• 【發(fā)布單位】宜春市
• 【發(fā)布文號】宜府發(fā)〔2003〕24號
• 【發(fā)布日期】2003-06-04
• 【生效日期】2003-06-04
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

宜春市人民政府關(guān)于印發(fā) 《宜春市人民政府工作規(guī)則》的通知

宜春市人民政府關(guān)于印發(fā) 《宜春市人民政府工作規(guī)則》的通知

(宜府發(fā)〔2003〕24號)





 各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各部門：現(xiàn)將《宜春市人民政府工作規(guī)則》予以印發(fā)。



二OO三年六月四日





宜春市人民政府工作規(guī)則





 為使市人民政府各項工作法制化、規(guī)范化、制度化，進一步提高行政效能，根據(jù)《
中華人民共和國憲法》、《
中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》和《江西省人民政府工作規(guī)則》，結(jié)合市人民政府工作實際，特制訂本規(guī)則。



 一、市人民政府職權(quán)



 （一）執(zhí)行市人民代表大會及其常務(wù)委員會的決議，以及國務(wù)院和省政府的決定、命令，規(guī)定行政措施，發(fā)布決定和命令。根據(jù)國家法律和有關(guān)法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，制定規(guī)范性文件；



 （二）領(lǐng)導所屬各工作部門和下級人民政府的工作；



 （三）改變或者撤銷所屬各工作部門的不適當?shù)拿?、指示和下級人民政府的不適當?shù)臎Q定、命令；



 （四）依照法律的規(guī)定，任免、培訓、考核和獎懲國家行政機關(guān)工作人員；



 （五）執(zhí)行國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃、預算，管理全市的經(jīng)濟、教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)、城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)和財政、民政、公安、民族事務(wù)、司法行政、監(jiān)察、計劃生育等行政工作；



 （六）保護社會主義的全民所有的財產(chǎn)和勞動群眾集體所有的財產(chǎn)，保護公民私人所有的合法財產(chǎn)，維護社會秩序，保障公民的人身權(quán)利、民主權(quán)利和其他權(quán)利；



 （七）保障農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應(yīng)有的自主權(quán)；



 （八）保障少數(shù)民族的權(quán)利和尊重少數(shù)民族的風俗習慣，幫助各少數(shù)民族發(fā)展政治、經(jīng)濟和文化的建設(shè)事業(yè)；



 （九）保障憲法和法律賦予婦女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各項權(quán)利；



 （十）辦理省政府交辦的其他事項。



 二、組成人員職責



 （一）市人民政府由下列人員組成：市長、副市長、市長助理、秘書長、各局局長、各委員會主任等。



 （二）市人民政府實行市長負責制，市長主持市人民政府全面工作。



 （三）常務(wù)副市長協(xié)助市長主持市人民政府全面工作，副市長協(xié)助市長按照分工負責處理分管工作，市長助理協(xié)助市長或副市長按分工負責處理分管工作；副市長、市長助理同時要關(guān)心市人民政府全面工作；涉及其他副市長、市長助理分管的工作，要同有關(guān)副市長、市長助理商量決定；對于工作中的重要情況和重大事件，要及時向市長或分管副市長報告；對于帶方針政策性的問題，要認真調(diào)查研究，向市長或分管副市長提出解決問題的建議。



 （四）秘書長協(xié)助市長、常務(wù)副市長處理市人民政府日常工作，協(xié)助市長按分工負責處理分管工作。



 （五）市長召集和主持市人民政府常務(wù)會議和市人民政府全體會議。市人民政府工作中的重大問題，必須經(jīng)市人民政府常務(wù)會議或市人民政府全體會議討論決定。



