• 【發(fā)布單位】81502
• 【發(fā)布文號(hào)】山東省人民政府令第101號(hào)
• 【發(fā)布日期】1998-12-31
• 【生效日期】1999-01-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

山東省人民政府令

山東省人民政府令
 
（第101號(hào)）
 《山東省人民政府規(guī)章制度程序規(guī)定》業(yè)經(jīng)省政府第5次常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)予公布，自發(fā)布之日起施行。



 省長(zhǎng) 李春亭

 一九九八年十二月三十一日

 山東省人民政府規(guī)章制定程序規(guī)定




 第一章 總則





 第一條 為規(guī)范規(guī)章制定程序，提高立法質(zhì)量，根據(jù)《
中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》，結(jié)合本省實(shí)際，制定本規(guī)定。



 第二條 本規(guī)定所稱規(guī)章，是指省人民政府為履行行政管理職能，依照法定程序制定并以省人民政府令發(fā)布的在本省行政區(qū)域內(nèi)具有法定效力的規(guī)范性文件。

 規(guī)章名稱為“規(guī)定”（暫行規(guī)定）、“辦法”（暫行辦法）和“細(xì)則”（實(shí)施細(xì)則）。規(guī)章不得使用“條例”。



 第三條 制定規(guī)章，應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：

 （一）堅(jiān)持國(guó)家法制統(tǒng)一原則，符合法律、法規(guī)和政策規(guī)定；

 （二）從全局出發(fā)，維護(hù)國(guó)家和人民的根本利益；

 （三）符合本省實(shí)際，突出地方特色；

 （四）充分發(fā)揚(yáng)民主，走群眾路線；

 （五）與改革決策、發(fā)展決策緊密結(jié)合。



 第四條 制定規(guī)章的范圍包括：

 （一）法律、法規(guī)授權(quán)制定規(guī)章的；

 （二）法律、法規(guī)雖未授權(quán)，但根據(jù)本省實(shí)際情況需要作出具體規(guī)定的；

 （三）制定地方性法規(guī)尚不成熟，需要以規(guī)章形式加以規(guī)范的；

 （四）省人民政府履行行政管理職能，需要以規(guī)章形式規(guī)范的其他事項(xiàng)。



 第五條 省人民政府法制工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)規(guī)章的審查和綜合協(xié)調(diào)工作。




 第二章 規(guī)劃與計(jì)劃





 第六條 制定規(guī)章工作應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的需要，編制一定年度的規(guī)劃和年度計(jì)劃。

 立法規(guī)劃應(yīng)當(dāng)在每屆政府任期的第一年內(nèi)編制完成，年度立法計(jì)劃一般應(yīng)在上一年第4季度內(nèi)編制完成，立法規(guī)劃和年度立法計(jì)劃由省人民政府法制工作機(jī)構(gòu)組織編制。



 第七條 公民、法人和其他組織均可以向省人民政府提出制定或修改規(guī)章的立法項(xiàng)目建議。立法項(xiàng)目建議應(yīng)當(dāng)以書面形式送省人民政府法制工作機(jī)構(gòu)。



 第八條 省人民政府法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律、法規(guī)及省人民政府的重要決策和工作部署，擬定年度立法項(xiàng)目，并征求有關(guān)部門的意見，經(jīng)綜合研究和協(xié)調(diào)論證后，擬定年度立法計(jì)劃草案，提請(qǐng)省人民政府常務(wù)會(huì)議審議批準(zhǔn)。



 第九條 年度立法計(jì)劃經(jīng)批準(zhǔn)后，由省人民政府法制工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織實(shí)施。



 第十條 省人民政府有關(guān)部門在執(zhí)行年度立法計(jì)劃過程中，認(rèn)為需要調(diào)整計(jì)劃項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)以書面形式向省人民政府法制工作機(jī)構(gòu)提出，由省人民政府法制工作機(jī)構(gòu)提出意見，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)。




