• 【發(fā)布單位】82002
• 【發(fā)布文號(hào)】桂政發(fā)[1999]87號(hào)
• 【發(fā)布日期】1999-10-19
• 【生效日期】1999-10-19
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

自治區(qū)人民政府關(guān)于跨地區(qū)扶貧異地安置工作若干問題的通知

 自治區(qū)人民政府關(guān)于跨地區(qū)扶貧異地安置工作若干問題的通知
 
（桂政發(fā)〔1999〕87號(hào)）
河池地區(qū)行署，南寧、欽州、玉林、北海、防城港市人民政府，有關(guān)縣（自治縣、區(qū)）人民政府，區(qū)直有關(guān)單位：

 近幾年來，我區(qū)有組織、有計(jì)劃地實(shí)施跨地區(qū)扶貧異地安置工作，把居住在大石山缺乏生產(chǎn)條件、生活極度困難的部分貧困群眾遷移到區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的地區(qū)進(jìn)行安置。這是我區(qū)為從根本上解決大石山區(qū)特困群眾的溫飽問題，實(shí)現(xiàn)脫貧致富，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定，加快農(nóng)村發(fā)展采取的一項(xiàng)重要措施。為了進(jìn)一步明確遷入地、遷出地人民政府及有關(guān)部門的工作職責(zé)，如期完成我區(qū)跨地區(qū)扶貧異地安置任務(wù)，現(xiàn)就跨地區(qū)扶貧異地安置若干問題作如下通知：



 一、遷入地人民政府的主要職責(zé)

 （一）遷入地的市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要把接收貧困地區(qū)異地安置群眾作為一項(xiàng)政治任務(wù)來完成。要把跨地區(qū)扶貧異地安置點(diǎn)納入當(dāng)?shù)匦姓^(qū)劃，列入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。要把跨地區(qū)異地安置群眾作為本地公民同樣對(duì)待。

 （二）加強(qiáng)對(duì)實(shí)施跨地區(qū)扶貧異地安置項(xiàng)目單位（企業(yè)）的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)管理和監(jiān)督。要對(duì)承擔(dān)實(shí)施跨地區(qū)扶貧異地安置項(xiàng)目的單位（企業(yè)）資格進(jìn)行嚴(yán)格檢查，對(duì)不具備條件實(shí)施跨地區(qū)扶貧異地安置項(xiàng)目的單位（企業(yè)），不得批準(zhǔn)其承擔(dān)安置項(xiàng)目。要選好扶貧異地安置點(diǎn)，按有關(guān)規(guī)定和要求調(diào)整落實(shí)好異地安置農(nóng)戶的土地，審核土地租用或承包合同，辦理好用地手續(xù)。

 （三）督促和協(xié)調(diào)有關(guān)部門及時(shí)辦理跨地區(qū)扶貧異地安置農(nóng)戶的戶口遷入手續(xù)，做好戶籍管理工作。扶貧異地安置農(nóng)戶的戶口遷移，由農(nóng)戶提出申請(qǐng)，安置點(diǎn)管理委員會(huì)提出意見并分批上報(bào)扶貧部門和當(dāng)?shù)厝嗣裾畬徍撕?，送所在地公安機(jī)關(guān)戶籍管理部門辦理戶口準(zhǔn)遷證；憑遷出地公安機(jī)關(guān)戶籍管理部門開具的戶口遷移證辦理落戶手續(xù)，并加強(qiáng)戶籍管理。

 （四）遷入地人民政府要幫助所屬跨地區(qū)扶貧異地安置點(diǎn)組建管理委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱管委會(huì)）。管委會(huì)成員要有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府領(lǐng)導(dǎo)、實(shí)施單位領(lǐng)導(dǎo)、當(dāng)?shù)卮逦瘯?huì)干部和安置農(nóng)戶代表參加。管委會(huì)行使村委會(huì)和企業(yè)職代會(huì)的職能，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、理順扶貧異地安置點(diǎn)的各項(xiàng)工作。管委會(huì)成員（除農(nóng)戶代表外）的工資由原單位支付。