 （六）市人民政府各局局長、各委員會主任負責本部門的工作，充分發(fā)揮部門職能作用，主動研究和解決在改革、發(fā)展、穩(wěn)定中遇到的困難和問題。



 市審計局在市長領(lǐng)導下，依照法律獨立行使審計監(jiān)督權(quán)，不受其他行政機關(guān)、社會團體和個人的干涉。



 三、請示報告



 市人民政府在處理政府事務(wù)中，應(yīng)根據(jù)問題的性質(zhì)和重要程度，嚴格執(zhí)行請示報告制度。



 （一）市人民政府應(yīng)向省政府請示報告的事項：



 （1）重大方針、政策的決定；



 （2）管理體制的重大改革，市人民政府組成部門的設(shè)立和鄉(xiāng)以上行政區(qū)的設(shè)立、調(diào)整、合并、撤銷，行政區(qū)劃的變動及其名稱更改；



 （3）重大災(zāi)情、事故、事件和重大涉外事項；



 （4）省人民政府規(guī)定需要請示報告的其他事項。



 （二）市人民政府應(yīng)向市委請示報告的事項：



 （1）在貫徹執(zhí)行黨中央、國務(wù)院和省委、省政府的方針政策中所制訂的重要具體政策和規(guī)定；



 （2）經(jīng)濟體制重大改革和國民經(jīng)濟調(diào)整的重大措施；



 （3）全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃、長遠規(guī)劃和財政預決算及其重大調(diào)整；



 （4）省政府召開的涉及重要方針、政策的會議的貫徹意見；



 （5）管理體制的重大改革，各工作部門、直屬機構(gòu)以及市、縣（市、區(qū)）行政區(qū)的設(shè)立、調(diào)整、合并、撤銷，行政區(qū)劃變動及其名稱更改；



 （6）政府系列屬市委管理干部的獎懲；



 （7）涉及全市范圍內(nèi)的和關(guān)系廣大人民群眾切身利益的其他重大行政措施和工作部署。



 （三）市人民政府應(yīng)向市人民代表大會及其常務(wù)委員會提請審議的事項：



 （1）市人民政府工作報告以及全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃、長遠規(guī)劃和財政預決算的制定及其調(diào)整；



 （2）涉及市人民政府工作全局性的重大問題；



 （3）市人民政府組成人員的任免；



 （4）按地方組織法有關(guān)規(guī)定需要報告工作和報請審議的其他事項。



 （四）各部門要嚴格執(zhí)行請示報告制度，下列事項必須向市人民政府請示報告或備案：



 （1）制定和出臺規(guī)范性文件、重大政策措施；



 （2）各類專項經(jīng)費和政府性基金的安排和使用；



 （3）涉及全市性的機構(gòu)、編制、人事問題；



 （4）大宗國有資產(chǎn)處置和用國有資產(chǎn)提供擔保；



 （5）向國家部委、省政府部門報告的重大項目和重大事項；



 （6）涉及廣大人民群眾切身利益和社會穩(wěn)定的問題。



 四、會議制度



 市人民政府實行全體會議、常務(wù)會議和市長辦公會議等制度。



 （一）市人民政府全體會議由市長、副市長、市長助理、秘書長、各局局長、各委員會主任組成，由市長或市長委托常務(wù)副市長召集，必要時，吸收各部門副職或縣(市、區(qū))長列席。市人民政府全體會議一般每半年召開一次。會議的主要任務(wù)是：(1)傳達貫徹省委、省政府和市委的指示、決定及工作部署；(2)部署市人民政府的重要工作；(3)討論決定市人民政府工作中的重大事項；(4)通報全市經(jīng)濟和社會發(fā)展情況；(5)討論通過按法律規(guī)定需要由市人民政府全體會議決定的事項。



 （二）市人民政府常務(wù)會議由市長、副市長、市長助理、秘書長組成，由市長或市長委托常務(wù)副市長召集，視會議內(nèi)容，可吸收有關(guān)部門的負責同志列席。市人民政府常務(wù)會議一般每月召開一至二次，如有需要可臨時召開。會議主要任務(wù)是：(1)傳達和研究貫徹省委、省政府和市委的指示、決定以及重要會議精神；(2)討論決定市人民政府工作的重要事項；(3)討論決定報請省政府和市委審定的重要事項；(4)討論提請市人民代表大會或市人大常委會審議的議案；(5)討論市人民政府的規(guī)范性文件草案等重要文電以及各部門和下級政府請示的重要事項；(6)準備市人民政府全體會議的議題；(7)聽取市人民政府各部門重要工作情況匯報。



