• 【發(fā)布單位】81902
• 【發(fā)布文號】深發(fā)[1999]4號
• 【發(fā)布日期】1999-03-27
• 【生效日期】1999-03-27
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

中共深圳市委深圳市人民政府關(guān)于貫徹執(zhí)行中共中央、 國務(wù)院《關(guān)于實行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》的意見

 中共深圳市委深圳市人民政府關(guān)于貫徹執(zhí)行中共中央、
 國務(wù)院《關(guān)于實行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》的意見
 
（1999年3月27日深發(fā)〔1999〕4號）
 為認真貫徹執(zhí)行中共中央、國務(wù)院《
關(guān)于實行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》（中發(fā)〔1998〕16號文，以下簡稱《規(guī)定》），進一步推進我市黨風(fēng)廉政建設(shè)，結(jié)合我市實際，提出以下貫徹意見：



 一、認真抓好《規(guī)定》的宣傳教育，切實做好思想認識到位

 黨中央、國務(wù)院作出實行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定，對進一步貫徹“兩手抓、兩手都要硬”的方針，切實加強各級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，促進經(jīng)濟持續(xù)、健康發(fā)展，保證黨的十五大確定的跨世紀(jì)宏偉目標(biāo)的實現(xiàn)，具有十分重要的現(xiàn)實意義。中央的《規(guī)定》，既是對“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政齊抓共管，紀(jì)委組織協(xié)調(diào)，部門各負其責(zé)，依靠群眾的支持和參與”的反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制的具體化和制度化，也是加大反腐敗力度的有力措施，體現(xiàn)了標(biāo)本兼治、從源頭上遏制腐敗的要求，體現(xiàn)了鄧小平同志關(guān)于“反腐敗要靠法制”的思想。各單位要通過多種形式的宣傳教育活動，使廣大黨員干部深刻認識到，加強黨風(fēng)廉政建設(shè)、深入開展反腐敗斗爭，是加強黨的建設(shè)和政權(quán)建設(shè)的重要內(nèi)容，是各級黨委、政府貫徹執(zhí)行黨的基本路線、堅持四項基本原則、堅持改革開放的重要工作，是各級領(lǐng)導(dǎo)干部義不容辭的重大政治責(zé)任。各級領(lǐng)導(dǎo)干部在其任職的崗位上，不僅肩負著抓好經(jīng)濟建設(shè)、業(yè)務(wù)工作的任務(wù)，同時也肩負著黨風(fēng)廉政建設(shè)、反腐敗斗爭的責(zé)任。要通過宣傳教育，使各級領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員熟悉《規(guī)定》的內(nèi)容和要求，明確在黨風(fēng)廉政建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和工作責(zé)任；要通過宣傳教育，督促各級領(lǐng)導(dǎo)干部認真履行職責(zé)，確保各自責(zé)任范圍內(nèi)不發(fā)生或少發(fā)生違紀(jì)違法問題，努力開創(chuàng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭新局面，推動我市兩個文明建設(shè)的健康發(fā)展。

 在宣傳教育活動中，組織黨員干部特別是各級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子認真學(xué)習(xí)《規(guī)定》，深刻領(lǐng)會其精神實質(zhì)。要結(jié)合“三講”教育和“創(chuàng)好班子”活動，組織人員編寫宣傳提綱，舉辦知識問答競賽。電視、報刊等新聞媒界要積極配合，做好《規(guī)定》的宣傳工作。



 二、進一步健全和完善我市黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，切實做到工作責(zé)任到位

 要把黨風(fēng)廉政建設(shè)納入各級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部目標(biāo)管理，與經(jīng)濟建設(shè)、精神文明建設(shè)和其他工作緊密結(jié)合，一起部署，一起落實，一起檢查，一起考核。實行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，要堅持從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治政；立足教育，著眼防范；集體領(lǐng)導(dǎo)與個人分工負責(zé)相結(jié)合；誰主管，誰負責(zé)；一級抓一級，層層抓落實。

 （一）責(zé)任主體。

 各級黨委、政府及各單位的領(lǐng)導(dǎo)班子對職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)負全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，是黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的責(zé)任主體。各級黨委、政府及各單位的正職對職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)負總責(zé)；領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員根據(jù)工作分工，對職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)負直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

 各級紀(jì)檢、監(jiān)察機關(guān)在各級黨委、政府和上級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)下，負責(zé)對黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。

 黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗任務(wù)分解到各分管領(lǐng)導(dǎo)和職能部門的具體方案，由各級紀(jì)委提出報各級黨委批準(zhǔn)后實行。

