• 【發(fā)布單位】安徽省淮南市
• 【發(fā)布文號(hào)】淮南市人民政府令第120號(hào)
• 【發(fā)布日期】2009-03-16
• 【生效日期】2009-05-01
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】淮南市
• 【所屬類(lèi)別】地方法規(guī)

淮南市城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)辦法

淮南市城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)辦法
 
(淮南市人民政府令第120號(hào))





 《淮南市城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)辦法》已經(jīng)2009年1月16日市人民政府第18次常務(wù)會(huì)議通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2009年5月1日起施行。



市長(zhǎng) 曹 勇

二OO九年三月十六日





淮南市城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)辦法




第一條 為了加強(qiáng)城市綜合管理，提高城市管理行政執(zhí)法效能，根據(jù)《
中華人民共和國(guó)行政處罰法》等法律、法規(guī)、規(guī)章，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。




第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)實(shí)施城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)適用本辦法。




第三條 市、縣、區(qū)城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)城管執(zhí)法機(jī)關(guān)）負(fù)責(zé)實(shí)施本辦法，并按照法律、法規(guī)和市、縣人民政府規(guī)定的職責(zé)，集中行使依法授予的行政處罰權(quán)，查處違法行為，對(duì)作出的具體行政行為承擔(dān)法律責(zé)任。



 市城管執(zhí)法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對(duì)本市相對(duì)集中處罰權(quán)行政執(zhí)法工作進(jìn)行組織指導(dǎo)、指揮調(diào)度、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促檢查，統(tǒng)一組織全市性專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法活動(dòng)。




第四條 城管執(zhí)法機(jī)關(guān)集中行使下列行政處罰權(quán)：



 （一）市容環(huán)境衛(wèi)生管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)，強(qiáng)制拆除不符合城市容貌標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的建筑物或者設(shè)施；



 （二）城市規(guī)劃管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)；



 （三）城市綠化管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)；



 （四）市政管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)；



 （五）環(huán)境保護(hù)管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的部分行政處罰權(quán)；



 （六）工商行政管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對(duì)在道路、廣場(chǎng)等公共場(chǎng)所無(wú)照經(jīng)營(yíng)違法行為的行政處罰權(quán)；



 （七）公安交通管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對(duì)擅自挖掘道路、占用道路施工等違法行為的行政處罰權(quán)；



 （八）法律、法規(guī)規(guī)定和市人民政府決定集中行使的其他行政處罰權(quán)。




第五條 城市管理行政處罰權(quán)相對(duì)集中后，有關(guān)部門(mén)和組織不得再行使已由城管執(zhí)法機(jī)關(guān)集中行使的行政處罰權(quán)；仍然行使的，作出的行政處罰決定無(wú)效。




第六條 行政處罰由違法行為發(fā)生地的縣級(jí)城管執(zhí)法機(jī)關(guān)管轄；管轄權(quán)發(fā)生爭(zhēng)議的，報(bào)請(qǐng)市城管執(zhí)法機(jī)關(guān)指定管轄。




第七條 城管執(zhí)法機(jī)關(guān)在查處違法行為時(shí)，可以依法采取下列行政措施：



 （一）進(jìn)入被檢查單位或者現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行調(diào)查、檢查；



 （二）查閱、調(diào)閱、復(fù)制、拍攝、錄制有關(guān)證據(jù)材料，抽樣取證或者先行登記保存有關(guān)證據(jù)，涉及商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的除外；



 （三）查封、扣押與違法行為有關(guān)的財(cái)物；



 （四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他措施。




第八條 城管執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)拒不停止違法行為的，可以依法暫扣其違法經(jīng)營(yíng)的物品和實(shí)施違法行為的工具。



 暫扣的工具和物品，城管執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)場(chǎng)向當(dāng)事人開(kāi)具登記清單，妥善保管，不得擅自使用或者損壞、丟失，并在開(kāi)具登記清單之日起7日內(nèi)作出處理決定；當(dāng)事人逾期不接受處理，并且經(jīng)公告3個(gè)月后仍不接受處理的，委托依法設(shè)立的拍賣(mài)機(jī)構(gòu)拍賣(mài)。



