• 【發(fā)布單位】81002
• 【發(fā)布文號(hào)】蘇政發(fā)[1996]154號(hào)
• 【發(fā)布日期】1996-12-19
• 【生效日期】1996-12-19
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

江蘇省政府印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步加快 文化建設(shè)若干經(jīng)濟(jì)政策規(guī)定的通知

江蘇省政府印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步加快
 文化建設(shè)若干經(jīng)濟(jì)政策規(guī)定的通知
 
（蘇政發(fā)［1996］154號(hào)1996年12月19日）
各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：

 為貫徹《
中共中央關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)若干重要問題的決議》，切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，促進(jìn)文化事業(yè)健康發(fā)展，按照省委九屆五次全委（擴(kuò)大）會(huì)議提出的建設(shè)文化大省的要求，根據(jù)《
國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步完善文化經(jīng)濟(jì)政策的若干規(guī)定》（國發(fā)［1996］37號(hào)），特制定江蘇省關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)文化發(fā)展若干經(jīng)濟(jì)政策，力求在加大各級(jí)財(cái)政對(duì)文化事業(yè)投入的同時(shí)，拓寬文化事業(yè)資金投入渠道，逐步形成適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)要求的籌資機(jī)制和多渠道投入體制。



 一、開征文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)

 為引導(dǎo)和調(diào)控文化事業(yè)的發(fā)展，從1997年1月1日起，在全省范圍內(nèi)開征文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)。

 （一）各種營業(yè)性歌廳、舞廳、卡拉ＯＫ歌舞廳、音樂茶座和高爾夫球、臺(tái)球、保齡球等娛樂場所，按營業(yè)收入的3％繳納文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)。

 廣播電臺(tái)；電視臺(tái)和報(bào)紙、刊物等廣告媒介單位以及戶外廣告經(jīng)營單位，按營業(yè)收入的3％繳納文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)。

 （二）文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)由地方稅務(wù)機(jī)關(guān)征收，其中，省屬企事業(yè)單位繳納的文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)全額上繳省金庫；市、縣以下企事業(yè)單位繳納的文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)，返回80％。具體辦法由省地方稅務(wù)局制定。

 （三）文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算管理，分別由省和市、縣建立專項(xiàng)資金，用于文化事業(yè)建設(shè)、藝術(shù)創(chuàng)作和精品生產(chǎn)。文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)的具體管理和使用辦法，由省財(cái)政部門會(huì)同有關(guān)主管部門制定。



 二、繼續(xù)實(shí)行財(cái)稅優(yōu)惠政策

 （一）“九五”期間，繼續(xù)執(zhí)行財(cái)政部、國家稅務(wù)總局《
關(guān)于繼續(xù)對(duì)宣傳文化單位實(shí)行財(cái)稅優(yōu)惠政策的規(guī)定》（財(cái)稅字［1994］089號(hào)）和《江蘇省人民政府關(guān)于發(fā)展宣傳文化事業(yè)若干經(jīng)濟(jì)政策問題的通知》（蘇政發(fā)［1995］22號(hào)）。兩個(gè)文件規(guī)定的7類出版物、縣及縣以下新華書店和農(nóng)村供銷社銷售出版物的增值稅，繼續(xù)實(shí)行先征后退的辦法；經(jīng)批準(zhǔn)成立的電影制片廠銷售的電影拷貝收入，繼續(xù)免征增值稅；省、市、縣財(cái)政繼續(xù)按宣傳文化企業(yè)上年上繳所得稅的實(shí)際入庫數(shù)列支出預(yù)算，建立宣傳文化發(fā)展專項(xiàng)資金；省、市、縣財(cái)政要繼續(xù)在預(yù)算中安排部分專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，納入宣傳文化發(fā)展專項(xiàng)資金。

 財(cái)稅優(yōu)惠政策如因稅制調(diào)整而停止執(zhí)行，各級(jí)財(cái)政部門要通過預(yù)算方式相應(yīng)解決宣傳文化單位由此產(chǎn)生的經(jīng)費(fèi)問題。

