• 【發(fā)布單位】80602
• 【發(fā)布文號】遼政發(fā)[1999]13號
• 【發(fā)布日期】1999-04-02
• 【生效日期】1999-04-02
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

遼寧省人民政府關(guān)于推進(jìn)依法行政的決定

遼寧省人民政府關(guān)于推進(jìn)依法行政的決定
 
（1999年4月2日遼政發(fā)〔1999〕13號）
 為貫徹黨的十五大確定的“依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”方略，提高我省各級政府機(jī)關(guān)依法行政水平，推進(jìn)依法治省進(jìn)程，促進(jìn)遼寧經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步，為實現(xiàn)我省跨世紀(jì)的奮斗目標(biāo)提供強(qiáng)有力的法制保障，特作如下決定：



 一、增強(qiáng)法制觀念，提高各級政府機(jī)關(guān)依法行政的自覺性

 依法行政是國家行政機(jī)關(guān)行使職權(quán)的基本原則，是依法治國的關(guān)鍵，也是實施依法治省的核心內(nèi)容。依法行政的基本要求是行政權(quán)力的取得必須由法律、法規(guī)授予，行使行政權(quán)力必須依照法定權(quán)限，遵守法定程序，承擔(dān)法定責(zé)任。各級政府機(jī)關(guān)及其工作人員要按照黨的十五大報告提出的“一切政府機(jī)關(guān)都必須依法行政”的要求，把行政行為納入法制軌道，全面實施依法決策、依法管理、依法監(jiān)督。

 各級領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)法、用法和守法，掌握履行職責(zé)所必須的法律知識，不斷提高法律素質(zhì)和依法決策的水平，增強(qiáng)有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督的觀念，努力實現(xiàn)行政行為的規(guī)范化和經(jīng)濟(jì)、社會事務(wù)管理的法制化。

 要建立嚴(yán)格的培訓(xùn)制度，大力提高行政執(zhí)法人員的法律素質(zhì)，強(qiáng)化依法行政的意識。要有計劃、有組織地對行政執(zhí)法人員進(jìn)行崗位培訓(xùn)，學(xué)習(xí)和掌握
憲法、基本法知識，熟練掌握與本職工作相關(guān)的法律、法規(guī)和規(guī)章，增強(qiáng)依法行政的自覺性。要利用3年左右的時間，對全省行政執(zhí)法人員進(jìn)行一次全面、系統(tǒng)地法律知識培訓(xùn)，經(jīng)過培訓(xùn)考試合格的，發(fā)給全省統(tǒng)一的合格證書，作為從事行政執(zhí)法工作的基本條件。按照有關(guān)規(guī)定，經(jīng)過培訓(xùn)、考試，已經(jīng)領(lǐng)取和使用國務(wù)院所屬部門統(tǒng)一印制并加蓋印章證件的，可據(jù)此從事行政執(zhí)法工作，不再申領(lǐng)全省統(tǒng)一的培訓(xùn)合格證書、行政執(zhí)法證件。

 要加強(qiáng)依法行政工作的宣傳和理論研究。各新聞單位要配合有關(guān)部門做好依法行政、依法管理的宣傳報道，大力宣傳依法行政的先進(jìn)典型，公開批評違法行政行為，加強(qiáng)群眾對依法行政的監(jiān)督，為依法行政創(chuàng)造良好的社會輿論環(huán)境。要注意依法行政的理論研究，不斷提高依法行政工作水平。



 二、切實做好行政立法工作，確立依法行政的行為規(guī)范

 行政立法必須充分體現(xiàn)黨和人民的意志，服務(wù)于全省改革和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的大局。各級政府要根據(jù)法定權(quán)限，圍繞黨委、政府的工作中心確定立法項目。要把保障改革、發(fā)展、穩(wěn)定所需要用法規(guī)、規(guī)章解決的突出問題作為立法的重點(diǎn)，突出地方特色，提高立法質(zhì)量。有關(guān)經(jīng)濟(jì)和社會管理的立法項目要體現(xiàn)政府機(jī)構(gòu)改革的精神，科學(xué)地規(guī)范行政行為，促進(jìn)政府職能切實轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、社會管理和公共服務(wù)上來，努力做到權(quán)責(zé)一致，防止通過立法不適當(dāng)?shù)貜?qiáng)化部門職權(quán)和謀求部門利益。

