• 【發(fā)布單位】83002
• 【發(fā)布文號】瓊發(fā)[1999]30號
• 【發(fā)布日期】1999-12-07
• 【生效日期】1999-12-07
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

中共海南省委海南省人民政府貫徹 《中共中央、國務院關于加強技術創(chuàng)新，發(fā)展高科技， 實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的決定》的實施意見

中共海南省委海南省人民政府貫徹
 《中共中央、國務院關于加強技術創(chuàng)新，發(fā)展高科技，
 實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的決定》的實施意見
 
（1999年12月7日瓊發(fā)〔1999〕30號）
 根據(jù)《中共中央、國務院關于加強技術創(chuàng)新，發(fā)展高科技，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的決定》精神，我省必須加快實施科教興瓊戰(zhàn)略，建立技術創(chuàng)新體系，大力開發(fā)和引進高新技術，推廣先進適用技術，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化和升級，全面提高經(jīng)濟整體素質和綜合競爭能力。



 一、推進技術創(chuàng)新體系建設，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略加速科技產(chǎn)業(yè)化

 1、努力實現(xiàn)技術創(chuàng)新和科技產(chǎn)業(yè)化的目標。廣泛動員和調動各方面的力量，增強緊迫感，抓住機遇，迎接挑戰(zhàn)，全面促進科技與經(jīng)濟的緊密結合，力爭5年內(nèi)科技成果應用率達到90％以上，科技進步因素對經(jīng)濟增長的貢獻率達到50％以上，高新技術產(chǎn)業(yè)的增加值占全省工業(yè)增加值的比重達到20％以上，不斷推動我省社會生產(chǎn)力實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

 2、圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標，加強技術創(chuàng)新體系建設。我省產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標是建成新興工業(yè)省、熱帶高效農(nóng)業(yè)基地和休閑度假旅游勝地。要實現(xiàn)這一目標，必須借助省內(nèi)外力量，加快推進科技產(chǎn)業(yè)化，構建以企業(yè)為技術創(chuàng)新主體，科研機構、高等院校、中介組織、各級政府共同支持和參與的技術創(chuàng)新體系。

 3、加強應用性科技攻關，爭取在支柱產(chǎn)業(yè)的關鍵技術上有所突破。按照“有所為，有所不為”的方針，集中力量，突出重點，加強應用性基礎研究和科技攻關，形成一批具有我省產(chǎn)業(yè)特色的自主知識產(chǎn)權。同時，采取“拿來主義”的方針，引進和轉化科技成果，盡快形成社會生產(chǎn)力。

 以高新技術為主導、其他先進適用技術為基礎，深度開發(fā)我省具有發(fā)展?jié)摿Φ臒釒镔Y源、海洋資源和礦產(chǎn)資源，開發(fā)、引進和推廣適合我省發(fā)展的新技術、新工藝、新產(chǎn)品，并形成若干具有一定優(yōu)秀的高新技術產(chǎn)業(yè)群。其重點是：

 加強生物技術、信息技術、海洋技術、環(huán)保技術和新材料、新能源的開發(fā)應用，為我省支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供主要的科技支撐；

 應用高新技術改造種植養(yǎng)殖、食品飲料、化纖紡織、油氣加工、建筑材料、生物制約、制膠、造紙等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推進其優(yōu)化升級；

 提高旅游業(yè)和其他服務業(yè)的科技含量，建立電子化、網(wǎng)絡化、社會化的服務體系，增強其市場競爭力；

 積極實施電子商務、電子社區(qū)和政府上網(wǎng)工程，努力提高經(jīng)濟和社會信息化水平，逐步建成信息智能島。



 二、加強企業(yè)的技術創(chuàng)新和技術改造，使企業(yè)成為技術創(chuàng)新的主體

 4、建立和完善企業(yè)技術創(chuàng)新機制。企業(yè)要按照市場經(jīng)濟的要求，健全科技開發(fā)和管理體系，加快改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品更新?lián)Q代，做到生產(chǎn)一代、儲備一代、研制一代。支持企業(yè)制定措施吸引優(yōu)秀科技人才，大幅度提高科技開發(fā)人員占企業(yè)員工的比重，使企業(yè)成為科技攻關、科技成果轉化和科技投入的主體。鼓勵大中型企業(yè)兼并、聯(lián)合科研機構，引導科研機構和科技人員進入企業(yè)。加強對職工的技術培訓，鼓勵群眾性的技術創(chuàng)新活動。

 5、推動技術研究開發(fā)機構的建設。大中型生產(chǎn)性企業(yè)應設立研究開發(fā)機構。擇優(yōu)扶持若干家具有條件的企業(yè)聯(lián)合科研機構、高等院校創(chuàng)辦省重點技術研究開發(fā)中心，并以此為依托聚集一批高素質的科技人才，搶占同行業(yè)技術制高點。成為我省技術創(chuàng)新的重點基地。省重點技術研究開發(fā)中心實行企業(yè)化管理并以企業(yè)投入為主，各級政府財政可對中心注入部分資金，作為國有股份。省科技行政部門會同有關部門指導中心的組建和運作。

