• 【發(fā)布單位】82505
• 【發(fā)布文號(hào)】市政發(fā)[1999]122號(hào)
• 【發(fā)布日期】1999-08-23
• 【生效日期】1999-08-23
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類(lèi)別】地方法規(guī)

西安市人民政府關(guān)于認(rèn)真貫徹 實(shí)施《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》的通知

 西安市人民政府關(guān)于認(rèn)真貫徹
 實(shí)施《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》的通知
 
（市政發(fā)〔1999〕122號(hào)1999年8月23日 ）
 《
中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)
行政復(fù)議法）將于今年10月1日起施行。這是我國(guó)社會(huì)主義民主與法制建設(shè)的一件大事，是貫徹依法治國(guó)方略的重大步驟。貫徹實(shí)施
行政復(fù)議法，促進(jìn)依法行政，從嚴(yán)治政，建設(shè)高效廉潔、勤政務(wù)實(shí)政府是各級(jí)行政機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重要職責(zé)，也是政府法制建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù)。為了實(shí)施好這部法律，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于貫徹實(shí)施〈
中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法〉的通知》（國(guó)發(fā)〔1999〕10號(hào)）和《陜西省人民政府關(guān)于貫徹實(shí)施〈
中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法〉的通知》（陜政發(fā)〔1999〕29號(hào)）的要求，結(jié)合我市實(shí)際，特作如下通知：



 一、認(rèn)真學(xué)習(xí)、宣傳
行政復(fù)議法，提高依法行政自覺(jué)性


行政復(fù)議法是繼
行政訴訟法、
國(guó)家賠償法、
行政處罰法之后又一部規(guī)范政府行為的重要法律，不僅對(duì)保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，而且對(duì)保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)，促進(jìn)依法行政，從嚴(yán)治政，提高工作效率，加強(qiáng)廉政建設(shè)，密切政府與人民群眾的關(guān)系，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，都有重大意義。全市各級(jí)行政機(jī)關(guān)工作人員，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，都要認(rèn)真學(xué)習(xí)
行政復(fù)議法和國(guó)務(wù)院、省政府的通知，深刻領(lǐng)會(huì)其精神實(shí)質(zhì)，充分認(rèn)識(shí)實(shí)施
行政復(fù)議法的重大意義，提高依法行政的自覺(jué)性。

 各區(qū)、縣政府及市政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)習(xí)
行政復(fù)議法，克服“怕麻煩”、“怕暴露出問(wèn)題影響政績(jī)”、“怕追究責(zé)任”等不正確的認(rèn)識(shí)，為全面、正確貫徹
行政復(fù)議法打好思想基礎(chǔ)。各區(qū)縣政府及市政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)的法制工作機(jī)構(gòu)，要在本級(jí)政府或本部門(mén)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，具體組織本地區(qū)、本部門(mén)的學(xué)習(xí)、宣傳培訓(xùn)工作。市政府法制局要組織對(duì)各區(qū)、縣政府及市政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人及具體從事行政復(fù)議工作人員的重點(diǎn)培訓(xùn)。

 全市各級(jí)行政機(jī)關(guān)要重視
行政復(fù)議法的學(xué)習(xí)和宣傳工作，不僅要做好行政執(zhí)法人員的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)工作，而且還要面向社會(huì)進(jìn)行宣傳，市政府法制局、市司法局、普法辦要密切配合，把
行政復(fù)議法的學(xué)習(xí)和宣傳工作作為今年后幾個(gè)月普法教育的重點(diǎn)內(nèi)容，納入依法治市活動(dòng)。組織社會(huì)各方力量，通過(guò)標(biāo)語(yǔ)、墻報(bào)、座談、報(bào)告、廣播、電視、報(bào)刊、文藝等廣大群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式，廣泛深入地開(kāi)展宣傳活動(dòng)，使
行政復(fù)議法家喻戶(hù)曉、人人皆知。全市各級(jí)行政機(jī)關(guān)都要按照省政府的要求，在今年9月積極開(kāi)展
行政復(fù)議法宣傳月活動(dòng)，市政府法制局要做好宣傳活動(dòng)的組織準(zhǔn)備，市電臺(tái)、電視臺(tái)、西安日?qǐng)?bào)、西安晚報(bào)等新聞單位要集中時(shí)間，開(kāi)辟專(zhuān)欄，宣傳普及行政復(fù)議法律知識(shí)。為了加強(qiáng)對(duì)學(xué)習(xí)、宣傳貫徹實(shí)施
行政復(fù)議法的領(lǐng)導(dǎo)，市政府成立貫徹實(shí)施
行政復(fù)議法工作領(lǐng)導(dǎo)小組（領(lǐng)導(dǎo)小組通知另外發(fā)文），各區(qū)、縣政府也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，切實(shí)做好學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹實(shí)施
行政復(fù)議法的各項(xiàng)工作。



