• 【發(fā)布單位】80402
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】1999-12-10
• 【生效日期】1999-12-10
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

中共山西省委關(guān)于貫徹《中共中央關(guān)于 國有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問題的決定》的實施意見

 中共山西省委關(guān)于貫徹《中共中央關(guān)于
 國有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問題的決定》的實施意見
 
（1999年12月10日中共山西省委七屆九次全體會議通過）
 為貫徹黨的十五屆四中全會通過的《
中共中央關(guān)于國有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問題的決定》，推進我省國有企業(yè)跨世紀(jì)改革和發(fā)展，結(jié)合山西實際，制定本實施意見。



 一、我省國有企業(yè)改革和發(fā)展的目標(biāo)與原則

 （1）改革開放以來，我省國有企業(yè)改革和發(fā)展取得了明顯成效。一批優(yōu)勢企業(yè)初步建立了現(xiàn)代企業(yè)制度；組建和發(fā)展了一批大企業(yè)集團；國有企業(yè)扭虧解困工作取得階段性成果；多種形式放開放活小企業(yè)取得重大進展；尤其是“375”攻堅計劃取得了顯著成績。國有經(jīng)濟在全省國民經(jīng)濟發(fā)展中仍然發(fā)揮著主導(dǎo)作用。

 目前，國有企業(yè)改革進入攻堅階段，發(fā)展處于關(guān)鍵時期。我省作為老工業(yè)基地，長期積累的矛盾正在集中顯現(xiàn)出來，國有企業(yè)改革和發(fā)展面臨的問題和困難十分突出，主要是：國有經(jīng)濟比重大、戰(zhàn)線長；行業(yè)構(gòu)成畸重，效益低下，結(jié)構(gòu)性矛盾突出；企業(yè)改革滯后，經(jīng)營機制不活，技術(shù)創(chuàng)新能力弱，外部環(huán)境很不寬松；企業(yè)冗員多、負(fù)債高、負(fù)擔(dān)重，整體素質(zhì)不高，相當(dāng)一部分企業(yè)經(jīng)營困難。這些問題和困難，要通過貫徹落實十五屆四中全會精神，在改革和發(fā)展中加以解決。

 （2）我省國有企業(yè)改革和發(fā)展的目標(biāo)是：按照黨的十五大和十五屆一中全會提出的“用三年左右的時間，使大多數(shù)國有大中型虧損企業(yè)擺脫困境，力爭到本世紀(jì)末大多數(shù)國有大中型骨干企業(yè)初步建立現(xiàn)代企業(yè)制度”的要求，盡最大努力完成我省國有企業(yè)脫困和改革的階段性目標(biāo)；到2010年，全省國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性調(diào)整和國有企業(yè)戰(zhàn)略改組基本完成，形成比較合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和國有經(jīng)濟布局，建立比較完善的現(xiàn)代企業(yè)制度，經(jīng)濟效益和市場競爭力明顯提高，使國有經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中更好地發(fā)揮主導(dǎo)作用。

 （3）推進我省國有企業(yè)改革和發(fā)展，遵循以下原則：

 －－堅持以“三個有利于”為標(biāo)準(zhǔn)，解放思想，擺脫“左”的思想、舊的觀念的束縛，突破計劃經(jīng)濟的思維模式，大力調(diào)整和完善所有制結(jié)構(gòu)，堅持公有制經(jīng)濟為主體，多種經(jīng)濟成分共同發(fā)展，大擔(dān)探索公有制經(jīng)濟的多種實現(xiàn)形式，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，用創(chuàng)新的思路，解決改革和發(fā)展中遇到的矛盾和問題。

 －－堅持有進有退、有所為有所不為的原則，把國有經(jīng)濟布局調(diào)整、國有企業(yè)戰(zhàn)略改組和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合起來，以提高經(jīng)濟效益為中心，以“一增三優(yōu)”為主攻方向，以潛力產(chǎn)品為切入點，著力抓好煤炭等國有企業(yè)比較集中、對全省經(jīng)濟影響大的重點行業(yè)的戰(zhàn)略調(diào)整，全面推進國有企業(yè)的改革和發(fā)展與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。