 要堅持社會主義法制統(tǒng)一原則。各級行政機(jī)關(guān)制定的行政規(guī)范不得與法律、法規(guī)相抵觸；下級政府制定的規(guī)章或規(guī)范性文件不得與上級政府的規(guī)章、規(guī)范性文件相抵觸；政府各部門制定的規(guī)范性文件不得與本級政府的有關(guān)規(guī)定相抵觸。除法律、法規(guī)、規(guī)章外，任何行政性文件不得設(shè)定行政處罰。不得越權(quán)規(guī)定收費(fèi)、集資和行政許可等。制定規(guī)章和重要的規(guī)范性文件時，要加強(qiáng)同上級或本級政府的溝通，保證政府規(guī)章與地方性法規(guī)，規(guī)范性文件與法規(guī)、規(guī)章的相互銜接，避免給政府工作造成被動。對已經(jīng)不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展或與政府機(jī)構(gòu)改革精神不一致的法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件要及時修訂或廢止。

 省、市政府法制部門要加強(qiáng)對行政立法工作的指導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)，嚴(yán)格履行立法程序，執(zhí)行立法技術(shù)規(guī)范。政府各部門提出的立法項目，要按照有關(guān)程序，由政府法制部門審核研究，綜合平衡后，報政府決定。要加強(qiáng)立法審核和立法爭議的協(xié)調(diào)，重大原則性問題要及時報請省、市政府研究決定。政府審議通過后，各部門必須按照政府的決定執(zhí)行，以維護(hù)政令的統(tǒng)一。要加強(qiáng)對規(guī)章、規(guī)范性文件的備案審查，發(fā)現(xiàn)問題及時依法糾正。政府規(guī)章要通過報刊等新聞媒介及時向社會公布，未經(jīng)公布的，不得作為行政處罰的依據(jù)。



 三、推行行政執(zhí)法責(zé)任制和評議考核制，加強(qiáng)和改善行政執(zhí)法

 各級政府要結(jié)合政府機(jī)構(gòu)改革，依法界定行政執(zhí)法部門的職責(zé)權(quán)限，全面建立并推行行政執(zhí)法責(zé)任制的評議考核制。1999年底以前，全省各級行政執(zhí)法部門以及有行政執(zhí)法職能的機(jī)構(gòu)或者組織，要按照權(quán)責(zé)統(tǒng)一原則，在明確執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法主體資格，分解執(zhí)法責(zé)任，規(guī)范執(zhí)法程序的基礎(chǔ)上，建立符合實際、科學(xué)合理的執(zhí)法責(zé)任制度，使行政執(zhí)法部門做到行政執(zhí)法權(quán)限依法確定、行政執(zhí)法責(zé)任明確清晰、行政執(zhí)法依據(jù)法定、行政執(zhí)法程序公開，保證行政執(zhí)法公正、公開、文明、規(guī)范，保證政府工作合法、有序、高效地運(yùn)行。

 各級政府每年應(yīng)對所屬部門實行執(zhí)法責(zé)任制和行政執(zhí)法情況進(jìn)行檢查考評，并納入目標(biāo)管理，把行政執(zhí)法責(zé)任制落實情況和行政執(zhí)法情況作為考核部門負(fù)責(zé)人政績的重要內(nèi)容。行政執(zhí)法部門每年也要對本部門的執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法人員的執(zhí)法情況進(jìn)行考評，并把考評結(jié)果作為對行政執(zhí)法人員獎懲、晉級的基本依據(jù)。

 要高度重視行政執(zhí)法隊伍建設(shè)，制定行政執(zhí)法人員行為準(zhǔn)則，對違法違紀(jì)人員要依法嚴(yán)肅查處，對在社會上造成惡劣影響的要清除執(zhí)法隊伍。新增加的行政執(zhí)法人員，必須經(jīng)過嚴(yán)格考試，擇優(yōu)錄用，努力建設(shè)一支政治堅定、業(yè)務(wù)精通、恪盡職守的行政執(zhí)法隊伍。嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法主體資格認(rèn)證制度、行政執(zhí)法人員持證上崗和亮證執(zhí)法制度。繼續(xù)實行全省行政執(zhí)法證件的統(tǒng)一管理，未經(jīng)培訓(xùn)或培訓(xùn)考核不合格的人員，不得頒發(fā)行政執(zhí)法證件。對不依法履行執(zhí)法職責(zé)或不適宜繼續(xù)從事行政執(zhí)法工作的人員，要及時取消其執(zhí)法資格，收回或吊銷其執(zhí)法證件。政府法制部門要加強(qiáng)對行政執(zhí)法證件的年審和管理。



