• 【發(fā)布單位】82002
• 【發(fā)布文號(hào)】桂政發(fā)[1999]82號(hào)
• 【發(fā)布日期】1999-10-10
• 【生效日期】1999-10-10
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類(lèi)別】地方法規(guī)

廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于解決當(dāng)前我區(qū) 供銷(xiāo)合作社幾個(gè)突出問(wèn)題的通知

 廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于解決當(dāng)前我區(qū)
 供銷(xiāo)合作社幾個(gè)突出問(wèn)題的通知
 
（桂政發(fā)〔1999〕82號(hào)）
各地區(qū)行署，各市、縣、自治縣人民政府，柳鐵，區(qū)直各委、辦、廳、局：

 為了進(jìn)一步貫徹落實(shí)黨的十五屆三中全會(huì)精神，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保持我區(qū)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，根據(jù)《
國(guó)務(wù)院關(guān)于解決當(dāng)前供銷(xiāo)合作社幾個(gè)突出問(wèn)題的通知》（國(guó)發(fā)〔1999〕5號(hào)）精神，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，現(xiàn)就解決當(dāng)前我區(qū)供銷(xiāo)合作社幾個(gè)突出問(wèn)題通知如下：



 一、充分認(rèn)識(shí)解決當(dāng)前我區(qū)供銷(xiāo)合作社幾個(gè)突出問(wèn)題的必要性和緊迫性

 目前我區(qū)供銷(xiāo)合作社經(jīng)營(yíng)機(jī)制不活，為農(nóng)服務(wù)功能不強(qiáng)，人員負(fù)擔(dān)及債務(wù)包袱沉重，虧損不斷增加，社員股金管理不規(guī)范，難以適應(yīng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村新形勢(shì)的要求，并已成為制約供銷(xiāo)合作社發(fā)展的突出問(wèn)題。這些問(wèn)題如果得不到及時(shí)解決，不僅嚴(yán)重影響供銷(xiāo)合作社的生存與發(fā)展，而且影響到農(nóng)村改革的繼續(xù)深化，制約農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展，危及農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定。因此，必須按照黨的十五屆三中全會(huì)提出的要求，進(jìn)一步深化供銷(xiāo)合作社改革，妥善解決當(dāng)前供銷(xiāo)合作社存在的突出問(wèn)題，確保自治區(qū)黨委“1234610”工作思路的順利實(shí)施，加快我區(qū)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。



 二、改造基層社，創(chuàng)造條件逐步辦成農(nóng)民的合作經(jīng)濟(jì)組織

 基層社是供銷(xiāo)合作社的基礎(chǔ)，直接體現(xiàn)為農(nóng)服務(wù)的宗旨和合作經(jīng)濟(jì)性質(zhì)。要通過(guò)清產(chǎn)核資，重新認(rèn)定社員的合法權(quán)益，實(shí)行民主管理，民主監(jiān)督，利益共享，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)成員由社員民主選舉產(chǎn)生，真正做到民有、民管、民享。基層社要完善經(jīng)營(yíng)機(jī)制，自主經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧，自我約束，自我發(fā)展，加強(qiáng)內(nèi)部管理，降低經(jīng)營(yíng)費(fèi)用，盡快扭轉(zhuǎn)效益下滑、虧損增加、經(jīng)營(yíng)萎縮的被動(dòng)局面，提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。

 要分類(lèi)改造基層社。對(duì)經(jīng)營(yíng)狀況和服務(wù)較好的基層社，可以按照農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的要求，先行一步辦成農(nóng)民的合作經(jīng)濟(jì)組織。對(duì)效益不好或服務(wù)一般的基層社，要采取措施，增強(qiáng)實(shí)力，增強(qiáng)服務(wù)功能，為辦成農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織創(chuàng)造條件。對(duì)扭虧無(wú)望、資不抵債的基層社依法實(shí)施破產(chǎn)。破產(chǎn)基層社的國(guó)家正式職工納入當(dāng)?shù)氐脑倬蜆I(yè)工程。

