• 【發(fā)布單位】81602
• 【發(fā)布文號】豫政[1998]70號
• 【發(fā)布日期】1998-12-23
• 【生效日期】1998-12-23
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

河南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)住房 制度改革加快住房建設(shè)的通知

河南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)住房
 制度改革加快住房建設(shè)的通知
 
（豫政〔1998〕70號一九九八年十二月二十三日）
 為貫徹落實《
國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革加快住房建設(shè)的通知》（國發(fā)〔1998〕23號，以下簡稱《通知》）精神，結(jié)合我省實際，特作如下通知，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。



 一、指導(dǎo)思想、目標(biāo)和基本原則

 （一）深化城鎮(zhèn)住房制度改革的指導(dǎo)思想是：穩(wěn)步推進(jìn)住房商品化、社會化，逐步建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的城鎮(zhèn)住房新制度；加快住房建設(shè)，促進(jìn)住宅業(yè)成為新的經(jīng)濟(jì)增長點，不斷滿足城鎮(zhèn)居民日益增長的住房需求。

 （二）深化城鎮(zhèn)住房制度改革的目標(biāo)是：停止住房實物分配，逐步實行住房分配貨幣化；建立和完善以經(jīng)濟(jì)適用住房為主的多層次城鎮(zhèn)住房供應(yīng)體系；發(fā)展住房金融，培育和規(guī)范住房交易市場。

 （三）深化城鎮(zhèn)住房制度改革工作的基本原則是：堅持在國家和省統(tǒng)一政策目標(biāo)指導(dǎo)下，各地分別決策，因地制宜，量力而行；堅持國家、單位和個人合理負(fù)擔(dān)；堅決“新房新制度、老房老辦法”，平衡過渡，綜合配套。



 二、停止住房實物分配，逐步實行住房分配貨幣化

 （四）從1998年12月31日起，全省城鎮(zhèn)停止住房實物分配，逐步實行住房分配貨幣化。各市、縣停止住房實物分配的時間可以提前，但不能拖后。停止住房實物分配后，新建經(jīng)濟(jì)適用住房原則上只售不租，房價按當(dāng)年當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)適用住房的成本價執(zhí)行，不再享受原政策優(yōu)惠。凡是當(dāng)?shù)赝Ｖ棺》繉嵨锓峙渲伴_工建設(shè)，1999年底前竣工交付使用的住房，既可以按照《
國務(wù)院關(guān)于深化城鎮(zhèn)住房制度改革的決定》（國發(fā)〔1994〕43號，以下簡稱《決定》）的有關(guān)政策規(guī)定以成本價向職工出售，也可以按照本通知有關(guān)規(guī)定由職工購買。職工購房資金來源主要有：職工工資，住房公積金，個人住房貸款，以及財政和單位原有住房建設(shè)資金轉(zhuǎn)化的住房補貼等。

 （五）全面推行和不斷完善住房公積金制度

 1、各級政府要把建立住房公積金制度作為責(zé)任目標(biāo)，進(jìn)一步提高住房公積金的歸集率。到1999年底，職工個人和單位住房公積金的繳交率不能低于5％，有條件的地區(qū)和單位可以適當(dāng)提高。

 2、要建立健全職工個人住房公積金帳戶，繼續(xù)按照“房委會（房改領(lǐng)導(dǎo)小組）決策，中心運作，銀行專戶，財政監(jiān)督”的原則，切實加強住房公積金的管理，嚴(yán)格按照規(guī)定的住房公積金用途使用，嚴(yán)禁挪作他用，確保住房公積金運營安全。

 3、住房公積金和出售公有住房的收入要按照“統(tǒng)一政策、單位（個人）所有、專項使用”的原則，由各級住房公積金（住房資金）管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理。房委會（房改領(lǐng)導(dǎo)小組）在審批有關(guān)資金使用時，要有財政等部門參加，確保財政部門發(fā)揮監(jiān)督職能，防止挪作他用。

 （六）停止住房實物分配后，房價收入比（即本地一套建筑面積為60平方米的經(jīng)濟(jì)適用住房的平均價格與雙職工家庭年均工資之比）在4倍以上，且財政、單位原有住房建設(shè)資金可轉(zhuǎn)化為住房補貼的地區(qū)，可以對無房戶和住房面積未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的職工實行住房補貼。住房補貼的具體辦法，由市（縣）人民政府結(jié)合本地實際情況制定，報省政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。



 三、建立和完善以經(jīng)濟(jì)適用住房為主的住房供應(yīng)體系

 （七）對不同收入家庭實行不同的住房供應(yīng)政策。最低收入家庭租賃由政府或單位提供的廉租住房；中低收入家庭購買經(jīng)濟(jì)適用住房；其他收入高的家庭購買、租賃市場價商品住房。職工家庭收入線的劃分標(biāo)準(zhǔn)，由市（縣）人民政府制定。