 對(duì)易腐爛、易變質(zhì)、不易保存，或者無(wú)法拍賣(mài)的工具、物品，城管執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通知當(dāng)事人2日內(nèi)到指定地點(diǎn)接受處理；逾期不接受處理的，經(jīng)城管執(zhí)法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以先行予以變賣(mài)。



 對(duì)違法暫扣或者因管理不善造成暫扣財(cái)物損失的，城管執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法予以賠償。




第九條 城管執(zhí)法機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰，應(yīng)當(dāng)以事實(shí)為依據(jù)，與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度相當(dāng)；糾正違法行為，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持教育與處罰相結(jié)合、以教育為主的原則；對(duì)違法行為人應(yīng)當(dāng)先進(jìn)行教育，責(zé)令其立即改正或者限期改正；違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒(méi)有造成危害后果的，不予行政處罰；對(duì)拒不改正的，依法給予行政處罰。




第十條 城管執(zhí)法機(jī)關(guān)作出行政處罰決定前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實(shí)、理由、依據(jù)和當(dāng)事人依法享有的權(quán)利，聽(tīng)取當(dāng)事人的陳述、申辯。當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由或者證據(jù)成立的，應(yīng)當(dāng)采納。當(dāng)事人要求聽(tīng)證且符合聽(tīng)證條件的，應(yīng)當(dāng)依法組織聽(tīng)證。




第十一條 城管執(zhí)法機(jī)關(guān)查處的違法案件，對(duì)違法行為需要進(jìn)行技術(shù)鑒定的，應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)有關(guān)行政管理部門(mén)或委托專(zhuān)業(yè)鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定；有關(guān)部門(mén)或機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在3日內(nèi)或法定的時(shí)限內(nèi)進(jìn)行技術(shù)鑒定，并書(shū)面告知城管執(zhí)法機(jī)關(guān)。




第十二條 城管執(zhí)法機(jī)關(guān)作出處罰決定，應(yīng)當(dāng)在宣告后將相關(guān)文書(shū)當(dāng)場(chǎng)交付當(dāng)事人；當(dāng)事人不在場(chǎng)的，應(yīng)當(dāng)依照民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定，采取直接送達(dá)、留置送達(dá)、委托送達(dá)、郵寄送達(dá)、公告送達(dá)等方式將相關(guān)文書(shū)送達(dá)當(dāng)事人。




第十三條 城管執(zhí)法機(jī)關(guān)依法作出罰款的行政處罰，應(yīng)當(dāng)遵守罰繳分離制度。罰款由當(dāng)事人在規(guī)定時(shí)限內(nèi)向與城管執(zhí)法機(jī)關(guān)簽訂執(zhí)收協(xié)議的銀行交納，除依法當(dāng)場(chǎng)收繳的罰款外，城管執(zhí)法機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員不得自行收繳。



 城管執(zhí)法人員依法當(dāng)場(chǎng)收繳罰款的，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人出具由財(cái)政部門(mén)監(jiān)制的收據(jù)；否則，當(dāng)事人有權(quán)拒絕繳納。當(dāng)場(chǎng)收繳的罰款，應(yīng)當(dāng)自收繳罰款之日起2日內(nèi)交至城管執(zhí)法機(jī)關(guān)，城管執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在2日內(nèi)將罰款繳付指定的銀行。




第十四條 城管執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)具備行政執(zhí)法資格，在執(zhí)行公務(wù)時(shí)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一著裝，佩帶統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)志，并保持儀容嚴(yán)整、舉止端莊、語(yǔ)言文明、規(guī)范執(zhí)法。



 城管執(zhí)法人員依法執(zhí)行公務(wù)，受法律保護(hù)。




第十五條 城管執(zhí)法人員查處違法行為時(shí)不得少于2人，并應(yīng)當(dāng)主動(dòng)向當(dāng)事人或者有關(guān)人員出示行政執(zhí)法證件，說(shuō)明執(zhí)法依據(jù)和理由。



 城管執(zhí)法人員是當(dāng)事人的近親屬或者與當(dāng)事人有其他直接利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避。城管執(zhí)法人員的回避，由所屬城管執(zhí)法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人決定。




