• 【發(fā)布單位】81905
• 【發(fā)布文號】穗府[1999]52號
• 【發(fā)布日期】1999-07-08
• 【生效日期】1999-08-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

廣州市人民政府印發(fā) 《廣州市城市管理綜合執(zhí)法細(xì)則》的通知

 廣州市人民政府印發(fā)
 《廣州市城市管理綜合執(zhí)法細(xì)則》的通知
 
（穗府〔1999〕52號）
各區(qū)、縣級市人民政府，市府直屬各單位：

 《廣州市城市管理綜合執(zhí)法細(xì)則》業(yè)經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。



 廣州市人民政府

 一九九九年七月八日

 廣州市城市管理綜合執(zhí)法細(xì)則




 第一章 總則





 第一條 為加強(qiáng)城市管理，明確綜合執(zhí)法的具體內(nèi)容，根據(jù)國務(wù)院法制局《關(guān)于在廣東省廣州市開展城市管理綜合執(zhí)法試點工作的復(fù)函》以及市人民政府《關(guān)于推進(jìn)城市管理綜合執(zhí)法試點工作的決定》，制定本細(xì)則。



 第二條 廣州市人民政府設(shè)立城市管理綜合執(zhí)法支隊（以下簡稱市支隊）、負(fù)責(zé)全市城市綜合執(zhí)法管理工作和本細(xì)則的組織實施。

 區(qū)人民政府設(shè)立城市管理綜合執(zhí)法大隊（以下簡稱區(qū)大隊）。

 區(qū)大隊在街（鎮(zhèn)）派駐城市管理綜合執(zhí)法中隊（以下簡稱街（道）中隊），以區(qū)大隊的名義行使行政處罰權(quán)。

 城市管理綜合執(zhí)法隊伍實行統(tǒng)一指揮，分級管理。



 第三條 城市管理綜合執(zhí)法隊伍是市、區(qū)人民政府集中行使行政處罰權(quán)的隊伍，是綜合性行政執(zhí)法機(jī)關(guān)。依照本細(xì)則確定的分工，查處違法行為，并對其作出的具體行政行為承擔(dān)法律責(zé)任。




 第二章 市容環(huán)境衛(wèi)生方面





 第四條 下列違法行為由街（鎮(zhèn)）中隊責(zé)令其限期改正、清除或采取補(bǔ)救措施，并處以罰款。其中處以1000元以上罰款的，由街（鎮(zhèn)）中隊報區(qū)大隊審批。

 （一）隨地吐痰、便溺、隨地拋棄瓜果皮核、紙屑、煙頭等雜物的，處以20元以上50元以下的罰款。

 （二）在門前亂堆放、懸掛有礙城市容貌物品的，破損的棚架、遮陽（雨）布，檐篷不及時處理的，分別處以50元以上100元以下的罰款。

 （三）亂倒生活廢棄物的，從高空、建（構(gòu)）筑物向外擲物、潑水的，隨意拋棄死禽畜，按每次（頭）處以100元以上200元以下的罰款。

 （四）在建（構(gòu)）筑物、設(shè)施和樹木上亂涂寫、亂刻畫、亂貼（掛）廣告、標(biāo)志牌和不按期限清除、更換污損或過時標(biāo)語，影響市容環(huán)境衛(wèi)生的，不按規(guī)定設(shè)置廢棄物收集容器的，不履行城市清掃保潔、廢棄物清運(yùn)區(qū)域責(zé)任制的，在道路上進(jìn)行屠宰、加工等活動的，開挖道路、修剪樹木或清疏溝渠，不按時限清理余（淤）泥、枝葉、渣土的，分別處以200元以上500元以下的罰款。

 （五）主干道兩道的建（構(gòu)）筑物、設(shè)施的立面不按規(guī)定進(jìn)行清洗和粉刷、整飾的，處以1000元罰款。

 （六）戶外廣告、電子顯示屏幕、霓虹燈、燈箱、櫥窗、標(biāo)志牌等不符合國家城市容貌標(biāo)準(zhǔn)的，責(zé)令其限期維修、更換、拆除而逾期不執(zhí)行的，處以500元以上2000元以下的罰款。

 （七）建筑工地周邊不設(shè)置圍蔽或拆建施工不設(shè)置遮擋塵土設(shè)施的，按工地面積分別處以每平方米10元以上50元以下的罰款。

 （八）基礎(chǔ)施工前不設(shè)置或不按規(guī)定設(shè)置廁所的，施工場地不設(shè)置護(hù)欄、警示標(biāo)示的，分別處以500元以上1000元以下的罰款。