 基層社要努力開(kāi)拓城鄉(xiāng)市場(chǎng)，拓寬為農(nóng)服務(wù)領(lǐng)域，增強(qiáng)為農(nóng)服務(wù)功能。供銷(xiāo)合作社可以發(fā)揮聯(lián)結(jié)城鄉(xiāng)市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)，利用現(xiàn)有的城鎮(zhèn)網(wǎng)點(diǎn)設(shè)施，辦好專(zhuān)業(yè)合作社。要加強(qiáng)基層社莊稼醫(yī)院和村級(jí)綜合服務(wù)站建設(shè)。從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)，圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和骨干產(chǎn)品，興辦以加工、銷(xiāo)售為主體的龍頭企業(yè)，把生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售等環(huán)節(jié)連成一體，帶領(lǐng)千家萬(wàn)戶(hù)農(nóng)民走向市場(chǎng)。要尊重農(nóng)民的意愿，凡農(nóng)民需要的商品和服務(wù)，都要積極組織經(jīng)營(yíng)。對(duì)國(guó)家專(zhuān)營(yíng)商品，專(zhuān)營(yíng)部門(mén)應(yīng)盡量委托基層供銷(xiāo)社在農(nóng)村代購(gòu)代銷(xiāo)。



 三、進(jìn)一步理順各級(jí)聯(lián)社的組織管理體制

 各級(jí)人民政府要加強(qiáng)對(duì)供銷(xiāo)合作社的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、扶持和監(jiān)督，但不得干預(yù)供銷(xiāo)合作社正常的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。供銷(xiāo)合作社結(jié)構(gòu)調(diào)整、企業(yè)改革、再就業(yè)工程等需要政府組織協(xié)調(diào)的，由當(dāng)?shù)厝嗣裾?fù)責(zé)。今后，凡人民政府委托供銷(xiāo)合作社從事政策性經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)，都要事先簽訂委托合同，明確責(zé)任和義務(wù)，并確保兌現(xiàn)。供銷(xiāo)合作社要加強(qiáng)與銀行之間的合作，銀行對(duì)供銷(xiāo)合作社有效益的企業(yè)和項(xiàng)目，按照《
貸款通則》的有關(guān)規(guī)定給予信貸支持。同時(shí)，銀行也要加強(qiáng)資金監(jiān)管，糾正多頭開(kāi)戶(hù)問(wèn)題，確保資金安全。

 要切實(shí)保護(hù)供銷(xiāo)合作社的合法權(quán)益，堅(jiān)決糾正某些地方政府和部門(mén)隨意平調(diào)供銷(xiāo)合作社財(cái)產(chǎn)、擅自改變供銷(xiāo)合作社及其企業(yè)隸屬關(guān)系、無(wú)償拆遷和占用供銷(xiāo)合作社經(jīng)營(yíng)服務(wù)設(shè)施、限制供銷(xiāo)合作社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)范圍等行為，不允許向供銷(xiāo)合作社及其企業(yè)隨意下達(dá)政策性經(jīng)營(yíng)任務(wù)和進(jìn)行各種行政攤派。因城鎮(zhèn)建設(shè)需要拆遷供銷(xiāo)合作社經(jīng)營(yíng)、服務(wù)設(shè)施的，要嚴(yán)格按照《
城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第78號(hào)）的規(guī)定，認(rèn)真做好拆遷的補(bǔ)償和安置工作。

 各級(jí)聯(lián)社在經(jīng)濟(jì)上獨(dú)立承擔(dān)責(zé)任，除國(guó)家委托的政策性經(jīng)營(yíng)任務(wù)外，上級(jí)聯(lián)社不對(duì)下級(jí)聯(lián)社下達(dá)經(jīng)營(yíng)任務(wù)。理事會(huì)的主要職能是，對(duì)成員社進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，協(xié)調(diào)與政府部門(mén)、社會(huì)組織的關(guān)系，行使本級(jí)社有資產(chǎn)出資人代表職能，監(jiān)督社有資產(chǎn)保值增值，并按出資額依法享有所有者的資產(chǎn)受益、重大決策和選擇管理者的權(quán)利。各級(jí)聯(lián)社所辦企業(yè)實(shí)行自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧，相互協(xié)作，平等競(jìng)爭(zhēng)。