 鼓勵省外、境外組織和個人來瓊創(chuàng)辦具有獨立法人資格的研究開發(fā)機構。鼓勵高等院校、科研機構和企業(yè)充分利用各自優(yōu)勢，外引內(nèi)聯(lián)，在我省組建科研開發(fā)機構。

 6、鼓勵發(fā)展多種所有制形式的民營科技企業(yè)。民營科技企業(yè)是發(fā)展科技產(chǎn)業(yè)的生力軍，在政治待遇、職稱評聘、項目競標、成果鑒定與獎勵、人員出境、融資信貸、技術和產(chǎn)品出口等方面與國有企業(yè)一視同仁。根據(jù)民營科技企業(yè)的發(fā)展前景和對我省科技進步、經(jīng)濟發(fā)展的貢獻，各級政府擇優(yōu)重點扶持若干民營科技企業(yè)。



 三、加快科研機構的改革步伐，重點向科技型企業(yè)轉制

 7、準確把握科研機構改革和發(fā)展的方向?？蒲袡C構的改革要緊緊圍繞我省經(jīng)濟建設和社會發(fā)展的需要，加快科技資源的優(yōu)化配置，轉變機制，產(chǎn)學研相結合，快速進入經(jīng)濟建設主戰(zhàn)場，提高市場機制下的技術創(chuàng)新能力和自我生存發(fā)展能力。

 8、加快應用開發(fā)類科研機構的轉制改革步伐。今后3年內(nèi)，絕大多數(shù)科研機構要由事業(yè)法人轉制為企業(yè)法人：或自我轉變?yōu)榭萍夹推髽I(yè)；或進入企業(yè)，成為企業(yè)的技術開發(fā)機構；或保留獨立的法人資格，成為企業(yè)所屬的科技企業(yè)；或與企業(yè)相互參股投資，改造成股份制或股份合作制企業(yè)。極少數(shù)有特色、有優(yōu)勢的公益類科研機構可保留事業(yè)法人，但一般也應實行企業(yè)化管理。

 對長期沒有科技成果或者成果無銷路、在市場經(jīng)濟機制下不能自我生存發(fā)展的科研機構，適時予以撤并。

 9、改革科研機構的管理體制和運行機制，充分賦予其改革和發(fā)展的自主權。對進入企業(yè)或轉制為企業(yè)的科研機構，取消事業(yè)編制，進行清產(chǎn)核資、界定產(chǎn)權，核定資本金，建立法人治理結構，按現(xiàn)代企業(yè)制度運作。鼓勵職工（以持股會的形式）和其他非國有資金投資入股，其所占注冊資本的比例由國有資產(chǎn)管理部門核準。

 實行政研分開。對實行企業(yè)化管理的國有控股科研機構，政府變直接管理為間接管理，主要是監(jiān)管國有資產(chǎn)，行使出資人對院所長的選擇權，定期考核院所運行情況，對其承擔的重大研究開發(fā)項目進行督導等。

 按照經(jīng)營管理者能上能下、科技人員能進能出、收入分配能增能減的原則，大力推進人事和分配等制度改革。加快人才的合理分流，加速引進、培養(yǎng)優(yōu)秀中青年技術和學術帶頭人，對重要的管理和技術崗位，采取“競爭上崗，雙向選擇”的聘任方式，并逐步實行全員聘任制，積極推行崗位目標責任制。施行科技要素作為無形資產(chǎn)直接參與分配、按勞分配與按資分配相結合的分配方式，使科技人員的收入與工作業(yè)績和貢獻直接掛鉤。



 四、改革科技管理體制，健全和完善有利于全社會技術創(chuàng)新的管理機制

 10、轉變各級政府科技行政部門的職能。科技行政部門由過去主要管理科技系統(tǒng)的科研工作轉變?yōu)橐?guī)劃、協(xié)調和管理全社會的科技進步。財政投入的科技三項費用，歸口科技行政部門統(tǒng)籌安排，財政部門監(jiān)督使用。科技計劃項目實行專家評審制，推廣項目招標制，申請單位通過競標承擔科研任務。

 科研機制改制為企業(yè)后，一律實行企業(yè)人事管理的新機制。為加大科研機構改革力度，科研機構在轉制期間，其主要負責人的任免，有關主管部門應事先征求同級科技行政部門的意見。

 11、建立鼓勵技術創(chuàng)新和科技產(chǎn)業(yè)化的獎勵、評價體系。設立海南省科技成果轉化獎和海南省科技進步獎，重獎在我省科技成果轉化應用和應用性基礎研究、技術開發(fā)中作出重要貢獻的人員。對技術創(chuàng)新的科技成果評價，以提高經(jīng)濟效益作為考核的主要標準。科技成果的經(jīng)濟效益和市場競爭能力，應作為科技人員晉升技術職務、增加工資、參加評獎的重要依據(jù)。沒有得到市場承認的技術創(chuàng)新成果不評獎。科技計劃項目的成果，應委托社會中介服務機構進行客觀評價，根據(jù)合同組織驗收。

