• 【發(fā)布單位】81108
• 【發(fā)布文號】甬政發(fā)[1999]76號
• 【發(fā)布日期】1999-05-17
• 【生效日期】1999-05-17
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

寧波市人民政府關(guān)于印發(fā) 《寧波市政府采購管理試行辦法》的通知

 寧波市人民政府關(guān)于印發(fā)
 《寧波市政府采購管理試行辦法》的通知
 
（甬政發(fā)〔1999〕76號）
各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各部門、處直屬單位：

 為適應(yīng)我國社會主義市場經(jīng)濟體制的需要，強化財政支出管理，加強財政監(jiān)督，建立和實施規(guī)范的政府采購制度，現(xiàn)將《寧波市政府采購管理試行辦法》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。



 寧波市人民政府

 一九九九年五月十七日



 寧波市政府采購管理試行辦法




 第一章 總則





 第一條 為適應(yīng)我國社會主義市場經(jīng)濟體制的需要，深化財政支出管理改革，加強財政監(jiān)督，提高財政資金使用效益，根據(jù)《
中華人民共和國預算法》等法律法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。



 第二條 政府采購是指各級政府為了開展日常政務(wù)活動或為公眾提供公共服務(wù)的需要，在財政監(jiān)督下，以法定的方式和程序，組織購買商品或者接受服務(wù)的行為。



 第三條 凡本市市級國家機關(guān)和實行預算管理的其他機關(guān)、政黨組織、事業(yè)單位以及社會團體（以下統(tǒng)稱采購人）使用財政性資金采購商品或者接受服務(wù)，應(yīng)當遵守本辦法。

 前款所稱財政性資金是指預算內(nèi)資金、預算外資金及事業(yè)收入。



 第四條 政府采購應(yīng)當遵循公開、公平、公正和效益的原則，維護社會公共利益，促進國家和寧波市有關(guān)的社會經(jīng)濟政策的貫徹和落實。



 第五條 寧波市政府采購領(lǐng)導小組（以下簡稱采購領(lǐng)導小組）是本市政府采購的領(lǐng)導機構(gòu)，負責制定政府采購政策，審議政府采購目錄，協(xié)調(diào)、管理和監(jiān)督全市政府采購工作。

 采購領(lǐng)導小組下設(shè)政府采購管理辦公室（以下簡稱采購辦），采購辦設(shè)在市財政局，負責政府采購的日常管理工作，履行下列職責：

 （一）執(zhí)行政府采購政策；

 （二）編制政府采購目錄草案；

 （三）審核年度政府采購計劃；

 （四）制定政府采的實施性辦法；

 （五）受理政府采購投訴；

 （六）采購領(lǐng)導小組授權(quán)的其他有關(guān)政府采購事務(wù)。



 第六條 寧波市政府采購中心（以下簡稱采購中心）是本市市級政府采購機構(gòu)，為市財政局直屬事業(yè)單位，接受采購領(lǐng)導小組的領(lǐng)導，履行下列職責：

 （一）統(tǒng)一組織實施納入集中采購目錄的采購業(yè)務(wù)；

 （二）受采購機關(guān)的委托，代其采購或組織招投標事宜；

 （三）承擔不具備或被取消獨立采購資格的采購機關(guān)的采購業(yè)務(wù)；

 （四）負責政府采購統(tǒng)計、采購分析、采購評估及采購資金結(jié)算；

 （五）建立供應(yīng)商和專家網(wǎng)絡(luò)，培訓采購管理人員和技術(shù)人員；

 （六）承辦由采購領(lǐng)導小組委托的其他有關(guān)采購事務(wù)。



 第七條 政府采購應(yīng)當接受社會監(jiān)督。

 任何組織和個人有權(quán)對政府采購中的違法行為進行控告和檢舉。政府采購機構(gòu)可通過邀請監(jiān)察、審計、工商等有關(guān)部門人員，或者通過聘任監(jiān)督聯(lián)絡(luò)員對整個政府采購活動實施日常監(jiān)督，防止采購中的不正之風。