 縣聯(lián)社在發(fā)揮供銷(xiāo)合作社作用中處于關(guān)鍵環(huán)節(jié)?？h聯(lián)社要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)基層社的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，發(fā)展為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化服務(wù)的龍頭企業(yè)，提高效益，增強(qiáng)為農(nóng)服務(wù)實(shí)力。縣聯(lián)社的理事會(huì)人員和機(jī)構(gòu)設(shè)置由社員代表大會(huì)確定，管理人員由理事會(huì)聘任，嚴(yán)格核定人員編制，經(jīng)費(fèi)來(lái)源仍維持現(xiàn)行渠道。對(duì)在發(fā)工資方面特別困難的縣聯(lián)社，可由縣聯(lián)社專(zhuān)題報(bào)告當(dāng)?shù)厝嗣裾?，?dāng)?shù)厝嗣裾梢曍?cái)力情況對(duì)縣聯(lián)社的國(guó)家正式干部的工資給予適當(dāng)補(bǔ)助。自治區(qū)、地（市）級(jí)聯(lián)社應(yīng)大力精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，減員消腫，要參照下步政府機(jī)構(gòu)改革的精減規(guī)定進(jìn)行，從2000年起，所需經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，不再向所辦企業(yè)提取管理費(fèi)。



 四、轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，搞活社辦企業(yè)

 社辦企業(yè)改革的核心是轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，從根本上解決企業(yè)機(jī)制呆板、管理粗放、經(jīng)營(yíng)落后、效益低下的問(wèn)題。要完善企業(yè)管理機(jī)制，規(guī)范企業(yè)行為，建立起符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和體制改革要求的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制、管理體系、監(jiān)督體系和激勵(lì)制約機(jī)制，管好用好社有資產(chǎn)，確保社有資產(chǎn)的保值增值。要接受債權(quán)銀行的監(jiān)督，防止逃廢銀行債務(wù)。要切實(shí)加強(qiáng)管理，建立層層負(fù)責(zé)的扭虧增盈目標(biāo)責(zé)任制，實(shí)行與經(jīng)濟(jì)效益掛鉤的收入分配辦法。要大力精簡(jiǎn)富余人員，減少費(fèi)用開(kāi)支，社辦企業(yè)下崗分流的國(guó)家正式職工納入當(dāng)?shù)卦倬蜆I(yè)工程。要著力挖掘現(xiàn)有企業(yè)潛力，杜絕盲目鋪新攤子。對(duì)現(xiàn)有扭虧無(wú)望的企業(yè)和項(xiàng)目，要下決心停辦和退出，盡量減少損失。

 各級(jí)人民政府和各有關(guān)部門(mén)要嚴(yán)格執(zhí)行《自治區(qū)人民政府關(guān)于深化我區(qū)化肥流通體制改革的通知》（桂政發(fā)〔1999〕36號(hào)）的規(guī)定，進(jìn)一步深化我區(qū)化肥體制改革的要求，轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)機(jī)制，堅(jiān)持為農(nóng)服務(wù)的宗旨，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中發(fā)揮主導(dǎo)作用。農(nóng)資企業(yè)經(jīng)營(yíng)化肥購(gòu)銷(xiāo)業(yè)務(wù)發(fā)生的經(jīng)營(yíng)性虧損，一律由企業(yè)自行承擔(dān)。要與化肥生產(chǎn)企業(yè)建立良好的營(yíng)銷(xiāo)關(guān)系?？h以下供銷(xiāo)合作社要積極興辦農(nóng)資專(zhuān)業(yè)合作社，并可與當(dāng)?shù)剞r(nóng)技站、土肥站、植保站實(shí)行聯(lián)合服務(wù)，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，利益聯(lián)結(jié)，聯(lián)合興農(nóng)。



 五、整頓規(guī)范社員股金，防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)

