• 【發(fā)布單位】安徽省
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】1999-01-12
• 【生效日期】1999-01-12
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

安徽省關(guān)于進一步加快體育改革和發(fā)展的決定

安徽省關(guān)于進一步加快體育改革和發(fā)展的決定





 根據(jù)《
中華人民共和國體育法》和《
全民健身計劃綱要》、《
奧運爭光計劃綱要》的精神，按照《安徽省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展"九五"計劃和2010年遠景目標》的要求，結(jié)合我省實際，現(xiàn)就進一步加快我省體育事業(yè)的改革和發(fā)展作如下決定。



 一、正確認識體育的地位和作用，努力開創(chuàng)體育工作新局面



 體育事業(yè)是我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要組成部分。隨著社會的進步與發(fā)展，體育的多元功能越來越顯示出來。體育有利于增強全民族身體素質(zhì)，提高人民生活質(zhì)量，建立科學、健康、文明的生活方式；有利于加強民族團結(jié)，振奮民族精神；有利于擴大對外開放和交流，促進經(jīng)濟發(fā)展和社會進步，推動社會主義現(xiàn)代化建設(shè)。在實踐中形成的"祖國至上、敬業(yè)奉獻、科學求實、遵紀守法、團結(jié)友愛、艱苦奮斗"的中華體育精神，已經(jīng)成為社會主義精神文明建設(shè)的寶貴財富。



 新中國建立以來，尤其是改革開放20年來，隨著經(jīng)濟實力的增強和社會事業(yè)的進步，我省體育事業(yè)有了很大發(fā)展。群眾體育蓬勃開展，體育人口逐年增加；我省運動員在國內(nèi)外一系列重大比賽中取得可喜成績，射擊名將許海峰實現(xiàn)了中國在奧運會金牌榜上"零"的突破；體育場地設(shè)施有了較大改善，體育產(chǎn)業(yè)開始起步，體育法制建設(shè)步伐加快。但是，我省整個體育工作基礎(chǔ)還比較薄弱，總體投入不足，現(xiàn)行體育管理體制和運行機制難以適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的要求，在思想觀念和工作作風方面也有諸多與日益激烈的現(xiàn)代競技體育不相適應(yīng)之處；體育事業(yè)的發(fā)展同全國先進省市比，差距較大，同我省經(jīng)濟社會快速發(fā)展的形勢相比，也很不相稱。既難以滿足人民群眾日益增長的體育需求，也影響了體育為我省經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展服務(wù)功能的發(fā)揮。



在新的歷史時期，我們必須從建設(shè)有中國特色社會主義事業(yè)的高度來認識體育的地位和作用，切實加強對體育工作的領(lǐng)導，加快體育改革的步伐，促進我省體育事業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展。



 二、體育工作的指導思想和發(fā)展目標



 今后一個時期我省體育工作的指導思想是：高舉鄧小平理論偉大旗幟，深人貫徹黨的十五大精神，堅持體育為經(jīng)濟建設(shè)、國防建設(shè)和社會發(fā)展服務(wù)，以增強人民體質(zhì)為基本任務(wù)，以群眾體育和競技體育協(xié)調(diào)發(fā)展為基本方針，以實現(xiàn)兩個根本性轉(zhuǎn)變?yōu)榛景l(fā)展思路,以《中華人民共和國體育法》為基本依據(jù)，加快實施科教興體戰(zhàn)略，為2010年前把我省建設(shè)成為體育強省打下堅實的基礎(chǔ)。



 從現(xiàn)在起到2002年我省體育事業(yè)發(fā)展的主要目標是：



 加快推進群眾體育社會化。初步構(gòu)建適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求的具有安徽特色的全民健身網(wǎng)絡(luò)體系。中小學生體育達標率達到85％以上；培養(yǎng)1萬名社會體育指導員；建成30個全國體育先進縣、狽個省級城市體育先進社區(qū)、200個省級體育先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)。



 加快推進競技體育集約化。深化競技體育管理體制改革，建立并完善"初中高級訓練一條龍"和"科教訓一體化"的訓練管理體制。深化競技體育運行機制改革，擴大競技體育外向度，提高科學訓練水平。一些運動項目達到亞洲或世界先進水平，在全國九運會上實現(xiàn)爭先進位的目標。



