• 【發(fā)布單位】80601
• 【發(fā)布文號】遼寧省人大常委會第27號
• 【發(fā)布日期】1999-11-25
• 【生效日期】1999-11-25
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

遼寧省人民代表大會常務(wù)委員會公告

遼寧省人民代表大會常務(wù)委員會公告
 
（第二十七號）
 《遼寧省
農(nóng)民承擔(dān)費用和勞務(wù)管理條例》已由遼寧省第九屆人民代表大會常務(wù)委員會第十二次會議于1999年11月25日通過，現(xiàn)予公布，自公布之日起施行。



 遼寧省人民代表大會常務(wù)委員會

 1999年11月25日

 遼寧省
農(nóng)民承擔(dān)費用和勞務(wù)管理條例




 第一章 總則





 第一條 為了保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，調(diào)動農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，保障農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)國務(wù)院《
農(nóng)民承擔(dān)費用和勞務(wù)管理條例》（簡稱國務(wù)院《條例》，下同），結(jié)合我省實際，制定本條例。



 第二條 本條例適用于我省行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)民承擔(dān)費用和勞務(wù)（簡稱農(nóng)民負(fù)責(zé)，下同）及其相關(guān)活動的監(jiān)督管理。



 第三條 農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理工作實行各級人民政府行政首長負(fù)責(zé)制。各級人民政府應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)農(nóng)民負(fù)擔(dān)的法律、法規(guī)，制止侵犯農(nóng)民合法權(quán)益的行為。



 第四條 省、市、縣（含縣級市、區(qū)，下同）人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門是農(nóng)民負(fù)擔(dān)的監(jiān)督管理部門，主管本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)民負(fù)擔(dān)的監(jiān)督管理工作。

 鄉(xiāng)（含鎮(zhèn)，下同）人民政府主管本鄉(xiāng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)的監(jiān)督管理工作，日常工作由鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理機構(gòu)負(fù)責(zé)。鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理機構(gòu)接受本級人民政府和上級業(yè)務(wù)主管部門的雙重領(lǐng)導(dǎo)。

 監(jiān)察、財政、物價、審計等有關(guān)部門按照各自的職責(zé)，做好農(nóng)民負(fù)擔(dān)的監(jiān)督管理工作。



 第五條 依法繳納村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌費和承擔(dān)農(nóng)村義務(wù)工、勞動積累工及其他費用，是農(nóng)民應(yīng)盡義務(wù)。




 第二章 村提留和鄉(xiāng)統(tǒng)籌費





 第六條 向農(nóng)民收取村提留和鄉(xiāng)統(tǒng)籌費，以村為單位不得超過上一年農(nóng)民人均純收入的5％。



 第七條 任何單位和個人不得采取虛報人均純收入及其他形式，變相增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)。



 第八條 村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌費預(yù)算方案的編制和決算方案的審議，應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院《條例》第十七條、第十八條的規(guī)定執(zhí)行。



 第九條 農(nóng)村承包田（含機動地）的承包金，全部納入村提留和鄉(xiāng)統(tǒng)籌費。實行專業(yè)承包和招標(biāo)承包的工副業(yè)、果園、魚塘、柞蠶場、荒地、荒坡、荒沙、荒草和荒水等項目除外。

 對從事個體工商業(yè)和私營企業(yè)的農(nóng)戶繳納村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌費的比例，由所在地縣人民政府根據(jù)國務(wù)院《條例》有關(guān)規(guī)定確定，收繳的費用不計入本條例第六條的限額比例之內(nèi)。



 第十條 對農(nóng)民負(fù)擔(dān)實行監(jiān)督卡制度。村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)于每年3月末以前將村提留和鄉(xiāng)統(tǒng)籌費預(yù)算方案計算到戶，填入農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡，發(fā)放到農(nóng)民手中，并張榜公布，接受群眾監(jiān)督。

 農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡由省農(nóng)業(yè)行政主管部門統(tǒng)一監(jiān)制。



 第十一條 收繳村提留和鄉(xiāng)統(tǒng)籌費，必須與農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡填入的項目、金額相符。

 村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌費的收繳方法，必須提請村民會議討論決定后，分別由村集體經(jīng)濟(jì)組織和鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理機構(gòu)組織收繳。

 繳納村提留和鄉(xiāng)統(tǒng)籌費的截止日期為次年1月31日，嚴(yán)禁在收購農(nóng)產(chǎn)品時扣繳。



 第十二條 村提留應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院《條例》第七條的規(guī)定，用于公積金、公益金和管理費的開支。

