• 【發(fā)布單位】81001
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】1999-01-29
• 【生效日期】1999-01-29
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• 【所屬類別】地方法規(guī)

江蘇省實(shí)施《中華人民共和國(guó)人民防空法》辦法

 江蘇省實(shí)施《中華人民共和國(guó)人民防空法》辦法
 
（一九九九年一月二十九日江蘇省第九屆人民代表
 大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第八次會(huì)議通過）

 第一條 為加強(qiáng)人民防空建設(shè)，保護(hù)人民的生命和財(cái)產(chǎn)安全，保障社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)順利進(jìn)行，根據(jù)《
中華人民共和國(guó)人民防空法》等法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。



 第二條 人民防空是國(guó)防的組成部分，實(shí)行長(zhǎng)期準(zhǔn)備、重點(diǎn)建設(shè)、平戰(zhàn)結(jié)合的方針，貫徹與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展、與城市建設(shè)相結(jié)合的原則。

 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將人民防空建設(shè)納入本行政區(qū)域國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。

 國(guó)家鼓勵(lì)和支持企業(yè)事業(yè)組織、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人，通過多種途徑，投資進(jìn)行人民防空工程建設(shè)。人民防空工程平時(shí)由投資者使用管理，收益歸投資者所有。



 第三條 縣級(jí)以上人民政府保護(hù)人民防空指揮通信、警報(bào)、掩蔽、疏散等工程和設(shè)施不受侵害。

 禁止任何組織或者個(gè)人破壞、侵占人民防空工程和設(shè)施。



 第四條 省人民政府、省軍區(qū)領(lǐng)導(dǎo)本省的人民防空工作。

 市、縣（市、區(qū)）人民政府和同級(jí)軍事機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域的人民防空工作。



 第五條 縣級(jí)以上人民政府人民防空行政主管部門（以下簡(jiǎn)稱政府人防主管部門），管理本行政區(qū)域的人民防空工作，受本級(jí)人民政府和同級(jí)軍事機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)。其職責(zé)和任務(wù)，按照國(guó)務(wù)院、中央軍事委員會(huì)的規(guī)定，由本級(jí)人民政府和同級(jí)軍事機(jī)關(guān)共同確定。

 縣級(jí)以上人民政府的計(jì)劃、建設(shè)、規(guī)劃等部門各司其職，做好相關(guān)的人民防空工作。

 國(guó)家部屬和省屬企業(yè)事業(yè)單位人民防空工作，受上級(jí)主管部門和所在地人民政府領(lǐng)導(dǎo)，以所在地人民政府領(lǐng)導(dǎo)為主。

 市區(qū)街道、鎮(zhèn)和重點(diǎn)防護(hù)目標(biāo)單位，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定做好人民防空工作。



 第六條 本省行政區(qū)域內(nèi)按國(guó)家人民防空分類防護(hù)確定的城市，是省組織人民防空的重點(diǎn)。

 省人民政府、省軍區(qū)根據(jù)國(guó)務(wù)院、中央軍事委員會(huì)的規(guī)定，確定省人民防空重點(diǎn)市、鎮(zhèn)。



 第七條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)務(wù)院、中央軍事委員會(huì)的要求，分類規(guī)定本級(jí)重點(diǎn)防護(hù)目標(biāo)，并將防護(hù)措施列入規(guī)劃。

 前款所稱重點(diǎn)防護(hù)目標(biāo)，是指城市黨政機(jī)關(guān)，廣播電視系統(tǒng)，交通、通信樞紐，重要的工礦企業(yè)、科研基地、橋梁、江河湖泊堤壩、水庫(kù)、倉(cāng)庫(kù)、電站和供水、供電、供氣工程，以及其他空襲次生災(zāi)害源等目標(biāo)。

 重點(diǎn)防護(hù)目標(biāo)單位及其上級(jí)主管部門，必須采取有效防護(hù)措施，制定應(yīng)急搶險(xiǎn)搶修方案。政府人防主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)其所制定的措施和方案進(jìn)行監(jiān)督檢查。



 第八條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)制定本級(jí)防空襲方案及實(shí)施計(jì)劃，按照有關(guān)規(guī)定報(bào)上級(jí)批準(zhǔn)，并組織演練。

 擬定防空襲方案及實(shí)施計(jì)劃所涉及的部門和單位，應(yīng)當(dāng)提供真實(shí)情況和資料，指定專人完成有關(guān)擬定任務(wù)。



 第九條 城市人民政府應(yīng)當(dāng)組織城市規(guī)劃、人民防空等部門制定人民防空工程建設(shè)規(guī)劃，并納入城市總體規(guī)劃。