 12、加強知識產(chǎn)權保護工作。對于政府財政全額支持的科技計劃項目所取得的科研成果，除合同另有規(guī)定外，項目承擔單位可以申請專利，自己實施或對外許可所得收益歸承擔單位。知識產(chǎn)權的職務發(fā)明人、設計人和作者，以及主要實施者，應獲得與實際貢獻相當?shù)膱蟪昊蚬蓹嗍找妗Ｒ岣呷鐣闹R產(chǎn)權保護意識和法制觀念，引導科研機構、高等院校、企業(yè)制定和完善知識產(chǎn)權管理制度。建立知識產(chǎn)權機構，強化知識產(chǎn)權保護，加大執(zhí)法力度，嚴厲打擊各種侵權行為。



 五、重視先進技術的推廣應用，加強引進技術的消化、吸收和創(chuàng)新

 13、建立和完善為科技產(chǎn)業(yè)化服務的中介機構。發(fā)展科技創(chuàng)業(yè)服務、科技咨詢服務、知識產(chǎn)權保護、無形資產(chǎn)評估等各種中介服務機構，為企業(yè)技術創(chuàng)新特別是中小企業(yè)技術創(chuàng)新提供技術、信息、人才、財務、法律等方面的服務。鼓勵相關科研機構向中介服務機構轉制，鼓勵科技人員創(chuàng)辦中介服務機構。發(fā)展和完善技術市場，努力把“科技招商周”辦成面向境內(nèi)外的科技成果交易會，在省公共信息網(wǎng)絡上建立科技成果信息和支柱產(chǎn)業(yè)科技信息中心網(wǎng)站。

 引導中介服務機構加強科技情報工作。重點在階段性科技成果或尚未進入技術市場的科技成果中，及時發(fā)現(xiàn)、引進并向企業(yè)推薦有重大潛在經(jīng)濟效益的項目。

 14、改革和完善農(nóng)業(yè)技術推廣應用體系。優(yōu)化農(nóng)業(yè)技術推廣站（所）工作人員的知識結構，提高其技術和管理水平。加強對農(nóng)業(yè)技術推廣站（所）改革的指導，各市縣對農(nóng)業(yè)技術推廣站（所）的改革要因地制宜，一站（所）一策，不搞一刀切。有條件的要建立推廣、生產(chǎn)、加工、銷售一條龍的服務體系，轉為企業(yè)經(jīng)營或實行企業(yè)化管理，可根據(jù)區(qū)域性農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要改為專業(yè)性站（所），也可和境內(nèi)外農(nóng)業(yè)經(jīng)營企業(yè)進行多種形式的聯(lián)合與合作，不斷增強技術服務和自我發(fā)展的能力。對農(nóng)業(yè)研究開發(fā)推廣機構的試驗用地，要劃入基本農(nóng)田保護區(qū)依法予以保護。積極扶持農(nóng)林的科技專業(yè)戶，重視發(fā)揮技術能手的作用。

 15、支持良種良苗的繁育和推廣。健全良種良苗的研究、開發(fā)和管理、推廣機制，扶持良種良苗繁育基地建設。重點推廣在我省有優(yōu)勢和特色的品種，使之成為名牌產(chǎn)品。建設好南繁育種基地。

 16、加大企業(yè)技術改造力度，加快產(chǎn)品結構調整步伐。緊緊圍繞增加品種、改進質量、提高效益和擴大出口，在電子信息、環(huán)境保護、生物工程、海洋產(chǎn)業(yè)和新材料等領域中，選擇一批能帶動全局、產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度大的產(chǎn)品進行技術改造。同時積極采用先進技術改造食品加工、制膠、制糖、水泥等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，減少能耗與物耗，降低生產(chǎn)成本，提高企業(yè)競爭能力，實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式的轉變。鼓勵外資參與國有企業(yè)的技術改造。

 17、繼續(xù)發(fā)揮經(jīng)濟特區(qū)的優(yōu)勢，高起點引進境內(nèi)外先進技術。注重吸引境內(nèi)外實力強、信譽好的企業(yè)、大財團來我省投資辦廠，設立科技開發(fā)機構或聯(lián)合進行科研開發(fā)，重點引進高新技術及其必要的關鍵設備。在與境內(nèi)外機構合資合作辦企業(yè)時，要力爭在合同中明確規(guī)定建立企業(yè)技術開發(fā)機構，提高技術創(chuàng)新能力。引進重大成套設備，應同時引進先進技術。

 加強引進技術的消化、吸收、創(chuàng)新，注重在此基礎上的推廣應用并形成具有我省自主知識產(chǎn)權的產(chǎn)品。各級政府產(chǎn)業(yè)主管部門要會同有關部門，對引進技術的消化、吸收和創(chuàng)新采取有效措施，落實技術依托單位和資金，做好跟蹤服務，實現(xiàn)技術升級。



 六、從2000年起實行多方面的優(yōu)惠政策，推廣技術創(chuàng)新和科技產(chǎn)業(yè)化

 18、對高新技術企業(yè)、項目和產(chǎn)品實行特殊的優(yōu)惠政策。對高新技術企業(yè)、項目和產(chǎn)品實行認定與考核制度，由省科技行政部門根據(jù)國家有關規(guī)定會同有關部門組成專門的委員會，組織評審認定并每兩年考核一次。

