規(guī)范土地市場交易行為，促進全省經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展。



 二、清查處理的時間及政策界限

 對發(fā)生在1997年4月15日以前的非法轉(zhuǎn)讓、炒賣土地等土地違法行為，凡符合土地利用總體規(guī)劃，又在規(guī)定時間內(nèi)主動向國土管理部門申報的，可免予處罰，按本文件規(guī)定補辦有關(guān)用地審批手續(xù)。

 對1997年4月15日以后發(fā)生的非法轉(zhuǎn)讓、炒賣土地等土地違法行為，凡符合土地利用總體規(guī)劃，又在規(guī)定時間內(nèi)主動向國土管理部門申報的，在從輕給予經(jīng)濟處罰并落實到位后，按本文件規(guī)定補辦有關(guān)用地審批手續(xù)。

 對不主動申報而被查發(fā)現(xiàn)的，特別是新《
土地管理法》施行后發(fā)生的非法轉(zhuǎn)讓、炒賣土地等土地違法行為，一律進行立案查處，予以經(jīng)濟處罰，并按照國土資源部國土發(fā)〔1999〕87號文件規(guī)定，追究有關(guān)責(zé)任人的政紀(jì)責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。

 各地非法轉(zhuǎn)讓、炒賣土地等土地違法行為的處理工作，應(yīng)在今年年底前全部結(jié)束。



 三、補辦有關(guān)用地審批手續(xù)

 對于不同類型的非法轉(zhuǎn)讓、炒賣土地，符合土地利用總體規(guī)劃的，經(jīng)處罰分別按以下規(guī)定補辦用地審批手續(xù)：

 （一）未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自將國有劃撥土地改變?yōu)榻?jīng)營性用地，不發(fā)生土地產(chǎn)權(quán)變化的，初辦出讓、出租手續(xù)，補交出讓金或租金。其中進行房地產(chǎn)開發(fā)的，必須辦理出讓手續(xù)，補交土地出讓金。改變?yōu)榉墙?jīng)營性用地的，可保留劃撥土地使用權(quán)，辦理土地變更登記手續(xù)。

 （二）未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自轉(zhuǎn)讓、出租、抵押、作價入股國有劃撥土地使用權(quán)的，原則上應(yīng)由現(xiàn)土地使用者重新辦理國有土地有償使用手續(xù)。其中直接利用國有劃撥土地或以建設(shè)經(jīng)濟適用房、安居房、解困房為名進行房地產(chǎn)開發(fā)的，由房地產(chǎn)開發(fā)商或房屋產(chǎn)權(quán)單位補辦出讓手續(xù)；若已出售給個人的；可保留國有劃撥土地使用權(quán)，辦理土地變更登記手續(xù)。

 （三）未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自將集體農(nóng)用地改為非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地的（含城鎮(zhèn)居民非法占用集體土地建住宅），根據(jù)現(xiàn)實土地用途，辦理征用、有償使用或直接辦理土地變更登記手續(xù)。其中進行房地產(chǎn)開發(fā)的，應(yīng)辦理土地征用和出讓手續(xù)，補交土地出讓金。

 （四）未經(jīng)批準(zhǔn)，非法轉(zhuǎn)讓、出租、抵押、作價入股集體建設(shè)用地的，應(yīng)由現(xiàn)土地使用者與集體土地所有者辦理土地有償使用手續(xù)。

 （五）以開發(fā)各類“果園”、“莊園”、“觀光農(nóng)業(yè)”等農(nóng)林項目名義，以及利用拍賣的“四荒”土地進行招商和炒賣土地的，由現(xiàn)土地使用者補辦有償用地手續(xù)。

 （六）以有償方式依法取得，但不符合法律規(guī)定和合同約定條件，非法轉(zhuǎn)讓、出租、抵押國有土地使用權(quán)的，重新辦理有關(guān)國有土地使用權(quán)有償使用手續(xù)。

 （七）利用建設(shè)項目、規(guī)劃許可證和用地紅線圖轉(zhuǎn)讓等形式變相“炒賣”土地的，私自簽定的協(xié)議無效，并撤消原用地批文，按《
城市房地產(chǎn)管理法》第六十五條的規(guī)定予以處罰。若沒有進行破土動工建設(shè)的，由國家或集體收回土地使用權(quán)；若已經(jīng)進行建設(shè)的，由現(xiàn)土地使用者辦理有償用地手續(xù)。

 （八）為支持小城鎮(zhèn)建設(shè)和國有企業(yè)改革，促進經(jīng)濟發(fā)展，降低企業(yè)改革成本，對于小城鎮(zhèn)建設(shè)和國有企業(yè)改革涉及的違法用地，按有關(guān)規(guī)定處罰后，凡屬于國有存量建設(shè)用地的，在補辦有償使用手續(xù)時，原土地使用者已交納過的有關(guān)規(guī)費不再征收；凡屬于新增建設(shè)用地的，在補辦征用或農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)時，涉及農(nóng)業(yè)重點開發(fā)建設(shè)資金的，按當(dāng)時標(biāo)準(zhǔn)征收。



 四、清理處理的權(quán)限

 對于非法轉(zhuǎn)讓、炒賣土地的查處，原則上按違法行為當(dāng)時的用地批準(zhǔn)權(quán)限進行處理。凡涉及集體土地，發(fā)生在1999年1月1日以后，且需辦理土地征用或農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，一律報省審批。



 五、有關(guān)土地利用規(guī)劃和用地規(guī)劃

 經(jīng)審查予以補辦手續(xù)的違法行為，原則上應(yīng)符合土地利用總體規(guī)劃，符合村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃。但對不符合規(guī)劃、發(fā)生在新法實施前且不侵占基本農(nóng)田的一般違法行為，近期確實難以拆除的，在補辦臨時用地手續(xù)，并注明在實施規(guī)劃時由當(dāng)事人無條件無償拆除后，可以暫不拆除；對規(guī)劃行政主管部門認(rèn)定必須拆除的，由規(guī)劃行政主管部門實施拆除。凡經(jīng)審查符合條件予以補辦手續(xù)的違法用地，在新《
土地管理法》實施以后發(fā)生的，需扣減當(dāng)?shù)氐挠玫赜媱潯?