第十六條 同一違法行為同時(shí)違反本辦法若干規(guī)定的，只能按其中最重的一項(xiàng)規(guī)定進(jìn)行罰款，不得重復(fù)罰款。但種類(lèi)不同的處罰除外。




第十七條 城管執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國(guó)行政處罰法》規(guī)定的執(zhí)法程序執(zhí)法。適用一般程序作出的行政處罰案件，應(yīng)當(dāng)在發(fā)現(xiàn)違法行為之日起15日內(nèi)作出行政處罰決定；案情重大、疑難復(fù)雜的，經(jīng)城管執(zhí)法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長(zhǎng)期限，但最長(zhǎng)不得超過(guò)30日。




第十八條 有關(guān)行政管理部門(mén)依法行使城市管理行政許可的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)在行政許可證件下發(fā)后3日內(nèi)抄送城管執(zhí)法機(jī)關(guān)。




第十九條 城管執(zhí)法機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)違法行為涉及賠償、補(bǔ)償、收費(fèi)或者補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)事宜的，應(yīng)當(dāng)在3日內(nèi)通知相關(guān)行政主管部門(mén); 有關(guān)行政部門(mén)依法處理后，應(yīng)當(dāng)在3日內(nèi)將處理結(jié)果通知城管執(zhí)法機(jī)關(guān)；城管執(zhí)法機(jī)關(guān)接到有關(guān)部門(mén)處理結(jié)果通知后，依法作出處理。




第二十條 城管執(zhí)法機(jī)關(guān)和有關(guān)行政執(zhí)法部門(mén)在查處違法行為時(shí)，發(fā)現(xiàn)案件不屬于本部門(mén)處理的，應(yīng)當(dāng)在3日內(nèi)將案件有關(guān)材料移送有管轄權(quán)的行政執(zhí)法部門(mén)處理，被移送部門(mén)應(yīng)當(dāng)在依法作出處理決定的3日內(nèi)將處理決定書(shū)面告知移送部門(mén)。




第二十一條 城管執(zhí)法機(jī)關(guān)和有關(guān)行政執(zhí)法部門(mén)在查處違法行為時(shí)，需要有關(guān)行政部門(mén)協(xié)助、配合的，有關(guān)行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)協(xié)助、配合。




第二十二條 公安機(jī)關(guān)在城管執(zhí)法機(jī)關(guān)設(shè)立的派出機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對(duì)妨礙城管執(zhí)法人員依法執(zhí)行公務(wù)、違反治安管理規(guī)定和涉嫌犯罪案件的處理。



 對(duì)以暴力、威脅方法阻礙城市綜合管理行政執(zhí)法人員依法執(zhí)行公務(wù)的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)依法處理，不得作為民事糾紛處理。




第二十三條 市容環(huán)境衛(wèi)生、城市規(guī)劃、城市綠化、園林、市政、環(huán)境保護(hù)、工商、公安交通管理等行政執(zhí)法部門(mén)，應(yīng)當(dāng)依法做好日常監(jiān)管工作，加強(qiáng)與城管執(zhí)法機(jī)關(guān)的工作配合，及時(shí)通報(bào)相關(guān)行政許可、監(jiān)督管理、行政處罰等情況，實(shí)現(xiàn)行政管理信息的互通與共享。




第二十四條 城管執(zhí)法機(jī)關(guān)和有關(guān)行政執(zhí)法部門(mén)根據(jù)城市管理工作的需要，可以實(shí)施聯(lián)合執(zhí)法，聯(lián)合執(zhí)法由城管執(zhí)法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)牽頭組織。實(shí)施聯(lián)合執(zhí)法應(yīng)當(dāng)制定工作方案和應(yīng)急預(yù)案。




第二十五條 城管執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)接受人大、政協(xié)和社會(huì)輿論的監(jiān)督。



 城管執(zhí)法機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法工作接受本級(jí)人民政府法制部門(mén)的監(jiān)督。




第二十六條 城管執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍規(guī)范化、制度化的建設(shè)和管理，加強(qiáng)宣傳和法制工作，提高信息化和裝備建設(shè)水平，按照《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》的規(guī)定，建立完善錄用、考核、培訓(xùn)、交流、回避等制度。




