• 【發(fā)布單位】82702
• 【發(fā)布文號(hào)】青政辦[1999]50號(hào)
• 【發(fā)布日期】1999-04-19
• 【生效日期】1999-04-19
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

青海省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā) 《青海省以工代賑管理辦法》的通知

青海省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)
 《青海省以工代賑管理辦法》的通知
 
（青政辦〔1999〕50號(hào)）
西寧市、各自治州人民政府，海東行署，省政府各委、辦、廳、局：

 《青海省以工代賑管理辦法》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)予印發(fā)，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。



 青海省人民政府辦公廳

 一九九九年四月十九日



 青海省以工代賑管理辦法



 為加強(qiáng)我省以工代賑工作的管理，使以工代賑工作規(guī)范化、制度化，提高以工代賑資金使用效益，根據(jù)國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)《
國家扶貧資金管理辦法的通知》的要求，結(jié)合我省實(shí)際，制定以下管理辦法。




 一、以工代賑資金的使用范圍、投向和建設(shè)重點(diǎn)





 第一條 以工代賑是指賑濟(jì)對象通過參加勞動(dòng)（工作），取得相應(yīng)的賑濟(jì)物資或資金，政府以勞務(wù)報(bào)酬或工資的形式對特定人群進(jìn)行救濟(jì)的一種方式。



 第二條 以工代賑是國家扶持農(nóng)村貧困地區(qū)進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善貧困地區(qū)群眾生產(chǎn)生活條件和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)脫貧致富、促進(jìn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的一項(xiàng)重要的政策措施。以工代賑著力解決“出不了門、吃不飽飯、喝不上水”的問題。



 第三條 我省以工代賑的扶持范圍為14個(gè)國定貧困縣，并以這些縣中的貧困鄉(xiāng)、村作為安排項(xiàng)目及資金投放的重點(diǎn)。同時(shí)對跨縣區(qū)工程所涉及的個(gè)別省定貧困鄉(xiāng)的相關(guān)項(xiàng)目可酌情列入實(shí)施范圍。

 要根據(jù)各貧困縣的實(shí)際情況確定扶貧重點(diǎn)，把有限的以工代賑資金重點(diǎn)用于最貧困、最艱苦、最邊遠(yuǎn)的地區(qū)。



 第四條 以工代賑建設(shè)重點(diǎn)是基本農(nóng)田，修建小型農(nóng)田水利工程，解決農(nóng)村人畜飲水，建設(shè)農(nóng)村牧區(qū)縣、鄉(xiāng)、村道路，進(jìn)行草場基本建設(shè)，造林種果，進(jìn)行片區(qū)綜合治理等生產(chǎn)性基礎(chǔ)性建設(shè)項(xiàng)目。



 第五條 以工代賑道路建設(shè)根據(jù)我省財(cái)力和地方道路狀況，縣鄉(xiāng)道路原則上按四級(jí)砂礫路面，鄉(xiāng)村道路按等外公路標(biāo)準(zhǔn)安排。




 二、計(jì)劃管理





 第六條 以工代賑項(xiàng)目實(shí)行省級(jí)管理。



 第七條 各級(jí)計(jì)劃部門是以工代賑的主管部門。以工代賑資金由計(jì)劃部門管理、指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查。按照“條塊結(jié)合、以塊為主、分級(jí)管理”的原則，負(fù)責(zé)管理以工代賑工作。以工代賑辦公室設(shè)在省計(jì)委。



 第八條 以工代賑年度計(jì)劃安排，按照貧困狀況、扶貧難度、項(xiàng)目前期工作，及以往以工代賑工作成效，按項(xiàng)目定投資，不搞層層切塊。計(jì)劃安排和項(xiàng)目建設(shè)，要堅(jiān)持連片開發(fā)，綜合治理，因地制宜，突出重點(diǎn)的原則，做到扶貧效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益有機(jī)結(jié)合。



 第九條 以工代賑計(jì)劃的編制根據(jù)國家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)、財(cái)政部下達(dá)的建設(shè)計(jì)劃、資金計(jì)劃和有關(guān)要求，根據(jù)全省和本地區(qū)扶貧重點(diǎn)，由省計(jì)委（以工代賑辦公室）負(fù)責(zé)組織各有關(guān)州（地、市）、縣計(jì)委，協(xié)調(diào)同級(jí)各有關(guān)部門，做好年度項(xiàng)目計(jì)劃的編制工作。



 第十條 編制以工代賑項(xiàng)目建議計(jì)劃由項(xiàng)目所在縣計(jì)委根據(jù)國家對以工代賑的要求和規(guī)劃、項(xiàng)目前期工作的情況，商縣各有關(guān)部門編制，并逐級(jí)上報(bào)省計(jì)劃部門。省計(jì)委根據(jù)各地上報(bào)的項(xiàng)目建議計(jì)劃，商各有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門提出省上年度建議計(jì)劃。報(bào)國家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)，抄報(bào)國家有關(guān)部門。



