• 【發(fā)布單位】82903
• 【發(fā)布文號(hào)】新政發(fā)[1999]19號(hào)
• 【發(fā)布日期】1999-03-30
• 【生效日期】1999-03-30
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

新疆維吾爾自治區(qū)人民政府批轉(zhuǎn)自治區(qū)廣播電影電視廳 《關(guān)于解決全疆中、短波廣播轉(zhuǎn)播臺(tái)突出問題的報(bào)告》的通知

新疆維吾爾自治區(qū)人民政府批轉(zhuǎn)自治區(qū)廣播電影電視廳
 《關(guān)于解決全疆中、短波廣播轉(zhuǎn)播臺(tái)突出問題的報(bào)告》的通知
 
（1999年3月30日新政發(fā)〔1999〕19號(hào)）
伊犁哈薩克自治州，各州、市、縣（市）人民政府，各行政公署，自治區(qū)人民政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

 自治區(qū)廣播電影電視廳《關(guān)于解決全疆中、短波廣播轉(zhuǎn)播臺(tái)突出問題的報(bào)告》已經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合各地實(shí)際認(rèn)真研究貫徹。

 廣播作為黨和政府的喉舌，在促進(jìn)我區(qū)改革、發(fā)展和穩(wěn)定中起著舉足輕重的作用。解放以來，特別是黨的十一屆三中全會(huì)以來，新疆的廣播事業(yè)得到迅速發(fā)展，廣播人口覆蓋率達(dá)到82．9％，基本上實(shí)現(xiàn)了縣市城區(qū)和大部分鄉(xiāng)村收聽到中央人民廣播電臺(tái)和新疆人民廣播電臺(tái)節(jié)目的目標(biāo)。廣播事業(yè)的發(fā)展對(duì)宣傳黨的路線、方針、政策，普及科學(xué)文化知識(shí)，加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，鞏固國防，促進(jìn)兩個(gè)文明建設(shè)中發(fā)揮了重要作用。

 新疆的廣播電視事業(yè)雖然取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，但是，全疆廣大農(nóng)牧區(qū)目前還有約20％的群眾聽不到廣播看不到電視，這種狀況已直接影響到農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展。這個(gè)問題已引起自治區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。各級(jí)政府和有關(guān)部門要把廣播電視事業(yè)建設(shè)作為推動(dòng)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、民族團(tuán)結(jié)的重要手段，把解決各族群眾聽廣播看電視問題作為一項(xiàng)政治任務(wù)，切實(shí)重視并解決好，以實(shí)現(xiàn)本世紀(jì)末全區(qū)鄉(xiāng)鄉(xiāng)村村通廣播電視的目標(biāo)。



 關(guān)于解決全疆中、短波廣播轉(zhuǎn)播臺(tái)突出問題的報(bào)告



自治區(qū)人民政府：

 新疆地域遼闊，占全國面積的1／6。如何使新疆1700多萬各族人民群眾聽到聽好廣播，是中央和自治區(qū)黨委、人民政府一直非常重視和關(guān)心的問題。中央早在1963年之前和以后的幾個(gè)五年計(jì)劃中，就把解決新疆各族人民聽廣播的問題作為專項(xiàng)安排給予補(bǔ)助，先后建設(shè)了中、短波發(fā)射臺(tái)39座，廣播人口覆蓋率達(dá)到80％以上，基本上保證了各地能收聽到中央臺(tái)和自治區(qū)臺(tái)的廣播。



 一、全疆中短波臺(tái)的基本情況

 “六五”以來，中央投資設(shè)備、地方解決配套設(shè)施資金，全疆共建設(shè)39座中、短波發(fā)射臺(tái)。其中：11座系地、縣人民廣播電臺(tái)的發(fā)射臺(tái)；1座短波臺(tái)、2座中波臺(tái)系廣播電影電視廳的直屬發(fā)射臺(tái)（分別建在烏魯木齊、呼圖壁、昌吉），承擔(dān)新疆人民廣播電臺(tái)五種語言的廣播節(jié)目；25座分布在地、縣所在地的中波臺(tái)，承擔(dān)轉(zhuǎn)播中央人民廣播電臺(tái)一套和新疆人民廣播電臺(tái)的節(jié)目。25座中波臺(tái)中，有11座建在地（州）府所在的市，由地（州）領(lǐng)導(dǎo)管理；有14座建在縣所在地，由縣領(lǐng)導(dǎo)管理。