 （九）損壞環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施及其附屬設(shè)施的，除責(zé)令其恢復(fù)原狀外，并可按重建（置）價2倍至10倍處罰。

 （十）不辦理排放證或受納證而排放或受納余泥渣土的，責(zé)令其停止施工，補(bǔ)辦手續(xù)，并按已排放或受納數(shù)量對建設(shè)單位或個人處以每立方米50元罰款。

 （十一）在建筑工地以外擅自堆放余泥渣土，影響市容環(huán)境衛(wèi)生的，工程竣工交付建設(shè)單位之前余泥渣土未清理完畢的，對施工單位按每立方米處以50元罰款。

 （十二）將生活垃圾和余泥渣土混合排放和回填的，對當(dāng)事人按每車次處以200元的罰款。

 （十三）將余泥渣土倒卸在非指定受納場的，對車主按每車次處以200元罰款。

 （十四）擅自關(guān)閉受納場，拒絕受納余泥渣土的，對受納者按拒絕受納每車次處以200元罰款。

 （十五）運(yùn)輸余泥渣土的車輛無專用車輛標(biāo)志牌的，對車主按每車次處以2000元罰款。

 （十六）雇請無環(huán)境衛(wèi)生服務(wù)資質(zhì)合格證書的單位運(yùn)輸余泥渣土的，對雇主按每車次處以2000元罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令其停工整頓。

 （十七）涂改、偽造、轉(zhuǎn)借、租賃、買賣專用車輛標(biāo)志牌、排放證、受納證的，除沒收其證件外，對使用者按每證處以2000元罰款。

 （十八）不按指定地點亂倒卸余泥渣土、流（液）體、粉狀煤灰、礦渣、沙、碎石及其它廢棄物的，除責(zé)令其限期清除外，對車主按每車次處以10000元罰款；運(yùn)輸過程中漏灑造成污染的，除責(zé)令其限期清除外，按實際漏灑面積每平方米處以50元罰款；逾期不清除或清除不干凈的，由實施行政處罰的部門委托他人清除，所需費用由責(zé)任人承擔(dān)。




 第三章 城市規(guī)劃管理方面





 第五條 下列違法建設(shè)行為，由城市管理綜合執(zhí)法隊伍依法立案取證。其中，對剛發(fā)行的違法建設(shè)，應(yīng)制止在萌芽狀態(tài)；違法建設(shè)當(dāng)事人不停止違法建設(shè)行為強(qiáng)行施工的，城市管理綜合執(zhí)法隊伍可采取措施強(qiáng)行停止施工，所需費用由違法當(dāng)事人承擔(dān)。

 （一）未取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證進(jìn)行建設(shè)的，未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或違反建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的。

 （二）擅自改變建設(shè)用地規(guī)劃許可證核定的用地單位、位置、界限或使用性質(zhì)的，或非法轉(zhuǎn)讓建設(shè)用地規(guī)劃許可證的。

 （三）臨時建設(shè)工程使用期已滿，或使用期限未滿但城市規(guī)劃、建設(shè)管理需要限期退出而不退出的。

 （四）擅自改變建（構(gòu)）筑物使用性質(zhì)的。

 （五）越權(quán)審批和其他違法審批建設(shè)的。



 第六條 下列嚴(yán)重影響城市規(guī)劃的違法建設(shè)，由區(qū)大隊責(zé)令其限期拆除。逾期不拆除的，而且不符合城市容貌標(biāo)準(zhǔn)的違法建筑物或設(shè)施，由區(qū)大隊組織力量進(jìn)行強(qiáng)制拆除，建筑面積40平方米以下的，由街（鎮(zhèn)）中隊組織拆除；其他違法建設(shè)，由區(qū)大隊申請人民法院強(qiáng)制拆除。