 第十一條 根據(jù)國家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)下達(dá)給我省的年度以工代賑計(jì)劃，由省計(jì)委商各業(yè)務(wù)主管部門提出項(xiàng)目計(jì)劃，并由省計(jì)委負(fù)責(zé)下達(dá)年度計(jì)劃。



 第十二條 各地下年度以工代賑資金規(guī)模，按上年度省計(jì)委實(shí)際下達(dá)的總投資的120％編制。編制以工代賑計(jì)劃要根據(jù)各地區(qū)的規(guī)劃，擇優(yōu)選擇符合以工代賑建設(shè)范圍和重點(diǎn)的項(xiàng)目。



 第十三條 以工代賑項(xiàng)目下年度計(jì)劃由各縣在當(dāng)年10月底前上報(bào)州（地、市）計(jì)委和同級(jí)業(yè)務(wù)主管部門，州（地、市）計(jì)委于12月20日前上報(bào)省計(jì)委和省業(yè)務(wù)主管部門。省項(xiàng)目計(jì)劃在國家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)下達(dá)1個(gè)月內(nèi)下達(dá)到州（地、市）計(jì)委，同時(shí)報(bào)國家計(jì)委備案。



 第十四條 各級(jí)計(jì)劃部門要對以工代賑計(jì)劃的編制與實(shí)施負(fù)直接責(zé)任。任何單位和個(gè)人不得擅自變更建設(shè)地點(diǎn)、內(nèi)容、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)劃進(jìn)度。因特殊原因需調(diào)整的，必須逐級(jí)上報(bào)，履行報(bào)批手續(xù)，待省計(jì)委按程序批準(zhǔn)后方可調(diào)整。




 三、項(xiàng)目管理





 第十五條 以工代賑項(xiàng)目要依照基本建設(shè)的有關(guān)規(guī)定和程序進(jìn)行管理。各級(jí)計(jì)劃部門要按照規(guī)定權(quán)限履行審批手續(xù)。審批手續(xù)不完備的不予列入以工代賑年度建設(shè)計(jì)劃。



 第十六條 建設(shè)總規(guī)模在100萬元以上的項(xiàng)目，均應(yīng)編制可行性研究報(bào)告，報(bào)省計(jì)委（以工代賑辦）批準(zhǔn)?？偼顿Y100萬元以下項(xiàng)目，按基本建設(shè)程序由州（地、市）計(jì)劃部門評審和批復(fù)。



 第十七條 項(xiàng)目可行性研究報(bào)告的編制必須委托具有設(shè)計(jì)資格的單位。可行性研究報(bào)告由各級(jí)計(jì)劃部門逐級(jí)上報(bào)上級(jí)計(jì)劃部門，并抄報(bào)業(yè)務(wù)主管部門。



 第十八條 根據(jù)批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告，由建設(shè)單位委托有資格的設(shè)計(jì)單位編制設(shè)計(jì)文件。



 第十九條 設(shè)計(jì)文件由相關(guān)的主管部門分級(jí)組織審批?？偼顿Y100萬元以上的項(xiàng)目由省業(yè)務(wù)主管部門審批；100萬元以下的項(xiàng)目，由州（地、市）業(yè)務(wù)主管部門審批。批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)文件抄送同級(jí)和上級(jí)計(jì)劃及有關(guān)部門。



 第二十條 各級(jí)計(jì)劃部門必須加強(qiáng)對以工代賑建設(shè)項(xiàng)目的全過程管理，積極實(shí)行投標(biāo)招標(biāo)制、工程質(zhì)量監(jiān)理制和施工驗(yàn)收制度。



 第二十一條 以工代賑項(xiàng)目，除技術(shù)要求比較高的，一般必須由地方政府、建設(shè)單位組織當(dāng)?shù)厝罕娡秳谛藿?，取得相?yīng)的賑濟(jì)物資或資金。



 第二十二條 各級(jí)計(jì)劃部門要建立以工代賑項(xiàng)目臺(tái)帳、項(xiàng)目庫。堅(jiān)決杜絕重復(fù)建設(shè)、資金使用不合理等現(xiàn)象。



 第二十三條 以工代賑項(xiàng)目要建立各項(xiàng)施工責(zé)任制，嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)文件要求組織施工，確保工程質(zhì)量。各級(jí)業(yè)務(wù)主管部門分級(jí)負(fù)責(zé)本行業(yè)的工程施工和技術(shù)質(zhì)量。對工程進(jìn)行指導(dǎo)、檢查和督促。



 第二十四條 項(xiàng)目竣工驗(yàn)收，按項(xiàng)目批準(zhǔn)權(quán)限，分級(jí)組織有關(guān)部門驗(yàn)收。凡屬省上驗(yàn)收的項(xiàng)目，應(yīng)先組織初驗(yàn)，在初驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提出驗(yàn)收報(bào)告。驗(yàn)收前對項(xiàng)目投資要認(rèn)真進(jìn)行審計(jì)，未經(jīng)審計(jì)的項(xiàng)目不能驗(yàn)收。以工代賑項(xiàng)目必須設(shè)“國家以工代賑項(xiàng)目標(biāo)志”。