 －－堅持產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)的原則，加快以現(xiàn)代企業(yè)制度為核心的國有企業(yè)體制創(chuàng)新，構(gòu)建國家所有、分級管理、授權(quán)經(jīng)營、分工監(jiān)督的國有資產(chǎn)管理體系。

 －－堅持以市場為導(dǎo)向，以企業(yè)為主體，加強科研開發(fā)和技術(shù)改造，增加科技投入，促進產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，建立和完善技術(shù)創(chuàng)新體系。

 －－堅持綜合配套改革，完善社會保障體系和社會化服務(wù)體系，廣開就業(yè)門路，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，規(guī)范政策行為，為國有企業(yè)改革和發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。

 －－堅持黨對國有企業(yè)改革和發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮企業(yè)黨組織的政治核心作用，全心全意依靠工人階級，推動物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。



 二、從戰(zhàn)略上推進國有經(jīng)濟布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和國有企業(yè)改組

 （4）加大國有經(jīng)濟布局調(diào)整力度。國有經(jīng)濟布局調(diào)整要同產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合起來，依托資本市場，促進國有資產(chǎn)的流動和重組，重點發(fā)展能夠帶動和影響全省經(jīng)濟的骨干企業(yè)，通過規(guī)范上市、中外合資和企業(yè)相互參股等形式，實行股份制改造，吸引和組織更多的社會資本，提高國有經(jīng)濟的控制力。同時有步驟地使國有資本從不必由國有經(jīng)濟控制的行業(yè)和領(lǐng)域退出，鼓勵三資企業(yè)和個體私營經(jīng)濟參股、控股國有企業(yè)，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。

 （5）加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。以“一增三優(yōu)”為主攻方向，以潛力產(chǎn)品為切入點，以金融創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和企業(yè)家培育為支撐，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。以增量調(diào)整為重點，通過增量調(diào)整來引導(dǎo)和帶動存量調(diào)整；以企業(yè)為主體，發(fā)揮政府的引導(dǎo)和推動作用；正確發(fā)揮煤炭等資源優(yōu)勢，著重發(fā)揮人才、技術(shù)和資本等要素的作用；努力改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)；抓好基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)的同時，集中力量推進企業(yè)技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新。要把產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整緊密結(jié)合起來。

 重點推進煤炭行業(yè)的國有企業(yè)改革和資產(chǎn)重組。改革煤炭管理體制和進銷體制，理順職能部門關(guān)系，實行聯(lián)合競爭，控制煤炭價格水平，減少利益損失，加強技術(shù)改造，優(yōu)化煤炭產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高企業(yè)市場競爭力；抓好煤炭行業(yè)的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)移，鼓勵發(fā)展非煤產(chǎn)業(yè)，鼓勵與其他行業(yè)進行多種形式的聯(lián)合，鼓勵煤炭企業(yè)積極參與西部地區(qū)和國外的煤炭資源開發(fā)。做好資源枯竭和因開采條件惡劣而扭虧無望的礦井關(guān)閉工作，積極開辟再就業(yè)渠道，妥善安排職工生活。冶金、電力、化工、機電等重點行業(yè)，也要抓好國有經(jīng)濟布局調(diào)整和國有企業(yè)改組。

 （6）加大企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。通過兼并收購、資產(chǎn)重組、組織上市等方式，著力培育一批實力雄厚、競爭力強的跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制和跨國經(jīng)營的大型企業(yè)集團。通過改組、聯(lián)合、兼并、租賃、承包經(jīng)營和股份合作制、出售等多種形式，搞好國有中小企業(yè)的改革，鼓勵員工入股，鼓勵企業(yè)經(jīng)營者入股，鼓勵技術(shù)、智力入股，鼓勵各種社會資本入股，積極穩(wěn)妥地使國有資本從大多數(shù)中小企業(yè)退出。無論采取哪種放開搞活的形式，都必須聽取職工意見，規(guī)范操作，注重實效。推進技術(shù)進步，發(fā)揮山西優(yōu)勢，形成一批具有較強市場競爭力的“精、專、特、新、優(yōu)”企業(yè)。對扭虧無望、浪費資源、技術(shù)落后、污染嚴(yán)重的中小企業(yè)，實行破產(chǎn)關(guān)閉。