 （一）占用城市道路、人行道、街巷及建筑退縮地帶的。

 （二）占用城市廣場、城市綠地、文化娛樂用地、體育用地、風(fēng)景名勝區(qū)、旅游渡假區(qū)和風(fēng)景游覽河段岸線的。

 （三）損壞或影響城市市容景觀、文物保護(hù)單位、紀(jì)念性建筑、文物古跡保護(hù)區(qū)和古樹名木的。

 （四）占用高壓供電走廊和壓占各類地下管線、渠箱、測量水文標(biāo)志及其維護(hù)地帶的。

 （五）妨礙航空飛行安全的。

 （六）妨礙城市交通、消防通道的。

 （七）嚴(yán)重污染或影響城市生態(tài)、環(huán)境衛(wèi)生，不能整治的。

 （八）妨礙城市規(guī)劃控制的通信通道的。

 （九）危及自身或鄰近建筑結(jié)構(gòu)安全的。

 （十）建筑間距不足，嚴(yán)重影響鄰屋日照、通風(fēng)采光等居住環(huán)境或正常使用的。

 （十一）妨礙城市整體布局和近期城市規(guī)劃實施的。

 （十二）臨時建設(shè)工程的使用期已滿而未經(jīng)批準(zhǔn)延期使用的。

 （十三）其他嚴(yán)重影響城市規(guī)劃實施的。

 嚴(yán)重影響城市規(guī)劃但在近期內(nèi)未實施該城市規(guī)劃，其建（構(gòu)）筑物可以暫時利用的，應(yīng)當(dāng)沒收違法建（構(gòu)）筑物，并報城市規(guī)劃部門確定使用功能。



 第七條 其他違法建設(shè)，影響城市規(guī)劃尚可采取改正措施，應(yīng)當(dāng)作出限期改正并處罰款；保留使用或臨時保留建（構(gòu)）筑物的，由城市管理綜合執(zhí)法隊伍移送城市規(guī)劃行政主管部門作出行政處罰。



 第八條 未經(jīng)城市規(guī)劃部門批準(zhǔn)，設(shè)置戶外廣告設(shè)施的，城市管理綜合執(zhí)法隊伍責(zé)令其限期改正或拆除，逾期不改正或拆除的，依法予以拆除，所需費用由違法當(dāng)事人承擔(dān)。




 第四章 城市綠化管理方面





 第九條 下列違法行為由街（鎮(zhèn)）中隊責(zé)令其停止侵害，賠償損失，對責(zé)任單位或責(zé)任人并處罰款。其中，處以1000元以上罰款的，由街（鎮(zhèn)）中隊報區(qū)大隊審批。對需作技術(shù)鑒定的重大案件，應(yīng)先征詢城市綠化主管部門的意見。

 （一）攀折、刻劃、釘栓樹木、采摘花卉、踐踏地被或者在城市綠地內(nèi)丟棄廢棄物、傾倒有毒有害污水、推放、焚燒物料的，處以100元以上500元以下的罰款。

 （二）以樹承重、就樹搭建的，處以500元以上1000元以下的罰款。

 （三）破壞樹木支架、欄桿、花基、坐椅、庭院燈、建筑小品、水景設(shè)施和綠地供排水等綠化設(shè)施的，按其造價2倍處以罰款。設(shè)施的造價由城市綠化主管部門核定。

 （四）擅自修剪枝條直徑在5厘米以上樹木的、遷移或砍伐樹木的，按樹木賠償費的5倍處以罰款。

 （五）擅自修剪古樹名木（大樹）或損害古樹名木（大樹）正常生長的，處以2000元以上10000元以下的罰款。

 （六）擅自遷移、砍伐或破壞古樹名木（大樹）致死的，處以20000元以上100000元以下的罰款。

 （七）未經(jīng)城市綠化行政主管部門批準(zhǔn)，在城市綠地上設(shè)置商業(yè)服務(wù)設(shè)施或與綠化性質(zhì)無關(guān)設(shè)施的，責(zé)令其自行拆除，并處以5000元以上20000元以下的罰款。

 （八）擅自占用城市綠化用地的，責(zé)令其限期退出，恢復(fù)綠化用地，并按每平方米處以300元以上600元以下的罰款；不能恢復(fù)綠化用地，造成綠化功能損失的，負(fù)賠償責(zé)任。




 第五章 環(huán)境保護(hù)方面





 第十條 下列違法行為由街（鎮(zhèn)）中隊進(jìn)行處罰。其中，處以1000元以上罰款的，由街（鎮(zhèn)）中隊報區(qū)大隊審批。

 （一）任何單位和個體工商戶，在人口集中地區(qū)、文教科研區(qū)從事經(jīng)常性露天噴漆或者其他散發(fā)大氣污染物作業(yè)的，給予警告或者處以300元以上3000元以下的罰款，并責(zé)令其限期改正。

 （二）在市區(qū)焚燒瀝青、油氈、橡膠、皮革和垃圾、布碎等會產(chǎn)生有毒有害氣體、煙塵、臭氣的物質(zhì)的，處以300元以上3000元以下罰款，并責(zé)令其限期改正。

 （三）向大氣排放污染物的個體工商戶，經(jīng)限期整改逾期仍不整改的，處以200元以上1000元以下的罰款。

 （四）使用一次性不可降解塑料餐具進(jìn)行經(jīng)營活動的，給予警告或處以100元以上1000元以下的罰款。

 （五）在公共場地從事經(jīng)營修理汽車、摩托車和其他產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染作業(yè)的，責(zé)令其自行清除，并處以1000元以上10000元以下的罰款。