第二十七條 市、縣、區(qū)人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)城管執(zhí)法機(jī)關(guān)行使相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的監(jiān)督檢查，對(duì)城管執(zhí)法機(jī)關(guān)不履行、違法履行或者不當(dāng)履行行政執(zhí)法職權(quán)的行為，應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正并依法追究其行政執(zhí)法責(zé)任。



 市城管執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立完善行使相對(duì)集中行政處罰權(quán)的層級(jí)監(jiān)督制度。市城管執(zhí)法機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)縣、區(qū)城管執(zhí)法機(jī)關(guān)的違法執(zhí)法行為，應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正；拒不改正的，可以依法予以糾正，或者建議縣、區(qū)人民政府責(zé)令改正并依法追究其行政執(zhí)法責(zé)任。




第二十八條 當(dāng)事人對(duì)城管執(zhí)法機(jī)關(guān)的違法執(zhí)法行為，有權(quán)申訴或者檢舉。對(duì)于申訴或者檢舉，城管執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真審查，發(fā)現(xiàn)錯(cuò)誤的應(yīng)當(dāng)主動(dòng)及時(shí)改正。



 任何單位和個(gè)人對(duì)城管執(zhí)法人員在執(zhí)法活動(dòng)中的違法行為，均有權(quán)向城管執(zhí)法機(jī)關(guān)或者有關(guān)行政管理部門(mén)舉報(bào)。城管執(zhí)法機(jī)關(guān)或者有關(guān)行政管理部門(mén)接到舉報(bào)事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)查處理。




第二十九條 城管執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)推行數(shù)字化城市管理，提升城市管理水平。



 城管執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立巡查制度、快速反應(yīng)和應(yīng)急機(jī)制，設(shè)立舉報(bào)電話(huà)，搭建網(wǎng)上投訴平臺(tái)，并向社會(huì)公布；除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的信息外，應(yīng)當(dāng)在網(wǎng)上公開(kāi)發(fā)布有關(guān)查處事項(xiàng)。




第三十條 當(dāng)事人逾期不履行行政處罰決定的，城管執(zhí)法機(jī)關(guān)可以采取下列措施：



 （一）到期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款；



 （二）根據(jù)法律規(guī)定，將查封、扣押的財(cái)物拍賣(mài)或者將凍結(jié)的存款劃撥抵繳罰款；



 （三）申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。




第三十一條 當(dāng)事人對(duì)縣、區(qū)城管執(zhí)法機(jī)關(guān)作出的行政處罰決定不服的，可以依法向縣、區(qū)人民政府或者市城管執(zhí)法機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議，也可直接向人民法院提起訴訟；對(duì)市城管執(zhí)法機(jī)關(guān)作出的行政處罰決定不服的，可以依法向市人民政府申請(qǐng)復(fù)議，也可直接向人民法院提起訴訟。



 城管執(zhí)法機(jī)關(guān)違法行使職權(quán)，侵犯當(dāng)事人合法權(quán)益造成損害的，應(yīng)當(dāng)依法予以賠償。




第三十二條 城管執(zhí)法人員有下列行為之一的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：



 （一）沒(méi)有法定依據(jù)或者不遵守法定程序?qū)嵤┬姓幜P的；



 （二）濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的；



 （三）無(wú)法定事由或者違反法定程序擅自改變已作出行政處罰決定的；



 （四）實(shí)施行政處罰未制作法律文書(shū)、使用合法票據(jù)的；



 （五）刁難、謾罵、毆打或者唆使他人毆打當(dāng)事人的；



 （六）截留、挪用、私分或者變相私分查封、扣押、沒(méi)收財(cái)物的；



 （七）索要、收受當(dāng)事人及其家屬的財(cái)物或者接受當(dāng)事人及其家屬宴請(qǐng)的；



 （八）要求當(dāng)事人承擔(dān)非法定義務(wù)的；



 （九）其他違法執(zhí)法行為。




第三十三條 市城管執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照本辦法制定實(shí)施細(xì)則，經(jīng)市人民政府法制部門(mén)審查后公布施行。




第三十四條 本辦法自2009年5月1日起施行。2003年3月10日施行的《淮南市城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)暫行辦法》同時(shí)廢止。