• 【發(fā)布單位】80402
• 【發(fā)布文號】晉政發(fā)[1999]1號
• 【發(fā)布日期】1999-01-01
• 【生效日期】1999-01-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

山西省人民政府關(guān)于加快旅游業(yè)發(fā)展的決定

 山西省人民政府關(guān)于加快旅游業(yè)發(fā)展的決定
 
（晉政發(fā)〔1999〕1號一九九九年一月一日）
各地區(qū)行政公署，各市、縣人民政府，省直各委、辦、廳、局：

 旅游業(yè)是當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快的朝陽產(chǎn)業(yè)之一。我省旅游資源豐富，旅游業(yè)發(fā)展?jié)摿Υ?，前景廣闊，特別是經(jīng)過十多年的開發(fā)建設(shè)，取得了長足的進(jìn)步，成為全省對外開放和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。當(dāng)半，擺在我們面前的一項重要的任務(wù)，就是解放思想，更新觀念，振奮精神，開拓奮進(jìn)，加快旅游業(yè)的發(fā)展步伐，盡快把山西建成我國北方旅游經(jīng)濟(jì)大省。只有這樣，才能將我省旅游資源優(yōu)勢盡快轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，才能使旅游業(yè)成為我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新的增長點和新興的支柱產(chǎn)業(yè)，才能增強(qiáng)山西經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。為此，特作如下決定：



 一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，通力合作，努力把旅游業(yè)培育成為我省跨世紀(jì)的新興支柱產(chǎn)業(yè)

 從現(xiàn)在起至2010年，把旅游業(yè)作為我省優(yōu)先發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)之一。省和重點旅游地、市、縣政府都要把發(fā)展旅游業(yè)列入議事日程，當(dāng)作一項重要的戰(zhàn)略任務(wù)，納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃，主要領(lǐng)導(dǎo)親自過問。要成立由政府分管領(lǐng)導(dǎo)掛帥、有關(guān)部門負(fù)責(zé)人參加的“旅游產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組”，并要明確任務(wù)，確定職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，及時研究解決旅游業(yè)發(fā)展中的重大問題。各級政府的職能部門都要根據(jù)各自職責(zé)協(xié)同配合旅游管理部門加強(qiáng)旅游行業(yè)管理。各級旅游管理部門要在統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理的原則下，強(qiáng)化對旅游業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)指導(dǎo)和行業(yè)管理。省內(nèi)所有旅游企業(yè)、旅游度假區(qū)（村）、旅游娛樂場所和旅游景區(qū)景點，都應(yīng)接受旅游管理部門的行業(yè)管理。

 各級政府和各有關(guān)部門都要從全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局的戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識發(fā)展旅游業(yè)在我省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中的地位和作用，樹立“大旅游、大產(chǎn)業(yè)、大市場”的新觀念，采取積極有效措施，充分調(diào)動各方面積極因素，奮力開拓，求實創(chuàng)新，扎實工作，爭取到2000年，實現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)總收入達(dá)到80億元人民幣，相當(dāng)于全省當(dāng)年國內(nèi)生產(chǎn)總值的3．2％，到2010年，力爭使這一比例達(dá)到8％左右，使旅游業(yè)成為我省跨世紀(jì)的新興支柱產(chǎn)業(yè)。



 二、統(tǒng)一規(guī)劃，突出重點，加快旅游業(yè)開發(fā)建設(shè)

 各級政府和有關(guān)部門在開發(fā)旅游資源時，要在我省旅游發(fā)展總體規(guī)劃大綱（2000－2010年）指導(dǎo)下進(jìn)行。各地、市、縣制定的旅游規(guī)劃或旅游景區(qū)景點開發(fā)建設(shè)規(guī)劃，在送交政府批準(zhǔn)實施之前，均應(yīng)報送上級和省級旅游管理部門審查。新建、改建、擴(kuò)建旅游項目，均須征得同級旅游管理部門的書面意見，再依照國家和本省有關(guān)規(guī)定報批立項。

 省旅游管理部門要建立全省旅游開發(fā)項目庫，并對全省從事編制旅游規(guī)劃的單位和個人進(jìn)行資格認(rèn)證，逐步把旅游建設(shè)規(guī)劃納入規(guī)范化、法制化軌道。