 第十條 城市的地下交通干線以及其他地下工程的規(guī)劃與建設(shè)，應(yīng)當(dāng)兼顧人民防空需要，其關(guān)鍵部位和重點(diǎn)設(shè)施必須符合人民防空防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。

 對(duì)城市地下交通干線以及其他地下工程建設(shè)中與人民防空相關(guān)的工程設(shè)施，政府人防主管部門應(yīng)當(dāng)參加設(shè)計(jì)審查、竣工驗(yàn)收。



 第十一條 人民防空指揮工程、公用的人員掩蔽工程和疏散干道工程由政府人防主管部門負(fù)責(zé)組織建設(shè)與管理。人民防空指揮工程的建設(shè)經(jīng)費(fèi)由本級(jí)人民政府提供。



 第十二條 城市新建民用建筑，必須按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定修建戰(zhàn)時(shí)可用于防空的地下室，其建設(shè)經(jīng)費(fèi)納入建設(shè)項(xiàng)目投資計(jì)劃。

 因地質(zhì)、地形、結(jié)構(gòu)或者其他條件限制，不能結(jié)合地面建筑就地修建戰(zhàn)時(shí)可用于防空的地下室的，經(jīng)政府人防主管部門批準(zhǔn)，建設(shè)單位按照國(guó)家規(guī)定繳納易地建設(shè)費(fèi)，由政府人防主管部門進(jìn)行易地修建。

 城市新建民用建筑項(xiàng)目未按規(guī)定列入修建戰(zhàn)時(shí)可用于防空的地下室內(nèi)容的或者未繳納易地建設(shè)費(fèi)的，建設(shè)行政主管部門不予核發(fā)施工許可證。



 第十三條 人民防空工程建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家規(guī)定的建設(shè)程序、防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

 人民防空工程建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定，實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)制度。承擔(dān)人民防空工程任務(wù)的單位，應(yīng)當(dāng)具有與該工程項(xiàng)目相適應(yīng)的工程設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理資質(zhì)（資格），并嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家規(guī)定的人民防空工程防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范等。



 第十四條 國(guó)家鼓勵(lì)平時(shí)利用人民防空工程和設(shè)施為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和人民生活服務(wù)。人民防空工程除重要的指揮、通信等工程外，在不影響防空效能的條件下，經(jīng)人防主管部門同意，均可以開發(fā)利用。

 對(duì)于開發(fā)利用人民防空工程和設(shè)施的，有關(guān)部門依法核發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照和許可證，保障用水用電，并按照有關(guān)規(guī)定給予規(guī)費(fèi)減免。

 人民防空工程和設(shè)施的使用權(quán)發(fā)生變更時(shí)，應(yīng)當(dāng)向政府人防主管部門進(jìn)行備案。

 開發(fā)利用人民防空工程和設(shè)施，應(yīng)當(dāng)符合環(huán)境保護(hù)，消防安全等有關(guān)要求。



 第十五條 人民防空工程的維護(hù)管理實(shí)行分類負(fù)責(zé)。公用的人民防空工程，由政府人防主管部門負(fù)責(zé)；單位修建或者使用的人民防空工程，按照國(guó)家規(guī)定由單位負(fù)責(zé)；個(gè)人投資建設(shè)的人民防空工程由投資者負(fù)責(zé)。

 人民防空工程的維護(hù)管理應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定，使用其保持良好使用狀態(tài)。

 政府人防主管部門負(fù)責(zé)對(duì)人民防空工程的維護(hù)管理進(jìn)行監(jiān)督檢查。



 第十六條 任何組織或者個(gè)人不得進(jìn)行下列影響人民防空工程使用或者降低人民防空工程防護(hù)民能力的作業(yè)：

 （一）在危害人民防空工程安全的范圍內(nèi)進(jìn)行采石、伐木、取土、爆破、挖洞、開溝、植樁等；

 （二）在影響人民防空工程進(jìn)出和正常使用的范圍內(nèi)設(shè)置障礙、堆放物品、新建建筑物；

 （三）向人民防空工程內(nèi)排入廢水、廢氣和傾倒廢棄物；

 （四）在人民防空工程內(nèi)或者危及安全的范圍內(nèi)生產(chǎn)、儲(chǔ)存爆炸、劇毒、易燃、放射性和腐蝕性物品；

 （五）擅自將埋設(shè)的城建管網(wǎng)、線纜穿越人民防空工程；

 （六）毀損人民防空工程孔口的防洪、防倒灌設(shè)施，堵塞或者截?cái)嗳嗣穹揽展こ痰倪M(jìn)排風(fēng)豎井、選排水管道；

 （七）擅自改變?nèi)嗣穹揽展こ讨黧w結(jié)構(gòu)，拆除防護(hù)設(shè)施，進(jìn)行影響防護(hù)效能的改造和裝修。



 第十七條 政府人防主管部門，負(fù)責(zé)制定本行政區(qū)域的人民防空通信、警報(bào)建設(shè)規(guī)劃和實(shí)施計(jì)劃，組織人民防空通信、警報(bào)網(wǎng)的建設(shè)和管理。

