• 【發(fā)布單位】80802
• 【發(fā)布文號(hào)】黑政發(fā)[1998]17號(hào)
• 【發(fā)布日期】1998-02-16
• 【生效日期】1998-01-01
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

黑龍江省人民政府關(guān)于 印發(fā)黑龍江省預(yù)算外資金管理實(shí)施辦法的通知

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黑龍江省人民政府關(guān)于
 印發(fā)黑龍江省預(yù)算外資金管理實(shí)施辦法的通知
 

（黑政發(fā)［1998］17號(hào)）
各行政公署，各市、縣人民政府，省政府各直屬單位：

 現(xiàn)將《黑龍江省
預(yù)算外資金管理實(shí)施辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合本地、本部門實(shí)際情況，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。



 1998年2月16日

 黑龍江省
預(yù)算外資金管理實(shí)施辦法





 第一條 為貫徹落實(shí)好《黑龍江省預(yù)算外資金管理?xiàng)l例》，切實(shí)加強(qiáng)和規(guī)范預(yù)算外資金管理，特制定本實(shí)施辦法。



 第二條 本辦法適用于本省各級(jí)行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等有預(yù)算外資金的機(jī)構(gòu)。



 第三條 預(yù)算外資金是指國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體為履行或代行政府職能，依據(jù)國(guó)家法律、法規(guī)和規(guī)章收取或提取的未納入國(guó)家預(yù)算管理的各種財(cái)政性資金。

 社會(huì)保障基金在國(guó)家財(cái)政建立社會(huì)保障預(yù)算制度以前，先按預(yù)算外資金管理制度進(jìn)行管理，分帳核算，?？顚Ｓ?。

 事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體通過(guò)市場(chǎng)取得的不體現(xiàn)政府職能的經(jīng)營(yíng)、服務(wù)性收入，不屬于預(yù)算外資金，應(yīng)當(dāng)依法納稅，納入單位財(cái)務(wù)收支計(jì)劃，實(shí)行統(tǒng)一核算。



 第四條 財(cái)政部門是預(yù)算外資金管理的職能部門，依照部門和單位的隸屬關(guān)系，實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理。

 駐本省各地（不含哈爾濱市）的省直單位的預(yù)算外資金委托當(dāng)?shù)刎?cái)政部門進(jìn)行管理和監(jiān)督，駐哈爾濱市及駐省外省直單位的預(yù)算外資金由省財(cái)政廳負(fù)責(zé)管理。



 第五條 有預(yù)算外資金收支活動(dòng)的部門和單位，經(jīng)財(cái)政部門批準(zhǔn)，一般只能在一家銀行開(kāi)設(shè)預(yù)算外資金支出帳戶，取消其現(xiàn)有的收入帳戶，發(fā)生的預(yù)算外資金收入直接繳入財(cái)政專戶。支出帳戶的資金由財(cái)政部門按核定的預(yù)算外資金收支預(yù)算，根據(jù)各部門、單位的用款進(jìn)度，分期從財(cái)政專戶撥入，由單位按規(guī)定使用。支出帳戶不得發(fā)生收入款項(xiàng)和存款業(yè)務(wù)。對(duì)一些收入金額較少且頻繁的單位，經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門批準(zhǔn)，可另開(kāi)設(shè)一個(gè)過(guò)渡性的收入上解帳戶。收入上解帳戶只收不支，未經(jīng)財(cái)政部門審核同意，銀行不得為部門和單位開(kāi)設(shè)預(yù)算外資金帳戶。對(duì)目前一些單位預(yù)算外資金在多家銀行開(kāi)設(shè)的資金帳戶要進(jìn)行清理整頓，凡不符合規(guī)定設(shè)立的帳戶一律撤銷。



 第六條 部門、單位收取的預(yù)算外資金一律于當(dāng)天上交本單位財(cái)務(wù)部門，由財(cái)政部門繳存到財(cái)政部門在銀行開(kāi)設(shè)的預(yù)算外資金帳戶，并負(fù)責(zé)統(tǒng)一管理和核算，嚴(yán)禁非財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)設(shè)任何性質(zhì)的帳戶及管理預(yù)算外資金。



 第七條 財(cái)政部門對(duì)各部門、瓣預(yù)算外資金實(shí)行“核定收支、以收定支、財(cái)政統(tǒng)籌安排、超收節(jié)支獎(jiǎng)勵(lì)”的管理方式。