 經(jīng)認定的高新技術企業(yè)、項目及產(chǎn)品，享受如下優(yōu)惠政策：

 （1）對生產(chǎn)開發(fā)性的企業(yè)，經(jīng)營期限在10年以上的，從開始獲利的年度起，第1年和第2年免征企業(yè)所得稅，第3年至第8年減半征收企業(yè)所得稅。在通什市、東方市及民族自治縣舉辦的生產(chǎn)開發(fā)性企業(yè)，經(jīng)營期限在10年以上的，從開始獲利的年度起，第1年至第10年免征企業(yè)所得稅，第11年至第20年減半征收企業(yè)所得稅。經(jīng)營期限不足10年的，從開始獲利的年度起，第1年和第2年免征企業(yè)所得稅，第3年起按15％稅率征收企業(yè)所得稅。

 （2）對服務的企業(yè)，投資總額超過4000萬元、經(jīng)營期限在10年以上的，從開始獲利的年度起，第1年免征企業(yè)所得稅，第2年、第3年減半征收企業(yè)所得稅。經(jīng)營期限或投資總額達不到上述標準的，從開始獲利的年度起，第1年免征企業(yè)所得稅，第2年減半征收企業(yè)所得稅。

 （3）生產(chǎn)性企業(yè)減免企業(yè)所得稅期滿后，當年出口產(chǎn)品的產(chǎn)值達到當年企業(yè)產(chǎn)品總產(chǎn)值70％以上的，當年可減按10％稅率征收企業(yè)所得稅。

 （4）企業(yè)從事技術轉讓以及在技術轉讓過程中發(fā)生的與技術轉讓有關的技術培訓、技術咨詢、技術服務所得，年凈收入在30萬元以下的，暫免征收企業(yè)所得稅；超過30萬元的部分，依法征收企業(yè)所得稅。

 （5）企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品，在省內(nèi)銷售的，免征增值稅；在省外銷售的，自投產(chǎn)年度起3年內(nèi)，增值稅地方分成的增量部分60％列收列支（以上年為基數(shù)的起基數(shù)部分，下同），第4年至第6年40％列支列支，作為政府財政補貼。

 （6）提供應稅勞務、轉讓無形資產(chǎn)或者銷售不動產(chǎn)的企業(yè)和個人，對其應納營業(yè)稅的經(jīng)營項目，經(jīng)省財政、稅務主管部門核準后，第1至第5年，當年繳納營業(yè)稅額200萬元以上的（含200萬元），60％列收列支，作為政府財政補貼；當年繳納營業(yè)稅額50萬元（含50萬元）至200萬元的，40％列收列支，作為政府財政補貼；當年繳納營業(yè)稅額50萬元以下的，20％列收列支，作為政府財政補貼。第6年至第10年分別調減為30％、20％、10％列收列支，作為政府財政補貼。

 （7）企業(yè)從事技術開發(fā)及其相關交易中所簽訂的技術合同，所繳納的印花稅列收列支，作為政府財政補貼。

 （8）企業(yè)為生產(chǎn)出口產(chǎn)品而進口的原材料和零部件，免領進口許可證（國家有特別規(guī)定的除外），海關憑省有關主管部門的批準文件辦理有關手續(xù)驗放貨物。

 （9）經(jīng)海關批準，企業(yè)可設立保稅倉庫及保稅工廠，海關對企業(yè)開展加工貿(mào)易進口的料件按保稅貨物進行管理，按實際加工出口的數(shù)量，同時考慮合理損耗部分，免征關稅和進口環(huán)節(jié)增值稅。

 （10）企業(yè)生產(chǎn)的出口產(chǎn)品，除按國家規(guī)定必須征稅的商品外，免征出口關稅。

 （11）對企業(yè)（包括外商投資企業(yè)、外國企業(yè)）為生產(chǎn)《
國家高新技術產(chǎn)品目錄》的產(chǎn)品而進口所需的自用設備及按照合同隨設備進口的技術及配套件、備件，除國家規(guī)定的不予免稅的進口商品外，免征關稅和進口環(huán)節(jié)增值稅。

 （12）對企業(yè)（包括外商投資企業(yè)、外國企業(yè)）引進屬于《
國家高新技術產(chǎn)品目錄》所列的先進技術、按合同規(guī)定向境外支付的軟件費，免征關稅和進口環(huán)節(jié)增值稅。

 （13）對列入《中國高新技術商品出口目錄》的產(chǎn)品，凡出口退稅率未達到征稅率的，經(jīng)國家稅務總局核準，產(chǎn)品出口后，可按征稅率及現(xiàn)行出口退稅管理規(guī)定辦理退稅。