 第二章 政府采購的范圍與方式





 第八條 采購辦應(yīng)當根據(jù)政府采購的實際需要，編制政府采購目錄草案，并提交采購領(lǐng)導小組審議，審議通過后以公開方式向社會公布。

 編制政府采購目錄應(yīng)當考慮推進國家產(chǎn)業(yè)政策的要求，有利于促進經(jīng)濟發(fā)展，并根據(jù)需要與可能逐步擴大集中采購的范圍。



 第九條 采購人應(yīng)當根據(jù)已批準公布的政府采購目錄和財政部門批準的預算及資金落實情況，編制年度政府采購計劃報采購辦審核。



 第十條 經(jīng)批準后的政府采購計劃，屬于集中采購的由采購中心組織實施，屬于分散采購的由各采購人組織實施。



 第十一條 政府采購方式包括：公開招標采購、邀請招標采購、協(xié)商采購、詢價采購、單一來源采購或者其他方式。

 公開招標采購是指向社會公開發(fā)布招標公告，有3家以上供應(yīng)商參加投標，并根據(jù)規(guī)定程序擇優(yōu)選定供應(yīng)商的采購方式。

 邀請招標采購是指向3家以上供應(yīng)商發(fā)出投標邀請書，有3家以上供應(yīng)商參加投標，并按照規(guī)定程序擇優(yōu)選定供應(yīng)商的采購方式。

 協(xié)商采購是指直接邀請3家以上的供應(yīng)商，就其提供的商品或者服務(wù)的工藝、質(zhì)量、性能、商業(yè)條件、價格等進行談判的一種采購方式。

 詢價采購是指對3家以上供應(yīng)商提供的報價進行比較，以確保價格具有競爭性的一種采購方式。

 單一來源采購是指不具備競爭條件、只有1家供應(yīng)商的直接采購方式。



 第十二條 下列采購項目，應(yīng)當實行公開招標：

 （一）合同價格十萬元以上的物資；

 （二）合同價值二十萬元以上的租賃、修繕項目；

 （三）合同價值十萬元以上的服務(wù)項目；

 （四）采購目錄規(guī)定應(yīng)當集中采購的項目。



 第十三條 本辦法第十二條規(guī)定的項目，有下列情形之一的，經(jīng)采購辦同意，可以實行邀請招標：

 （一）公開招標成本過高，與采購項目價值不相稱的；

 （二）采購項目由于其復雜性或者專門性，只能從有限范圍的供應(yīng)商中獲得的。



 第十四條 有下列情形之一的，可采取其相應(yīng)的非招標方式進行采購：

 （一）涉及國家安全和秘密的；

 （二）因緊急需要，不宜采用招標方式的；

 （三）采購項目屬于獨家制造、供應(yīng)，或者供應(yīng)商對該項目擁有專利權(quán)，并且無其他合理選擇或者替代物的；

 （四）原采購項目的后續(xù)維修、零配件供應(yīng)，由于兼容性或者標準化的需要，在一定時期內(nèi)必須向原供應(yīng)商采購的；

 （五）經(jīng)公告或者邀請無3家以上符合投標資格的供應(yīng)商參加投標，或者供應(yīng)商未對招標文件作出實質(zhì)性響應(yīng)而導致招標無法進行的；

 （六）本辦法第十二條規(guī)定以外的和法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。



 第十五條 招標采購由采購中心自行組織招標，或者委托經(jīng)采購辦認定的招標代理機構(gòu)組織招標。

 政府采購的招標和非招標采購的具體程序和辦法，由采購辦另行制定。




 第三章 采購合同





 第十六條 政府采購應(yīng)當依法簽訂采購合同，明確采購物資和接受服務(wù)的名稱、數(shù)量、規(guī)格、質(zhì)量、性能、價格以及履行合同的時間、地點、方式、違約責任和解決爭議的方法等內(nèi)容。