 村內(nèi)享受誤工補貼的人數(shù)、補貼標(biāo)準(zhǔn)以及招待費的具體標(biāo)準(zhǔn)，必須提請村民會議討論決定，報鄉(xiāng)人民政府備案。



 第十三條 鄉(xiāng)統(tǒng)籌費應(yīng)當(dāng)按照下列項目安排使用：

 （一）鄉(xiāng)村兩級辦學(xué)經(jīng)費（即農(nóng)村教育事業(yè)費附加），用于民辦教師工資補貼、購置教學(xué)設(shè)備和校舍一般性維修；

 （二）計劃生育費，用于獨生子女父母獎勵、節(jié)育手術(shù)補助及計劃生育所需的旅差費；

 （三）民兵訓(xùn)練費，用于參加軍訓(xùn)（指執(zhí)行軍委下達(dá)的軍訓(xùn)任務(wù)）人員的誤工補貼、伙食費、住宿費、交通費的補助；

 （四）優(yōu)撫費，用于現(xiàn)役義務(wù)兵家屬和其他優(yōu)撫對象的優(yōu)待、補助及擁軍優(yōu)屬活動開支；

 （五）鄉(xiāng)村道路修建費，用于本鄉(xiāng)范圍內(nèi)的鄉(xiāng)村道路、橋涵的修建。

 鄉(xiāng)統(tǒng)籌費可以用于五保戶供養(yǎng)。五保戶供養(yǎng)從鄉(xiāng)統(tǒng)籌費列支的，不得在村提留中重復(fù)列支。



 第十四條 鄉(xiāng)統(tǒng)籌費的最高限額不得超過村提留和鄉(xiāng)統(tǒng)籌費實際收取總額的50％；鄉(xiāng)村兩級辦學(xué)經(jīng)費一般不得超過鄉(xiāng)統(tǒng)籌費的60％。

 縣以上人民政府及其所屬部門不得平調(diào)鄉(xiāng)統(tǒng)籌費；鄉(xiāng)人民政府不得向村集體經(jīng)濟(jì)組織另行收取專項費用。



 第十五條 鄉(xiāng)統(tǒng)籌費，由鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理機構(gòu)統(tǒng)一管理，并按照規(guī)定的使用范圍，?？顚Ｓ茫坏门灿?。



 第十六條 國家確定的貧困縣的特困村，經(jīng)縣人民政府批準(zhǔn)，可以免繳鄉(xiāng)統(tǒng)籌費。尚未解決溫飽的貧困戶或因較大自然災(zāi)害造成的貧困戶，經(jīng)村民會議討論同意，報鄉(xiāng)人民政府核實、縣人民政府批準(zhǔn)后，可以免除全部或部分村提留和鄉(xiāng)統(tǒng)籌費。

 對烈軍屬、失去勞動能力的榮復(fù)退伍軍人和貧困村、特困戶村提留和鄉(xiāng)統(tǒng)籌費的減免，按照國務(wù)院《條例》第十三條、第十四條的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

 減免的村提留和鄉(xiāng)統(tǒng)籌費，不得分?jǐn)偨o其他農(nóng)戶。



 第十七條 嚴(yán)禁動用專政工具和其他非法手段向農(nóng)民強制收繳村提留和鄉(xiāng)統(tǒng)籌費。




 第三章 農(nóng)村義務(wù)工和勞動積累工





 第十八條 農(nóng)村農(nóng)業(yè)人口、具有勞動能力、年滿18周歲至60周歲的男性公民和年滿18周歲至55周歲的女性公民，承擔(dān)農(nóng)村義務(wù)工和勞動積累工的限額及其使用范圍，應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院《條例》第十條、第十一條的規(guī)定執(zhí)行。

 農(nóng)村義務(wù)工中的公路建勤工，由公路兩側(cè)15公里以內(nèi)居住的年滿18至45周歲的男性勞動力和年滿18至40歲的女性勞動力承擔(dān)。按照標(biāo)準(zhǔn)工日計算，每年每人不超過3個工日，機動車和畜力車每車每臺（輛）不超過2個工日。



 第十九條 農(nóng)村義務(wù)工和勞動積累工不得跨鄉(xiāng)使用；因搶險救災(zāi)、興修大型農(nóng)田水利基本建設(shè)工程確需跨鄉(xiāng)使用的，由縣農(nóng)業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)。