 地縣25座中波臺(tái)共擁有發(fā)射機(jī)79部，總功率313ＫＷ，其中10ＫＷ26部，1ＫＷ53部。廣播電影電視廳直屬3個(gè)臺(tái)擁有發(fā)射機(jī)20部，總功率為820ＫＷ，其中中波發(fā)射機(jī)120ＫＷ4部，10ＫＷ2部；短波發(fā)射機(jī)50ＫＷ4部，15ＫＷ6部，7．5ＫＷ4部。

 25座地、縣中波轉(zhuǎn)播臺(tái)在自治區(qū)未實(shí)行財(cái)政體制改革的1985年前由廣播電視廳核定預(yù)算，由自治區(qū)財(cái)政廳按財(cái)政渠道下達(dá)到各地（州）縣財(cái)政執(zhí)行。建臺(tái)之初，盡管經(jīng)費(fèi)緊張，但由于都是新建的臺(tái)、新的設(shè)備，維護(hù)量不大，因此各臺(tái)能基本正常運(yùn)行。

 1985年后，自治區(qū)財(cái)政實(shí)行“塊塊管理、分灶吃飯”的財(cái)政制度，這些轉(zhuǎn)播臺(tái)的事業(yè)經(jīng)費(fèi)，都由自治區(qū)財(cái)政按當(dāng)時(shí)核定的1部1ＫＷ一年4萬元、1部10ＫＷ一年8萬元的標(biāo)準(zhǔn)（此標(biāo)準(zhǔn)在當(dāng)時(shí)也是非常緊張的），切塊下達(dá)到中波臺(tái)所在地的地、縣財(cái)政，接受當(dāng)?shù)貜V播電視行政主管部門的領(lǐng)導(dǎo)和管理。



 二、全疆中短波臺(tái)存在的問題

 1985年自治區(qū)財(cái)政實(shí)行“塊塊管理、分灶吃飯”的財(cái)政制度之初，盡管核定的經(jīng)費(fèi)相當(dāng)緊張，但是都能及時(shí)到位，從而保證了中波臺(tái)的正常運(yùn)行。1990年以后，隨著物價(jià)的上漲和人員工資的增加，加之各級(jí)財(cái)政困難，經(jīng)費(fèi)不能足額到位，使各地中波臺(tái)的正常轉(zhuǎn)播工作遇到了很大困難。有的臺(tái)連工資都無法保證，維護(hù)經(jīng)費(fèi)和電費(fèi)就更困難。盡管中波臺(tái)建設(shè)時(shí)間參差不齊，即使是后期建設(shè)的，設(shè)備運(yùn)行也在10年左右，供電電纜、設(shè)備不同程度老化，鍋爐等生活設(shè)施無力維修，有的機(jī)房和住宅變成危房。1996年自治區(qū)財(cái)政實(shí)行的零基預(yù)算，給中波臺(tái)帶來了更大的困難，各中波臺(tái)除了勉強(qiáng)基本保證人員工資之外，無經(jīng)費(fèi)維持正常的轉(zhuǎn)播工作。各中波臺(tái)被迫采取：一是減少開機(jī)數(shù)量，本來要開5部機(jī)器發(fā)射，現(xiàn)在只開2部或3部；二是本來開足功率滿負(fù)荷發(fā)射，現(xiàn)在要降低調(diào)幅度，降低功率，10ＫＷ的功率降為1ＫＷ，1ＫＷ的降為500Ｗ等；三是本來規(guī)定時(shí)間轉(zhuǎn)播的，現(xiàn)在縮短轉(zhuǎn)播時(shí)間，一天開2小時(shí)或5小時(shí)不等，甚至有的夏天開，冬天不開。目前，這種情況還在加劇。由于以上三種情況的出現(xiàn)，本來能聽到廣播的，現(xiàn)在聽不到了；能聽好的現(xiàn)在聽不好了，出現(xiàn)了廣播新盲點(diǎn)。