 （八）調(diào)整住房投資結(jié)構(gòu)，重點發(fā)展經(jīng)濟(jì)適用住房（安居工程），加快解決城鎮(zhèn)住房困難居民的住房問題。新建的經(jīng)濟(jì)適用住房出售價格實行政府指導(dǎo)價，按保本微利原則確定。經(jīng)濟(jì)適用住房的成本包括征地和拆遷補償費、勘察設(shè)計和前期工程費、建安工程費、住宅小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費（含小區(qū)非營業(yè)性配套公建費）、管理費、貸款利息和稅金等7項因素，利潤控制在3％以下。各地要采取有效措施，取消各種不合理收費，特別是降低征地和拆遷補償費，降低經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)成本，使經(jīng)濟(jì)適用住房價格與中低收入家庭的承受能力相適應(yīng)，促進(jìn)居民購買住房。

 （九）廉租住房可以從騰退的舊公有住房中調(diào)劑解決，也可以由政府或單位出資興建，廉租住房的租金實行政府定價。具體標(biāo)準(zhǔn)由市（縣）人民政府制定。

 （十）購買經(jīng)濟(jì)適用住房和承租廉租住房實行申請、審批制度。具體辦法由市（縣）人民政府制定。



 四、繼續(xù)推進(jìn)現(xiàn)有公有住房改革，培育和規(guī)范住房交易市場

 （十一）按照《決定》規(guī)定，繼續(xù)推進(jìn)租金改革。租金改革要考慮職工的承受能力，與提高職工工資相結(jié)合。到2000年，各市（縣）公有住房租金爭取達(dá)到占當(dāng)?shù)仉p職工家庭平均工資的10％。租金提高后，對離退休職工、民政部門確定的社會救濟(jì)對象和非在職的優(yōu)撫對象等，各地可根據(jù)具體情況制定減、免政策。

 （十二）按照《決定》規(guī)定，進(jìn)一步搞好現(xiàn)有公有住房出售工作，規(guī)范出售價格。從1999年1月1日起，居民購買現(xiàn)有住房實行成本價，成本價逐年核定。按成本價購房可以執(zhí)行原房改售房的優(yōu)惠政策，優(yōu)惠的幅度應(yīng)逐年減少。

 校園內(nèi)不能分割及封閉管理的住房不能出售，教師公寓等周轉(zhuǎn)用房不得出售。具體辦法按教育部、建設(shè)部有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

 （十三）鼓勵按標(biāo)準(zhǔn)價所購住房向成本價過渡，在1999年底以前過渡的，可執(zhí)行原購房當(dāng)年的成本價與優(yōu)惠政策，以后再過渡的，要執(zhí)行屆時的房改成本價和政策規(guī)定。具體過渡辦法由各市（縣）人民政府制定。

 （十四）離休干部和離休干部遺偶因租住不宜出售的公有住房，可為其另行提供可售住房，購房后原住房交產(chǎn)權(quán)單位；沒有條件提供的，現(xiàn)行租金標(biāo)準(zhǔn)不再提高。

 （十五）積極穩(wěn)妥地開放已購公有住房和經(jīng)濟(jì)適用住房的交易市場。對已購公有住房和經(jīng)濟(jì)適用住房上市交易實行準(zhǔn)入、準(zhǔn)開制度。各市（縣）要按照國務(wù)院和省政府的統(tǒng)一政策。認(rèn)真做好上市前的各項準(zhǔn)備工作，要在對城鎮(zhèn)職工家庭住房狀況進(jìn)行普查登記、清查和糾正住房制度改革過程中的違紀(jì)違規(guī)行為、建立職工個人住房檔案的基礎(chǔ)上，報經(jīng)省政府批準(zhǔn)，開放已購公有住房和經(jīng)濟(jì)適用住房進(jìn)入市場出售后，其住房只能通過市場解決，單位不再負(fù)責(zé)。



 五、采取扶持政策，加快經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)

 （十六）經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)應(yīng)符合土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃，堅持合理用地、節(jié)約用地的原則。經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)用地應(yīng)在建設(shè)用地年度計劃中統(tǒng)籌安排，并采取行動劃撥方式供應(yīng)。

 （十七）各地要繼續(xù)貫徹《河南省人民政府關(guān)于實施安居工程的通知》（豫政〔1994〕56號），并從本地實際出發(fā)，制定對經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)的扶持政策。同時，要控制經(jīng)濟(jì)適用住房設(shè)計和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

 （十八）經(jīng)濟(jì)適用住房的開發(fā)建設(shè)實行招標(biāo)投標(biāo)制度，納入當(dāng)?shù)赜行谓ㄔO(shè)市場，通過競爭確定開發(fā)建設(shè)單位和施工隊伍。要嚴(yán)格禁止轉(zhuǎn)包和違法分包，加強對開發(fā)建設(shè)企業(yè)的成本管理和監(jiān)控。

 （十九）在符合城市總體規(guī)劃和堅持節(jié)約用地的前提下，可以繼續(xù)發(fā)展集資建房和合作建房，多渠道加快經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)，尤其要支持獨立工礦區(qū)和大中型國有企業(yè)利用已取得合法使用權(quán)的建設(shè)用地實行集資建房。集資建房實行成本價集資，住房建成后，按經(jīng)濟(jì)適用住房的政策向職工出售。