 因農(nóng)田水利基本建設(shè)確需增加勞動積累工的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)縣人民政府批準(zhǔn)。



 第二十條 農(nóng)村義務(wù)工和勞動積累工以出勞務(wù)為主。本人自愿的，可以以資代勞。以資代勞金的標(biāo)準(zhǔn)由村民代表會議討論通過。

 任何單位和個人不得強行要求農(nóng)民以資代勞。



 第二十一條 村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)建立健全農(nóng)村義務(wù)工和勞動積累工賬、卡登記制度，并于每年3月末以前將用工計劃分解到戶，填入農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡，并張榜公布，接受群眾監(jiān)督。




 第四章 其他項目





 第二十二條 面向農(nóng)民或者集體經(jīng)濟(jì)組織的行政事業(yè)性收費，必須按照國務(wù)院《條例》第二十二條的規(guī)定予以審批。實施收費時，應(yīng)當(dāng)持物價部門核發(fā)的收費許可證，使用省財政部門統(tǒng)一印制的收費票據(jù)。未持收費許可證和使用收費票據(jù)的，農(nóng)民有權(quán)拒付。



 第二十三條 向農(nóng)民或者集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行集資，必須遵循自愿、適度、出資者受益、資金定向使用的原則，并按照國務(wù)院《條例》第二十三條的規(guī)定履行審批手續(xù)。

 農(nóng)村中小學(xué)校舍危房改造集資，由縣教育部門提出申請，經(jīng)同級城建、農(nóng)業(yè)部門鑒定，報縣人民政府批準(zhǔn)。

 村集體經(jīng)濟(jì)組織興辦生產(chǎn)、公益事業(yè)，應(yīng)當(dāng)堅持力量而行的原則，所需資金從公積金和公益金中列支。



 第二十四條 集體經(jīng)濟(jì)組織以貸款或者借款方式興辦集體事業(yè)，應(yīng)當(dāng)從集體經(jīng)濟(jì)組織取得的經(jīng)營收入中償還。



 第二十五條 向農(nóng)民發(fā)放牌照、證件和簿冊等，必須按照法律、法規(guī)的規(guī)定或者經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)，并只準(zhǔn)收取工本費。



 第二十六條 在農(nóng)村開展保險、合作醫(yī)療、公證、訂閱報刊和書籍、發(fā)行有價證券等服務(wù)性活動，必須遵循自愿、量力的原則。任何部門不得強制或者攤派。

 村民委員會和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織訂閱報刊的種類、份數(shù)及金額，應(yīng)當(dāng)經(jīng)村民會議或村民代表會議討論通過，報鄉(xiāng)人民政府備案。



 第二十七條 國家機關(guān)工作人員在農(nóng)村執(zhí)行公務(wù)所需經(jīng)費，行政部門、事業(yè)單位在農(nóng)村設(shè)置機構(gòu)、購置設(shè)備或者配備人員所需經(jīng)費及需要補充的其他經(jīng)費，均不得向農(nóng)民和集體經(jīng)濟(jì)組織攤派。



 第二十八條 嚴(yán)禁任何單位和組織以任何形式、名義，開展要求農(nóng)民或者集體經(jīng)濟(jì)組織提供財力、物力、人力的達(dá)標(biāo)升級和驗收評比等活動。



 第二十九條 對國家下達(dá)的農(nóng)產(chǎn)品定購指標(biāo)，集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)向農(nóng)民公開，接受群眾監(jiān)督。

 對農(nóng)民交售的農(nóng)產(chǎn)品，收購單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國家和省規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，并及時兌現(xiàn)收購款。



 第三十條 向農(nóng)民收取的水費和電費，必須按照國家和省的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，不得擅自提高收費標(biāo)準(zhǔn)和加收其他費用。

 水利、電力部門應(yīng)當(dāng)定期將水價和電價印發(fā)給農(nóng)戶或者張榜公布，接受群眾監(jiān)督。




 第五章 案件處理





 第三十一條 農(nóng)民或者集體經(jīng)濟(jì)組織對違反國務(wù)院《條例》和本條例的行為，有權(quán)向鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理機構(gòu)、農(nóng)業(yè)行政主管部門或者監(jiān)察部門舉報，也可以按照訴訟程序起訴。

 人民法院對屬于農(nóng)民負(fù)擔(dān)的訴訟案件，應(yīng)按照有關(guān)法律規(guī)定及時審理。



 第三十二條 對涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的舉報案件（簡稱舉報案件，下同）按照屬地原則，由案件發(fā)生地鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理機構(gòu)或者農(nóng)業(yè)行政主管部門提出意見，報本級人民政府或者轉(zhuǎn)報上級人民政府處理。

 鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理機構(gòu)或者縣農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)將舉報案件的數(shù)量和處理情況，定期報告本級人民政府和上一級農(nóng)業(yè)行政主管部門。



 第三十三條 對涉及本級人民政府或者上級人民政府及其所屬部門的案件，鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理機構(gòu)或者農(nóng)業(yè)行政主管部門可以書面報請本級人民政府或者轉(zhuǎn)報上級人民政府處理。本級人民政府或者上級人民政府應(yīng)當(dāng)在60日內(nèi)作出處理決定，并通過有關(guān)單位執(zhí)行。

 對舉報案件的處理，不得推諉，無故拖延。對推諉和無故拖延的，由本級人民政府或者上級人民政府責(zé)令其限期處理。




 第六章 法律責(zé)任





 第三十四條 越權(quán)制發(fā)有關(guān)收費、集資和建立各種基金等加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)文件的，由農(nóng)業(yè)行政主管部門會同有關(guān)部門請本級人民政府予以撤銷。



 第三十五條 有下列行為之一的，由農(nóng)業(yè)行政主管部門或本級人民政府責(zé)令糾正；對主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人員分別處以1000至5000元的罰款：

 （一）虛報農(nóng)民人均純收入的；

 （二）超出規(guī)定比例限額提取村提留和鄉(xiāng)統(tǒng)籌費的；

 （三）超出項目、超范圍使用村提留和鄉(xiāng)統(tǒng)籌費以及勞務(wù)的；

 （四）對村提留和鄉(xiāng)統(tǒng)籌費未按照規(guī)定程序預(yù)決算和未按照財務(wù)制度規(guī)定進(jìn)行管理以及不接受審計監(jiān)督的；

 （五）未建立農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡的。



 第三十六條 有下列行為之一的，由農(nóng)業(yè)行政主管部門報請本級或者轉(zhuǎn)報上級人民政府責(zé)令糾正，退回非法收取、平調(diào)的款項，并按照有關(guān)規(guī)定追究主要責(zé)任人和直接責(zé)任人的責(zé)任：

 （一）縣以上人民政府及其所屬部門平調(diào)鄉(xiāng)統(tǒng)籌費的；

 （二）鄉(xiāng)人民政府超比例使用鄉(xiāng)統(tǒng)籌費或者向村集體經(jīng)濟(jì)組織另行收取專項費用的。



 第三十七條 有下列行為之一的，由農(nóng)業(yè)行政主管部門或者本級人民政府責(zé)令糾正，如數(shù)退還非法收取的款項；對主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人員分別處以2000至1萬元的罰款；對國家機關(guān)工作人員，由其所在單位、上一級主管部門或者監(jiān)察部門給予行政處分：

 （一）向農(nóng)民或者集體經(jīng)濟(jì)組織非法集資，擅自發(fā)放牌照、證件、簿冊等或者提高收費標(biāo)準(zhǔn)的；

 （二）擅自提高水費、電費標(biāo)準(zhǔn)的；

 （三）違反國家規(guī)定強制農(nóng)民參加保險的；

 （四）強制農(nóng)民或者集體經(jīng)濟(jì)組織訂閱報刊書籍的；

 （五）強行要求農(nóng)民提供財力、物力、人力，開展達(dá)標(biāo)升級和驗收評比活動的；

 （六）執(zhí)行職務(wù)、設(shè)置機構(gòu)、購置設(shè)備、配備人員向農(nóng)民攤派所需經(jīng)費或其他經(jīng)費的；

 （七）強行要求農(nóng)民以資代勞的。



 第三十八條 對無正當(dāng)理由拒繳村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌費和不承擔(dān)義務(wù)工和勞動積累工的，由村民委員對其進(jìn)行教育，經(jīng)反復(fù)教育仍不予改正的，依照村規(guī)民約的規(guī)定或者農(nóng)業(yè)承包合同的約定進(jìn)行處理，也可以按照訴訟程序依法解決。



 第三十九條 農(nóng)業(yè)行政主管部門和有關(guān)部門的工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，由其所在單位、上一級主管部門或者監(jiān)察部門給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。




 第七章 附則



 第四十條 尚未設(shè)立集體經(jīng)濟(jì)組織的村，其管理職權(quán)可以由村民委員會代為行使。



 第四十一條 本條例自公布之日起施行。