 我省旅游業(yè)的跨世紀(jì)發(fā)展，要實施以太原為中心、五臺山為龍頭的趕超戰(zhàn)略，有重點分步驟地抓好五臺山、云岡石窟、恒山、晉祠、平遙古城、大寨、大槐樹、壺口瀑布、關(guān)帝廟、鸛雀樓等名牌旅游產(chǎn)品開發(fā)及其配套旅游服務(wù)設(shè)施和旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成以“中國古代文化藝術(shù)博物館”為山西旅游主體形象，以中國古建文化、佛教文化、黃河尋根文化、晉商文化和黃土高原等自然風(fēng)光為山西旅游特色，從大同到運(yùn)城中軸啟動，從太行到呂梁兩翼開發(fā)的新格局：

 （一）加大專項、度假旅游產(chǎn)品的開發(fā)力度。對已初步成型的我省旅游專項產(chǎn)品，要突出唯我獨有，努力提高文化品位，盡快完善配套，建成旅游精品。在有條件的地、市要有計劃分步驟地創(chuàng)建省級旅游度假區(qū)和旅游度假村，盡快推出山西的旅游度假產(chǎn)品。要大力開發(fā)管涔山、北武當(dāng)山、龐泉溝、五老峰、蟒河、歷山、王莽嶺、太行山大峽谷等山林、溶洞旅游景區(qū)，注意開發(fā)水上游樂項目，不斷完善山西旅游的形象。

 （二）突出中心旅游城市的功能建設(shè)，把太原、大同、臨汾、運(yùn)城、晉城建成國際旅游城市。太原、大同兩市要重點抓好創(chuàng)建中國優(yōu)秀旅游城市活動，帶動提高全省旅游業(yè)整體管理服務(wù)水平和國際化程度，以改善旅游運(yùn)營、管理、服務(wù)等發(fā)展條件為重點，全面提高城市的總體接待服務(wù)水平和環(huán)境質(zhì)量，尤其要加強(qiáng)管理，治理污染，改造、興建一批適應(yīng)不同層次需求的旅游涉外飯店和各種旅游交通、通訊、娛樂設(shè)施及購物場所，不斷滿足旅客大幅度增長的需要。

 （三）切實抓好旅游商品生產(chǎn)銷售。要繼續(xù)選定一批省級旅游商品定點生產(chǎn)企業(yè)予以重點扶持，帶動全省旅游商品的開發(fā)、生產(chǎn)和流通。凡省級旅游商品定點生產(chǎn)企業(yè)，可參照享受國家旅游商品定點生產(chǎn)企業(yè)的優(yōu)惠政策，其新開發(fā)的產(chǎn)品項目，省經(jīng)貿(mào)委、省計委應(yīng)予以支持。商業(yè)、輕工、文物、旅游等部門，要在各旅游景點、游客出入的場所建立規(guī)范的旅游購物商店，逐步在全省形成旅游商品銷售網(wǎng)絡(luò)。

 （四）加快旅游人才培訓(xùn)，盡快提高旅游隊伍的整體素質(zhì)。省內(nèi)有條件的大專院校要適時發(fā)展旅游高等教育，培養(yǎng)旅游高級管理人才。重點旅游地市要積極創(chuàng)造條件興辦旅游職業(yè)中專教育。各級旅游管理部門和旅游企業(yè)要加強(qiáng)在職人員的學(xué)歷教育和任職資格培訓(xùn)，抓好旅游從業(yè)人員的在崗輪訓(xùn)、崗前培訓(xùn)和持證上崗工作。



 三、改善環(huán)境，強(qiáng)化管理，樹立山西良好形象

 各級政府和有關(guān)部門要從擴(kuò)大對外開放、樹立山西良好形象的全局出發(fā)，不斷改善旅游環(huán)境。民航、鐵路、公路、郵電等部門應(yīng)優(yōu)先安排國（境）外團(tuán)體旅游者乘機(jī)（車）、通行和通訊，保障旅游者行程暢通無阻。交通部門要加快主要旅游線的高等級公路、主干公路和旅游專用公路建設(shè)，并引導(dǎo)和鼓勵開通旅游城市至旅游景區(qū)景點以及旅游景區(qū)景點之間的旅游專線客車，對專門從事涉外運(yùn)輸?shù)穆糜诬囕v在規(guī)費(fèi)征收時提供優(yōu)惠和方便。鐵路部門要適時增開太原、大同至省外城市的旅游專列或增掛旅游軟臥車廂。民航部門要適時開辟或增加太原、大同、運(yùn)城到國內(nèi)各大口岸城市的航線航班，并努力創(chuàng)造條件，開通太原至日本、東南亞等重要客源市場的國際航班，開通省內(nèi)重點旅游城市之間的航班，形成立體開放暢通無阻的山西旅游交通網(wǎng)絡(luò)。