 （六）在臨街門口、道路、公共場地或者其他地方使用發(fā)電機(jī)，排放的噪聲不符合
城市區(qū)域環(huán)境噪聲標(biāo)準(zhǔn)的，責(zé)令其改正，并處以500元以上5000元以下的罰款。

 （七）在市區(qū)行政街范圍內(nèi)使用蒸氣樁機(jī)的；未經(jīng)市建設(shè)行政主管部門批準(zhǔn)，在市中心區(qū)使用錘擊樁機(jī)的，責(zé)令其改正，并處以500元以上5000元以下的罰款。

 （八）未經(jīng)市建設(shè)行政主管部門批準(zhǔn)在禁止攪拌混凝土的地段使用混凝土攪拌機(jī)的，責(zé)令其改正，并處以500元以上5000元以下的罰款。

 （九）在市區(qū)行政街和城鎮(zhèn)范圍內(nèi)的建筑、裝飾施工場地，使用各種鉆樁機(jī)、鉆孔機(jī)、攪拌機(jī)、推土機(jī)、挖掘機(jī)、卷揚(yáng)機(jī)、振蕩器、電鋸、電刨、鋸木機(jī)、風(fēng)動機(jī)具和其他造成環(huán)境噪聲污染的施工機(jī)械，除搶險工程和經(jīng)市建設(shè)行政主管部門批準(zhǔn)的工程外，其作業(yè)時間超出7時至12時、14時至22時的，責(zé)令其改正，并處以500元以上5000元以下的罰款。

 （十）經(jīng)限期治理逾期未完成治理任務(wù)的企、事業(yè)單位，根據(jù)《
中華人民共和國大氣污染防治法實施細(xì)則》，處以10000元以上100000元以下的罰款。

 （十一）在珠江廣州市區(qū)河段的水域經(jīng)營飲食業(yè)的，報請市人民政府責(zé)令其停業(yè)。




 第六章 工商行政管理方面





 第十一條 下列違法行為，由街（鎮(zhèn)）中隊進(jìn)行處罰：

 （一）對無照商販，可責(zé)令其停止經(jīng)營活動，沒收非法所得，沒收商品，或處以50元以上500元以下的罰款。

 （二）對未進(jìn)指定地點擺賣蔬菜和農(nóng)副產(chǎn)品的農(nóng)民，可處10元以上50元以下的罰款。

 （三）對領(lǐng)有營業(yè)執(zhí)照但未經(jīng)批準(zhǔn)超出經(jīng)營場地占道亂擺亂賣的工商企業(yè)，處以50元以上500元以下的罰款。

 （四）對飲食店（檔）占道經(jīng)營的，處以100元以上500元以下罰款，情節(jié)嚴(yán)重的，提請工商部門依法處理。




 第七章 公安交通和市政管理方面





 第十二條 下列違法行為由街（鎮(zhèn)）中隊進(jìn)行處罰。其中，處以1000元以上罰款的，報區(qū)大隊審批：

 （一）機(jī)動車駕駛員不按規(guī)定在人行道停放（含臨時停放）車輛的，處以200元罰款。

 （二）非機(jī)動車在人行道（含橋梁人行道）、人行天橋、過街隧道違章停放的，處以5元以下罰款或警告。

 （三）未征得公安機(jī)關(guān)同意，占用道路影響車輛通行的，處以200元罰款。

 （四）有下列行為之一的，責(zé)令其限期改正，恢復(fù)原狀，未造成市政設(shè)施損壞的，可并處50元以上200元以下的罰款；造成市政設(shè)施損壞的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任，可并處20000元以下罰款。

 1．擅自在市政設(shè)施及其附屬物上擺攤設(shè)點、堆放雜物的。

 2．向排水設(shè)施傾倒垃圾、渣土等廢棄物的。

 3．撒漏液（固）體物質(zhì)損害路面的。

 （五）有下列違法行為之一的，責(zé)令其限期改正，可以處以20000元以下罰款，造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任：