 對(duì)人民防空通信和警報(bào)網(wǎng)建設(shè)所需的專用線路、無線信道、無線電頻率、微波路由等，有關(guān)部門應(yīng)予以保障和保護(hù)。

 禁止擅自搬遷或者拆除、毀壞人民防空通信、警報(bào)設(shè)施。確因建設(shè)需要拆遷的，必須報(bào)經(jīng)制定規(guī)劃的政府人防主管部門批準(zhǔn)，按照規(guī)定進(jìn)行易地重建，拆遷和重建經(jīng)費(fèi)由拆遷單位承擔(dān)。



 第十八條 市、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)每年組織防空警報(bào)試?guó)Q、試?guó)Q的五日前必須發(fā)布公告。

 鳴放防空警報(bào)信號(hào)時(shí)，郵電、廣播、電視部門和建有通信系統(tǒng)的單位，必須按照預(yù)定方案做到迅速準(zhǔn)確地接收、傳遞和發(fā)放，并協(xié)助完成有關(guān)通信任務(wù)。對(duì)延誤傳遞防空警報(bào)信號(hào)的，應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任。



 第十九條 難民防空通信設(shè)施，平時(shí)應(yīng)當(dāng)為搶險(xiǎn)救災(zāi)及應(yīng)付突發(fā)事故服務(wù)。



 第二十條 人民防空疏散由縣級(jí)以上人民政府統(tǒng)一組織。人民防空疏散必須根據(jù)國(guó)家發(fā)布的命令實(shí)施，任何組織不得擅自行動(dòng)。

 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)按照省人民政府的規(guī)定，組織人民防空、計(jì)劃、公安、民政、交通等部門，制定本級(jí)人民空疏散計(jì)劃。



 第二十一條 市、縣（市、區(qū)）人民政府，平時(shí)應(yīng)當(dāng)組織預(yù)定的疏散對(duì)口地區(qū)的有關(guān)部門和單位，共同搞好預(yù)定的疏散地區(qū)建設(shè)。

 城市人民防空疏散組織實(shí)施后，交通、通信、治安、生活物資、醫(yī)療衛(wèi)生等有關(guān)保障，由城市人民政府會(huì)同預(yù)定的疏散地區(qū)人民政府組織有關(guān)部門負(fù)責(zé)解決。



 第二十二條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定，按照專業(yè)對(duì)口組建群眾防空組織。

 負(fù)責(zé)組建群眾防空組織的部門和群眾防空組織各專業(yè)隊(duì)?wèi)?zhàn)時(shí)的主要任務(wù)：

 （一）建設(shè)、公用、電力等部門組建搶險(xiǎn)搶修隊(duì)，承擔(dān)公共設(shè)施的搶險(xiǎn)搶修，以及搶救人員、物資等任務(wù)；

 （二）衛(wèi)生、醫(yī)藥部門組建醫(yī)療救護(hù)隊(duì)和衛(wèi)生防疫隊(duì)，承擔(dān)醫(yī)療救護(hù)和防疫滅菌等任務(wù)；

 （三）公安消防部門組建消防隊(duì)，承擔(dān)消防和洗消等任務(wù)；

 （四）公安消防部門組建消防隊(duì)，承擔(dān)治安保衛(wèi)、交通管理、燈火管理制等任務(wù)；

 （五）衛(wèi)生、化工、環(huán)保等部門組建防化防疫隊(duì)，承擔(dān)對(duì)核、化學(xué)、生物武器襲擊的監(jiān)測(cè)、偵察、化驗(yàn)、消毒、洗消等任務(wù)；

 （六）郵電部門組建通信隊(duì)，承擔(dān)通信保障等任務(wù)；

 （七）交通運(yùn)輸部門組建運(yùn)輸隊(duì)，承擔(dān)運(yùn)輸人員、物資等任務(wù)。



 第二十三條 群眾防空組織平時(shí)應(yīng)當(dāng)協(xié)助政府完成搶險(xiǎn)救災(zāi)任務(wù)。

 平時(shí)執(zhí)行搶險(xiǎn)救災(zāi)任務(wù)或者戰(zhàn)時(shí)執(zhí)行人民防空勤務(wù)的群眾防空組織的傷亡人員，按照國(guó)家規(guī)定進(jìn)行安置和撫恤。



 第二十四條 群眾防空組織平時(shí)由負(fù)責(zé)組建的部門訓(xùn)練、管理，接受政府人防主管部門和軍事機(jī)關(guān)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，定期組織整組，確保組織、訓(xùn)練的落實(shí)；戰(zhàn)時(shí)接受人民防空指揮機(jī)構(gòu)統(tǒng)一指揮。