 各級工商、公安、物價、稅收、交通部門要會同旅游管理部門依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，大力治理整頓旅游市場，嚴(yán)厲打擊不法行為，全面推行旅游業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理。要對全省主要旅游景區(qū)景點和參觀點的門票價格實行統(tǒng)一定價，每年由省物價管理部門征求有關(guān)部門意見后審定并向社會公告。建設(shè)、衛(wèi)生、規(guī)劃、環(huán)保、文物、園林等部門要大力解決城市旅游中的環(huán)境污染和旅游景區(qū)景點“臟、亂、差”問題，加強(qiáng)對重點旅游景區(qū)和重點旅游城市的綠化、美化工作，堅決制止破壞生態(tài)環(huán)境和旅游的建設(shè)項目和行為。公安、消防部門要十分重視旅游安全管理，嚴(yán)厲打擊各種犯罪和盜竊活動，為我省旅游發(fā)展和對外開放創(chuàng)造一個安全、衛(wèi)生、優(yōu)美、舒適的社會環(huán)境。



 四、加強(qiáng)宣傳，大力促銷，全方位拓展國內(nèi)外旅游市場

 各級政府要把旅游作為對內(nèi)、對外宣傳的重要組成部分。外宣、旅游部門每年都要邀請一定數(shù)量的國內(nèi)外記者和旅行商來我省實地考察和采訪。我省各類駐外機(jī)構(gòu)要把宣傳旅游視為己任，各種對外經(jīng)濟(jì)文化交流活動也要宣傳旅游。各新聞單位要加大旅游宣傳力度，持續(xù)不斷地向省內(nèi)外、國內(nèi)外大眾傳媒輸送和交流旅游節(jié)目。省、地、市旅游管理部門要認(rèn)真進(jìn)行國際、國內(nèi)旅游市場細(xì)分和市場定位，明確各自的市場開發(fā)目標(biāo)、任務(wù)，積極組織旅游企業(yè)走出國（?。╅T，重點促銷。

 省外事部門對旅游促銷人員，可以簡化辦理出國（境）手續(xù)。省旅游局可從每年的旅游事業(yè)費(fèi)中專列一定數(shù)額的獎勵金，對招徠接待海外游客成績顯著、貢獻(xiàn)突出的旅行社，每年一次進(jìn)行獎勵。從事國際旅游招徠接待的旅行社年終可以從其外聯(lián)營業(yè)凈收入中一次性提取20％的外聯(lián)獎勵資金，列入成本，?？顚Ｓ?。省、地市財政部門每年安排的旅游事業(yè)費(fèi)中用于宣傳促銷的比例不低于三分之一。



 五、各方支持，密切配合，大力引進(jìn)、利用外資和社會資金興辦旅游

 全省旅游開發(fā)建設(shè)，要繼續(xù)貫徹國家、地方、部門、集體、個人和外資一起上的方針，把立足點放在大力引進(jìn)、利用外資和社會資金辦旅游上來。

 （一）大力引進(jìn)、利用外資興辦旅游。各級政府在用好用足國家規(guī)定的吸引外資優(yōu)惠政策的同時，要積極制定鼓勵、支持國內(nèi)外的組織和個人依法投資開發(fā)旅游資源、建設(shè)旅游設(shè)施、興辦旅游企業(yè)的具體優(yōu)惠辦法與措施。新建省級旅游度假區(qū)可以享受同級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和高新技術(shù)開發(fā)區(qū)的同等政策。凡在重點旅游城市利用外資獨立建設(shè)的旅游涉外飯店，可免收市政建設(shè)配套費(fèi)、規(guī)劃管理費(fèi)，其余收費(fèi)可視具體情況酌情減免。各地各部門要篩選一批精品旅游開發(fā)項目，納入招商引資庫，積極吸引外商對旅游基礎(chǔ)設(shè)施和旅游線路項目的開發(fā)。要適時對外公布通過可行性論證的重點開發(fā)建設(shè)的旅游項目，采取合資、合作、出售、參股、轉(zhuǎn)讓、租賃等方式，吸引境外資金，盤活資源性資產(chǎn)和現(xiàn)有企業(yè)存量資產(chǎn)。