 二、積極做好實(shí)施工作嚴(yán)格按照
行政復(fù)議法開(kāi)展行政復(fù)議工作


行政復(fù)議法與
行政復(fù)議條例相比較，一個(gè)重要特點(diǎn)就是擴(kuò)大了行政復(fù)議范圍，并將縣級(jí)以上各級(jí)人民政府及工作部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府部分抽象行政行為，納入審查范圍，使各級(jí)行政機(jī)關(guān)的活動(dòng)受到行政復(fù)議的全面監(jiān)督。
行政復(fù)議法施行后，行政復(fù)議案件的數(shù)量將呈大量上升趨勢(shì)。因此，各區(qū)、縣人民政府和市政府各部門(mén)務(wù)必抓緊做好
行政復(fù)議法施行的各項(xiàng)工作，并按照
行政復(fù)議法的規(guī)定，認(rèn)真履行行政復(fù)議職責(zé)。為了保證全面、及時(shí)、順利地開(kāi)展行政復(fù)議活動(dòng)，各區(qū)、縣政府，市政府各部門(mén)要在總結(jié)實(shí)施
行政復(fù)議條例經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，抓緊修訂行政復(fù)議文書(shū)的規(guī)范格式，建立健全內(nèi)部工作程序和規(guī)則，加強(qiáng)行政復(fù)議、應(yīng)訴統(tǒng)計(jì)制度。市政府法制局要根據(jù)國(guó)務(wù)院和省政府的要求，負(fù)責(zé)對(duì)被申請(qǐng)行政復(fù)議的具體行政行為所依據(jù)的規(guī)范性文件進(jìn)行審查并規(guī)范相應(yīng)的程序，抓緊制定處理區(qū)、縣政府對(duì)行政復(fù)議申請(qǐng)的轉(zhuǎn)送的有關(guān)制度、重大行政復(fù)議決定備案制度等，報(bào)市政府審定后下發(fā)執(zhí)行。市政府法制局要加強(qiáng)對(duì)我市貫徹實(shí)施
行政復(fù)議法工作的指導(dǎo)，各區(qū)、縣政府及市政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)對(duì)
行政復(fù)議法的具體應(yīng)用問(wèn)題，應(yīng)主動(dòng)與市政府法制局聯(lián)系。



 三、加強(qiáng)對(duì)行政復(fù)議活動(dòng)的監(jiān)督檢查，促進(jìn)政府法制建設(shè)


行政復(fù)議法對(duì)行政復(fù)議活動(dòng)的監(jiān)督檢查作了明確規(guī)定，并對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員的違法行為規(guī)定了明確的法律責(zé)任。各區(qū)、縣政府及市政府各部門(mén)都要依法加強(qiáng)對(duì)行政復(fù)議活動(dòng)的監(jiān)督。要把是否依法受理行政復(fù)議申請(qǐng)，是否按照規(guī)定轉(zhuǎn)送行政復(fù)議申請(qǐng)以及是否依法審查并作出行政復(fù)議決定等情況作為重點(diǎn)進(jìn)行檢查。一旦發(fā)現(xiàn)對(duì)行政復(fù)議申請(qǐng)?jiān)撌芾淼牟皇芾?、該作決定的不作決定以及“官官相護(hù)”或者嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任等情況，必須嚴(yán)格依法查處，堅(jiān)決予以糾正；該追究法律責(zé)任的，要依法追究法律責(zé)任，首先要追究負(fù)責(zé)人的法律責(zé)任。市政府法制局及各區(qū)、縣政府法制工作機(jī)構(gòu)要按照本級(jí)政府的統(tǒng)一布置，具體組織、承辦對(duì)行政復(fù)議活動(dòng)的監(jiān)督檢查工作。政府法制工作機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)下級(jí)政府或者本級(jí)政府的工作部門(mén)無(wú)正當(dāng)理由沒(méi)有受理復(fù)議申請(qǐng)、在法定期限內(nèi)不作出行政復(fù)議決定、不履行行政復(fù)議決定、對(duì)申請(qǐng)人打擊報(bào)復(fù)或者違反
行政復(fù)議法其他行為的，應(yīng)當(dāng)向本級(jí)政府或者同級(jí)行政監(jiān)察部門(mén)依法提出處理建議。接受建議的行政機(jī)關(guān)要依照
行政復(fù)議法和有關(guān)法律、行政法規(guī)在2個(gè)月內(nèi)作出處理。



