• 【發(fā)布單位】81514
• 【發(fā)布文號】第3號
• 【發(fā)布日期】1998-12-07
• 【生效日期】1998-12-07
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

淄博市人民政府令

淄博市人民政府令
 
（第3號）
 《淄博市黃河河道管理辦法》業(yè)經(jīng)市政府第九次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予發(fā)布施行。



 1998年12月7日

 淄博市黃河河道管理辦法




 第一章 總則





 第一條 為加強(qiáng)黃河河道管理，保障防洪安全，充分發(fā)揮黃河河道的綜合效益，根據(jù)《
中華人民共和國防洪法》、《山東省黃河
河道管理條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本規(guī)定。



 第二條 本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)的黃河河道。



 第三條 淄博市黃河河務(wù)局及其所屬高青縣黃河河務(wù)局是本行政區(qū)域內(nèi)的黃河河道主管機(jī)關(guān)。

 黃河河道主管機(jī)關(guān)在同級人民政府和上級主管機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行工作。



 第四條 沿黃各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對黃河河道管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、檢查、監(jiān)督管轄范圍內(nèi)的黃河河道管理工作。



 第五條 黃河河道主管機(jī)關(guān)，必須按照法律、法規(guī)的規(guī)定，加強(qiáng)黃河河道管理，執(zhí)行供水和防汛抗洪指令，維護(hù)水工程和人民生命財產(chǎn)安全。



 第六條 沿黃單位和個人有保護(hù)黃河河道安全的義務(wù)，有責(zé)任保護(hù)水質(zhì)不受污染，并有權(quán)對破壞黃河河道及其附屬設(shè)施和對水環(huán)境造成污染的行為進(jìn)行制止、檢舉和控告。



 第七條 對在黃河河道管理工作中做出顯著成績的單位和個人，由縣級以上人民政府或者黃河河道主管機(jī)關(guān)給予表彰和獎勵。




 第二章 河道整治與建設(shè)





 第八條 河道整治與建設(shè)必須服從黃河治理開發(fā)規(guī)劃，符合國家規(guī)定的防洪標(biāo)準(zhǔn)和其他有關(guān)技術(shù)要求，維護(hù)工程安全，有利于河勢穩(wěn)定和河道行洪暢通。



 第九條 在黃河河道內(nèi)修建跨河、攔河、臨河、穿河、跨堤、穿堤的橋梁、浮橋、閘壩、碼頭、渡口、道路、管道、纜線、深井及其他各類建筑物和設(shè)施；在堤岸設(shè)置引水、提水、排水工程，建設(shè)單位必須向黃河河道主管機(jī)關(guān)提出申請并報送工程建設(shè)方案，經(jīng)審查同意后，方可按照規(guī)定程序履行審批手續(xù)。

 建設(shè)項目經(jīng)批準(zhǔn)后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將設(shè)計文件及施工安排報送黃河河道主管機(jī)關(guān)，經(jīng)黃河河道主管機(jī)關(guān)審查同意后方可開工。需要破堤的工程，施工時應(yīng)有河道管理人員監(jiān)督施工。

 工程竣工后，有關(guān)黃河防洪部分必須經(jīng)黃河河道主管機(jī)關(guān)驗收合格后方可啟用，并服從黃河河道主管機(jī)關(guān)的安全管理。



 第十條 在黃河河道上已經(jīng)修建的本辦法第九條第一款所列工程和設(shè)施，如因黃河防洪標(biāo)準(zhǔn)變更或者黃河防洪興利工程加固改建，或者由于黃河河床淤積、防洪水位抬高，影響防洪安全，需進(jìn)行加固、改建或者拆除的，原工程建設(shè)單位或者主管部門必須按照黃河河道主管機(jī)關(guān)的要求進(jìn)行加固、改建或者拆除，并承擔(dān)其費(fèi)用。



 第十一條 培修加固堤防以及進(jìn)行河道整治需要占用土地的，應(yīng)當(dāng)按照節(jié)約用地的原則，由當(dāng)?shù)厝嗣裾{(diào)劑解決，任何單位和個人不得拒絕占用。對占用的土地應(yīng)當(dāng)依法辦理用地手續(xù)，新修控導(dǎo)護(hù)灘工程占用土地，只補(bǔ)償青苗費(fèi)。