 （14）生產(chǎn)性企業(yè)經(jīng)省外經(jīng)貿(mào)主管部門登記，即可在省內(nèi)從事非指定公司經(jīng)營商品的進出口業(yè)務；經(jīng)省科技行政部門會同有關部門確認屬高新技術企業(yè)并確有需要者，由省外經(jīng)貿(mào)主管部門從優(yōu)審核，并向國家對外貿(mào)易經(jīng)濟合作部申請備案后，即可在國內(nèi)各口岸從事核定經(jīng)營范圍內(nèi)的出口業(yè)務；出口業(yè)績達標后，還可在國內(nèi)各口岸從事進口業(yè)務。外資非生產(chǎn)性企業(yè)申報從事進出口業(yè)務者，由省外經(jīng)貿(mào)主管部門優(yōu)先向國家申請。以上各類企業(yè)，均享有出口退稅、申領配額、許可證權益。

 （15）企業(yè)和項目新建、新購置生產(chǎn)經(jīng)營場所，免繳報建費；自建成或購入之日起，5年內(nèi)免征房產(chǎn)稅。

 （16）企業(yè)和產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營用地，免收土地使用權出讓金地方財政收入部分。

 （17）企業(yè)研究開發(fā)新產(chǎn)品、新技術、新工藝所發(fā)生的各項費用，不受比例限制，計入管理費用。企業(yè)為研究開發(fā)新產(chǎn)品、新技術、新工藝所購置的設備、測試儀器，單臺價值在10萬元以下的，可一次或分次攤入管理費用。

 （18）企業(yè)固定資產(chǎn)折舊可采取下列方法：

 在國家規(guī)定的固定資產(chǎn)分類折舊年限基礎上，報經(jīng)省財政、稅務主管部門批準，其折舊年限可縮短30％－50％。

 購入計算機軟件，隨同計算機一同購入的，計入固定資產(chǎn)價值；單獨購入的，按法律規(guī)定的有效期限或合同規(guī)定的受益年限進行攤銷；沒有規(guī)定有效期限或受益年限的，可在5年內(nèi)平均攤銷。

 （19）對實行股份制的企業(yè)，優(yōu)先推薦發(fā)行股票并上市。

 （20）企業(yè)的技術人員和管理人員，其個人所得稅按有關優(yōu)惠政策執(zhí)行。

 19、以優(yōu)惠政策鼓勵各種技術創(chuàng)新和技術推廣活動。

 （1）經(jīng)省科技行政部門會同有關部門認定的科技新產(chǎn)品（國家級、省級新產(chǎn)品和省內(nèi)首次生產(chǎn)的發(fā)明專利產(chǎn)品），自認定之日起，3年內(nèi)所繳納的企業(yè)所得稅和增值稅地方分成部分，60％列收列支，作為政府財政補貼，用于該項目的新技術開發(fā)。

 （2）企業(yè)對技術改造項目的國產(chǎn)設備投資，凡屬開發(fā)新技術、新工藝、新產(chǎn)品且符合我省產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的，按40％的比例抵免企業(yè)所得稅。

 （3）引進技術設備的消化、吸收、創(chuàng)新項目，經(jīng)省科技行政部門會同有關部門認定后3年內(nèi)，所繳納的企業(yè)所得稅60％列收列支，用于該項目的基本建設和技術開發(fā)資金貼息。

 （4）對企業(yè)從境外引進用于技術創(chuàng)新的軟件、專利、設備、樣品和樣機，經(jīng)省科技行政部門認定，可向國家申請免征關稅。

 （5）增值稅一般納稅人銷售其自行開發(fā)生產(chǎn)的計算機軟件產(chǎn)品，可按法定17％的稅率征收后，對實際稅負超過6％的部分實行列收列支，作為政府補貼。

 （6）對單位和個人（包括外商投資企業(yè)、外商投資設立的研究開發(fā)機構、外國企業(yè)和外籍個人）從事技術轉讓、技術開發(fā)業(yè)務和與之相關的技術咨詢、技術服務業(yè)務取得的收入，免征營業(yè)稅。

 （7）軟件開發(fā)企業(yè)實際發(fā)放的工資總額，在計算應納稅所得額時準予扣除。

 （8）企業(yè)研究開發(fā)支出的費用，可按實際發(fā)生額計入成本；年增幅在10％以上的，可再按實際發(fā)生額的50％抵扣應稅所得額。

 （9）經(jīng)省科技行政部門會同有關部門認定的各類技術交易所和其他中介服務機構，自認定之年度起3年內(nèi)，所繳納的企業(yè)所得稅60％列收列支，作為政府財政補貼。

 20、以優(yōu)惠政策支持科研機構的改革。

 （1）鼓勵農(nóng)業(yè)類科研機構生產(chǎn)經(jīng)營自己繁育、引進經(jīng)審定的各種良種良苗、飼（餌）料等，對其進行科學試驗所取得的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)品收入，在試驗期間免征農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅。

 （2）科研機構從事技術轉讓、技術培訓、技術咨詢、技術服務、技術承包所得，免征企業(yè)所得稅。

 （3）科研機構直接用于科學研究、科學試驗和教育的進口儀器設備、附件及化學試劑等，均按國家有關規(guī)定免征關稅和進口環(huán)節(jié)增值稅。

 （4）對社會力量，包括企業(yè)單位（不含外商投資企業(yè)和外國企業(yè)）、事業(yè)單位、社會團體、個人和個體工商戶，資助非關稅的科研機構和高等院校研究開發(fā)新產(chǎn)品、新技術、新工藝所發(fā)生的研究開發(fā)經(jīng)費，經(jīng)財政、稅務主管部門審核確定，其資助支出可以全額在當年度應納稅所得額中扣除。當年度應納稅所得額不足抵扣的，不得結轉抵扣。