 造成中、短波臺(tái)的經(jīng)費(fèi)緊張的主要原因是，自治區(qū)各級(jí)財(cái)政普遍拮據(jù)，但也與部分領(lǐng)導(dǎo)的思想認(rèn)識(shí)有一定的關(guān)系，一是“重電視輕廣播”，二是“重宣傳輕技術(shù)”，三是“轉(zhuǎn)誰的向誰要錢”。



 三、解決全疆中短波臺(tái)問題的幾點(diǎn)意見

 要解決全疆中短波臺(tái)存在的問題，一是各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)要到位；二是各級(jí)政府要保證對(duì)中短波臺(tái)的投入?？紤]到自治區(qū)財(cái)政目前的緊張狀況，我們對(duì)解決全疆中短波臺(tái)問題，提出如下意見：

 （一）各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要把廣播電視事業(yè)建設(shè)作為推動(dòng)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、民族團(tuán)結(jié)的重要手段，放在重要的位置，廣播與電視并舉。廣播電視作為黨和政府的喉舌，在新疆改革、發(fā)展、穩(wěn)定中有著特殊重要的作用，并且已成為未來知識(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要組成部分，這一點(diǎn)已被新疆改革開放二十年的偉大社會(huì)實(shí)踐所證明。近年來，新疆廣播電視事業(yè)有了長(zhǎng)足的發(fā)展，廣播電視人口覆蓋率已分別達(dá)到82．9％和84．53％。但是，全疆廣大農(nóng)牧區(qū)目前還有約20％的群眾聽不到廣播看不到電視，這些已直接影響到政治社會(huì)的穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)文化的發(fā)展，各族群眾聽廣播看電視的愿望日益迫切。去年國家提出在本世紀(jì)末基本實(shí)現(xiàn)村村通廣播電視，自治區(qū)人民政府也把實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)村村通廣播電視作為為群眾辦實(shí)事的重要項(xiàng)目。我們現(xiàn)在一方面努力擴(kuò)大有效覆蓋，解決聽不到廣播的“盲點(diǎn)鄉(xiāng)村”，另一方面又由于中短波臺(tái)經(jīng)費(fèi)不足造成廣播新盲區(qū)，這對(duì)廣播電視事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展是極為不利的。為此，希望各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)把廣播電視事業(yè)建設(shè)和地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來，放在重要的位置上共同發(fā)展，正確處理好“聽廣播與看電視”、“宣傳工作和技術(shù)維護(hù)”、“轉(zhuǎn)播中央、自治區(qū)節(jié)目與發(fā)射本地節(jié)目”的關(guān)系，加大對(duì)中短波臺(tái)的投入，使廣播電視事業(yè)和其它社會(huì)事業(yè)一樣，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

 （二）中短波臺(tái)所在的地、州、市、縣在保證中短波臺(tái)工資的基礎(chǔ)上，按時(shí)撥付必要的事業(yè)經(jīng)費(fèi)，使中短波臺(tái)實(shí)現(xiàn)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。根據(jù)近幾年物價(jià)、工資上調(diào)的幅度和各中波臺(tái)規(guī)模、功率等，需重新核定中波臺(tái)經(jīng)費(fèi)。如以電費(fèi)、電子管費(fèi)和維護(hù)經(jīng)費(fèi)、人頭費(fèi)四項(xiàng)進(jìn)行測(cè)算，其標(biāo)準(zhǔn)是：電費(fèi)：一部1ＫＷ板調(diào)發(fā)射機(jī)，一個(gè)小時(shí)耗電1．7度，按每天播出17小時(shí)核算全年耗電10，548．5度，每度電價(jià)全疆平均按0．8元，全年電費(fèi)8，438．8元；按同樣的播出時(shí)間、電價(jià)核算，1部10ＫＷ板調(diào)發(fā)射機(jī)全年的電費(fèi)為84，388元（以上是以中央第一套廣播播出時(shí)間為例，其他可按具體轉(zhuǎn)播時(shí)間核定）。