 （二）文化事業(yè)單位可以對(duì)其享有使用權(quán)的土地、房產(chǎn)、建筑物依法進(jìn)行開發(fā)經(jīng)營或置換出讓。對(duì)原劃撥的土地使用權(quán)由本單位用于生產(chǎn)經(jīng)營性建設(shè)或改變用途的，在報(bào)經(jīng)當(dāng)?shù)乜h級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)，辦理用途變更登記后，可減免土地有償使用費(fèi)；對(duì)劃撥的土地使用權(quán)也可以出讓，但需報(bào)經(jīng)當(dāng)?shù)乜h以上人民政府批準(zhǔn)；補(bǔ)辦土地使用權(quán)出讓手續(xù)。開發(fā)和出讓土地所得，依法繳納國家和省規(guī)定的稅收以后，上交當(dāng)?shù)卣?0％，其余部分留歸文化單位，用于文化事業(yè)建設(shè)。

 （三）各地應(yīng)明確有關(guān)政策，減少和杜絕對(duì)文化事業(yè)單位的各種集資、收費(fèi)和攤派。對(duì)由財(cái)政撥款的各項(xiàng)公益性文化設(shè)施建設(shè)，各地應(yīng)在選址、立項(xiàng)、價(jià)格及支出渠道等方面給予優(yōu)惠照顧，有關(guān)稅費(fèi)給予減免。對(duì)因城市（鎮(zhèn)）建設(shè)而拆遷的圖書館、文化館（站）、影劇院、新華書店等文化設(shè)施，均由建設(shè)部門按原面積，拆一還一，就近重建，并妥善解決拆遷過程中的有關(guān)補(bǔ)償問題。

 （四）努力扶持和發(fā)展“以工養(yǎng)文”企業(yè)。對(duì)文化單位新辦的獨(dú)立核算的文化企業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，從開業(yè)之日起，免征所得稅1年。各級(jí)財(cái)政、金融部門要安排一定的貸款和周轉(zhuǎn)金扶持文化企業(yè)。

 （五）為安置文化事業(yè)單位富余人員而興辦的城鎮(zhèn)集體企業(yè)或股份合作制企業(yè)，符合勞服企業(yè)條件的，可享受“三免兩減半”所得稅的優(yōu)惠政策。

 （六）為切實(shí)解決一些地方農(nóng)民看電影難的問題，各地可在堅(jiān)持群眾自愿的前提下，從農(nóng)民承擔(dān)的提留統(tǒng)籌費(fèi)（上年人均純收入5％以內(nèi)）中，按每人每年1．5元左右標(biāo)準(zhǔn)提取電影經(jīng)費(fèi)；電影放映部門要與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和村民委員會(huì)簽訂協(xié)議，明確責(zé)任，保證農(nóng)民每年都能看12場以上的電影。



 三、鼓勵(lì)對(duì)文化事業(yè)的捐贈(zèng)

 政府鼓勵(lì)社會(huì)力量資助文化事業(yè)，對(duì)捐助者可給予一定的社會(huì)榮譽(yù)。納稅人通過文化行政管理部門或批準(zhǔn)成立的非營利性公益組織對(duì)文化行政管理事業(yè)的捐贈(zèng)，在年度應(yīng)納稅所得額3％以內(nèi)的部分，經(jīng)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)審核后，在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)予以扣除。

 （一）對(duì)省昆劇院、京劇院、錫劇團(tuán)、揚(yáng)劇團(tuán)、淮劇團(tuán)、人藝、歌舞劇院等重點(diǎn)藝術(shù)表演團(tuán)體的捐贈(zèng)；

 （二）對(duì)公益性圖書館、文化館、博物館、科技館、美術(shù)館、革命歷史紀(jì)念館的捐贈(zèng)；

 （三）對(duì)縣級(jí)以上重點(diǎn)文物保護(hù)單位的捐贈(zèng)；

 （四）對(duì)經(jīng)過有權(quán)部門批準(zhǔn)建立的文化基金會(huì)的捐贈(zèng)。



 四、建立健全專項(xiàng)資金制度

 為促進(jìn)宣傳文化事業(yè)發(fā)展、增強(qiáng)調(diào)控能力、保證重點(diǎn)需要、規(guī)范資金管理，省、市、縣均需建立健全有關(guān)專項(xiàng)資金制度。