 培修加固堤防、進(jìn)行河道整治占用的土地，依照國家規(guī)定免交耕地占用稅和其他稅費(fèi)。



 第十二條 沿黃城鎮(zhèn)、村莊的建設(shè)和發(fā)展，不得占用黃河河道灘地和各類堤防工程。城鎮(zhèn)、村莊建設(shè)規(guī)劃的臨堤界限由黃河河道主管機(jī)關(guān)會同規(guī)劃、建設(shè)等有關(guān)部門根據(jù)下列標(biāo)準(zhǔn)劃定：

 （一）城鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)當(dāng)在護(hù)堤地以外500米以上；

 （二）村莊建設(shè)應(yīng)當(dāng)在護(hù)堤地以外200以上。

 現(xiàn)有沿黃城鎮(zhèn)、村莊臨堤距離小于前款規(guī)定的，在編制城鎮(zhèn)、村莊規(guī)劃和改建時應(yīng)當(dāng)有計劃地予以遷建。



 第十三條 黃河灘區(qū)不得新建廠礦，因特殊情況必須建設(shè)的，須經(jīng)市黃河河道主管機(jī)關(guān)審查，并報經(jīng)上一級黃河河道主管機(jī)關(guān)同意。

 已從灘區(qū)遷出的村莊不得返遷。




 第三章 河道保護(hù)





 第十四條 黃河河道管理范圍為兩岸堤防之間的水域、沙洲、灘地（包括可耕地）、行洪區(qū)、兩岸堤防及護(hù)堤地。



 第十五條 黃河河道管理范圍內(nèi)水域和土地的利用應(yīng)當(dāng)符合黃河行洪、輸水和航運(yùn)的要求；灘地的利用應(yīng)當(dāng)由黃河河道主管機(jī)關(guān)會同土地管理等有關(guān)部門制定規(guī)劃，報縣級以上人民政府批準(zhǔn)后實施。

 黃河河道主管機(jī)關(guān)和有關(guān)部門制定灘區(qū)利用規(guī)劃時，應(yīng)當(dāng)兼顧灘區(qū)群眾利益。灘區(qū)利用規(guī)劃中應(yīng)當(dāng)含有幫助灘區(qū)群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)，提高生活水平的措施。



 第十六條 黃河河道水域、工程占地、工程管護(hù)地以及因河勢變化控導(dǎo)護(hù)灘工程前淤出的灘地，經(jīng)土地管理部門確權(quán)后，由黃河河道主管機(jī)關(guān)管理使用，任何單位和個人不得占用。



 第十七條 在黃河河道管理范圍內(nèi)禁止進(jìn)行下列活動：

 （一）修建圍堤、隔堤、阻水渠道、阻水道路等建筑物；

 （二）種植阻礙行洪的林木和高桿作物；

 （三）損壞工程的設(shè)施、標(biāo)志樁、水文和測量標(biāo)志以及通信、公路等附屬設(shè)施；

 （四）在堤防和護(hù)堤地上建房、開渠、打井、挖窖、葬墳、存放物料以及開展集市貿(mào)易活動等；

 （五）棄置礦渣、石渣、泥土、垃圾、油井污染物等；

 （六）清洗裝貯過油類或者有污染物的車輛、容器等；



 第十八條 在黃河河道管理范圍內(nèi)進(jìn)行下列活動，必須經(jīng)黃河河道主管機(jī)關(guān)批準(zhǔn)；涉及其他部門的，由黃河河道主管機(jī)關(guān)會同有關(guān)部門批準(zhǔn)：

 （一）爆破、鉆探、取土、挖筑坑塘水庫等；

 （二）在河道灘地安排貨場存放物料、架設(shè)管線、開采地下資源及考古發(fā)掘；

 （三）其他涉及河道安全和管理的活動。



 第十九條 護(hù)堤護(hù)壩林草，由黃河河道主管機(jī)關(guān)統(tǒng)一組織當(dāng)?shù)厝罕姞I造和管理。嚴(yán)禁侵占、破壞或者擅自砍伐。