 三、積極推進以現(xiàn)代企業(yè)制度為核心的國有企業(yè)體制創(chuàng)新

 （7）推進國有資產(chǎn)管理體制改革。按照國家所有、分級管理、授權(quán)經(jīng)營、分工監(jiān)督的原則，建立出資人制度，加快推進政企分開，建立由省政府管理、授權(quán)大型企業(yè)集團公司和國有資產(chǎn)控股公司為出資人代表、企業(yè)依法自主經(jīng)營的國有資產(chǎn)管理體制。省政府下設(shè)國有資產(chǎn)管理辦事機構(gòu)。

 省政府對省屬國有資產(chǎn)實行宏觀監(jiān)管，對國有資產(chǎn)管理中的重大問題進行決策，對少數(shù)資產(chǎn)規(guī)模大、改制規(guī)范、經(jīng)營狀況好的大型國有企業(yè)集團公司進行直接授權(quán)，對非授權(quán)的國有企業(yè)，通過構(gòu)建國有資產(chǎn)控股公司進行資產(chǎn)經(jīng)營，一個資產(chǎn)控股公司原則上至少覆蓋兩個行業(yè)，以防止出現(xiàn)“翻牌公司”；被授權(quán)的大型企業(yè)集團公司和國有資產(chǎn)控股公司，對授權(quán)范圍內(nèi)的國有資產(chǎn)依法行使資產(chǎn)收益、重大決策和選擇管理者的權(quán)益，并承擔(dān)國有資產(chǎn)保值增值責(zé)任；企業(yè)依法享有法人財產(chǎn)權(quán)，自主經(jīng)營，自負(fù)盈虧。企業(yè)與政府各部門不再存在行政隸屬關(guān)系。

 各市（地）、縣（市、區(qū)）按照分級管理的原則，探索建立所屬國有資產(chǎn)管理體制。

 （8）推進以法人治理結(jié)構(gòu)為核心的公司制改革。在公司制改革中，鼓勵國有企業(yè)之間、國有企業(yè)與非國有企業(yè)之間通過兼并收購、資產(chǎn)重組、參股控股等形式，實現(xiàn)投資主體多元化。

 建立健全
公司法人治理結(jié)構(gòu)。完善股東會制度。董事會作為出資人代表，對股東會負(fù)責(zé)，其職能主要是決策重大事項、選聘經(jīng)營者、考核評價經(jīng)營者業(yè)績，承擔(dān)資產(chǎn)保值增值責(zé)任。進行適當(dāng)從外部聘請專家擔(dān)任董事的試點，優(yōu)化董事會成員結(jié)構(gòu)。經(jīng)理層根據(jù)董事會決策，依法行使企業(yè)經(jīng)營權(quán)。加大外部監(jiān)事的比重，切實發(fā)揮監(jiān)事會監(jiān)督作用，保障股東權(quán)益。

 （9）推進企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)管理體制改革。積極探索適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度要求的選人用人機制，把組織考核推薦和引入市場機制、公開向社會招聘結(jié)合起來，把黨管干部原則和董事會依法選擇經(jīng)營者以及經(jīng)營者依法行使用人權(quán)結(jié)合起來。改變現(xiàn)行按行政隸屬關(guān)系管理干部的體制，建立按產(chǎn)權(quán)關(guān)系確定企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)管理體制。取消企業(yè)及其領(lǐng)導(dǎo)行政級別。政府負(fù)責(zé)任免管理被授權(quán)的大型企業(yè)集團公司和國有資產(chǎn)控股公司董事長、監(jiān)事長及董事會、監(jiān)事會成員。董事長和總經(jīng)理原則上分設(shè)。實行董事會聘任總經(jīng)理、總經(jīng)理提名副總經(jīng)理的制度。被授權(quán)的大型企業(yè)集團公司和國有資產(chǎn)控股公司任免國有獨資公司董事長、監(jiān)事長及董事會、監(jiān)事會成員，對總經(jīng)理進行資格審查；任免國有控股公司董事長、監(jiān)事長，并按出資額派出董事會、監(jiān)事會成員，對總經(jīng)理進行資格審查；對國有參股公司按出資額派出產(chǎn)權(quán)代表。