 社員股金清理整頓工作涉及面廣，敏感度高，政策性強(qiáng)，事關(guān)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定大局。各級(jí)人民政府和各有關(guān)部門(mén)要認(rèn)真貫徹《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)中國(guó)人民銀行
整頓亂集資亂批設(shè)金融機(jī)構(gòu)和亂辦金融業(yè)務(wù)實(shí)施方案的通知》（國(guó)辦發(fā)〔1998〕126號(hào)）、《自治區(qū)黨委辦公廳、自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)〈廣西壯族自治區(qū)深入開(kāi)展供銷(xiāo)合作社社員股金清理整頓工作的意見(jiàn)〉的通知》（桂辦發(fā)〔1999〕49號(hào)）、《自治區(qū)人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)自治區(qū)供銷(xiāo)合作聯(lián)社規(guī)范供銷(xiāo)合作社社員股金工作實(shí)施意見(jiàn)的通知》（桂政辦發(fā)〔1998〕167號(hào)）中有關(guān)政策，對(duì)以“保息分紅”方式吸收的股金，根據(jù)股金的來(lái)源、期限，在3年至5年內(nèi)轉(zhuǎn)退，平穩(wěn)過(guò)渡。拖欠供銷(xiāo)合作社社員股金的單位，必須在1999年底前歸還給供銷(xiāo)合作社；任何單位和個(gè)人不得用供銷(xiāo)合作社的股金抵償債務(wù)。在清理整頓期間，各地供銷(xiāo)合作社一律不得吸收新股金。對(duì)經(jīng)營(yíng)不善、支付困難的問(wèn)題以及在整頓中遇到的其他問(wèn)題，供銷(xiāo)合作社要及時(shí)向當(dāng)?shù)厝嗣裾畧?bào)告，采取切實(shí)有效的措施防范和化解風(fēng)險(xiǎn)。



 六、妥善處理供銷(xiāo)合作社的虧損掛帳

 為促進(jìn)供銷(xiāo)合作社轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，妥善解決供銷(xiāo)合作社的虧損掛帳，自治區(qū)人民政府已經(jīng)對(duì)自治區(qū)供銷(xiāo)合作社虧損掛帳清理核查領(lǐng)導(dǎo)小組成員作了調(diào)整、充實(shí)。自治區(qū)供銷(xiāo)合作社虧損掛帳清理核查領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室要盡快對(duì)我區(qū)供銷(xiāo)合作社歷史形成的虧損掛帳進(jìn)行全面清理、核查，并嚴(yán)格按照“分清性質(zhì)，分清責(zé)任，逐級(jí)負(fù)擔(dān)”的原則制定具體處理辦法，報(bào)自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。各級(jí)供銷(xiāo)合作社要積極配合，根據(jù)自治區(qū)供銷(xiāo)合作社虧損掛帳清理核查領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一制定的方案和表格，據(jù)實(shí)填報(bào)虧損數(shù)額和原因，不得更改原始帳目。各級(jí)人民政府要成立相應(yīng)的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，并認(rèn)真協(xié)助國(guó)家和自治區(qū)供銷(xiāo)合作社虧損掛帳清理核查小組做好清理、核查工作，確保此項(xiàng)工作的順利開(kāi)展。



 七、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保供銷(xiāo)合作社改革順利進(jìn)行

 進(jìn)一步深化供銷(xiāo)合作社改革，是整個(gè)農(nóng)村改革的一個(gè)重要組成部分，影響面廣，政策性強(qiáng)，關(guān)系農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局。各級(jí)人民政府必須根據(jù)國(guó)務(wù)院、自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府的部署和要求，加強(qiáng)對(duì)供銷(xiāo)合作社改革的領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)擔(dān)負(fù)起對(duì)供銷(xiāo)社工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、扶持和監(jiān)督的職能，確保改革有組織、有步驟、積極穩(wěn)妥地進(jìn)行。要把供銷(xiāo)合作社改革作為一項(xiàng)重要任務(wù)納入工作議程，進(jìn)行統(tǒng)籌安排。尤其對(duì)扭虧增盈和整頓規(guī)范社員股金兩項(xiàng)重點(diǎn)工作，一定要高度重視，負(fù)起責(zé)任，切實(shí)抓好。要經(jīng)常聽(tīng)取供銷(xiāo)合作社的工作匯報(bào)，認(rèn)真研究和及時(shí)解決供銷(xiāo)合作社面臨的實(shí)際困難。要堅(jiān)決執(zhí)行國(guó)家和自治區(qū)關(guān)于扶持供銷(xiāo)合作社事業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策規(guī)定。各有關(guān)部門(mén)要相互配合，大力支持供銷(xiāo)合作社的改革與發(fā)展。各地區(qū)行署、各地級(jí)市人民政府和自治區(qū)供銷(xiāo)合作社要將貫徹落實(shí)國(guó)發(fā)〔1999〕5號(hào)文件和通知精神的有關(guān)情況，以書(shū)面形式于1999年12月底以前報(bào)告自治區(qū)人民政府。



 廣西壯族自治區(qū)人民政府

 一九九九年十月十日