 集中采購的合同由采購中心與供應(yīng)商簽訂；對采購項目有特別要求的，可以由采購中心會同采購人與供應(yīng)商簽訂。集中采購合同報采購辦備案。

 分散采購的合同由各采購人與供應(yīng)商簽訂。



 第十七條 政府采購合同依法成立，合同雙方應(yīng)當全面履行合同規(guī)定的義務(wù)，任何一方不得擅自變更或者解除合同。

 經(jīng)合同雙方協(xié)商一致需要變更合同的實質(zhì)性條款的，在變更合同前必須征得采購辦的同意。



 第十八條 合同履行中，采購人如需另行采購與合同標的相同的物資或者服務(wù)，經(jīng)采購辦同意，可以在不變更合同其他條款的前提下，與供應(yīng)商協(xié)商簽訂補充的采購合同。



 第十九條 中標的供應(yīng)商應(yīng)當在采購合同簽訂后的10日內(nèi)，向采購中心提交不高于合同金額百分之十的履約保證金。采購中心收到履約保證金后，應(yīng)當于5日內(nèi)退還供應(yīng)商的投標保證金，并于采購合同履行完畢后5日內(nèi)退還履約保證金。



 第二十條 集中采購項目，由采購中心組織驗收；對采購項目有特殊要求的，采購中心可以會同采購人共同組織驗收。

 分散采購項目，由采購人進行驗收。

 驗收單位應(yīng)當簽署驗收意見，其中屬于集中采購的驗收意見，報采購辦備案。



 第二十一條 在采購合同簽訂并對采購項目驗收合格后，由采購中心辦理政府集中采購資金的結(jié)算手續(xù)。資金來源屬財政預算資金的，包括財政專戶撥付的預算外資金，財政部門不再向采購人直接撥付采購資金，財政部門應(yīng)當根據(jù)批準的政府采購項目預算金額將采購資金直接劃撥給采購中心，由采購中心按照采購合同規(guī)定的金額將采購資金支付給供應(yīng)商。節(jié)省的資金，仍為財政資金。

 多渠道籌措資金的采購項目，采購人應(yīng)當于采購開始前將采購預算中自籌資金部分劃撥到采購中心的帳戶，采購合同簽訂后，由采購中心按照采購合同規(guī)定的金額將采購資金支付給供應(yīng)商。節(jié)省的資金，退還采購人。




 第四章 監(jiān)督檢查





 第二十二條 財政部門應(yīng)當定期對政府采購的下列情況進行檢查：

 （一）采購活動是否依采購計劃進行；

 （二）采購方式和程序是否符合本辦法規(guī)定；

 （三）采購合同的履行情況；

 （四）其他應(yīng)當檢查的有關(guān)事項。

 被檢查的部門和單位應(yīng)當如實提供檢查所必需的材料和情況，不得拒絕。



 第二十三條 審計機關(guān)應(yīng)當每年對本級政府采購進行審計，并將審計結(jié)果報告本級人民政府。審計機關(guān)認為必要時，可以對政府采購組織專項審計。



 第二十四條 采購辦對數(shù)額巨大的政府采購，應(yīng)當通知市財政局、市審計局、市監(jiān)察局和其他有關(guān)部門參與對政府采購活動的監(jiān)督。



 第二十五條 采購辦應(yīng)當受理關(guān)于政府采購的投訴，并于受理投訴之日起15日內(nèi)書面答復投訴人；情況復雜的，必須在30日內(nèi)予以答復。對投訴人所反映的問題，應(yīng)當進行調(diào)查核實，發(fā)現(xiàn)有違法行為的，應(yīng)當及時予以糾正，并依本辦法規(guī)定進行處理。



 第二十六條 采購辦應(yīng)當每年公布政府采購的有關(guān)情況。




 第五章 法律責任





 第二十七條 采購人有下列行為之一的，采購無效，并視情節(jié)輕重，財政部門可以扣減采購金額等同額度以下的本年度或下年度的預算經(jīng)費，或依法追究主要責任人的行政責任；