 國有獨資和國有控股公司黨組織負(fù)責(zé)人可通過法定程序進入董事會、監(jiān)事會。董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層及工會中的黨員負(fù)責(zé)人，可按黨章和有關(guān)規(guī)定進入黨委會。企業(yè)黨委書記和董事長可由一人擔(dān)任。董事會和監(jiān)事會都要有職工代表參加。

 加快培育企業(yè)經(jīng)營管理者人才市場，探索組建山西省企業(yè)經(jīng)營者公司。按照公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則，優(yōu)化人才資源配置。有條件的企業(yè)要通過經(jīng)營業(yè)績考核選聘、競標(biāo)選聘、民主推薦選聘以及面向社會公開招聘等方式聘用經(jīng)營管理者。積極推行國有企業(yè)經(jīng)營者任職資格制度，采取多種形式，加強對企業(yè)經(jīng)營管理者的培訓(xùn)教育，建立一支適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟要求的高素質(zhì)的經(jīng)營管理者隊伍。

 （10）推進企業(yè)激勵機制和約束機制的建立。董事會、經(jīng)理層成員的報酬同職責(zé)和貢獻掛鉤。企業(yè)經(jīng)營者可實行年薪制。鼓勵企業(yè)經(jīng)營者持有本企業(yè)股份。探索對業(yè)績顯著的企業(yè)經(jīng)營者實行期股等有效獎勵辦法。

 規(guī)范董事會成員重大決策表態(tài)責(zé)任制度，強化董事會的責(zé)任。建立國有產(chǎn)權(quán)代表對資產(chǎn)處置和重大人事變動等情況報告制度。充分發(fā)揮監(jiān)事會的監(jiān)督作用。嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)財務(wù)制度，對國有企業(yè)試行財務(wù)總監(jiān)和會計委派制度。加大審計監(jiān)督力度，常規(guī)審計與隨機審計相結(jié)合。試行稽察特派員制度。建立企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核制度和決策失誤追究制度，對因決策失誤造成企業(yè)重大損失的企業(yè)經(jīng)營者，視不同情況給予誡勉、解聘和免除職務(wù)，直至追究法律責(zé)任。加大反腐倡廉力度，對因違法違規(guī)而給企業(yè)造成損失的，要嚴(yán)肅查處。

 （11）推進國有企業(yè)管理創(chuàng)新。高度重視和切實加強企業(yè)管理工作，從嚴(yán)管理企業(yè)，加強企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究，盡快改變相當(dāng)一部分企業(yè)制度不嚴(yán)、紀(jì)律松弛、管理粗放的狀況。重點抓好企業(yè)營銷管理、成本管理、資金管理和質(zhì)量管理。以市場要求為導(dǎo)向，從重視生產(chǎn)經(jīng)營向重視市場營銷轉(zhuǎn)變，注重品牌策劃，加強售后服務(wù)，創(chuàng)新營銷機制；搞好成本管理，實行成本管理責(zé)任制；加強資金管理，提高資金使用效率；實行質(zhì)量管理責(zé)任制，加強質(zhì)量保證體系建設(shè)。

 加快企業(yè)勞動用人、工資分配制度改革。實行全員勞動合同制，推行全員競爭上崗，實行按勞分配，適當(dāng)拉開檔次，鼓勵資本、技術(shù)及其他生產(chǎn)要素參與分配。



 四、大力推進國有企業(yè)技術(shù)進步和技術(shù)創(chuàng)新

 （12）確立以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系。國有企業(yè)要成為技術(shù)進步和產(chǎn)業(yè)升級的主體，大型企業(yè)與有條件的中小企業(yè)要建立自己的技術(shù)中心，在引進、消化和吸收先進技術(shù)的同時，加強研究開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的新產(chǎn)品。充分發(fā)揮政府的引導(dǎo)、推動作用，促進和鼓勵國有企業(yè)與高等院校、科研院所進行成果轉(zhuǎn)讓、委托開發(fā)、聯(lián)合開發(fā)、共建技術(shù)開發(fā)機構(gòu)和科技型企業(yè)實體，積極推進產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，逐步形成以企業(yè)為主體、高等院校和科研院所廣泛參與，利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合機制。加快應(yīng)用型科研機構(gòu)轉(zhuǎn)制步伐，盡快實現(xiàn)企業(yè)化。采取技術(shù)入股、效益提成、期股獎勵等辦法，調(diào)動科技人員的積極性。積極培育和發(fā)展技術(shù)市場體系，促進科技成果的商品化和產(chǎn)業(yè)化。