 （一）核定收支。1、各部門和單位要在每年12月底以前，按照財(cái)政部門規(guī)定和實(shí)際情況，編制下一年度預(yù)算外資金收入和支出預(yù)算，收支預(yù)算的編制要積極穩(wěn)妥，收支合理，量入為出，不打赤字預(yù)算。編制的預(yù)算經(jīng)主管部門審核后報(bào)同級(jí)財(cái)政部門。2、財(cái)政部門原則上根據(jù)各部門、單位上年實(shí)際收入的完成情況，上年實(shí)際收入低于前3年實(shí)際收入平均數(shù)的，以前3年平均數(shù)為依據(jù)，并考慮當(dāng)年各項(xiàng)增減變化等因素，確定各部門、單位的年度收入預(yù)算。3、對(duì)有財(cái)政補(bǔ)助收入的行政事業(yè)單位，財(cái)政部門視其年度預(yù)算外資金收入、事業(yè)發(fā)展需要和單位年度財(cái)政補(bǔ)助收入情況，并參考以前年度的經(jīng)費(fèi)支出水平，審批其年度預(yù)算外資金支出預(yù)算，將預(yù)算內(nèi)外資金統(tǒng)籌安排、結(jié)合使用。對(duì)無(wú)財(cái)政補(bǔ)助收入的事業(yè)單位，財(cái)政部門根據(jù)經(jīng)費(fèi)定額和編制部門下達(dá)的編制，并考慮有關(guān)政策和增減變化因素以及單位的實(shí)際需要，按以收定支原則核定其支出指標(biāo)。4、對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)及受政府委托的部門、單位統(tǒng)一收取和使用的專項(xiàng)用于經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)公共事業(yè)的基金、附加、收費(fèi)，以及社會(huì)保險(xiǎn)基金等以政府信譽(yù)強(qiáng)制建立起來(lái)的基金，由同級(jí)財(cái)政部門按規(guī)定審查和批復(fù)專項(xiàng)支出預(yù)算，按預(yù)算和用款進(jìn)度核撥到各單位按規(guī)定用途?？顚Ｓ?，并與單位經(jīng)費(fèi)單獨(dú)核算，不得挪作他用，收支結(jié)余可結(jié)轉(zhuǎn)下年使用。已完成的項(xiàng)目如有結(jié)余資金，應(yīng)由財(cái)政部門按國(guó)家規(guī)定處理，部門和單位無(wú)權(quán)自行處理。在此基礎(chǔ)上，正式將預(yù)算批復(fù)各單位執(zhí)行，并按預(yù)算安排將預(yù)算外資金由財(cái)政專戶分期撥付各單位。

 （二）以收定支。各部門、單位的預(yù)算外資金支出預(yù)算應(yīng)以各部門、單位的收入為前提，嚴(yán)禁超收入預(yù)算安排各項(xiàng)支出，實(shí)際執(zhí)行中，對(duì)沒(méi)有完成收入任務(wù)的部門、單位，財(cái)政部門將按其短收金額的一定比例，核減預(yù)算外資金支出指標(biāo)，對(duì)沒(méi)有完成收入進(jìn)度的部門和單位，財(cái)政部門將根據(jù)收入進(jìn)度，撥付其預(yù)算外資金。

 （三）財(cái)政統(tǒng)籌安排。對(duì)預(yù)算外資金結(jié)余，財(cái)政部門根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和事業(yè)發(fā)展的需要，提出具體的使用計(jì)劃，經(jīng)同級(jí)財(cái)政批準(zhǔn)后，統(tǒng)籌調(diào)劑使用。

 （四）超收節(jié)支獎(jiǎng)勵(lì)。實(shí)際執(zhí)行中，上述單位全部實(shí)行以收定支，節(jié)支部分全部留歸單位；超支部分由財(cái)政部門年終批復(fù)決算時(shí)予以剔除，并抵撥下年度的經(jīng)費(fèi)；超收部分財(cái)政部門按其超收數(shù)額的50％增加當(dāng)年經(jīng)費(fèi)。

 部門、單位預(yù)算外資金年度收支預(yù)算按上述程序經(jīng)財(cái)政部門批準(zhǔn)后執(zhí)行。在執(zhí)行中因國(guó)家財(cái)政政策調(diào)整以及經(jīng)過(guò)有關(guān)部門批準(zhǔn)，其機(jī)構(gòu)、人員發(fā)生變化等特殊情況，需要調(diào)整收支預(yù)算時(shí)，須報(bào)同級(jí)財(cái)政部門批準(zhǔn)。



 第八條 用于自籌基本建設(shè)和購(gòu)買?？厣唐返念A(yù)算外資金應(yīng)納入該部門、單位的年度收支預(yù)算，并按規(guī)定程序報(bào)同級(jí)財(cái)政部門審批。未納入年度收支預(yù)算的，除特殊情況外，財(cái)政部門一律不予審批。

 用于安排基本建設(shè)的預(yù)算外資金，要嚴(yán)格執(zhí)行“先存后批、先批后用”的原則。建設(shè)單位首先將自籌基本建設(shè)資金存入同級(jí)財(cái)政部門在銀行開(kāi)設(shè)的自籌基本建設(shè)資金專戶，由財(cái)政部門審查是否納入該單位預(yù)算外資金收支計(jì)劃，資金來(lái)源是否正當(dāng)，是否落實(shí)。經(jīng)審查同意后，按國(guó)家規(guī)定程序立項(xiàng)，由財(cái)政部門根據(jù)工程進(jìn)度分期撥付資金。未經(jīng)財(cái)政部門審查資金的，計(jì)劃部門不予立項(xiàng)，財(cái)政部門不予撥款，施工單位不許施工。