 （三）市長辦公會議由市長、副市長、市長助理、秘書長組成，由市長或市長委托常務(wù)副市長及其他副市長召集。根據(jù)會議內(nèi)容，吸收有關(guān)部門負責同志列席。市長辦公會議是處理市人民政府日常工作中重要問題的會議，市長辦公會根據(jù)需要，不定期召開。會議的主要任務(wù)是：(1)討論決定以市人民政府名義下發(fā)的文電；(2)討論由各副市長提出的需要集體研究決定的事項；(3)按規(guī)定應(yīng)提交市長辦公會議議決的事項；(4)研究、協(xié)調(diào)和處理市人民政府工作中一些專門問題。



 （四）市人民政府常務(wù)會議、市長辦公會議的議題，經(jīng)秘書長、常務(wù)副市長審核后由市長確定；市人民政府全體會議的議題由市人民政府常務(wù)會議確定。會議的組織工作市人民政府辦公室負責。



 （五）市人民政府領(lǐng)導同志不能出席市人民政府全體會議、常務(wù)會議、市長辦公會議，向市長或會議主持人請假；如對議題有意見或建議，可在會前提出。



 （六）常務(wù)會議、全體會議、市長辦公會議的會議紀要，由秘書長審核，報常務(wù)副市長、市長簽發(fā)。宜于公開的，應(yīng)及時報道，新聞稿由市人民政府辦公室主任或秘書長審定，如有需要報常務(wù)副市長、市長審定。



 （七）市人民政府及各部門召開會議，要減少數(shù)量，控制規(guī)模，嚴格審批。屬于市人民政府各部門職責范圍內(nèi)的工作，由部門召開會議，工作涉及幾個部門的，由幾個部門聯(lián)合召開，不得要求以市人民政府名義召開。



 各部門召開全市性年度工作會議原則上每年不超過1次。



 （八）以市人民政府名義召開的或請縣（市、區(qū)）人民政府領(lǐng)導同志參加的全市性會議，由分管副市長審核后報市長或常務(wù)副市長審批；部分縣（市、區(qū)）領(lǐng)導同志參加的會議和各部門召開的全市性工作會議，由分管副市長審批。



 （九）市人民政府及各部門召開會議要貫徹精簡、高效、節(jié)約的原則，盡量縮短會議時間，減少會議人員，能不開的會議堅決不開，可以合并召開的會議合并召開；盡量召開電視電話會議，避免層層開會。



 六、公文審批



 （一）市人民政府公文審批應(yīng)當符合《國家行政機關(guān)公文處理辦法》和《江西省國家行政機關(guān)公文處理辦法》的有關(guān)規(guī)定，按市人民政府領(lǐng)導同志分工負責的原則辦理。



 （二）市人民政府的規(guī)范性文件，向市人民代表大會常務(wù)委員會提請的人事任免議案，由市長簽署。市政府規(guī)范性文件以市政府令的形式發(fā)文，并在《宜春日報》登載向社會公布。以市人民政府名義發(fā)文，經(jīng)市人民政府分管領(lǐng)導同志審核后，由市長簽發(fā)。



 （三）屬于市人民政府工作范疇的以市人民政府辦公室名義發(fā)文，分工內(nèi)的一般事項由市人民政府分管領(lǐng)導同志簽發(fā)；需要與市人民政府其他領(lǐng)導同志協(xié)商會簽的，協(xié)商會簽后由分管的市人民政府領(lǐng)導同志簽發(fā)；事關(guān)全局的，涉及機構(gòu)、編制、財稅、經(jīng)費等方面的，主送省政府辦公廳或省政府各部門的重要文件，由市人民政府分管領(lǐng)導同志核報常務(wù)副市長、市長簽發(fā)。



