• 【發(fā)布單位】81514
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】1996-11-13
• 【生效日期】1996-11-13
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

淄博市人民政府制定規(guī)章、提報(bào)法規(guī)草案程序規(guī)定

淄博市人民政府制定規(guī)章、提報(bào)法規(guī)草案程序規(guī)定
 
（淄政發(fā)〔1996〕148號1996年11月13日）
 第一章 總則





 第一條 根據(jù)《中華人民共和國地方各級人大和地方各級政府組織法》關(guān)于經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的“較大的市”人民政府制定規(guī)章和向同級人大及其常委會提報(bào)地方法規(guī)草案的規(guī)定，為理順規(guī)章及法規(guī)草案制發(fā)程序，提高規(guī)章、法規(guī)草案質(zhì)量，參照國務(wù)院《
行政法規(guī)制定程序暫行條例》，制定本規(guī)定。



 第二條 市政府各部門起草規(guī)章、法規(guī)草案，參與規(guī)章、法規(guī)草案協(xié)調(diào)、論證、會簽和政府審議時(shí)，應(yīng)遵守本規(guī)定。



 第三條 市政府依法管理全市經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)社會事務(wù)，一般用規(guī)章的形式進(jìn)行規(guī)范調(diào)整。

 規(guī)章是市政府根據(jù)法律、行政法規(guī)和本省的地方性法規(guī)、規(guī)章，按本規(guī)定制定的普遍適用于本市行政管理工作的規(guī)定、辦法、細(xì)則等規(guī)范性文件的總稱。

 涉及全市重大經(jīng)濟(jì)社會關(guān)系和公民權(quán)利義務(wù)的事項(xiàng)，需由地方法規(guī)規(guī)范調(diào)整的，由市政府向市人大或其常委會提報(bào)地方法規(guī)草案。



 第四條 市政府制定規(guī)章和提報(bào)地方法規(guī)草案的宗旨是：

 （一）堅(jiān)持黨的基本路線；

 （二）符合法律、行政法規(guī)及本省的地方性法規(guī)、規(guī)章；

 （三）結(jié)合實(shí)際，具有淄博特色；

 （四）有利于促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展。



 第五條 市政府法制局是市政府主管制定規(guī)章和提報(bào)地方法規(guī)草案的機(jī)構(gòu)，其職責(zé)是：

 （一）編制行政規(guī)章和提報(bào)法規(guī)草案規(guī)劃及年度計(jì)劃；

 （二）審查、協(xié)調(diào)規(guī)章和法規(guī)草案；

 （三）向市政府提交規(guī)章和法規(guī)草案，并作審查說明；

 （四）負(fù)責(zé)政府規(guī)章執(zhí)行情況的檢查、反饋；

 （五）負(fù)責(zé)政府規(guī)章的修改、清理、廢止、匯編等工作。



 第六條 市政府各部門都要重視規(guī)章和法規(guī)草案起草工作，加強(qiáng)規(guī)章體系建設(shè)，提高依法行政水平。




 第二章 規(guī)劃與起草





 第七條 制定規(guī)章和向市人大及其常委會提報(bào)法規(guī)草案應(yīng)按批準(zhǔn)的規(guī)劃、計(jì)劃進(jìn)行。

 規(guī)劃是市政府根據(jù)國家立法要求，結(jié)合我市地方法規(guī)規(guī)章體系建立健全情況確定的立法項(xiàng)目。近期立法規(guī)劃一般每五年制定一次。計(jì)劃是每個(gè)立法年度確定的立法項(xiàng)目。



 第八條 政府各部門應(yīng)在每年年底前，根據(jù)立法規(guī)劃，提出下年度立法項(xiàng)目，由市政府法制局通盤研究，綜合安排，擬定年度規(guī)章和法規(guī)草案制發(fā)計(jì)劃，經(jīng)批準(zhǔn)后下發(fā)執(zhí)行。



 第九條 立法計(jì)劃下達(dá)后，市政府有關(guān)部門應(yīng)認(rèn)真組織落實(shí)。不按計(jì)劃落實(shí)或增加立法項(xiàng)目的，應(yīng)向市政府法制局報(bào)告，并經(jīng)市長或分管市長同意。



 第十條 立法項(xiàng)目一般由主管部門負(fù)責(zé)起草，內(nèi)容涉及幾個(gè)部門的，由市政府指定部門起草，重要的立法項(xiàng)目，由市政府法制局組織起草。

 起草規(guī)章和法規(guī)草案項(xiàng)目，應(yīng)成立起草小組，對立法目的、調(diào)整關(guān)系、規(guī)范內(nèi)容、結(jié)構(gòu)章節(jié)，要經(jīng)過充分考察論證。

 規(guī)章和法規(guī)草案一般要求：

 （一）有法律、法規(guī)依據(jù)；

 （二）符合我市實(shí)際情況；

 （三）從全局利益出發(fā)；

 （四）收費(fèi)、處罰規(guī)定合法、適當(dāng)；

 （五）結(jié)構(gòu)合理，條理清楚，文字表達(dá)準(zhǔn)確。



 第十一條 規(guī)章和法規(guī)草案的結(jié)構(gòu)一般分為總則、分則、附則三部分，以章、節(jié)、條、款、項(xiàng)、目的形式表達(dá)。內(nèi)容簡單的，可不分章、節(jié)?？畈还跀?shù)字，項(xiàng)、目冠數(shù)字。

 總則部分，應(yīng)寫明立法目的、法律依據(jù)、執(zhí)法主體、適用范圍、基本原則等；分則部分應(yīng)寫明規(guī)范內(nèi)容、法律責(zé)任等；附則部分，應(yīng)寫明解釋權(quán)屬、施行日期等。



