• 【發(fā)布單位】81302
• 【發(fā)布文號(hào)】閩政辦[1999]229號(hào)
• 【發(fā)布日期】1999-12-09
• 【生效日期】1999-12-09
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

福建省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省公安廳、糧食廳 關(guān)于小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革工作試行辦法的通知

福建省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省公安廳、糧食廳
 關(guān)于小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革工作試行辦法的通知
 
（閩政辦〔1999〕229號(hào)）
寧德地區(qū)行政公署，各市、縣（區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

 省公安廳、糧食廳制訂的《關(guān)于小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革工作的試行辦法》經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。



 福建省人民政府辦公廳

 一九九九年十二月九日

 關(guān)于小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革工作的試行辦法

 （省公安廳 省糧食廳 一九九九年八月十一日）



 為貫徹黨的十五屆三中全會(huì)精神，在認(rèn)真總結(jié)我省小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，現(xiàn)就我省開展小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革工作提出如下試行辦法。



 一、開展小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革的目標(biāo)

 按照國(guó)務(wù)院統(tǒng)一部署，1998年省政府確定17個(gè)小城鎮(zhèn)開展戶籍管理制度改革試點(diǎn)，經(jīng)過(guò)一年多工作，取得了初步成效。在認(rèn)真總結(jié)去年試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步開展小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革工作，是加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，有序地轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力，加速城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的迫切要求；是服務(wù)群眾，保障公民的合法權(quán)益，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要舉措和必然要求。各級(jí)政府及各有關(guān)部門必須從改革、發(fā)展和穩(wěn)定的大局出發(fā)，進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，解放思想，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加大力度，扎實(shí)有效地做好小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革工作。

 改革小城鎮(zhèn)戶籍管理制度的目標(biāo)是，在小城鎮(zhèn)及農(nóng)村地區(qū)逐步實(shí)現(xiàn)以居住地劃分城鎮(zhèn)人口和農(nóng)村人口，以職業(yè)劃分農(nóng)業(yè)人口和非農(nóng)業(yè)人口，使戶籍登記能夠如實(shí)反映公民的居住和身份狀況，為國(guó)家準(zhǔn)確行使各項(xiàng)行政管理職能奠定基礎(chǔ)。



 二、小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革實(shí)施地域和條件

 小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革，在我省縣級(jí)市的市區(qū)、縣城關(guān)鎮(zhèn)城區(qū)（鎮(zhèn)）和建制鎮(zhèn)的建成區(qū)開展。上述建成區(qū)是指現(xiàn)已建成或基本建成，經(jīng)縣（市、區(qū)）人民政府審核，并報(bào)經(jīng)上一級(jí)人民政府批準(zhǔn)認(rèn)定的區(qū)域。本文件所稱小城鎮(zhèn)系指建制鎮(zhèn)和縣級(jí)市城區(qū)。

 小城鎮(zhèn)戶籍制度改革的建成區(qū)應(yīng)具備以下條件：（一）建成區(qū)有一定規(guī)模，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平較高，財(cái)政有盈余，公共基礎(chǔ)設(shè)施完善；生產(chǎn)總值、財(cái)政收入、人均年收入等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)高于本縣（市、區(qū)）鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均水平；（二）鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)的人口規(guī)模2萬(wàn)人以上或占鎮(zhèn)轄區(qū)總?cè)丝诘?0％以上；（三）建成區(qū)的二、三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值占總產(chǎn)值主導(dǎo)地位；（四）建成區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)人口不是以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主要生活來(lái)源，人均占有耕地面積少。

 符合上述條件的小城鎮(zhèn)由當(dāng)?shù)乜h（市、區(qū)）人民政府制定具體實(shí)施方案，報(bào)上一級(jí)市人民政府批準(zhǔn)后，才能進(jìn)行小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革工作?？h級(jí)市的市區(qū)、縣城關(guān)鎮(zhèn)可先進(jìn)行小城鎮(zhèn)戶籍制度改革。

 1998年17個(gè)試點(diǎn)單位也應(yīng)根據(jù)上述原則及時(shí)調(diào)整建成區(qū)范圍，在建成區(qū)范圍內(nèi)，按本意見規(guī)定，繼續(xù)辦理戶口落戶，并不斷完善小城鎮(zhèn)的戶籍管理制度。



 三、辦理小城鎮(zhèn)常住戶口的落戶條件、對(duì)象和審批管理辦法

 （一）辦理小城鎮(zhèn)常住戶口的落戶條件和對(duì)象

 凡居住在小城鎮(zhèn)戶籍制度改革地域內(nèi)，在該城鎮(zhèn)從事合法穩(wěn)定的非農(nóng)職業(yè)連續(xù)兩年或者已有穩(wěn)定的生活來(lái)源、有合法固定的住所且已實(shí)際居住在小城鎮(zhèn)的下列人員，可以辦理小城鎮(zhèn)常住戶口：

 1．投靠城鎮(zhèn)干部、職工居民生活，在農(nóng)村已失去生活基礎(chǔ)的直系親屬（父母、子女、配偶，下同）；

 2．被城鎮(zhèn)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位聘用的干部、管理人員、技術(shù)人員及隨同生活的直系親屬，該聘用人員必須持有縣（市、區(qū)）人事部門及其所屬人才交流機(jī)構(gòu)的有效證明；

 3．經(jīng)勞動(dòng)部門批準(zhǔn)在城鎮(zhèn)務(wù)工，簽訂3年以上勞動(dòng)合同的人員；

 4．在城鎮(zhèn)經(jīng)商或興辦二、三產(chǎn)業(yè)，固定資產(chǎn)達(dá)5萬(wàn)元以上的人員及隨其居住生活的直系親屬；

 5．香港和澳門居民、臺(tái)灣同胞以及華僑、外商在小城鎮(zhèn)投資興業(yè)，經(jīng)批準(zhǔn)在小城鎮(zhèn)購(gòu)買了商品房或者已有合法自建房，要求照顧已在小城鎮(zhèn)居住的內(nèi)地親屬；