 （一）應(yīng)當實行集中采購而未實行的；

 （二）擅自提高采購標準的；

 （三）未按規(guī)定及時申報采購計劃，并無正當理由的；

 （四）拒絕接收采購中心按本辦法規(guī)定采購的商品的；

 （五）其他嚴重違反本辦法規(guī)定的行為。



 第二十八條 采購中心有下列行為之一的，采購無效；給供應(yīng)商造成損失的，應(yīng)當承擔賠償責任；情節(jié)嚴重的，依法追究主要責任人行政責任：

 （一）弄虛作假，隱瞞招標真實情況的；

 （二）應(yīng)當實行招標采購而未按規(guī)定實行招標的；

 （三）委托無法定資格的機構(gòu)代理招標的；

 （四）與供應(yīng)商串通，虛假招標的；

 （五）定標前泄露標底的；

 （六）違反有關(guān)采購程序和辦法的規(guī)定進行采購的；

 （七）其他嚴重違反本辦法規(guī)定的行為。



 第二十九條 招標代理機構(gòu)有下列行為之一的，招標無效，給采購人或者供應(yīng)商造成損失的，應(yīng)當承擔賠償責任；情節(jié)嚴重的，禁止3年內(nèi)代理政府招標采購業(yè)務(wù)：

 （一）弄虛作假，隱瞞招標真實情況的；

 （二）與招標委托機構(gòu)或者供應(yīng)商串通，虛假招標的；

 （三）違反有關(guān)招標采購程序和辦法的規(guī)定進行招標的；

 （四）其他嚴重違反本辦法規(guī)定的行為。



 第三十條 供應(yīng)商有下列行為之一的，投標無效；給采購人、招標機構(gòu)或者其他供應(yīng)商造成損失的，承擔賠償責任；情節(jié)嚴重的，禁止其3年內(nèi)參加政府招標采購的投標：

 （一）弄虛作假，隱瞞投標的真實情況或者故意進行無效投標的；

 （二）在供應(yīng)商之間相互串通，抬高標價或者壓低標價的；

 （三）與采購人、招標機構(gòu)串通投標的；

 （四）采用不正當手段妨礙、排擠其他供應(yīng)商的；

 （五）向采購人或者采購中心、招標代理機構(gòu)行賄，或者提供其他不正當利益的；

 （六）其他嚴重違反本辦法規(guī)定的行為。



 第三十一條 因采購中心或者招標代理機構(gòu)的過錯致使招標失敗或者無效，或者采購中心不與中標的供應(yīng)商簽訂采購合同的，采購中心或者招標代理機構(gòu)應(yīng)當向供應(yīng)商雙倍返還投標保證金。

 供應(yīng)商有本辦法第三十條第一款行為之一或者開標后放棄投標的，投標保證金不予退還。



 第三十二條 當事人違反本辦法第十六條規(guī)定，未依招標文件和中標的投標文件簽訂采購合同的，采購辦應(yīng)當責令當事人予以糾正。

 采購中心無正當理由不與中標的供應(yīng)商簽訂采購合同的，追究其主要責任人的行政責任，并責令其簽訂；中標的供應(yīng)商無正當理由不與采購中心簽訂采購合同的，由此產(chǎn)生的一切損失，由供應(yīng)商承擔賠償責任，并禁止其3年參加政府招標采購的投標。



 第三十三條 給付履約保證金的一方不履行合同的，無權(quán)請求返還履約保證金，接受履約保證金的一方不履行合同的，應(yīng)當雙倍返還履約保證金。



 第三十四條 參與政府采購活動的工作人員及評標委員會成員在采購過程中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄的，依法追究其行政責任；造成損失的，應(yīng)當承擔賠償責任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。




 第六章 附則



 第三十五條 采購辦可以根據(jù)本辦法的規(guī)定，制定政府采購的有關(guān)實施規(guī)范。



 第三十六條 各縣（市）、區(qū)可參照執(zhí)行。



 第三十七條 政府投資的建設(shè)工程項目的招標和投標，以及采購人購買境外供應(yīng)商提供的商品和勞務(wù)，依照國家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。



 第三十八條 本辦法自公布之日起施行。