 四、資金管理





 第二十五條 以工代賑資金是國家政策性扶貧專項(xiàng)資金，包括國家安排的以工代賑資金、省財(cái)政配套資金、省級(jí)業(yè)務(wù)主管部門的配套資金和州（地、市）、縣的配套資金。



 第二十六條 由地方各級(jí)財(cái)政、各級(jí)行業(yè)部門配套的以工代賑資金，各級(jí)政府和部門要列入資金預(yù)算并按比例配足。



 第二十七條 以工代賑資金分配計(jì)劃和項(xiàng)目計(jì)劃由計(jì)劃部門負(fù)責(zé)管理，各級(jí)財(cái)政部門按計(jì)劃部門批準(zhǔn)的項(xiàng)目計(jì)劃和有關(guān)要求，負(fù)責(zé)資金的撥付?？h級(jí)財(cái)政必須在同級(jí)銀行開設(shè)以工代賑專戶，做到下達(dá)資金與配套資金?？顚?，?？顚Ｓ?，并按同級(jí)計(jì)委提供的項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度撥款。

 不得隨意改變以工代賑資金投向和建設(shè)內(nèi)容。不得擠占、挪用以工代賑資金。



 第二十八條 各級(jí)計(jì)劃部門要主動(dòng)配合財(cái)政部門的工作，及時(shí)通報(bào)項(xiàng)目進(jìn)展和資金到位情況。



 第二十九條 以工代賑項(xiàng)目設(shè)計(jì)費(fèi)、咨詢費(fèi)等費(fèi)用按照國家對扶貧項(xiàng)目費(fèi)用收取的有關(guān)要求收取，不許擅自提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，更不能增項(xiàng)收費(fèi)。任何單位不得收取以工代賑工程管理費(fèi)。




 五、監(jiān)督檢查





 第三十條 以工代賑監(jiān)督檢查重點(diǎn)是對工程質(zhì)量和資金使用情況的監(jiān)督檢查。各級(jí)計(jì)劃和業(yè)務(wù)主管部門對所管理的項(xiàng)目負(fù)有管理責(zé)任，必須建立監(jiān)督檢查制度。



 第三十一條 各級(jí)計(jì)劃和財(cái)政部門要建立健全以工代賑財(cái)務(wù)管理制度、財(cái)務(wù)報(bào)表制度和項(xiàng)目結(jié)算制度。審計(jì)部門要加強(qiáng)資金監(jiān)督審計(jì)，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律。



 第三十二條 各級(jí)計(jì)劃、財(cái)政和有關(guān)業(yè)務(wù)部門、工程施工單位，要自覺接受審計(jì)和監(jiān)督檢查，對檢查和審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的違紀(jì)行為，要及時(shí)糾正。對挪用、擠占以工代賑資金、違犯財(cái)經(jīng)紀(jì)律和不按照以工代賑管理規(guī)定執(zhí)行的，追究直接責(zé)任人的責(zé)任和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。違法的要依法處理。



 第三十三條 各級(jí)計(jì)劃和項(xiàng)目建設(shè)部門，要進(jìn)一步完善以工代賑計(jì)劃執(zhí)行情況的統(tǒng)計(jì)制度。項(xiàng)目計(jì)劃下達(dá)后，各級(jí)計(jì)劃部門負(fù)責(zé)每月5日前上報(bào)以上代賑工作執(zhí)行情況和工程形象進(jìn)度統(tǒng)計(jì)表。



 第三十四條 各級(jí)計(jì)劃部門負(fù)責(zé)對本地區(qū)以工代賑項(xiàng)目的實(shí)施情況進(jìn)行定期檢查和不定期抽查，并組織地區(qū)間開展自查和互查。




 六、獎(jiǎng)懲





 第三十五條 對機(jī)構(gòu)健全，管理制度完善，能認(rèn)真完成工作，按時(shí)上報(bào)統(tǒng)計(jì)報(bào)表的單位，由省計(jì)劃部門給予通報(bào)表揚(yáng)和獎(jiǎng)勵(lì)。

 對于資金能按時(shí)到位、能按計(jì)劃及時(shí)驗(yàn)收，且工程質(zhì)量好的單位，省計(jì)劃部門在下年度安排計(jì)劃時(shí)給予傾斜。

 對以工代賑管理不嚴(yán)，任務(wù)完成不好，發(fā)生嚴(yán)重工程質(zhì)量事故，擠占挪用以工代賑資金等問題的地區(qū)，要追究其責(zé)任，減撥其下年度及以后計(jì)劃安排的資金規(guī)模。




 附則



 第三十六條 以往與本管理辦法不符的以本辦法為準(zhǔn)。



 第三十七條 本辦法由省計(jì)委負(fù)責(zé)解釋。州、地、市、縣可參照本辦法制定相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則，并報(bào)省以工代賑辦公室備案。