 （五）遷入地各級(jí)人民政府及各有關(guān)部門要把支持跨地區(qū)扶貧異地安置點(diǎn)作為行業(yè)扶貧的重要內(nèi)容來抓，在本部門的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)做好扶貧異地安置點(diǎn)的有關(guān)工作。特別是公安、土地、城建、規(guī)劃、交通、水電、教育、衛(wèi)生、郵電、農(nóng)業(yè)等部門，要幫助跨地區(qū)扶貧異地安置農(nóng)戶辦理好戶口、土地、建房、就醫(yī)和適齡兒童入學(xué)等手續(xù)，幫助扶貧安置點(diǎn)抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、通路、通水、通電、通電話和社會(huì)治安、計(jì)劃生育等工作。對(duì)扶貧異地安置點(diǎn)的工作要堅(jiān)持特事特辦，除收取各類證書工本費(fèi)外，其他費(fèi)用一律免收。

 （六）動(dòng)員和組織社會(huì)各方面力量支持跨地區(qū)扶貧異地安置點(diǎn)的各項(xiàng)工作。要做好扶貧異地安置點(diǎn)周邊群眾的思想工作，創(chuàng)造一個(gè)良好的安置環(huán)境，幫助這部分異地安置特困農(nóng)戶盡快解決溫飽問題，實(shí)現(xiàn)脫貧致富。



 二、遷出地人民政府的主要職責(zé)

 （一）要選定跨地區(qū)扶貧異地安置對(duì)象（農(nóng)戶），并登記造冊(cè)送遷入地人民政府審核備案。要按照《廣西壯族自治區(qū)石山地區(qū)部分貧困群眾異地安置工作若干規(guī)定》（桂政發(fā)〔1997〕75號(hào)）嚴(yán)格把關(guān)，按計(jì)劃及時(shí)組織跨地區(qū)扶貧異地安置農(nóng)戶遷進(jìn)安置點(diǎn)。

 （二）督促和協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門辦理跨地區(qū)扶貧異地安置農(nóng)戶的戶口遷出手續(xù)。遷出地公安戶籍管理部門憑戶口準(zhǔn)遷證辦理戶口遷出手續(xù)。

 （三）落實(shí)跨地區(qū)扶貧異地安置點(diǎn)的帶隊(duì)干部。要選派思想素質(zhì)高、工作能力強(qiáng)的縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）干部到扶貧異地安置點(diǎn)，做好安置群眾的思想工作，協(xié)助實(shí)施單位（企業(yè)）做好安置農(nóng)戶的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)管理工作，直到驗(yàn)收合格。有關(guān)遷出縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）在組織跨地區(qū)扶貧異地安置農(nóng)戶搬家時(shí)，不得向安置地和遷出農(nóng)戶收取搬家費(fèi)用。

 （四）抓好跨地區(qū)扶貧異地安置農(nóng)戶的遷前培訓(xùn)和教育工作。要教育農(nóng)戶發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗的精神，在新的安置地艱苦創(chuàng)業(yè)。同時(shí)，遷出地各級(jí)人民政府的分管領(lǐng)導(dǎo)每年要深入跨地區(qū)扶貧異地安置點(diǎn)1至2次，與遷入地人民政府、實(shí)施單位（企業(yè)）和安置農(nóng)戶交換意見，了解情況，配合遷入地人民政府做好扶貧異地安置點(diǎn)工作。



 三、實(shí)施跨地區(qū)扶貧異地安置項(xiàng)目單位（企業(yè)）的主要職責(zé)

 （一）認(rèn)真實(shí)施跨地區(qū)扶貧異地安置項(xiàng)目，嚴(yán)格按項(xiàng)目可行性計(jì)劃組織扶貧異地安置點(diǎn)的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和管理。要對(duì)扶貧異地安置農(nóng)戶負(fù)責(zé)，按時(shí)完成自治區(qū)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組和當(dāng)?shù)厝嗣裾逻_(dá)的跨地區(qū)扶貧異地安置任務(wù)，確保安置農(nóng)戶順利遷入、思想穩(wěn)定和脫貧致富，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶致富和企業(yè)發(fā)展的目標(biāo)。

 （二）辦好跨地區(qū)扶貧異地安置點(diǎn)所需土地的具體手續(xù)，并上報(bào)縣以上人民政府審批。

 （三）要接受當(dāng)?shù)厥?、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府的行政領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)助當(dāng)?shù)卣M建好扶貧異地安置點(diǎn)的管委會(huì)組織，并負(fù)責(zé)落實(shí)安置點(diǎn)管委會(huì)的辦公用房及辦公費(fèi)用。