 6．在城鎮(zhèn)購(gòu)買商品房或經(jīng)批準(zhǔn)自建房屋的居民及隨同居住生活的直系親屬；

 7．土地被征用的本城鎮(zhèn)無(wú)地農(nóng)民；

 8．在城鎮(zhèn)辦理自理口糧的藍(lán)印戶口的人員；

 9．長(zhǎng)期居住在小城鎮(zhèn)，因各種原因持證未落常住戶口的人員；

 合法固定住所是指合法自建自用的成套住所、合法購(gòu)買的成套商品房或者單位分配的公房。

 （二）小城鎮(zhèn)常住戶口審批管理辦法

 辦理小城鎮(zhèn)常住戶口要堅(jiān)持“常住地登記戶口和以戶為單位人戶一致”的審批原則，嚴(yán)禁未成人單獨(dú)辦理小城鎮(zhèn)常住戶口。

 1．在建成區(qū)內(nèi)的農(nóng)村戶口人員原則上要求按村委會(huì)或村民小組成建制地集中辦理小城鎮(zhèn)常住戶口，由戶口登記機(jī)關(guān)統(tǒng)一造冊(cè)集中，報(bào)縣（市、區(qū)）公安機(jī)關(guān)審批后辦理；實(shí)行小城鎮(zhèn)戶改后的建成區(qū)內(nèi)的常住戶口人員一律登記為小城鎮(zhèn)常住戶口。

 2．對(duì)建成區(qū)外的農(nóng)村戶口人員符合條件需遷入建成區(qū)辦理小城鎮(zhèn)常住戶口的，應(yīng)由本人向遷入地公安派出所提出書面申請(qǐng)，出具戶籍、從業(yè)、居住等合法有效證明。遷入地的公安派出所要嚴(yán)格審查，確實(shí)符合條件的，報(bào)縣（市、區(qū)）公安機(jī)關(guān)審批，簽發(fā)《戶口準(zhǔn)予遷入證明》，憑戶口遷移證件辦理落戶和糧油關(guān)系轉(zhuǎn)移手續(xù)。各地各部門不得附加條件或證卡。

 各級(jí)公安機(jī)關(guān)要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，嚴(yán)格按照政策規(guī)定審批程序，把落戶審批工作做細(xì)做實(shí)。同時(shí)要嚴(yán)格執(zhí)行戶口管理“兩公開一監(jiān)督”制度和辦理戶口規(guī)范，公開政策規(guī)定，公開辦事程序，張榜公布落戶名單，接受群眾監(jiān)督。



 四、切實(shí)處理好相關(guān)問題

 （一）經(jīng)批準(zhǔn)在小城鎮(zhèn)落戶的建成區(qū)外農(nóng)村戶口人員，若在農(nóng)村有承包土地的，在小城鎮(zhèn)統(tǒng)一的社會(huì)保障制度建立之前，允許在一定期限內(nèi)保留承包地。

 （二）建成區(qū)內(nèi)的原農(nóng)村戶口人員辦理小城鎮(zhèn)常住戶口后，其依法享有的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和自留地的長(zhǎng)期使用權(quán)受法律保護(hù)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會(huì)不得借機(jī)強(qiáng)行收回承包地和自留地。

 （三）各縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)政府應(yīng)及時(shí)在建成區(qū)內(nèi)成立或調(diào)整居委會(huì)，及時(shí)合法處理戶改前后的各種權(quán)利和義務(wù)關(guān)系。

 （四）調(diào)整居委會(huì)后，各級(jí)政府、各有關(guān)部門對(duì)原村委會(huì)及村民的各種征收費(fèi)用應(yīng)及時(shí)調(diào)整、核減。

 （五）理順各種行政管理關(guān)系，實(shí)行建成區(qū)內(nèi)的小城鎮(zhèn)常住戶口統(tǒng)一待遇，統(tǒng)一管理。



 五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革工作順利進(jìn)行

 小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革涉及面廣，政策性強(qiáng)，關(guān)系到群眾的切身利益，各地政府要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。開展小城鎮(zhèn)戶改的縣（市、區(qū)）人民政府要確定一名分管領(lǐng)導(dǎo)親自抓，公安機(jī)關(guān)要為主負(fù)責(zé)實(shí)施，糧食等有關(guān)部門應(yīng)積極配合。各縣（市、區(qū)）要在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，制定出小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革工作規(guī)劃和實(shí)施方案，報(bào)上一級(jí)市人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。該工作規(guī)劃和實(shí)施方案要同時(shí)報(bào)省人民政府備案，并抄送省公安、糧食行政主管部門。各地要認(rèn)真研究解決小城鎮(zhèn)的規(guī)范審批、區(qū)劃調(diào)整、土地流轉(zhuǎn)、勞動(dòng)用工、義務(wù)教育、計(jì)劃生育、環(huán)境治理、社會(huì)保障等各項(xiàng)配套政策措施，確保戶籍管理制度改革的順利進(jìn)行。同時(shí)，對(duì)在小城鎮(zhèn)落戶的人員，各地、各部門均不得收取城鎮(zhèn)增容費(fèi)或者類似增容費(fèi)的費(fèi)用。

 本試行辦法由省公安廳負(fù)責(zé)解釋。各地貫徹執(zhí)行中遇到問題，請(qǐng)及時(shí)向省公安廳、糧食廳反映。