 （5）外商投資企業(yè)和外國企業(yè)資助非關聯(lián)科研機構和高等院校研究開發(fā)經(jīng)費，參照《
中華人民共和國外商投資企業(yè)和外國企業(yè)所得稅法》中有關捐贈的稅務處理辦法，可以在資助企業(yè)計算企業(yè)應納稅所得稅額時全額扣除。

 （6）改制中的科研機構，允許將其固定資產(chǎn)作為抵押，向商業(yè)銀行和其他金融機構申請貸款；將非經(jīng)營性資產(chǎn)轉為經(jīng)營性資產(chǎn)，除單純的出租以外，免征國有資產(chǎn)經(jīng)營收益；在行政劃撥土地范圍內(nèi)新建科研用房，中試車間、興辦科技產(chǎn)業(yè)等基建項目免征土地出讓金地方財政收入部分；興建的科研用房和職工宿舍，免交市政公用設施配套費；中試產(chǎn)品、科研產(chǎn)品繳納的營業(yè)稅、增值稅地方分成部分和從事科研所得上繳的所得稅及其他規(guī)費，采取列收列支辦法，全額作為政府的資本金投入。

 （7）科研機構轉制后，自2000年至2003年內(nèi)，免征企業(yè)所得稅和科研開發(fā)自用土地的城鎮(zhèn)土地使用稅。

 （8）對進入企業(yè)或轉制為企業(yè)的科研機構，參照國家有關規(guī)定，5年內(nèi)繼續(xù)享受對科研事業(yè)單位的各項優(yōu)惠政策。



 七、改革科技投資機制，多渠道加大科技投入

 21、促進企業(yè)成為科技開發(fā)投入的主體。研究開發(fā)經(jīng)費占當年銷售收入比例，國有大中型生產(chǎn)性企業(yè)可達到2％以上，省重點技術研究開發(fā)中心的依托企業(yè)、高新技術企業(yè)可達到5％以上。實行工效掛鉤的企業(yè)，年終考核時技術開發(fā)投入可視同實現(xiàn)利潤。

 22、改革對科研機構的財政撥款制度。從2000年開始，將各類科研機構被減撥下來的科學事業(yè)費，一部分作為項目經(jīng)費，通過專家評審和項目招標，擇優(yōu)支持科研機構承擔研究開發(fā)項目，尤其是高新技術成果轉化項目；一部分作為專項經(jīng)費，支持我省有特色、有優(yōu)勢的農(nóng)業(yè)類和公益類科研機構建立重點實驗室、中試轉化基地和公益服務項目。

 23、增加政府財政的科技投入。全省各級財政科技投入的增長速度一般應高于財政經(jīng)常性收入的增長速度。從2000年開始，尚未安排科技三項費用的市縣，必須在本級財政預算中予以安排；省本級和有條件的市縣，財政對科技三項費用的支出要盡快達到同級財政一般預算支出的1％以上。確保財政對科研機構的投入總量逐年有所增加。

 在保證財政對科技總投入依法增長的同時，要合理調整投入結構和投入方式，提高財政資金的啟動效應、聚集效應和使用效益。

 設立省技術創(chuàng)新專項資金。從2000年起，省財政每年撥出?？睿С质≈攸c技術創(chuàng)新項目和科技成果轉化項目；同時吸引企業(yè)、科技創(chuàng)業(yè)機構和金融機構投入資金。

 對高新技術成果產(chǎn)業(yè)化重點項目予以定額貼息或全額貼息支持，貼息期限一般不超過2年，單項貼息總額一般不超過500萬元。

 省財政5年內(nèi)撥款2000萬元，設立省科技成果轉化獎勵基金，獎勵在重大技術創(chuàng)新和成果轉化中做出突出貢獻的個人。

 繼續(xù)設立“海南省信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金”，資金來源為國內(nèi)外貸款、企業(yè)債券和部分財政專項收入等。每年繼續(xù)由省財政安排專項資金用于百項農(nóng)業(yè)新技術開發(fā)、應用和推廣。

 各市縣應根據(jù)各自的實際情況采取有效措施，為本地區(qū)的技術創(chuàng)新、科技產(chǎn)業(yè)化及獎勵措施提供必要的資金支持。

 24、建立科技風險投資機制，支持高新技術產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。鼓勵本省有實力的企業(yè)和非銀行金融機構組建科技風險投資機構，鼓勵境內(nèi)外風險投資機構來瓊開展科技風險投資業(yè)務，以入股等投資方式參與高新技術產(chǎn)業(yè)的開發(fā)。風險投資機構投資額占項目總投資額比重不低于70％的，每年可按當年項目總收益的3％－－5％提取風險補償金，用于補償當年和以后年度的投資性虧損。優(yōu)先支持符合條件的科技風險投資機構上市?？萍硷L險投資公司從獲利年度起5年內(nèi)，所繳納企業(yè)所得稅60％列收列支，作為政府財政補貼。