 用于住宅建設(shè)的預(yù)算外資金，要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)的房改政策，不搞福利性分房，按照單位、職工個(gè)人和國(guó)家三方負(fù)擔(dān)的原則，實(shí)行集資合作購(gòu)建房辦法，再按現(xiàn)行房改售房有關(guān)政策過(guò)渡為職工個(gè)人產(chǎn)權(quán)。購(gòu)建職工住房的單位要嚴(yán)格按照房改集資合作購(gòu)建房的審批程序，將購(gòu)建房資金和個(gè)人集資款存入財(cái)政部門在國(guó)有商業(yè)銀行開(kāi)設(shè)的集資合作購(gòu)建房資金專戶，然后報(bào)財(cái)政部門審批資金來(lái)源，再按規(guī)定程序立項(xiàng)。財(cái)政部門按照工程項(xiàng)目和進(jìn)度分期撥付資金。未經(jīng)財(cái)政部門審查資金的住宅建設(shè)工程，計(jì)劃部門不予立項(xiàng)。

 用于購(gòu)置?？厣唐返念A(yù)算外資金，要由用款單位按規(guī)定填寫《預(yù)算外資金購(gòu)買?？厣唐穼徟鷨巍罚?jīng)同級(jí)財(cái)政部門審查資金來(lái)源，并加蓋預(yù)算外資金購(gòu)買專控商品審批專用章后，按規(guī)定報(bào)控制社會(huì)集團(tuán)購(gòu)買力辦公室審批。



 第九條 新成立無(wú)財(cái)政補(bǔ)助收入的事業(yè)單位，財(cái)政部門要對(duì)其經(jīng)費(fèi)來(lái)源的合法性、經(jīng)費(fèi)所能負(fù)擔(dān)的人員編制數(shù)進(jìn)行審查，未經(jīng)財(cái)政部門批準(zhǔn)，編委不批編制，銀行不予設(shè)立帳戶。已經(jīng)成立無(wú)財(cái)政補(bǔ)助收入的事業(yè)單位，如需增加編制，也必須按此程序辦理。



 第十條 財(cái)政部門要建立健全預(yù)算外資金管理制度，合理調(diào)控資金使用方向，促進(jìn)預(yù)算內(nèi)資金結(jié)合使用，提高資金的使用效益。



 第十一條 年度終了，各部門、各單位要按財(cái)政部門的規(guī)定，及時(shí)編報(bào)預(yù)算外資金收支決算。各部門、單位編制的決算，必須符合法律、法規(guī)的規(guī)定，做到收支數(shù)字準(zhǔn)確、內(nèi)容完整，并在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)上報(bào)同級(jí)財(cái)政部門。

 財(cái)政部門要根據(jù)各單位的年度收支預(yù)算及國(guó)家有關(guān)規(guī)定，對(duì)各單位的預(yù)算外資金決算進(jìn)行審查，對(duì)違反規(guī)定的預(yù)算外資金收支金額予以剔除，并正式批復(fù)各部門、單位。同時(shí)根據(jù)批復(fù)的決算，抵撥下一年度預(yù)算外資金撥款金額。在上述工作的基礎(chǔ)上，匯總編制本地區(qū)預(yù)算外資金收支決算。

 年度預(yù)算外資金收支決算由同級(jí)財(cái)政部門審核匯編后，報(bào)同級(jí)財(cái)政核批，并在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)報(bào)送上一級(jí)財(cái)政部門審核匯總。財(cái)政部門在編制決算中，要正確客觀地反映預(yù)算外資金的收支結(jié)果，總結(jié)分析年度預(yù)算外資金收支計(jì)劃執(zhí)行情況及存在的問(wèn)題，提出改進(jìn)意見(jiàn)。



 第十二條 財(cái)政部門要建立健全預(yù)算外資金稽查制度，依法監(jiān)督檢查各項(xiàng)預(yù)算外資金收支執(zhí)行情況，查處亂收亂支等違法違紀(jì)行為。被查部門、單位必須接受檢查，如實(shí)反映情況，提供報(bào)表及有關(guān)資料。



 第十三條 財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門要加強(qiáng)對(duì)預(yù)算外資金的監(jiān)督管理，對(duì)違反預(yù)算外資金管理規(guī)定的部門和單位，要按照國(guó)家法律、法規(guī)和《黑龍江省收費(fèi)罰沒(méi)集資管理?xiàng)l例》、《黑龍江省預(yù)算外資金管理?xiàng)l例》等有關(guān)規(guī)定，予以處理。



 第十四條 各行政公署，各市、縣人民政府可根據(jù)本實(shí)施辦法，結(jié)合本地實(shí)際情況，制定預(yù)算外資金管理的具體實(shí)施細(xì)則，并報(bào)省財(cái)政廳備案。



 第十五條 本省過(guò)去頒發(fā)的有關(guān)規(guī)定，凡與本實(shí)施辦法有抵觸的，均按本實(shí)施辦法執(zhí)行。



 第十六條 本實(shí)施辦法由省財(cái)政廳負(fù)責(zé)應(yīng)用解釋。



 第十七條 本實(shí)施辦法自1998年1月1日起施行。