 （13）確立企業(yè)技術(shù)進步和技術(shù)創(chuàng)新的多渠道投入體系。培育和發(fā)展高科技風(fēng)險投資基金，吸引民間資本和國際風(fēng)險資本；改變投入方式，將政府對企業(yè)的扶持資金由直接投入為主改為貼息入股、墊息等間接投入為主，以引導(dǎo)更多的資金支持國有企業(yè)技術(shù)進步；提高國有企業(yè)特別是高新技術(shù)企業(yè)技術(shù)開發(fā)費占企業(yè)銷售收入的比重；積極進行項目融資；統(tǒng)籌使用分散于各部門的技改資金，提高資金使用效率。同時，切實用好國家關(guān)于加速折舊、減免進口先進技術(shù)與設(shè)備關(guān)稅和財政貼息等鼓勵企業(yè)技術(shù)進步的優(yōu)惠政策；積極申報國家財政債券貼息重點技改項目計劃，并落實相應(yīng)的省內(nèi)配套資金；繼續(xù)落實我省對新產(chǎn)品新增增值稅地方分成部分返還和高新技術(shù)企業(yè)所得稅減免等優(yōu)惠政策。

 （14）確立國有企業(yè)技術(shù)進步的重點。按照我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃，著力搞好潛力產(chǎn)品的培育和開發(fā)，用先進技術(shù)改造能源、特色農(nóng)業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、特鋼與鋁為主的冶金、重礦機械和建筑房地產(chǎn)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)；加快電子信息、生物工程、精細(xì)化工、機電一體化、新材料、環(huán)保、醫(yī)藥、旅游等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。



 五、全面推進國有企業(yè)環(huán)境創(chuàng)新

 （15）改善國有企業(yè)改革的就業(yè)和社會保障環(huán)境。發(fā)展非公有經(jīng)濟和第三產(chǎn)業(yè)，大力拓寬再就業(yè)渠道；進一步落實下崗職工再就業(yè)的優(yōu)惠政策；加大下崗職工轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)的培訓(xùn)力度；建立勞動就業(yè)預(yù)備制度；推進勞動力市場建設(shè)，形成勞動力合理有序流動的就業(yè)機制。

 建立健全城鎮(zhèn)失業(yè)、基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療保障制度。國有虧損企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)資金的籌集，實行政府、社會和企業(yè)“三家抬”的政策；對停產(chǎn)整頓企業(yè)、申請破產(chǎn)企業(yè)和特困企業(yè)職工的基本生活保障資金，實行社會和政府“兩家抬”的辦法；企業(yè)和社會無力籌足的，同級財政要給予保證；對破產(chǎn)終結(jié)后資產(chǎn)難以變現(xiàn)的企業(yè)，要采取針對性措施，千方百計保障職工的基本生活。特困企業(yè)要設(shè)立工資預(yù)留戶，保證職工最低工資的發(fā)放。規(guī)范職工下崗程序。根據(jù)社會承受能力，合理控制職工下崗的節(jié)奏和幅度。進一步完善基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌制度，增強省和地市兩級基金調(diào)劑能力，確保離退休人員基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。加快社會統(tǒng)籌和個人帳戶相結(jié)合的職工基本醫(yī)療保險制度建設(shè)。

 健全下崗職工基本生活保障、失業(yè)保險和城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度，搞好三條保障線的相互銜接。擴大社會保險的覆蓋范圍，強化社會保險費征繳，切實清理企業(yè)欠繳的社會保險費，加強對社會保障基金的管理。開辟社會保障資金籌集新渠道，將部分國有資產(chǎn)變現(xiàn)所得充實社會保障基金。逐步推進離退休人員的社會化管理，加強社會保險機構(gòu)建設(shè)。