 鼓勵發(fā)展科技風險投資咨詢公司，評估和推薦高新技術項目，并可接受企業(yè)的委托對高新技術項目進行管理。

 25、加大金融支持力度。金融機構要根據(jù)有關政策和規(guī)定，針對我省各類科技企業(yè)的不同特點，積極提供相應的授權授信、信貸品種和擔保方式，擴大科技信貸投入；對符合條件、能提供合法擔保的科技項目優(yōu)先發(fā)放科技貸款和技改貸款；對有市場發(fā)展前景、技術水平高、經(jīng)濟效益好、能替代進口的高新技術成果轉化和技術改造項目，更要提高貸款的支持力度。



 八、創(chuàng)造良好社會環(huán)境，激勵科技人才建功立業(yè)

 26、加快重點科技園區(qū)的發(fā)展。辦好我省唯一的國家級高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)－－海南國際科技工業(yè)園（簡稱國科園，下同），使之成為我省技術創(chuàng)新的中心、科技成果轉化的重要基地和留學回國人員創(chuàng)業(yè)園，加快吸引適應我省經(jīng)濟發(fā)展的重點項目進入園區(qū)。國科園從2000年開始，其各種應繳地方稅費以1999年為基數(shù)的增量部分5年內(nèi)全部返還，用于國科園的開發(fā)建設。支持國科園采取換地權益書的方式盤活閑置土地，支持國科園股份公司按照有關規(guī)定債轉股或增資擴股。加快海南熱帶農(nóng)業(yè)高新技術產(chǎn)業(yè)化示范區(qū)和省級信息產(chǎn)業(yè)園的規(guī)劃和開發(fā)建設，并參照享受給予國科園的優(yōu)惠政策。

 抓好重點科技園區(qū)綜合配套改革，明晰產(chǎn)權關系，促進生產(chǎn)力要素的合理流動和優(yōu)化組合，保證投資者的利益，健全科技創(chuàng)業(yè)服務和會計、律師、公證、保險、銀行、學校等支撐服務體系和社會保障體系。

 27、造就懂科技、重科技的干部隊伍。加快制定和實施建設高層次人才隊伍的中長期規(guī)劃，重點抓好科技帶頭人、高素質企業(yè)經(jīng)營管理者和適應知識經(jīng)濟要求的黨政領導干部三支隊伍建設。各級黨校要把現(xiàn)代科技知識列入干部培訓課程，對企業(yè)經(jīng)營管理者和科技人員也要采取多種形式進行培訓。從2000年起，全省每年選派一批優(yōu)秀經(jīng)營管理者和科技骨干到國內(nèi)先進省市或國外培訓，有計劃地充實到黨政綜合部門、國有及國有控股的大中型企業(yè)和科研開發(fā)機構的重要崗位。

 28、優(yōu)化高等院校學科專業(yè)結構，多渠道培養(yǎng)中高級科技人才。根據(jù)我省產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標，高等院校要通過調整專業(yè)結構大力發(fā)展新興工業(yè)、熱帶農(nóng)業(yè)和海島旅游業(yè)等急需的應用學科，加強重點學科、重點實驗室的建設。采取多種形式大力發(fā)展高等職業(yè)技術教育，鼓勵社會力量舉辦職業(yè)技術教育，培養(yǎng)大批適用的中高級技術人才，提高勞動者綜合素質。鼓勵大中型企業(yè)與高等院校聯(lián)合定向培養(yǎng)碩士、博士研究生。支持境內(nèi)外高等院校、科研機構和企業(yè)在瓊創(chuàng)辦研究院、研究生分院、科研成果轉化基地、培訓中心、博士后流動站和工作站。

 29、建立有利于年輕科技人員成長和晉升技術職務的用人機制。鼓勵用人單位聘請身體好、高水平的離退休老專家從事技術研究、開發(fā)和咨詢工作，不擔任行政領導職務或管理職務，不占所在單位專業(yè)技術高級崗位職數(shù)。創(chuàng)造條件讓年輕有為的科技人才脫穎而出，有杰出成就的年輕科技人員可破格晉升技術職務，不受學歷和資歷限制。認真落實省政府頒布的關于農(nóng)民技術人員職稱評定的有關規(guī)定。

 30、大力引進我省發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)急需的技術人才和管理人才。在充分發(fā)揮現(xiàn)有人才重要作用的同時，加大高級人才的引進工作力度，有關政策另行制定。

 引進具有真才實學的科技人才，各相關部門和單位要根據(jù)現(xiàn)有政策規(guī)定，從優(yōu)化快辦理其本人及隨遷家庭成員的落戶、住房、社會保障等手續(xù)，安排好其配偶、子女的就業(yè)、入學，千方百計幫助科技人才解決工作和生活上的實際問題。

 鼓勵境外科技人員以及出國留學人員來瓊工作，保證來去自由，個人所得合法收入可自由匯出。重點支持國科園建立留學人員創(chuàng)業(yè)園，吸引各類留學人員投資創(chuàng)辦高新技術企業(yè)、轉化科技成果，省、市給予一定的資金引導。