 四、落實(shí)行政復(fù)議工作經(jīng)費(fèi)，為開(kāi)展行政復(fù)議工作提供必要的保障

 行政復(fù)議法規(guī)定：“行政復(fù)議機(jī)關(guān)受理行政復(fù)議申請(qǐng)，不得向申請(qǐng)人收取任何費(fèi)用。行政復(fù)議活動(dòng)所需經(jīng)費(fèi)，應(yīng)當(dāng)列入本機(jī)關(guān)的行政經(jīng)費(fèi)，由本級(jí)財(cái)政予以保障”。國(guó)務(wù)院《通知》、省政府《通知》都要求要按照
行政復(fù)議法的規(guī)定，落實(shí)和保障行政復(fù)議所需經(jīng)費(fèi)。因此，各級(jí)行政復(fù)議機(jī)關(guān)及其辦理行政復(fù)議事項(xiàng)的法制工作機(jī)構(gòu)都要堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的宗旨，依法積極辦理行政復(fù)議案件，不得向申請(qǐng)人收取任何費(fèi)用。行政復(fù)議活動(dòng)經(jīng)費(fèi)依法列入行政機(jī)關(guān)正常的行政經(jīng)費(fèi)。各級(jí)財(cái)政部門(mén)要按照
行政復(fù)議法的規(guī)定給予保證。在行政機(jī)關(guān)的行政經(jīng)費(fèi)中，行政復(fù)議活動(dòng)經(jīng)費(fèi)要單獨(dú)列支，不得挪作他用。對(duì)辦理行政復(fù)議事項(xiàng)必需的辦公接待場(chǎng)所、車(chē)輛、設(shè)備及其它必要條件，各級(jí)政府及其所屬部門(mén)要給予保障。



 五、充實(shí)和健全行政復(fù)議機(jī)構(gòu)，為貫徹實(shí)施
行政復(fù)議法提供組織保證

 根據(jù)
行政復(fù)議法的規(guī)定，各級(jí)人民政府法制工作機(jī)構(gòu)和工作部門(mén)法制工作機(jī)構(gòu)為行政復(fù)議機(jī)構(gòu)，承擔(dān)行政復(fù)議任務(wù)，并具有七項(xiàng)工作職責(zé)。

 目前，我市一些政府部門(mén)和區(qū)縣政府還沒(méi)有法制工作機(jī)構(gòu)，按照省政府《通知》要求，為不影響貫徹落實(shí)
行政復(fù)議法工作，一些一時(shí)難以建立法制工作機(jī)構(gòu)的區(qū)縣人民政府和市政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)，在積極創(chuàng)造條件的同時(shí)，應(yīng)明確區(qū)縣政府辦公室和市政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)的辦公室（綜合處）暫時(shí)代行法制工作機(jī)構(gòu)職責(zé)，確定兩名以上行政復(fù)議工作人員，辦理行政復(fù)議事項(xiàng)，不得以沒(méi)有機(jī)構(gòu)為借口而不受理行政復(fù)議申請(qǐng)，影響
行政復(fù)議法的貫徹落實(shí)。國(guó)務(wù)院《通知》還特別強(qiáng)調(diào)“要按照國(guó)務(wù)院這次機(jī)構(gòu)改革中加強(qiáng)法制工作的精神，進(jìn)一步加強(qiáng)法制工作的機(jī)構(gòu)建設(shè)，使法制工作機(jī)構(gòu)的設(shè)置和人員配備同本地方、本部門(mén)政府法制工作（包括行政復(fù)議工作）任務(wù)相適應(yīng)”。省政府《通知》也提出了明確要求，因此，各區(qū)、縣政府，市政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)在制定機(jī)構(gòu)改革方案時(shí)要按此精神，予以落實(shí)，以保證政府法制機(jī)構(gòu)建設(shè)落到實(shí)處。

 各區(qū)、縣人民政府和市政府各部門(mén)貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《通知》、省政府《通知》和本通知中出現(xiàn)重要情況和有關(guān)問(wèn)題，要及時(shí)與市政府法制局聯(lián)系，重大問(wèn)題可直接向市政府請(qǐng)示或報(bào)告。