 第二十五條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)開展人民防空宣傳教育，并將其納入國(guó)防教育計(jì)劃和普法教育規(guī)劃。

 在校學(xué)生的人民防空教育，由教育和政府人防主管部門組織實(shí)施。政府人防主管部門應(yīng)當(dāng)協(xié)助培訓(xùn)教員，并提供專用器材和教材。



 第二十六條 人民防空經(jīng)費(fèi)是進(jìn)行人民防空戰(zhàn)備建設(shè)的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，由國(guó)家和社會(huì)共同負(fù)擔(dān)，政府人防主管部門統(tǒng)籌管理，接受上級(jí)政府人防主管部門和同級(jí)審計(jì)、財(cái)政、物價(jià)等部門的監(jiān)督。

 縣級(jí)以上人民政府負(fù)擔(dān)的人民防空經(jīng)費(fèi)，列入地方財(cái)政年度預(yù)算。

 社會(huì)負(fù)擔(dān)的人民防空經(jīng)費(fèi)包括：

 （一）結(jié)合民用建筑修建戰(zhàn)時(shí)可用于防空的地下室的經(jīng)費(fèi)；

 （二）維護(hù)本單位人民防空工程的經(jīng)費(fèi)；

 （三）國(guó)家和省人民政府規(guī)定應(yīng)當(dāng)由社會(huì)負(fù)擔(dān)的其他人民防空經(jīng)費(fèi)。



 第二十七條 政府人防主管部門籌集的社會(huì)負(fù)擔(dān)的人民防空經(jīng)費(fèi)，必須納入同級(jí)財(cái)政專戶管理、專款專用，任何組織或者個(gè)人不得截留、挪用和擅自減免。

 凡納入財(cái)政預(yù)算管理或者財(cái)政專戶管理的人民防空經(jīng)費(fèi)和人民防空工程建設(shè)，經(jīng)有權(quán)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可以按照國(guó)家和省的有關(guān)政策規(guī)定享受稅收優(yōu)惠和規(guī)費(fèi)減免。



 第二十八條 各級(jí)人民政府和軍事機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將人民防空工作納入擁軍優(yōu)屬、擁政愛民的內(nèi)容。

 縣級(jí)以上人民政府和同級(jí)軍事機(jī)關(guān)，對(duì)在人民防空工作中做出顯著成績(jī)的組織和個(gè)人應(yīng)當(dāng)給予獎(jiǎng)勵(lì)。



 第二十九條 違反本辦法第十二條第一款的規(guī)定，不修建戰(zhàn)時(shí)可用于防空的地下室的，由政府人防主管部門對(duì)當(dāng)事人給予警告，責(zé)令限期修建，可以并處十萬(wàn)元以下的罰款。



 第三十條 違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由政府人防主管部門對(duì)當(dāng)事人給予警告，并責(zé)令限期改正違法行為，可以對(duì)個(gè)人并處五千元以下的罰款，對(duì)單位并處一萬(wàn)元至五萬(wàn)元的罰款；造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法賠償損失：

 （一）侵占人民防空工程的；

 （二）不按照國(guó)家規(guī)定的防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)修建人民防空工程的；

 （三）違反國(guó)家有關(guān)規(guī)定，改變?nèi)嗣穹揽展こ讨黧w結(jié)構(gòu)、拆除人民防空工程設(shè)備設(shè)施或者采用其他方法危害人民防空工程的安全和使用效能的；

 （四）拆除人民防空工程后拒不補(bǔ)建的；

 （五）占用人民防空通信專用頻率、使用與防空警報(bào)相同的音響信號(hào)或者擅自拆除人民通信、警報(bào)設(shè)備設(shè)施的；

 （六）阻撓安裝人民防空通信、警報(bào)設(shè)施，拒不改正的；

 （七）向人民防空工程內(nèi)排入廢水、廢氣或者傾倒廢棄物的。



 第三十一條 違反本辦法的規(guī)定，故意損壞人民防空設(shè)施或者在人民防空工程內(nèi)生產(chǎn)、儲(chǔ)存爆炸、劇毒、易燃、放射性等危險(xiǎn)品，尚不構(gòu)成犯罪的，依照
治安管理處罰條例的有關(guān)規(guī)定處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。



 第三十二條 政府人防主管部門的工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊，或者有其他違法、失職行為，未構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。



 第三十三條 當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服的，可以依法申請(qǐng)復(fù)議或者提起訴訟。當(dāng)事人逾期不申請(qǐng)復(fù)議，也不提起訴訟，又不履行行政處罰決定的，由作出處罰決定的機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。



 第三十四條 本辦法自公布之日起施行。