 加快推進體育產(chǎn)業(yè)多元化。鼓勵和倡導社會各形式、多渠道興辦體育產(chǎn)業(yè)，形成特色鮮明、效益顯著的新型商業(yè)，逐步成為我省第三產(chǎn)業(yè)新的增長點。



 加快推進體育設(shè)施現(xiàn)代化。拓寬體育設(shè)施建設(shè)的投融資渠道，全省人均占有體育設(shè)施面積接近或達到今國平均水平，建成一批能承辦全國綜合性運動會或世界單項錦標賽的現(xiàn)代化體育設(shè)施。



加快推進體育管理科學化?；窘⒄路珠_、職責分明、辦事高效、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的體育行政管理體系，初步建立符合安徽省情的體育法規(guī)體系，健全體育行政執(zhí)法隊伍，提高體育管理的科學化水平。



加快推進體育隊伍專業(yè)化。重點培養(yǎng)運動員、教練員、體育科研人員和管理人員，努力造就一支在思想道德、科學文化、競技水平等方面有機統(tǒng)一、協(xié)調(diào)發(fā)展的高素質(zhì)的體育專業(yè)隊伍。



 三、廣泛開展全民健身活動，努力增強人民體質(zhì)



 增強人民體質(zhì)是為人民服務(wù)宗旨在體育工作中的具體體現(xiàn)，也是以毛澤東、鄧小平、江澤民同志為核心的黨中央三代領(lǐng)導集體對體育工作的基本要求。各級黨委和政府要認真貫徹落實《全民健身計劃綱要》，充分發(fā)揮全民健身工作委員會的作用，調(diào)動各部門和各級各類社會團體的積極性，積極推行《國家體育鍛煉標準施行辦法》，實施《社會體育指導員技術(shù)等級制度》和《中國成年人體質(zhì)測定標準》，促進農(nóng)村體育向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，城市體育向街道延伸，職工體育向企事業(yè)單位延伸。推廣普及人民群眾喜聞樂見的簡單易學的運動健身方式，逐步使體育健身活動進入千家萬戶。縣以上各級政府每年應(yīng)舉辦多種形式的單項運動會，每4年舉辦一次以全民健身為主要內(nèi)容的綜合性運動會。



 青少年和兒童的健康成長關(guān)系到國家富強和民族昌盛，全社會都要關(guān)心他們的身心健康。各級各類學校要全面落實黨的教育方針，認真貫徹《學校體育工作條例》，努力做好學校體育工作。各級政府和教育行政部門要積極創(chuàng)造條件，切實解決學校體育師資、經(jīng)費、場地設(shè)施等問題，通過開展先進評比等活動，不斷促進學校體育工作健康發(fā)展。



 社會體育是關(guān)系人民群眾健康幸福的公益性社會事業(yè)。各級黨政機關(guān)要帶頭開展體育健身活動。各有關(guān)部門、祉會團體要大力組織開展職工體育、農(nóng)民體育、少數(shù)民族體育、殘疾人體育、老年人體育以及本行業(yè)的體育活動。各級體育行政部門應(yīng)加強指導、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，抓好社會體育指導員培訓工作。



 縣及基層體育工作是整個體育工作的基礎(chǔ)。各級黨委和政府要在機構(gòu)設(shè)置、人員配備、經(jīng)費投入和場館設(shè)施建設(shè)等方面予以加強，積極開展爭創(chuàng)體育先進縣、體育先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)和體育先進社區(qū)的活動。



 要依法加強對體育社團的管理和業(yè)務(wù)指導，充分發(fā)揮其橋梁和紐帶作用，積極開展全民健身活動，推動群眾體育活動的蓬勃發(fā)展。



 四、深化體育訓練體制改革，加強業(yè)余訓練和優(yōu)秀運動隊建設(shè)