 第三章 起草





 第十一條 規(guī)章一般委托省人民政府主管部門起草；重要的立法項(xiàng)目由省人民政府法制工作機(jī)構(gòu)組織起草。

 規(guī)章起草工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持立法工作者、實(shí)際工作者、專家學(xué)者相結(jié)合的原則，進(jìn)行深入的調(diào)查研究，廣泛傾聽群眾意見。



 第十二條 省人民政府法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)規(guī)章起草工作的指導(dǎo)，以確保規(guī)章起草工作順利進(jìn)行。



 第十三條 規(guī)章起草部門應(yīng)當(dāng)成立起草小組，并確定一名負(fù)責(zé)人主管起草工作。

 規(guī)章起草部門應(yīng)當(dāng)按立法計(jì)劃的要求完成起草任務(wù)；沒有按計(jì)劃完成起草任務(wù)的，應(yīng)當(dāng)向省人民政府書面說明情況。



 第十四條 起草的規(guī)章，應(yīng)當(dāng)包括立法宗旨、依據(jù)、原則，適用范圍，權(quán)利義務(wù)，法律責(zé)任，生效時(shí)間等內(nèi)容。



 第十五條 起草的規(guī)章，應(yīng)當(dāng)做到文體規(guī)范、結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)、條理清楚、文字簡(jiǎn)明、用詞準(zhǔn)確。必要時(shí)，應(yīng)當(dāng)明確某些用語的特定含義。

 依照法律、法規(guī)制定實(shí)施細(xì)則或者實(shí)施辦法，應(yīng)當(dāng)結(jié)合本省實(shí)際，突出地方特點(diǎn)，對(duì)原則性條款作出具體規(guī)定。



 第十六條 起草規(guī)章，應(yīng)當(dāng)撰寫起草說明，其內(nèi)容包括：立法必要性、指導(dǎo)思想、起草經(jīng)過、需要說明的主要問題等。



 第十七條 部門起草的規(guī)章，經(jīng)起草部門負(fù)責(zé)人會(huì)議討論通過后，由部門主管負(fù)責(zé)人簽署，形成會(huì)簽稿，發(fā)送有關(guān)部門會(huì)簽。



 第十八條 有關(guān)部門收到規(guī)章會(huì)簽稿后應(yīng)當(dāng)在15日內(nèi)提出會(huì)簽意見，經(jīng)部門負(fù)責(zé)人簽署或加蓋公章后退回起草部門；逾期未會(huì)簽的，視為同意。



 第十九條 起草部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究會(huì)簽意見，對(duì)合理意見，應(yīng)予采納；對(duì)有爭(zhēng)議的意見，應(yīng)當(dāng)與有關(guān)部門進(jìn)行協(xié)商；經(jīng)協(xié)商仍達(dá)不成一致意見的，應(yīng)當(dāng)書面說明情況。



 第二十條 起草部門完成規(guī)章起草工作后，應(yīng)當(dāng)將送審報(bào)告連同送審稿及其說明，會(huì)簽意見原件以及所依據(jù)的法律、法規(guī)和主要參考資料報(bào)送省人民政府法制工作機(jī)構(gòu)審查。




 第四章 審查





 第二十一條 省人民政府法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)從下列方面對(duì)規(guī)章送審稿進(jìn)行審查：

 （一）符合憲法、法律和法規(guī)規(guī)定；

 （二）符合本省改革和發(fā)展的實(shí)際需要，有較強(qiáng)的針對(duì)性和可操作性；

 （三）與本省現(xiàn)行地方性法規(guī)、規(guī)章協(xié)調(diào)、銜接；

 （四）體現(xiàn)轉(zhuǎn)變政府職能和精簡(jiǎn)、效能、統(tǒng)一的原則；

 （五）會(huì)簽全面，有分歧意見的，應(yīng)基本協(xié)調(diào)一致；

 （六）符合立法技術(shù)要求。

 省人民政府法制工作機(jī)構(gòu)在審查規(guī)章送審稿時(shí)，認(rèn)為不符合前款規(guī)定的，可退回原起草部門修改或重新起草，或者要求補(bǔ)報(bào)有關(guān)文件和材料。