 第十二條 政府部門對規(guī)章和法規(guī)草案規(guī)范的內(nèi)容要經(jīng)集體討論，并廣泛征求意見，涉及有關(guān)部門業(yè)務(wù)的，應(yīng)與有關(guān)部門協(xié)商。



 第十三條 規(guī)章和法規(guī)草案擬定后，形成送審稿，寫出送審報(bào)告，由部門主要負(fù)責(zé)人簽署，連同起草說明、有關(guān)部門意見一并報(bào)市政府審批，同時(shí)提供起草依據(jù)和有關(guān)資料。




 第三章 審查與審議





 第十四條 政府各部門報(bào)請市政府審批的規(guī)章和法規(guī)草案由市政府法制局負(fù)責(zé)審查。審查內(nèi)容是：

 （一）是否按立法計(jì)劃提報(bào)；

 （二）法律依據(jù)是否充分，規(guī)范內(nèi)容是否明確；

 （三）部門職權(quán)有無交叉，執(zhí)法主體是否清楚；

 （四）收費(fèi)、處罰款項(xiàng)額度是否合法、適當(dāng)；

 （五）結(jié)構(gòu)是否合理，文字表達(dá)是否準(zhǔn)確；

 （六）技術(shù)上是否符合規(guī)章和法規(guī)草案要求。

 經(jīng)初審不符合要求的，退回起草部門；符合要求的，列入審查程序。



 第十五條 市政府法制局審查規(guī)章和法規(guī)草案的程序一般為：

 （一）按立法技術(shù)要求進(jìn)行修改；

 （二）征求基層執(zhí)法部門和管理對象的意見、建議；

 （三）組織協(xié)調(diào)、論證、會簽；

 （四）向市政府寫出審查報(bào)告。



 第十六條 有關(guān)規(guī)章和法規(guī)草案協(xié)調(diào)會一般由市政府法制局組織，重大事項(xiàng)由政府分管秘書長或分管市長協(xié)調(diào)。

 規(guī)章和法規(guī)草案協(xié)調(diào)會應(yīng)由部門負(fù)責(zé)人參加，委派其他人員參加的必須代表部門意見。



 第十七條 規(guī)章和法規(guī)草案經(jīng)市政府法制局審查協(xié)調(diào)后，提報(bào)市政府常務(wù)會議或全體會議審議。

 市政府常務(wù)會議或全體會議審議規(guī)章和法規(guī)草案時(shí)，由起草部門宣讀文本，作起草說明，市政府法制局作審查說明。

 起草說明一般包括立法目的、起草過程；審查說明一般包括法律依據(jù)是否充分，規(guī)范內(nèi)容是否明確，部門職權(quán)有無交叉，收費(fèi)、處罰是否合法、適當(dāng)，協(xié)調(diào)中爭議的事項(xiàng)，擬請政府決定的問題及發(fā)布形式等。



 第十八條 市政府常務(wù)會議或全體會議審議規(guī)章和法規(guī)草案主要內(nèi)容是：

 （一）是否有利于全市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展；

 （二）在實(shí)際中是否可行；

 （三）行政收費(fèi)和行政處罰的設(shè)置是否適當(dāng)；

 （四）有關(guān)爭議事項(xiàng)的處理；

 （五）需要由政府決定的其他問題。

 規(guī)章和法規(guī)草案在充分審議基礎(chǔ)上，由市長決定是否發(fā)布、提報(bào)或暫不通過。


 第四章 提報(bào)、發(fā)布、備案、清理





 第十九條 市政府常務(wù)會議或全體會議通過的地方法規(guī)草案，由市長簽署，向市人大或其常委會提報(bào)。

 政府部門主要負(fù)責(zé)人可以受市政府委托，出席人大常委會會議就法規(guī)草案作起草說明，但未經(jīng)市政府批準(zhǔn)，不能提出已經(jīng)政府常務(wù)會議否定或未經(jīng)政府常務(wù)會議審議的事項(xiàng)。



 第二十條 市政府常務(wù)會議或全體會議通過的規(guī)章，由市長簽署發(fā)布。

 行政規(guī)章一般以淄博市人民政府令或淄博市人民政府文件形式發(fā)布。

 政府發(fā)布的規(guī)章，《淄博日報(bào)》、市電臺、電視臺發(fā)布消息。需全文刊登的，由市政府法制局提出意見，經(jīng)政府秘書長簽署，《淄博日報(bào)》予以刊登。



 第二十一條 規(guī)章發(fā)布后，由市政府辦公廳向市人大常委會、省人大常委會、省政府、國務(wù)院備案。



 第二十二條 市政府發(fā)布的規(guī)章，由市政府法制局負(fù)責(zé)檢查實(shí)施情況，并定期向市政府常務(wù)會議或分管市長匯報(bào)。

 規(guī)章的修改、廢止，由主管部門提出報(bào)告，經(jīng)市政府法制局審查后報(bào)市政府常務(wù)會議審議批準(zhǔn)。




 第五章 附則



 第二十三條 本規(guī)定由市政府法制局負(fù)責(zé)解釋。



 第二十四條 本規(guī)定自發(fā)布之日起施行?！蹲筒┦腥嗣裾P(guān)于行政規(guī)章制定程序的規(guī)定》（淄政發(fā)〔1992〕227號）、《淄博市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈起草、送審地方性行政規(guī)章草案的具體規(guī)定〉的通知》（淄政辦發(fā)〔1991〕32號）同時(shí)廢止。