 （四）落實(shí)土地承包責(zé)任制?？绲貐^(qū)扶貧異地安置確需采用租用土地的辦法來安置農(nóng)戶的，可由實(shí)施單位統(tǒng)一租用土地，再由實(shí)施單位發(fā)包給安置農(nóng)戶使用，并與安置農(nóng)戶簽訂土地承包合同，發(fā)放承包證（土地承包期限要按國(guó)家規(guī)定在30年以上）。同時(shí)，還要安排安置農(nóng)戶人均0．5畝以上的基本生活用地（生活用地必須是已交租金30年以上的土地），并按國(guó)家規(guī)定的面積給每個(gè)安置農(nóng)戶安排好宅基地，報(bào)經(jīng)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)后，由土地管理部門辦理劃撥或調(diào)整手續(xù)，發(fā)給安置農(nóng)戶宅基地證書。

 （五）負(fù)責(zé)對(duì)跨地區(qū)扶貧異地安置農(nóng)戶生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的管理，抓好科技培訓(xùn)，幫助安置群眾提高素質(zhì)。

 （六）按照扶貧異地安置資金相關(guān)管理部門的有關(guān)規(guī)定，辦好各種資金用款手續(xù)，并籌措不少于國(guó)家補(bǔ)助投資三分之一的自有資金，同時(shí)做好用款計(jì)劃和用款效益等財(cái)務(wù)上報(bào)工作，不斷提高資金使用效益，確保貸款按期歸還。

 （七）實(shí)施跨地區(qū)扶貧異地安置項(xiàng)目的單位（企業(yè)）享受扶貧各項(xiàng)優(yōu)惠政策，可掛扶貧企業(yè)牌匾。



 四、資金的使用與管理

 （一）自治區(qū)計(jì)劃、財(cái)政、扶貧、審計(jì)、農(nóng)業(yè)銀行等部門，要加強(qiáng)對(duì)跨地區(qū)扶貧異地安置資金的檢查、督促工作，發(fā)現(xiàn)問題要及時(shí)處理，提高資金的使用效益。

 （二）加強(qiáng)財(cái)政扶貧資金的管理。財(cái)政扶貧資金（發(fā)展資金和以工代賑資金）是國(guó)家安排給扶貧異地安置農(nóng)戶使用的，形成的固定資產(chǎn)應(yīng)為安置點(diǎn)農(nóng)戶集體所有，任何人不得侵占。各級(jí)財(cái)政部門要設(shè)立專戶，加強(qiáng)管理，保證資金按項(xiàng)目進(jìn)度及時(shí)到位。此項(xiàng)資金主要用于支付安置點(diǎn)土地費(fèi)用，安置戶的住房建設(shè)，安置點(diǎn)的路、水、電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

 （三）加強(qiáng)扶貧信貸資金管理?？绲貐^(qū)扶貧異地安置信貸資金是用于異地安置點(diǎn)生產(chǎn)開發(fā)的資金，各級(jí)人民政府要幫助實(shí)施跨地區(qū)扶貧異地安置項(xiàng)目的單位（企業(yè)）落實(shí)貸款的擔(dān)保，對(duì)符合貸款基本條件的，可依法用經(jīng)發(fā)包者同意用于抵押的土地使用權(quán)和地上建筑物或其他定著物，經(jīng)有權(quán)部門審核登記發(fā)證后可作抵押，并按銀行的信貸管理規(guī)定辦理貸款手續(xù)；也可以采取小額信貸方式，按照小額信貸的有關(guān)規(guī)定發(fā)放貸款，使跨地區(qū)扶貧異地安置項(xiàng)目得以盡快實(shí)施。



 五、組織驗(yàn)收

 跨地區(qū)扶貧異地安置計(jì)劃下達(dá)后，每年自治區(qū)將組織檢查和驗(yàn)收。驗(yàn)收工作按《廣西壯族自治區(qū)異地安置項(xiàng)目驗(yàn)收辦法》（桂扶領(lǐng)〔1999〕3號(hào)）進(jìn)行。先由跨地區(qū)扶貧異地安置實(shí)施單位（企業(yè)）寫出工作總結(jié)，自評(píng)打分合格后，向當(dāng)?shù)厝嗣裾瓦w出地人民政府申請(qǐng)驗(yàn)收。驗(yàn)收工作組由遷入地的市、縣人民政府商遷出地的地區(qū)行置、縣人民政府共同派員組成。經(jīng)驗(yàn)收合格后，逐級(jí)上報(bào)自治區(qū)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組。



 廣西壯族自治區(qū)人民政府

 一九九九年十月十九日