 人頭費(fèi)：每人每年按1．5萬元。

 電子管費(fèi)：1部1ＫＷ發(fā)射機(jī)，按其電子管壽命1000小時(shí)核定。根據(jù)每天播出17小時(shí)計(jì)算，全年播出6，205小時(shí)。1，000小時(shí)壽命需各類電子管費(fèi)3，654元，全年需電子管費(fèi)22，673．07元，按同樣的方法、壽命核算1部10ＫＷ中波發(fā)射機(jī)，全年電子管費(fèi)為6．2萬元。

 維護(hù)經(jīng)費(fèi)按規(guī)模每年10到20萬元。

 照此測(cè)算：

 1部1ＫＷ發(fā)射機(jī)全年支出為：電子管費(fèi)（2．3萬）＋電費(fèi)（8438．8元）＋人頭費(fèi)（4人×1．5萬＝6萬）＝9．2萬。

 1部10ＫＷ發(fā)射機(jī)全年支出為：電子管費(fèi)（6．2萬）＋電費(fèi)（84，388元）＋人頭費(fèi)（4人×1．5萬＝6萬）＝20．6萬。

 這樣一個(gè)中波轉(zhuǎn)播臺(tái)全年經(jīng)費(fèi)的組成是：

 全年經(jīng)費(fèi)＝1ＫＷ發(fā)射機(jī)數(shù)量×9．2萬元＋10ＫＷ發(fā)射機(jī)數(shù)量×20．6萬元＋維護(hù)經(jīng)費(fèi)＋全臺(tái)人數(shù)×1．5萬元

 各地方參照以上標(biāo)準(zhǔn)并結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際，對(duì)本地區(qū)中短波臺(tái)核定經(jīng)費(fèi)，保證按時(shí)劃撥，充分發(fā)揮本地中短波臺(tái)的作用。

 （三）各地方用三年的時(shí)間，分期分批對(duì)中短波臺(tái)設(shè)備改造更新。由于60、70年代的技術(shù)限制，全疆各中波臺(tái)均使用的是電子管板調(diào)發(fā)射機(jī)。該機(jī)先天不足，耗電大、效率低，人稱“電老虎”。目前運(yùn)行時(shí)間長(zhǎng)，老化嚴(yán)重，效率更低，因此更新改造迫在眉睫。隨著技術(shù)的進(jìn)步，目前效率高達(dá)70％以上、耗電省50％

 以上的全固態(tài)中波發(fā)射機(jī)已被內(nèi)地各省普遍應(yīng)用。這種機(jī)型一部1ＫＷ12．5萬元，一部10ＫＷ33萬元。

 各地方根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況，用三年的時(shí)間，逐步投入進(jìn)行設(shè)備改造更新，是可行的，也是十分必要的。

 （四）中短波臺(tái)所在地區(qū)，要逐步改善中短波臺(tái)的工作、生活條件，穩(wěn)定廣播電視隊(duì)伍。廣播電視發(fā)射臺(tái)、轉(zhuǎn)播臺(tái)大多是艱苦臺(tái)站，各地方臺(tái)站因經(jīng)費(fèi)困難，工作、生活條件長(zhǎng)期得不到改善，嚴(yán)重影響隊(duì)伍的穩(wěn)定。各地方要從廣播電視長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的角度著想，逐步改善中短波臺(tái)的工作、生活條件，穩(wěn)定廣播電視隊(duì)伍。

 以上報(bào)告如無不妥，請(qǐng)批轉(zhuǎn)各地貫徹執(zhí)行。



 新疆維吾爾自治區(qū)廣播電影電視廳

 一九九九年三月九日