 四、完善監(jiān)督制約機(jī)制，糾正違法或不當(dāng)行政行為

 切實加強(qiáng)對行政執(zhí)法的監(jiān)督是實現(xiàn)依法行政的重要保證。縣以上人民政府要按照
憲法、組織法等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，強(qiáng)化對下級政府和政府所屬部門的層次監(jiān)督。各地要結(jié)合實際，建立和實行行政執(zhí)法檢查、行政執(zhí)法錯案責(zé)任追究、重大行政處罰決定備案、行政執(zhí)法投訴舉報、違法行政行為督查、罰款決定與罰款收繳相分離等制度，通過設(shè)立行政執(zhí)法“窗口”單位等形式，完善行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，嚴(yán)格監(jiān)督、規(guī)范各類行政執(zhí)法行為。要圍繞減輕企業(yè)和農(nóng)民負(fù)擔(dān)、制止“三亂”，狠剎亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派等不正之風(fēng)。重點(diǎn)查處對社會影響大、人民群眾反映強(qiáng)烈的違法行政行為，逐步把行政審批、行政許可、行政收費(fèi)、行政強(qiáng)制措施等納入法制軌道。要加強(qiáng)財政、審計監(jiān)督和行政監(jiān)察，糾正違反財經(jīng)法規(guī)和行政紀(jì)律的行為，追究違法人員的責(zé)任。

 要依法加強(qiáng)對行政執(zhí)法爭議的協(xié)調(diào)。政府法制部門代表本級政府進(jìn)行行政執(zhí)法爭議協(xié)調(diào)時，要堅持提高行政管理整體效能和切實保護(hù)廣大公民、法人及其他組織合法權(quán)益的原則，妥善處理行政執(zhí)法中的職責(zé)交叉和互相推諉等問題，積極為政府解決行政執(zhí)法爭議提供依據(jù)。

 各級政府及所屬各部門要增強(qiáng)依法開展行政復(fù)議工作的責(zé)任感，認(rèn)真履行法定職責(zé)，積極受理和審理公民、法人和其他組織提出的復(fù)議申請。對拒不受理行政復(fù)議申請的，要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的行政責(zé)任。要建立健全行政復(fù)議受案、審理、決定等制度，完善調(diào)查取證、聽證質(zhì)證、集體合議等復(fù)議辦案程序，規(guī)范行政復(fù)議文書，保證行政復(fù)議工作規(guī)范運(yùn)行。各級政府在行政管理工作中要注重發(fā)揮政府法制部門法律顧問的作用，有關(guān)行政行為、行政合同、行政措施等要由政府法制部門審核把關(guān)，防止出現(xiàn)違法或重大失誤，各級財政和政府法制部門要加強(qiáng)對行政賠償費(fèi)用使用情況的監(jiān)督檢查。

 各級政府要自覺接受同級人民代表大會及其常務(wù)委員會的法律監(jiān)督，接受政協(xié)和各民主黨派的民主監(jiān)督，接受廣大人民群眾的監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督，尊重人民法院的獨(dú)立審判權(quán)，積極采納司法建議，保證各項行政行為合法、有效。



 五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，切實保證依法行政各項措施的落實

 各級政府及所屬各部門都應(yīng)從依法治國、依法治省的高度，深刻認(rèn)識依法行政的重大意義，切實把依法行政工作列入重要議程，加強(qiáng)對本地區(qū)、本部門依法行政工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。要根據(jù)本決定，結(jié)合本地區(qū)、本部門的實際，制定推進(jìn)依法行政的實施方案，精心部署，認(rèn)真組織實施。要定期向上級政府、同級黨委和人大常委會匯報本地區(qū)、本部門依法行政情況。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要以身作則，帶頭依法行政，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓依法行政工作，其他領(lǐng)導(dǎo)同志也要對分管部門的依法行政工作加強(qiáng)監(jiān)督和指導(dǎo)。

 各級政府及所屬各部門要定期研究依法行政工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，督促檢查依法行政的實施情況，及時總結(jié)交流依法行政工作的經(jīng)驗，推動依法行政工作的全面開展。

 各級政府要按照《遼寧省人民政府關(guān)于加強(qiáng)政府法制工作的通知》（遼政發(fā)〔1998〕8號）要求，切實加強(qiáng)法制工作機(jī)構(gòu)和隊伍建設(shè)，為依法行政提供強(qiáng)有力的組織保證。政府法制部門作為本級政府負(fù)責(zé)依法行政工作的機(jī)構(gòu)，要認(rèn)真履行自身的職責(zé)，做好指導(dǎo)、規(guī)劃、監(jiān)督、協(xié)調(diào)和服務(wù)等工作，當(dāng)好各級政府依法行政的參謀和助手，政府工作的法律顧問。