 （16）改善國有企業(yè)資本金的籌資環(huán)境。發(fā)展資本市場，提高企業(yè)直接融資比重。加快股份制改造步伐，積極培育和壯大上市公司的后備資源。加強對全省國有企業(yè)上市的統(tǒng)籌規(guī)劃和組織協(xié)調(diào)，加大優(yōu)勢資產(chǎn)重組力度，提高上市公司質(zhì)量，增強上市公司籌資能力。

 積極做好債轉(zhuǎn)股實施工作。精心篩選并向國家有關(guān)部門積極推薦符合規(guī)定條件的企業(yè)，分期分批實行債轉(zhuǎn)股；各級政府對企業(yè)的借款，可實行債轉(zhuǎn)股；企業(yè)相互間的長期債務(wù)，也可探索實行債轉(zhuǎn)股。

 用足用好兼并破產(chǎn)的優(yōu)惠政策。對資不抵債、扭虧無望的國有企業(yè)，爭取列入國家兼并破產(chǎn)計劃，做好呆壞帳準(zhǔn)備金的核銷工作；鼓勵非國有企業(yè)兼并國有企業(yè)，在人員安置、減輕債務(wù)和土地及資產(chǎn)變現(xiàn)等方面實行優(yōu)惠政策。

 實施重點企業(yè)所得稅返還用于轉(zhuǎn)增國家資本金政策。對優(yōu)勢國有企業(yè)、上市公司繼續(xù)實行所得稅返還政策；在企業(yè)兼并中，優(yōu)勢企業(yè)繳納的所得稅在三年內(nèi)部分或全額返還，被兼并企業(yè)的經(jīng)營性虧損掛帳，可視同優(yōu)勢企業(yè)的虧損掛帳，允許在五年內(nèi)用稅前利潤彌補。

 積極落實國有土地使用權(quán)有償轉(zhuǎn)讓及資產(chǎn)變現(xiàn)所得用于國有企業(yè)增資減債的政策。鼓勵有條件的國有企業(yè)利用土地級差優(yōu)勢進行土地置換，土地變現(xiàn)所得留給企業(yè)。

 對優(yōu)勢企業(yè)和重點扭虧企業(yè)的行政事業(yè)性收費，在三年脫困期間減征30－50％。

 （17）改善國有企業(yè)的社會化服務(wù)環(huán)境。加快分離企業(yè)為社會的職能，切實減輕國有企業(yè)的社會負(fù)擔(dān)。大中城市國有企業(yè)自辦的承擔(dān)義務(wù)教育的學(xué)校，一般要在2003年前從企業(yè)分離出去，獨立工礦區(qū)國有企業(yè)自辦的承擔(dān)義務(wù)教育的學(xué)校，一般要在2005年前從企業(yè)分離出去，納入各級政府統(tǒng)籌管理范圍，辦學(xué)經(jīng)費在三到五年內(nèi)由政府和企業(yè)共同承擔(dān)，到2010年實現(xiàn)完全由政府承擔(dān)。同時鼓勵公辦民助、民辦公助和社會辦學(xué)，積極探索辦學(xué)模式的多樣化。企業(yè)自辦的醫(yī)院，符合條件的可以作為社會保險機構(gòu)指定的定點醫(yī)院，也可采取股份合作制等方式進行改組，鼓勵其面向社會、自負(fù)盈虧；企業(yè)自辦的食堂、托兒所、招待所等后勤服務(wù)機構(gòu)，要與企業(yè)分離，辦成面向社會、自負(fù)盈虧的經(jīng)濟實體；企業(yè)內(nèi)部從事社區(qū)服務(wù)的公安等機構(gòu)，要逐步與企業(yè)脫鉤，納入當(dāng)?shù)卣芾?。條件較好的城市力爭在2000年底之前完成非經(jīng)營性資產(chǎn)的分離。