 提高競技體育運動水平，可以樹一方形象，凝一方人心，鼓一方士氣。省級體育行政部門要把提高競技體育水平列為重點工程，全力以赴做好迎接全國九運會工作，同時籌劃好迎接全國十運會、十一運會的準備工作。要認真落實《奧運爭光計劃綱要》及其滾動計劃，力爭在國內(nèi)外大賽中取得優(yōu)異成績，為省為國爭光。加快競技體育管理體制改革步伐，按照市場經(jīng)濟要求，建立健全競爭、激勵和約束機制，加強教練員、科研人員、管理人員特別是優(yōu)秀運動員的培養(yǎng)，開展評選安徽省十佳運動員活動，營造優(yōu)秀運動員等體育人才脫穎而出的良好社會環(huán)境。理順體育教育、體育訓練和體育科研的關(guān)系，積極創(chuàng)造條件創(chuàng)辦培養(yǎng)高級體育人才的院校。有條件的運動項目應(yīng)積極推行協(xié)會制，鼓勵社會各界興辦體育俱樂部。強化科教興體觀念，加大體育科技投入，增強體育科研實力。鼓勵大中型企業(yè)、高校辦高水平運動隊，鼓勵社會各界多形式培養(yǎng)高水平運動員，形成具有安徽特色的競技體育優(yōu)勢項目群。



 業(yè)余訓練是競技體育的基礎(chǔ)，又是培養(yǎng)社會體育骨干、提高群眾體育水平的重要環(huán)節(jié)?？h以上各級政府要增加業(yè)余訓練投入，對重點業(yè)余體校、單項運動學校學生的伙食和營養(yǎng)，應(yīng)根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟條件、生活水平和學生運動量的實際消耗與生理需要，按略高于當?shù)鼐用裆钏?0％左右的標準給予補貼。各級教育、體育行政部門應(yīng)密切配合，辦好體育傳統(tǒng)項目學校和普通高中教育的體育特色班，并定期進行專項評估。教育行政部門要對體育行政部門所屬的業(yè)余體校在招生、轉(zhuǎn)學、升學等方面給予支持。根據(jù)體育人才需求，結(jié)合中專布局調(diào)整，統(tǒng)一規(guī)劃，分步實施，對現(xiàn)有的體育中專學校要擴大規(guī)模，提高辦學效益；在具備條件的城市中等師范學校開設(shè)體育班；體育行政部門要重點抓好業(yè)余訓練，加速體育后備人才的培養(yǎng)。



 建立優(yōu)秀運動員選招制度、就業(yè)轉(zhuǎn)崗培訓制度、體育運動傷殘保險制度和社會保障制度。認真做好退役運動員安置工作，做到嚴把進口、疏通出口、減輕包袱、精干隊伍。對世界三大賽前八名、亞洲和全國三大賽前三名的運動員，符合條件的可特招到高等院校學習。



 五、加大體育產(chǎn)業(yè)開發(fā)力度，加強體育市場管理



 發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)不僅是體育工作的重要內(nèi)容，而且是拓寬第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域、提升第三產(chǎn)業(yè)比重的有效途徑。日前我省體育產(chǎn)業(yè)處于起步階段，基礎(chǔ)薄弱，各級政府應(yīng)制定優(yōu)惠政策積極予以扶持，各有關(guān)部門要大力支持體育市場的培育和開發(fā)，要堅持"以體為本，全面發(fā)展"的原則，發(fā)展體育主體產(chǎn)業(yè)，開發(fā)體育無形資產(chǎn)，重點培育健身娛樂和競賽表演市場，積極開發(fā)體育服裝、器材等體育用品市場，繼續(xù)做好中國體育彩票銷售工作，進一步發(fā)展體育旅游。要通過運行機制的變革，盤活國有資產(chǎn)，開發(fā)體育資源，建立補償機制，增強自我發(fā)展能力。



建立健全體育市場管理機構(gòu)和行政執(zhí)法監(jiān)督隊伍，維護體育經(jīng)營者和消費者的合法權(quán)益。各級工商、公安、物價、稅務(wù)、衛(wèi)生等部門要各司其職，共同依法做好體育市場的管理工作。



 六、突出重點，改善公共體育設(shè)施



 體育設(shè)施是城鎮(zhèn)社會發(fā)展與進步的重要標志，是開展全民健身活動、培養(yǎng)體育人才和開發(fā)體育產(chǎn)業(yè)的必備條件?？h以上各級政府要將公共體育設(shè)施建設(shè)及用地納人城市建設(shè)和土地利用總體規(guī)劃，認真組織實施。城市居住區(qū)應(yīng)把體育設(shè)施作為必備設(shè)施納入規(guī)劃指標，統(tǒng)籌規(guī)劃，同步建設(shè)。農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)要隨著經(jīng)濟的發(fā)展，逐步建設(shè)和改善體育設(shè)施。要重視體育設(shè)施的多元功能和環(huán)境配套設(shè)施的建設(shè)。鼓勵國內(nèi)外企業(yè)和社會各界集資興建體育設(shè)施。