 （二十）經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)要堅持新區(qū)開發(fā)和舊城改造相結(jié)合，著力建設(shè)有一定規(guī)模、配套齊全、環(huán)境優(yōu)美的居住小區(qū)。要完善住宅小區(qū)的竣工驗收制度，推行住房質(zhì)量保證書制度、住房和設(shè)備及部件的質(zhì)量賠償制度和質(zhì)量保險制度，提高住房工程質(zhì)量。

 （二十一）單位購、建住房要納入經(jīng)濟(jì)適用住房管理，實行相關(guān)政策。為防止新房流入舊的分配體制，各單位購、建住房應(yīng)先經(jīng)當(dāng)?shù)胤扛牟块T審批，再按程序報批。

 （二十二）經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)要節(jié)約能源，節(jié)約原材料。要加快住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的步伐，大力推廣性能好、價格合理的新材料和住宅部件，逐步建立標(biāo)準(zhǔn)化、集約化、系列化的住宅部件、配件生產(chǎn)供應(yīng)方式。

 （二十三）各市（縣）要建立經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)項目庫，在認(rèn)真論證基礎(chǔ)上及早進(jìn)行項目前期工作，保持合理的建設(shè)規(guī)模。



 六、發(fā)展住房金融

 （二十四）擴(kuò)大個人住房貸款的發(fā)放范圍，所有商業(yè)銀行在所有城鎮(zhèn)均可發(fā)放個人住房貸款。取消對個人住房貸款的規(guī)模限制，適當(dāng)放寬個人住房貸款還貸期限。

 （二十五）對經(jīng)濟(jì)適用住房開發(fā)建設(shè)貸款，實行指導(dǎo)性計劃管理。商業(yè)銀行在資產(chǎn)負(fù)債比例管理要求內(nèi)，優(yōu)先發(fā)放經(jīng)濟(jì)適用住房開發(fā)建設(shè)貸款。

 （二十六）完善住房產(chǎn)權(quán)抵押登記制度，加快發(fā)展住房抵押貸款保險，防范貸款風(fēng)險，保證貸款安全。

 （二十七）調(diào)整住房公積金貸款方向，主要用于職工個人購買、建造、大修理自住住房抵押貸款。

 （二十八）發(fā)展住房公積金貸款與商業(yè)銀行貸款相結(jié)合的組合抵押貸款業(yè)務(wù)。住房資金管理機(jī)構(gòu)和商業(yè)銀行要簡化手續(xù)，提高服務(wù)效率。



 七、加強住房物業(yè)管理

 （二十九）加快改革現(xiàn)行的住房維修、管理體制，建立業(yè)主自治與物業(yè)管理企業(yè)專業(yè)管理相結(jié)合的社會化、專業(yè)化、市場化的物業(yè)管理體制。

 （三十）加強住房售后的維修管理。要按照國家有關(guān)規(guī)定，足額建立住房共用部位、設(shè)備和小區(qū)公共設(shè)施專項維修資金，并健全業(yè)主對專項維修資金管理和使用的監(jiān)督制度。

 （三十一）物業(yè)管理企業(yè)要加強內(nèi)部管理，努力提高服務(wù)質(zhì)量，向用戶提供質(zhì)價相符的服務(wù)，不得只收費不服務(wù)或多收費少服務(wù)，切實減輕住房負(fù)擔(dān)。物業(yè)管理要引入競爭機(jī)制，促進(jìn)管理水平的提高。物業(yè)管理主管部門要加強對物業(yè)管理企業(yè)的監(jiān)督。



 八、加強領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌安排，保證住房改革的順利實施

 （三十二）各級政府要切實加強對城鎮(zhèn)住房制度改革工作的領(lǐng)導(dǎo)。各地可根據(jù)本通知的統(tǒng)一政策目標(biāo)，結(jié)合本地區(qū)實際制定具體的實施方案，報經(jīng)省政府批準(zhǔn)后實施。省房改領(lǐng)導(dǎo)小組要根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定和本通知精神制定配套政策，加強對各地房改工作的指導(dǎo)和監(jiān)督。

 （三十三）為保證住房制度改革各項政策銜接，凡涉及房改的有關(guān)政策，各級政府要認(rèn)真研究，統(tǒng)籌安排，各部門各單位不得自行其事。

 （三十四）加強輿論引導(dǎo)，做好宣傳工作，轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)居民住房觀念，保證城鎮(zhèn)住房制度改革的順利實施。

 （三十五）嚴(yán)肅紀(jì)律，加強監(jiān)督檢查。對違反《決定》、《通知》和本通知精神，繼續(xù)實行無償實物分配住房，低價出售公有住房，變相增加住房補貼，用成本價或低于成本價超標(biāo)出售、購買公有住房、公房私租等違紀(jì)行為，各級監(jiān)察部門要認(rèn)真查處。省政府責(zé)成省建設(shè)廳會同監(jiān)察廳等有關(guān)部門監(jiān)督檢查本通知的貫徹執(zhí)行情況。

 本通知自發(fā)布之日起實行。原有的有關(guān)政策和規(guī)定，凡與本通知不一致的，一律以本通知為準(zhǔn)。