 （四）各部門和各縣（市、區(qū)）人民政府報送市人民政府審批的公文，由部門、縣（市、區(qū)）人民政府的主要負責同志簽發(fā)。除市人民政府領(lǐng)導同志直接交辦和必須直接報送的絕密事項外，各部門、各縣（市、區(qū)）人民政府的請示、報告，原則上不直接報送市人民政府領(lǐng)導同志個人。



 （五）各部門報送市人民政府審批的公文或要求市人民政府、市人民政府辦公室發(fā)文的，凡涉及其他部門職權(quán)范圍內(nèi)的事項，主辦部門要事先與有關(guān)部門協(xié)商，協(xié)辦部門積極配合，取得一致意見并經(jīng)有關(guān)部門負責同志會簽后報市人民政府；部門間如有分歧意見時，主辦部門應(yīng)將有關(guān)部門的意見及理據(jù)列明，提出傾向性意見，并將有關(guān)部門的正式意見或協(xié)調(diào)會議紀要作為附件，經(jīng)有關(guān)部門主要負責同志會簽后，一并上報市人民政府，由市人民政府協(xié)調(diào)或裁定。



 （六）各部門和各縣（市、區(qū)）人民政府報送市人民政府審批的公文，由市人民政府辦公室審核把關(guān)后，按照市人民政府領(lǐng)導同志分工呈批，重大問題，報常務(wù)副市長、市長審批。



 （七）市人民政府及各部門要進一步精簡文件。屬于市人民政府各部門職權(quán)范圍內(nèi)的事務(wù)，由部門自行發(fā)文，涉及幾個部門職責的，由部門聯(lián)合發(fā)文，不得要求市人民政府批轉(zhuǎn)或市人民政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)。要加快網(wǎng)絡(luò)化辦公進程，提高公文辦理的效率。



 七、調(diào)查研究和民主決策



 （一）市人民政府領(lǐng)導同志要深入基層調(diào)查研究，解決實際問題。每年要有一定的時間下到農(nóng)村、企業(yè)，并建立基層聯(lián)系點，作為經(jīng)常掌握下情的一個渠道，以利于及時發(fā)現(xiàn)問題，指導工作。



 （二）市人民政府及各部門要建立健全領(lǐng)導、專家、群眾相結(jié)合的決策機制，完善重大決策的規(guī)則和程序，推進決策科學化、民主化。



 （三）市人民政府在制定工作方針、政策和重大行政措施時，事先應(yīng)由市人民政府有關(guān)工作部門和政府法制部門進行充分論證。根據(jù)需要可通過座談會等形式，直接聽取民主黨派、群眾團體、專家學者等方面的意見和建議。



 （四）加強綜合、督查、信息、調(diào)研等部門工作，建立健全監(jiān)督、反饋制度。市人民政府領(lǐng)導要與這些部門建立聯(lián)系制度，經(jīng)常出題目、交任務(wù)，充分發(fā)揮“智囊”機構(gòu)在領(lǐng)導決策和指導工作中的參謀作用。各部門、各地區(qū)必須堅決貫徹落實市人民政府的重大決策，及時跟蹤和反饋執(zhí)行情況，并加強督促檢查。



 八、民主法律監(jiān)督



 （一）依法行政是實施依法治國方略，建設(shè)社會主義政治文明的重要內(nèi)容和必然要求。市人民政府及各部門要嚴格依照法定權(quán)限、程序行使行政權(quán)，強化政府責任，不斷提高依法行政的能力和水平。



 （二）不斷推進行政執(zhí)法責任制和評議考核制，切實做到依法辦事、嚴格執(zhí)法。根據(jù)國家部署，按照行政執(zhí)法與經(jīng)濟利益脫鉤、與責任掛鉤的原則理順行政執(zhí)法體制，科學配置執(zhí)法機關(guān)的職責，加強執(zhí)法機關(guān)的執(zhí)法協(xié)調(diào)，積極推行綜合執(zhí)法。