 1．擅自挖掘城市道路的。

 2．占用城市道路期滿或者挖掘城市道路后不及時清理現(xiàn)場的。

 3．施工現(xiàn)場不設(shè)置明顯標(biāo)志和安全防護(hù)設(shè)施的。

 4．單位專用道路等設(shè)施與城市道路平（立）交，不辦理申報手續(xù)或不按批準(zhǔn)的位置設(shè)置的。

 5．在橋梁引橋下堆放易燃易爆物品的。

 （六）未到規(guī)定期限又未經(jīng)批準(zhǔn)挖掘城市道路的，處以城市道路挖掘修復(fù)費4倍至5倍的罰款。

 （七）超面積、超期限占用市政設(shè)施或者超面積、超期限挖掘城市道路的，可對

超出部分處以修復(fù)費1倍至3倍的罰款，但最高不得超過20000元。




 第八章 其它規(guī)定



 第十三條 違法行為發(fā)生在白云山風(fēng)景名勝區(qū)特別保護(hù)范圍、廣州火車站和省、市汽車站廣場范圍，由市支隊依據(jù)相關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章進(jìn)行處罰。



 第十四條 本細(xì)則和其它法規(guī)、規(guī)章未規(guī)定由城市管理綜合執(zhí)法隊伍行使的行政處罰權(quán)，可由相關(guān)行政主管部門依法辦理委托，由城市管理綜合執(zhí)法隊伍以委托機(jī)關(guān)的名義行使行政處罰權(quán)。



 第十五條 城市管理綜合執(zhí)法隊伍發(fā)現(xiàn)違法行為，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場責(zé)令其改正；當(dāng)場不能改正的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期改正；違法行為有繼續(xù)狀態(tài)的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其立即停止違法行為；對拒不停止違法行為的，可以暫扣其使用的工具和物品。



 第十六條 同一違法行為同時違反本細(xì)則若干罰款規(guī)定的，城市管理綜合執(zhí)法隊伍按其中罰款最重的一項規(guī)定進(jìn)行處罰。罰款不得重復(fù)處罰，但種類不同的處罰除外。



 第十七條 本細(xì)則規(guī)定集中由城市管理綜合執(zhí)法隊伍行使的行政處罰權(quán)，原相關(guān)行政主管部門不得再行使，仍然行使的，作出的行政處罰決定一律無效。



 第十八條 上級城市管理綜合執(zhí)法隊伍對下級城市管理綜合執(zhí)法隊伍的執(zhí)法活動進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)下級綜合執(zhí)法隊伍對違法行為應(yīng)查處而不予查處的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其進(jìn)行查處或直接查處，并追究有關(guān)責(zé)任人的行政、法律責(zé)任。



 第十九條 執(zhí)法人員在執(zhí)行公務(wù)時應(yīng)穿著統(tǒng)一制服，佩戴統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)志，持有由省人民政府統(tǒng)一制發(fā)的行政執(zhí)法證件。



 第二十條 城市管理綜合執(zhí)法隊伍依照《
中華人民共和國行政處罰法》規(guī)定的執(zhí)法程序執(zhí)行，其中，適用一般程序作出行政處罰的案件，應(yīng)當(dāng)在發(fā)現(xiàn)違法行為之日起15個工作日內(nèi)作出行政處罰決定；案情重大、疑難、復(fù)雜的，經(jīng)上級主管部門批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長期限，但最長不得超過30個工作日。



 第二十一條 城市管理綜合執(zhí)法隊伍作出的行政處罰決定書，應(yīng)當(dāng)在作出后15個工作日內(nèi)，按照案件的類型將行政處罰決定書報相關(guān)行政主管部門及上級城市管理綜合執(zhí)法隊伍備案。相關(guān)的行政主管部門發(fā)現(xiàn)城市管理綜合執(zhí)法隊伍處罰不當(dāng)?shù)?，?yīng)當(dāng)把意見反饋給城市管理綜合執(zhí)法隊伍，城市管理綜合執(zhí)法隊伍拒不糾正的，相關(guān)行政主管部門可以提請同級人民政府予以監(jiān)督糾正。



 第二十二條 公民、法人或其他組織對城市管理綜合執(zhí)法隊伍作出行政處罰決定不服，依法申請的行政復(fù)議，由作出該處罰決定的綜合執(zhí)法隊伍的同級人民政府管轄。當(dāng)事人逾期不申請復(fù)議，也不起訴，又不履行處罰決定的，依法強(qiáng)制執(zhí)行。



 第二十三條 妨礙城市管理綜合執(zhí)法人員依法執(zhí)行公務(wù)，違反社會治安管理規(guī)定的，由公安部門依法處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。

 綜合執(zhí)法人員在執(zhí)法活動中徇私舞弊、玩忽職守、濫用職權(quán)的，由其所在單位或者上級機(jī)關(guān)予以行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。



 第二十四條 本細(xì)則由廣州市人民政府法制局負(fù)責(zé)解釋。



 第二十五條 本細(xì)則由1999年8月1日起實施。