 31、方便辦理出入境手續(xù)。在我省注冊并經(jīng)認定為高新技術企業(yè)（含民營科技企業(yè)）的企業(yè)主要管理人員和骨干技術人員因公出境，可授權省級產(chǎn)業(yè)主管部門辦理政審手續(xù)。因公出境的，可辦理1年內(nèi)審批多次出境手續(xù)；戶口在海南或在海南居住1年以上的，因業(yè)務需要出國或赴香港特別行政區(qū)從事商務、培訓等非公務活動，可在公安出入境管理部門申辦5年有效因私護照及一次或多次往返香港特別行政區(qū)通行證。



 九、鼓勵科技要素參與分配，建立科技人員收入與貢獻直接掛鉤的機制

 32、鼓勵技術成果入股參與分配。技術成果經(jīng)取得資格的資產(chǎn)評估機構評估后可以作價入股，高新技術成果作金額入股的比例可以達到企業(yè)注冊資本的35％。技術成果持有者與應用者另有約定的除外。

 技術成果作價入股時，技術成果的完成者應當從技術成果入股股份中獲得與其貢獻相當?shù)墓煞?，所占比例不受限制?
 33、對承擔國家和省重大研究開發(fā)項目的科技人員實行項目工資制或項目津貼制。改制后的科研機構、科技企業(yè)實行項目工資，其他機構實行項目津貼。項目工資或項目津貼所占項目經(jīng)費的比例，按照國家有關規(guī)定和項目委托方審定的標準執(zhí)行。

 34、保障科技人員在企事業(yè)單位開展技術開發(fā)應用中的收益分配。企業(yè)的技術開發(fā)項目在項目投產(chǎn)后的盈利期內(nèi)，可從該項目每年取得的凈收入中提取3％以上的比例分配給有關人員，其主要技術人員和管理人員的所得不低于分配總額的50％。

 企事業(yè)單位自行實施轉化或與他人合作實施轉化科技成果的，在項目成功投產(chǎn)后的盈利期內(nèi)，可從實施該科技成果的年凈收入中提取5％以上的比例分配給有關人員，主要完成人的所得不低于分配總額的50％。企事業(yè)單位開展技術轉讓、技術承包、技術服務、技術咨詢、技術培訓等業(yè)務時，可從其所得凈收入中提取30％以上的比例分配給有關的科技人員，主要人員的所得不低于分配總額的50％。

 35、支持科技人員個人進行技術開發(fā)應用的活動。被單位選派承包、創(chuàng)辦、領辦、租賃企業(yè)的科技人員，其收入與單位分成時，個人收入不得低于承包、創(chuàng)辦、領辦、租賃凈收入的60％。

 科研機構的科技人員，經(jīng)單位同意兼職的，兼職所得收入與單位分成時，個人所得不得低于凈收入的40％。在不侵犯本單位權益的前提下，經(jīng)單位同意業(yè)余兼職的合法收入全部歸己。



 十、加強領導和協(xié)調，全面推進技術創(chuàng)新和科技產(chǎn)業(yè)化工作

 36、強化各級黨委、政府及各職能部門的領導和協(xié)調作用。各級黨委、政府都要把加強技術創(chuàng)新、加速科技產(chǎn)業(yè)化作為促進國民經(jīng)濟快速發(fā)展的一件大事擺上重要議事日程，充分運用政策引導、財政扶持、組織協(xié)調和宏觀指導等方面的手段，全面落實省委、省政府關于加強技術創(chuàng)新、加速科技產(chǎn)業(yè)化的各項方針政策。各級黨政主要領導要深入調查研究，發(fā)現(xiàn)新情況，解決新問題，總結新經(jīng)驗，探索社會主義市場經(jīng)濟條件下推進科技產(chǎn)業(yè)化的辦法。

 黨委和政府的各個部門要緊密合作，形成合力，共同搞好科技體制改革，研究制定加強技術創(chuàng)新、加速科技產(chǎn)業(yè)化的具體措施，全力推進科技強省的各項工作。科技、教育、計劃、財稅、金融、工商、公安、海關、人事和社會保障等部門都要把支持科技產(chǎn)業(yè)化作為重要的本職工作，為科技強省作出應有的貢獻。

 37、健全科技強省的組織領導和決策咨詢體系。黨政一把手要親自抓第一生產(chǎn)力?？h以上各級政府可以成立科教工作領導小組，統(tǒng)籌研究、協(xié)調和部署本地區(qū)科技事業(yè)的發(fā)展，落實省委、省政府有關政策措施，對實施情況進行指導、督導和檢查。

 籌建海南省政府科技顧問委員會和海南省高新技術論壇，發(fā)揮其在科技強省各項重大舉措中的評估、論證、咨詢和推介等作用，為我省高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展和扶持政策的制定提供科學的決策依據(jù)。

 我省以往有關政策規(guī)定與本實施意見不一致的，以本實施意見為準；國家政策若有重大調整，我省將根據(jù)國家的要求予以相應調整。