 第二十二條 省人民政府法制工作機(jī)構(gòu)對(duì)送審稿審查、修改時(shí)，可以開展社會(huì)調(diào)查研究，召開行政管理相對(duì)人座談會(huì)，論證立法的必要性和可行性，起草部門應(yīng)予配合和協(xié)助。



 第二十三條 省人民政府法制工作機(jī)構(gòu)對(duì)重要的規(guī)章送審稿，可以舉行聽證會(huì)，組織有關(guān)行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、行政管理相對(duì)人、公眾代表及專家學(xué)者參加，聽取其意見。



 第二十四條 規(guī)章設(shè)定的權(quán)利義務(wù)規(guī)范涉及公民、法人和其他組織的重大權(quán)益，或者對(duì)全省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展有重大影響的，可以在省級(jí)報(bào)刊上刊登，公開征詢社會(huì)各界的意見。



 第二十五條 省人民政府法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)分歧意見較大的規(guī)章進(jìn)行協(xié)調(diào)；協(xié)調(diào)不成的，提出處理意見，報(bào)請(qǐng)省人民政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)；經(jīng)協(xié)調(diào)仍不能達(dá)成一致意見的，省人民政府法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在審查報(bào)告中予以說明，由省人民政府審議決定。



 第二十六條 省人民政府法制工作機(jī)構(gòu)綜合各方面的意見，對(duì)送審稿進(jìn)行修改，形成規(guī)章草案，并提出審查報(bào)告，由省人民政府法制工作機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)，報(bào)送省人民政府審議。




 第五章 審議與發(fā)布





 第二十七條 規(guī)章草案須經(jīng)省人民政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議審議。



 第二十八條 規(guī)章草案審議通過后，由省人民政府法制工作機(jī)構(gòu)根據(jù)省人民政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議的決定進(jìn)行修改，按程序報(bào)省長(zhǎng)簽發(fā)，以省人民政府令發(fā)布。



 第二十九條 省人民政府審議規(guī)章草案所作出的決定，有關(guān)部門必須貫徹執(zhí)行，不得違背。



 第三十條 規(guī)章發(fā)布后《大眾日?qǐng)?bào)》和《山東政報(bào)》應(yīng)當(dāng)全文刊登；省人民政府辦公廳印發(fā)適量文本，供縣級(jí)以上人民政府、省人民政府各部門存檔備查。




 第六章 解釋





 第三十一條 規(guī)章有以下情況需要進(jìn)一步明確界限的，由省人民政府作出解釋：

 （一）規(guī)章條文需要進(jìn)一步明確具體含義的；

 （二）規(guī)章制定后出現(xiàn)新情況，需要參照規(guī)章的規(guī)定執(zhí)行的；

 （三）需要根據(jù)規(guī)章規(guī)定的精神，適當(dāng)擴(kuò)大或者縮少規(guī)章適用范圍的。



 第三十二條 規(guī)章的具體理解和應(yīng)用問題，由省人民政府法制工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)作出解釋。




 第七章 附則



 第三十三條 規(guī)章的修改或者廢止，按照本規(guī)定執(zhí)行。



 第三十四條 省人民政府提請(qǐng)省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審議的地方性法規(guī)草案的起草、審查程序，按照本規(guī)定執(zhí)行。



 第三十五條 省會(huì)城市和經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大市的人民政府制定規(guī)章，參照本規(guī)定執(zhí)行。



 第三十六條 本規(guī)定自1999年1月1日起施行。1989年12月26日省人民政府發(fā)布的《山東省人民政府關(guān)于規(guī)章制定程序的規(guī)定》同時(shí)廢止。