 （二）責(zé)任內(nèi)容。

 各級黨委、政府及各單位的領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部在黨風(fēng)廉政建設(shè)中承擔(dān)以下領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任：

 1、認真貫徹落實中共中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)的部署和要求，定期分析職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政狀況，制訂全市黨風(fēng)廉政建設(shè)的規(guī)劃及措施，并組織實施。

 2、標(biāo)本兼治，綜合治理，完善管理機制、監(jiān)督機制，積極探索從源頭上預(yù)防和治理腐敗的新路子。

 3、組織黨員、干部學(xué)習(xí)鄧小平關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)的理論，學(xué)習(xí)黨風(fēng)廉政法規(guī)，進行黨性黨風(fēng)黨紀(jì)和廉政教育。

 4、貫徹落實黨風(fēng)廉政法規(guī)制度，結(jié)合實際情況，制定抓好本地區(qū)、本部門、本系統(tǒng)、本行業(yè)的黨風(fēng)廉政制度和與措施，并組織實施。

 5、履行監(jiān)督職責(zé)，對所轄地區(qū)、部門、系統(tǒng)、行業(yè)的黨風(fēng)廉政建設(shè)情況，領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政情況進行監(jiān)督、檢查和考核。

 6、嚴(yán)格按規(guī)定選拔和任用干部，防止和糾正用人方面的不正之風(fēng)。

 7、依法領(lǐng)導(dǎo)、組織并支持執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機關(guān)履行職責(zé)。



 三、實行考核、追究、匯報、檢查制度，切實做到監(jiān)督檢查到位

 （一）責(zé)任考核制度。

 各級黨委、政府要把嚴(yán)格執(zhí)行《規(guī)定》中關(guān)于責(zé)任追究的規(guī)定，作為落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的關(guān)鍵來抓。黨委要制定嚴(yán)格的考核辦法，每年對下一級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行責(zé)任制的情況進行一次全面認真的考核。具體由黨委組織部門牽頭，紀(jì)檢、人事、監(jiān)察部門共同負責(zé)。

 1、考核內(nèi)容：各單位抓黨風(fēng)廉政建設(shè)、反腐敗工作和責(zé)任目標(biāo)完成的情況；領(lǐng)導(dǎo)干部履行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的情況；領(lǐng)導(dǎo)干部個人廉潔自律的情況；黨風(fēng)黨紀(jì)教育的落實情況；糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)的情況。

 2、考核辦法：一是與領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核、工作目錄考核、年度考核相結(jié)合，必要時也可以組織專門考核。二是與民主評議、民主測評領(lǐng)導(dǎo)干部相結(jié)合，廣泛聽取黨內(nèi)外群眾的意見。三是列為民主生活會和述職報告的一項重要內(nèi)容進行考核。

 3、考核分為年度考核和平時考核，要把考核的結(jié)果歸入領(lǐng)導(dǎo)干部的廉政卷宗，作為對領(lǐng)導(dǎo)干部的業(yè)績評定、獎勵懲處、選拔任用的重要依據(jù)。經(jīng)考核，對落實黨風(fēng)廉政責(zé)任制成績突出的單位和個人，給予獎勵。對責(zé)任考核未達標(biāo)的單位，一律不得評為文明單位、先進單位；領(lǐng)導(dǎo)班子成員一律不得評優(yōu)、評先和提拔選用。

 （二）責(zé)任追究制度。

 責(zé)任追究應(yīng)堅持實事求是，誰主管誰負責(zé)和職權(quán)與責(zé)任相統(tǒng)一的原則，立足于促使責(zé)任主體能自覺擔(dān)負責(zé)任。

 有下列情形之一的，給予組織處理或黨紀(jì)處分：

 1、對直接管轄范圍內(nèi)發(fā)生的明令禁止的不正之風(fēng)不制止、不查處，或者對上級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)交辦的黨風(fēng)廉政責(zé)任范圍內(nèi)的事項拒不辦理，或者對嚴(yán)重違法違紀(jì)問題隱瞞不報、壓制不查的，給予負直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的主管人員警告、嚴(yán)重警告處分，情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分。

 2、直接管轄范圍內(nèi)發(fā)生重大案件，致使國家、集體資財和人民群眾生命財產(chǎn)遭受重大損失或者造成惡劣影響的，責(zé)令負直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的主管人員辭職或?qū)ζ涿饴殹?
 3、違反《
黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作暫行條例》的規(guī)定選拔任用干部，造成惡劣影響的，給予負直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的主管人員警告、嚴(yán)重警告處分，情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分；提拔任用明顯有違法違紀(jì)行為的人的，給予嚴(yán)重警告、撤銷黨內(nèi)職務(wù)或留黨察看處分，情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除黨籍處分。