 專項(xiàng)資金的來源為財(cái)政預(yù)算資金和按國家有關(guān)規(guī)定批準(zhǔn)的收費(fèi)等預(yù)算外資金。財(cái)政部門要做好專項(xiàng)資金的預(yù)算安排，有關(guān)部門要嚴(yán)格按照規(guī)定征收預(yù)算外資金。目前，要重點(diǎn)完善“宣傳文化發(fā)展專項(xiàng)資金”、“優(yōu)秀劇（節(jié)）目創(chuàng)作演出專項(xiàng)資金”和“出版發(fā)展專項(xiàng)資金”等制度。

 專項(xiàng)資金是財(cái)政資金，要按照有關(guān)財(cái)政法規(guī)的要求健全制度，加強(qiáng)管理，保證?？顚Ｓ茫⒔邮茇?cái)政和審計(jì)部門的監(jiān)督檢查。



 五、加大對(duì)文化事業(yè)的投入

 按照省委建設(shè)文化大省的要求，各級(jí)政府要繼續(xù)采取有力措施加大對(duì)文化事業(yè)的投入。

 （一）“九五”期間，各級(jí)政府每年對(duì)文化事業(yè)撥款的增長幅度要高于當(dāng)年財(cái)政預(yù)算增長幅度的1――2個(gè)百分點(diǎn)。各級(jí)政府對(duì)文化事業(yè)的投入，由各級(jí)文化行政部門提出年度計(jì)劃建議，報(bào)同級(jí)財(cái)政部門列入預(yù)算，經(jīng)批準(zhǔn)后認(rèn)真實(shí)施。

 （二）對(duì)政府興辦的公益性文化單位，包括圖書館、文化館（站）、博物館、科技館、革命歷史紀(jì)念館及目前確有困難的群藝館等。各級(jí)財(cái)政要確保人員經(jīng)費(fèi)和業(yè)務(wù)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)等方面的撥款。各市、縣每年要保證所屬圖書館購書的必要經(jīng)費(fèi)，并逐年有所增加。

 （三）“九五”期間，省財(cái)政預(yù)算內(nèi)每年安排省文化專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)1000萬元，重點(diǎn)用于藝術(shù)創(chuàng)作、演出、精品生產(chǎn)和省文聯(lián)、作協(xié)創(chuàng)作費(fèi)等。

 （四）對(duì)省屬院團(tuán)，省財(cái)政每年補(bǔ)助500萬元，其中包括解決名演員的生活、醫(yī)療費(fèi)缺口問題。

 （五）“九五”期間，由省計(jì)經(jīng)委、省財(cái)政廳每年安排專項(xiàng)資金，重點(diǎn)資助我省經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)344個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)無房、危房文化館（站）的建設(shè)，各地均要落實(shí)配套資金，爭取到“九五”期末全省所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有具備一定條件的文化館（站）。

 （六）“九五”期間，省財(cái)政在預(yù)算內(nèi)每年安排一定數(shù)量的專項(xiàng)資金用于文物征集，省計(jì)經(jīng)委每年安排一定數(shù)量的專項(xiàng)資金用于省重點(diǎn)文物的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。各市、縣財(cái)政也要相應(yīng)增加本地文物的保護(hù)、征集和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。

 各地要堅(jiān)持勤儉辦文化事業(yè)，把增加的投入都用到發(fā)展藝術(shù)生產(chǎn)力和促進(jìn)文化事業(yè)繁榮上，努力提高各項(xiàng)資金的使用效益，充分發(fā)揮現(xiàn)有文化設(shè)施的作用。各地財(cái)政、審計(jì)和文化主管部門應(yīng)對(duì)各項(xiàng)文化建設(shè)資金的使用要加強(qiáng)監(jiān)督管理。各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的使用和管理辦法由省財(cái)政廳會(huì)同有關(guān)部門共同制定，報(bào)省政府批準(zhǔn)。