 （三）市人民政府和各部門要按照憲法和法律規(guī)定，定期向市人民代表大會及其常委會報告工作，認真執(zhí)行人大的各項決議、決定；接受市政協(xié)的民主監(jiān)督，虛心聽取意見和建議。及時處理市人民代表的建議和市政協(xié)委員的提案。



 （四）對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中重要情況以及各個時期人民群眾關(guān)心的重大問題，要適時地通過各種座談會、報告會以及市人民政府領(lǐng)導同志同人民群眾、人民代表和政協(xié)委員直接對話等形式，聽取人民群眾的意見，接受人民群眾對政府工作提出的批評和建議。



 （五）市人民政府建立新聞發(fā)布會制度，通過新聞媒介，加強對政務(wù)活動的報道，使人民群眾了解情況，發(fā)揮輿論監(jiān)督作用。新聞發(fā)布會由市人民政府新聞發(fā)言人根據(jù)需要不定期召開。對宜于公開的市人民政府文件，經(jīng)市人民政府秘書長批準后，可向社會公布。



 （六）各部門要按照行政訴訟法及有關(guān)法律規(guī)定，接受司法監(jiān)督，同時要自覺接受監(jiān)察、審計等部門專項監(jiān)督，對發(fā)現(xiàn)的問題要認真整改并向市人民政府報告。



 （七）重視人民群眾來信來訪工作，進一步完善信訪制度，確保信訪渠道暢通。市人民政府領(lǐng)導同志及各部門負責人要親自閱批重要的群眾來信，對重要來信來訪人，要親自過問。



 九、作風紀律



 （一）市人民政府領(lǐng)導同志要做學習的表率，密切關(guān)注國際國內(nèi)經(jīng)濟、社會、科技等方面發(fā)展變化的新趨勢，不斷充實新知識，豐富新經(jīng)驗。要通過舉辦講座等方式，組織學習經(jīng)濟、科技、法律和現(xiàn)代管理等方面知識。市人民政府領(lǐng)導同志及各部門負責人參加，原則上每季度安排一次。



 （二）市人民政府領(lǐng)導同志內(nèi)事活動的宣傳報道要從嚴掌握。市人民政府領(lǐng)導同志下基層調(diào)查研究、考察工作，需要新聞報道的，按有關(guān)規(guī)定辦理。



 （三）市人民政府組成人員要嚴格遵守中央有關(guān)廉政建設(shè)的規(guī)定，嚴格要求親屬和身邊的工作人員，不得利用特殊身份拉關(guān)系、謀私利。



 （四）市人民政府組成人員必須堅決執(zhí)行市人民政府的決定，如有不同意見可在市人民政府內(nèi)部提出，在沒有重新作出決定前，不得有任何與市人民政府決定相違背的言論和行為；代表市人民政府發(fā)表講話或文章，以及個人發(fā)表涉及未經(jīng)市人民政府研究決定的重大問題及事項的講話或文章，事先經(jīng)市人民政府同意。



 （五）副市長、市長助理、秘書長、各縣（市、區(qū)）人民政府主要負責同志離開宜春外出，應(yīng)當在事前向市長報告。市人民政府各部門主要負責同志離開宜春外出，應(yīng)當在事前向市人民政府分管領(lǐng)導同志報告，必要時應(yīng)向市政府主要領(lǐng)導報告。



 （六）市人民政府及各部門要實行政務(wù)公開，規(guī)范行政行為，增強服務(wù)觀念，強化責任意識，樹立規(guī)范服務(wù)、清正廉潔、從嚴治政的新風。對職權(quán)范圍內(nèi)的事項要按程序和時限積極主動地辦理，對不符合規(guī)定的事項要堅持原則不得辦理；不得用公款相互送禮和宴請，不得接受地方的送禮和宴請；對因推諉、拖延等官僚作風造成影響和損失的，要追究責任；對越權(quán)辦事、以權(quán)謀私等違規(guī)、違紀、違法行為，要嚴肅查處。