 發(fā)展中介服務(wù)機構(gòu)，完善企業(yè)外部的社會化服務(wù)體系。培育發(fā)展中小企業(yè)貸款擔(dān)保機構(gòu)。鼓勵發(fā)展社區(qū)服務(wù)。探索企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的各種方式，大力發(fā)展評估、公證、律師、咨詢等方面的中介服務(wù)機構(gòu)，實現(xiàn)中介服務(wù)的市場化、法制化。進一步整頓、規(guī)范和發(fā)展各類行業(yè)協(xié)會。各類中介服務(wù)機構(gòu)要與政府部門徹底脫鉤。

 （18）改善國有企業(yè)對外開放的政策環(huán)境。抓緊研究加入世界貿(mào)易組織對我省經(jīng)濟的影響，分行業(yè)制定應(yīng)對政策措施。改善外商投資環(huán)境，辦好高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，搞好引資服務(wù)，吸引外商與國有企業(yè)合資、合作。鼓勵國有企業(yè)拓展對外貿(mào)易，推進出口市場多元化，促進企業(yè)自營進出口，發(fā)展境外業(yè)務(wù)，加強國際經(jīng)濟技術(shù)合作。國有企業(yè)要盡快熟悉國際規(guī)則，適應(yīng)全球化的市場競爭。

 （19）改善國有企業(yè)改革和發(fā)展的法制環(huán)境。加強立法，完善法規(guī)，大力整頓市場秩序，規(guī)范各類市場主體的行為。轉(zhuǎn)變政府職能，簡化辦事程序，提高行政效率。規(guī)范政府行為，嚴(yán)格依法行政，強化執(zhí)法監(jiān)督。堅決制止亂收費、亂罰款、亂攤派，嚴(yán)厲懲處侵犯企業(yè)合法權(quán)益的違法犯罪行為。制定對企業(yè)進行檢查評比的控制措施。全面清理各種收費項目，公開收費目錄，實行企業(yè)收費登記卡制度。采取無記名投票方式，由企業(yè)對政府有關(guān)部門在提供服務(wù)和增加兩個方面進行民主測評。



 六、加強和改善黨對國有企業(yè)改革和發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)

 （20）加強和改善黨對國有企業(yè)改革和發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)。企業(yè)黨組織要按照黨章和四中全會精神，全面履行職責(zé)。要充分發(fā)揮政治核心作用，加強思想政治工作，發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，引導(dǎo)廣大職工積極支持和參與改革；要積極參與企業(yè)重大問題的決策，確保黨和國家方針政策的貫徹執(zhí)行。困難企業(yè)和實行兼并破產(chǎn)企業(yè)的黨組織尤其要深入細(xì)致地做好群眾工作。

 切實尊重職工的主人翁地位，堅決維護職工的經(jīng)濟利益，保障職工的民主權(quán)利。進一步理順勞動關(guān)系，依法進行平等協(xié)商，認(rèn)真執(zhí)行勞動合同和集體合同制度。發(fā)揮工會和職工代表大會在民主決策、民主管理和民主監(jiān)督中的作用。堅持和完善以職工代表大會為基本形式的民主管理制度，實行民主評議企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人和廠務(wù)公開。加強企業(yè)精神文明建設(shè)，努力建設(shè)有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的職工隊伍。

 各級黨委和政府要堅定地站在國有企業(yè)改革前列，認(rèn)真改進領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)，加強調(diào)查研究，遵循客觀經(jīng)濟規(guī)律，尊重群眾首創(chuàng)精神，解放思想，大膽探索，勇于實踐。切實加強組織協(xié)調(diào)和督促檢查，做到領(lǐng)導(dǎo)到位，分工具體，職責(zé)明確，從各行各業(yè)的實際出發(fā)，因地制宜，分類指導(dǎo)，創(chuàng)造性地開展工作，確保本實施意見真正落到實處。

 全省各級黨組織、廣大共產(chǎn)黨員和干部群眾，要緊密團結(jié)在以江澤民同意為核心的黨中央周圍，高舉鄧小平理論偉大旗幟，全面貫徹落實黨的十五屆四中全會精神，按照黨中央和省委的部署，解放思想，堅定信心，振奮精神，開拓創(chuàng)新，努力開創(chuàng)我省國有企業(yè)改革和發(fā)展的新局面！