 努力改變公共體育場地嚴重不足和大中型體育比賽場地偏少的現(xiàn)狀，把公共體育設(shè)施作為文明城市的評比條件。省在3年內(nèi)多渠道籌集資金，抓緊建設(shè)省九運會八大體育設(shè)施。2002年前，各縣（市）公共體育設(shè)施力爭達到全國體育先進縣要求的硬件標準，鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成籃球場和體育活動室。省轄市要興建或完善一批能承辦全省綜合運動會或全國單項比賽的公共體育設(shè)施，行署所在地應(yīng)建成中型體育場館。黃山市應(yīng)建成與現(xiàn)代旅游業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的公共體育設(shè)施，省會合肥市的公共體育設(shè)施應(yīng)達到承辦全國綜合性運動會或亞洲、世界單項錦標賽的能力。



要管好、用好現(xiàn)有體育設(shè)施，提高利用率。努力創(chuàng)造條件，使所有公共體育場館向社會開放，為廣大人民群眾提供環(huán)境優(yōu)美、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的健身、休閑和娛樂場所，成為社會主義精神文明建設(shè)的重要陣地。學校、企事業(yè)單位的體育場館，在滿足教學需要、不影響正常工作的前提下，也應(yīng)向社會開放。開展體育場館定級評優(yōu)工作，提高體育場館規(guī)范化管理水平和社會化服務(wù)水平。



 七、多渠道、多形式加大對體育事業(yè)的投入



 體育事業(yè)是社會公益事業(yè)，發(fā)展體育事業(yè)是國家、社會和公民共同的責任。財政投入是維持和促進體育事業(yè)發(fā)展的主要來源和基本保障。各級政府要將體育事業(yè)經(jīng)費、體育基本建設(shè)資金列入本級財政年度預算和基本建設(shè)投資計劃，并隨著經(jīng)濟的發(fā)展逐步增加投入。對小型體育場館及運動員訓練用房的固定資產(chǎn)投資，按零稅率征收固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅。社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共體育設(shè)施和社會公共體育設(shè)施，納入當?shù)毓嫘灾С鲇媱?。要加強對體育資金的管理和監(jiān)督，進一步建立健全體育專項資金制度，實行?？顚Ｓ?，確保重點投入，任何組織和個人不得挪用、克扣。



 在堅持政府投入主渠道的同時，應(yīng)充分利用社會一切可以利用的資源，調(diào)動多方面積極因素，鼓勵組織和個人對體育事業(yè)的捐贈和贊助，鼓勵和引導多種所有制經(jīng)濟成份投資體育，堅持"誰投資、誰所有、誰受益"的原則，為投資體育創(chuàng)造良好的環(huán)境，逐步形成國家、集體、個體共同興辦體育的格局。



 八、加強對體育工作的領(lǐng)導



 發(fā)展體育事業(yè)是我省實現(xiàn)跨世紀宏偉目標的一項重要方面。各級黨委和政府應(yīng)以《中華人民共和國體育法》為基本依據(jù)，制定體育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并督促有關(guān)部門協(xié)同努力，按期完成。要切實做到"六個納入"，即把體育事業(yè)納入經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，納入財政預算，納入精神文明建設(shè)，納入政府議事日程，納入政府任期考核目標。要建立體育工作評估體系，實行量化考核，獎懲兌現(xiàn)。各級黨委和政府每年要專門研究一二次體育工作，幫助解決實際問題。



 要努力建設(shè)一支高素質(zhì)、高水平的體育干部隊伍。各級黨委和政府應(yīng)配齊配強各級體育部門領(lǐng)導班子，完善學習培訓、選拔任用、實踐鍛煉和監(jiān)督管理等制度，加強體育干部后備隊伍建設(shè)。



 要加強體育宣傳，爭取全社會對體育的理解、支持和參與。各新聞單位要采取多種形式，擴大體育宣傳范圍，加大體育宣傳力度，注重體育宣傳效果。



 要依法行政、依法治體，建立健全符合安徽省情的體育法規(guī)，逐步完善體育執(zhí)法監(jiān)督體系，使體育工作全面納入規(guī)范化、制度化、法制化的軌道。





安徽省委、省人民政府

一九九九年一月十二日