 （二）充分調(diào)動和鼓勵社會力量興辦旅游。按照誰投資誰受益的原則，鼓勵全社會各行業(yè)依法參與旅游資源開發(fā)、旅游商品生產(chǎn)和銷售、旅游運(yùn)輸、旅游接待服務(wù)與旅游娛樂設(shè)施的建設(shè)與經(jīng)營；依法以各種形式、各種渠道籌集旅游開發(fā)建設(shè)資金。要加快山西旅游股份上市公司籌建步伐，打開市場融資渠道，省級以上旅游重點項目可以發(fā)行債券的方式籌集資金。

 （三）加大政府對旅游業(yè)引導(dǎo)性投入。在我省旅游業(yè)大發(fā)展的起步階段，各級計劃部門，在制訂國民經(jīng)濟(jì)中長期計劃和年度基建技改計劃時，要將旅游項目單列，專門安排一定的資金和貸款，加大投入；在綜合平衡各項建設(shè)項目時，要對旅游資源和產(chǎn)品開發(fā)實行傾斜性優(yōu)先；省計委對關(guān)系全局的省級以上重點旅游項目，要列入全省的年度基建計劃，根據(jù)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和財力情況以及所掌握的資金對旅游業(yè)逐步加大資金投入。重點旅游地市對于本地的省級以上旅游開發(fā)建設(shè)項目的配套專項資金投入額應(yīng)不少于省級投入額。省財政在今年安排的事業(yè)費(fèi)基礎(chǔ)上，今后要視財力增長情況逐年增加。各級財政都要根據(jù)實際需要設(shè)立旅游事業(yè)費(fèi)，并根據(jù)財力的增長逐年增加其數(shù)額。

 （四）實施政策傾斜，增強(qiáng)我省旅游產(chǎn)業(yè)競爭力。各級財政、稅務(wù)、物價等部門對旅游業(yè)應(yīng)采取“欲取先予”的政策，優(yōu)化競爭能力，大力扶持旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。自1998年起的五年內(nèi)，凡經(jīng)省財政、省旅游部門核準(zhǔn)的我省國際、國內(nèi)旅行社、旅游涉外星級飯店、旅游商品定點生產(chǎn)企業(yè)等旅游企業(yè)上繳的所得稅全部返還同級旅游管理部門，作為國家投入資本金，并在各級財政部門監(jiān)督下，專項用于旅游客源市場開發(fā)和旅游商品開發(fā)。旅游景區(qū)的開發(fā)及其景觀保護(hù)、道路建設(shè)和水、電、通訊設(shè)施，固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅可適用零稅率。經(jīng)省政府批準(zhǔn)的評估效益好的省級以上旅游基建項目，對經(jīng)營效益好的旅游企業(yè)的流動資金信貸，金融部門應(yīng)實行信貸優(yōu)先。

 （五）深化旅游投資體制改革，強(qiáng)化旅游企業(yè)自我發(fā)展能力。按照現(xiàn)代企業(yè)制度組建山西省旅游開發(fā)（集團(tuán)）有限公司，作為政府委托出資人和法人主體，統(tǒng)籌實施旅游開發(fā)建設(shè)重點項目策劃、直接融資等資本金運(yùn)作，以確保國家資本金的保值增值和滾動發(fā)展，使公司成為適應(yīng)國際、國內(nèi)兩大市場競爭的法人實體和競爭主體。各地各類旅游企業(yè)都要按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度和與國際市場接軌的要求，把企業(yè)改革同改組、改造、科學(xué)管理結(jié)合起來，通過資產(chǎn)重組等多種方式，盤活存量資產(chǎn)，使全省旅游資源和資產(chǎn)在市場競爭中合理流動，優(yōu)先配置，全面帶動旅游經(jīng)濟(jì)的繁榮與發(fā)展。