 4、授意、指使、強令下屬人員違反財政、金融、稅務(wù)、審計、統(tǒng)計法規(guī)，弄虛作假的，給予負直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的主管人員警告、嚴(yán)重警告處分，情節(jié)較重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分，情節(jié)嚴(yán)重的，給予留黨察看或開除黨籍處分。

 5、授意、指使、縱容下屬人員阻撓、干擾、對抗監(jiān)督檢查或案件查處，或?qū)k案人、檢舉控告人、證明人打擊報復(fù)的，給予負直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的主管人員嚴(yán)重警告或撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分，情節(jié)嚴(yán)重的，給予留黨察看或開除黨籍處分。

 6、對配偶、子女、身邊工作人員嚴(yán)重違法違紀(jì)知情不管的，責(zé)令其辭職或?qū)ζ涿饴?；包庇、縱容的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分，情節(jié)嚴(yán)重的，給予留黨察看或開除黨籍處分。

 其他違反本規(guī)定的行為，情節(jié)較輕的，給予批評教育或責(zé)令作出檢查，情節(jié)較重的，依照《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例（試行）》給予相應(yīng)的組織處理或黨紀(jì)處分。

 具有上述情形之一的非黨員領(lǐng)導(dǎo)干部或需要追究政紀(jì)責(zé)任的，比照所給予的黨紀(jì)處分給予相應(yīng)的行政處分；涉嫌犯罪的，移交司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。

 責(zé)任追究，要按干部管理權(quán)限，由紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)、組織人事部門負責(zé)實施。

 （三）工作匯報和通報制度。

 各區(qū)和市直局級單位的黨政領(lǐng)導(dǎo)班子，要結(jié)合每年黨風(fēng)廉政建設(shè)大檢查，向市委黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制領(lǐng)導(dǎo)小組匯報黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的執(zhí)行情況。市委黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制領(lǐng)導(dǎo)小組要根據(jù)匯報情況，及時通報各單位執(zhí)行黨風(fēng)廉政責(zé)任制的情況。

 （四）監(jiān)督檢查制度。

 要把責(zé)任制落實情況列入全市每年進行的黨風(fēng)廉政建設(shè)工作大檢查的重要內(nèi)容，廣泛聽取各方面的意見。要加強對重點部位和重點單位的監(jiān)督。對各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的思想、作風(fēng)和紀(jì)律問題，要及早打招呼。市委黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制領(lǐng)導(dǎo)小組要定期檢查黨風(fēng)廉政責(zé)任制的落實情況，及時提出指導(dǎo)意見。人大、政協(xié)機關(guān)要充分發(fā)揮監(jiān)督作用，將責(zé)任制落實情況列為視察工作的一項重要內(nèi)容；各新聞單位要發(fā)揮輿論監(jiān)督作用、扶正祛邪。



 四、切實加強對貫徹落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的組織領(lǐng)導(dǎo)。

 市委成立黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)全市落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制工作的組織協(xié)調(diào)，領(lǐng)導(dǎo)小組組長由省委副書記、市委書記張高麗擔(dān)任；市委副書記、市長李子彬，市委副書記李容根擔(dān)任副組長；市委常委、市紀(jì)委書記李統(tǒng)書，市委常委、常務(wù)副市長李德成，市委常委、副市長何景渙，市委常委、組織部長劉濤，市委秘書長譚國箱，市檢察院檢察長張建國等人為領(lǐng)導(dǎo)小組成員。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市紀(jì)委，辦公室主任由李統(tǒng)書同志兼任，市紀(jì)委副書記、市委黨廉辦主任廖成林，市紀(jì)委副書記、市監(jiān)察局局長張偉雄，市委組織部副部長陳威任辦公室副主任。各區(qū)可參照市里的做法，建立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組和辦事機構(gòu)，負責(zé)組織和協(xié)調(diào)本地區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的貫徹落實。

 本《意見》適用于各級黨的機關(guān)、人大機關(guān)、行政機關(guān)、政協(xié)機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)。人民團體、國有企業(yè)、事業(yè)單位參照本《意見》執(zhí)行。各區(qū)、各單位可根據(jù)本《意見》制訂相應(yīng)的貫徹辦法。