 護(hù)堤護(hù)壩林木的撫育和更新以及用于防汛搶險的采伐，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定免交育林費(fèi)。



 第二十條 經(jīng)批準(zhǔn)在黃河河道內(nèi)架設(shè)浮橋，不得縮窄河道、危害河道工程、影響水文測驗和河道觀測。



 第二十一條 經(jīng)批準(zhǔn)在黃河河道管理范圍內(nèi)進(jìn)行各類工程建設(shè)，造成黃河防洪興利工程及其附屬設(shè)施損壞的，由責(zé)任者予以修復(fù)或承擔(dān)修復(fù)費(fèi)用；影響黃河防洪興利工程及其附屬設(shè)施正常運(yùn)行的，由責(zé)任者予以加固、改建或者承擔(dān)重修費(fèi)用。



 第二十二條 在黃河河道管理范圍內(nèi)設(shè)置排污口，排污單位應(yīng)當(dāng)征得黃河河道主管機(jī)關(guān)同意后，再向環(huán)境保護(hù)部門申報。



 第二十三條 在黃河河道管理范圍內(nèi)采砂的單位和個人應(yīng)當(dāng)取得市黃河河道主管機(jī)關(guān)頒發(fā)的采砂許可證，并接受黃河河道主管機(jī)關(guān)的檢查監(jiān)督。

 在黃河河道管理范圍內(nèi)的各類引（堤）水工程取水，必須水沙并引（堤），不得設(shè)置攔沙設(shè)施，不得排沙入河。




 第四章 河道工程管理





 第二十四條 本辦法所稱黃河河道工程，是指堤防（含舊堤、舊壩）、險工、涵閘、河勢控導(dǎo)護(hù)灘等工程及其附屬設(shè)施。



 第二十五條 各級黃河河道主管機(jī)關(guān)及其黃河工程管理單位應(yīng)當(dāng)按照國家黃河河道主管機(jī)關(guān)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，做好黃河工程的維修養(yǎng)護(hù)等日常管理工作，保證黃河工程設(shè)施安全運(yùn)行。



 第二十六條 黃河河道各類工程的管理范圍，由當(dāng)?shù)乜h級人民政府依照下列規(guī)定劃定：

 （一）堤防護(hù)堤地的寬度從堤腳或淤區(qū)坡腳算起，臨河7米，背河10米；臨河護(hù)堤地淤高應(yīng)維持原邊界不變，其寬度超過有關(guān)規(guī)定的，按現(xiàn)有寬度劃定。大堤加培后護(hù)堤地相應(yīng)外延；

 （二）險工、滾河防護(hù)工程護(hù)壩地的寬度，上下游兩側(cè)均為10米。險工、滾河防護(hù)工程加高改建后護(hù)壩地相應(yīng)外延；

 （三）各類涵閘的管理范圍為上游防沖槽至下游防沖槽后100米，渠道外坡腳兩側(cè)各25米；

 （四）在黃河河道興建的控導(dǎo)護(hù)灘工程，沿工程連壩背水面坡腳外劃出不得少于30米寬的護(hù)壩地，用于存放搶險料物，培育搶險料源，歸黃河河道主管機(jī)關(guān)使用；

 （五）控導(dǎo)護(hù)灘工程通往大堤的防汛搶險路面頂寬為6米。



 第二十七條 黃河河道管理范圍內(nèi)的堤防安全保護(hù)區(qū)，其范圍為臨河護(hù)堤地以外50米，背河護(hù)堤地以外100米。在堤防安全保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止打井、鉆探、爆破、挖筑坑塘、采砂、取土等危害堤防安全的活動。



 第二十八條 非黃河河道主管機(jī)關(guān)投資修建的引黃涵閘、控導(dǎo)護(hù)灘等防洪工程，需要由黃河河道主管機(jī)關(guān)統(tǒng)一管理的，須經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)；其他各類工程設(shè)施，由建設(shè)單位自行管理，但黃河河道主管機(jī)關(guān)有權(quán)對其防汛和運(yùn)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。



 第二十九條 利用堤防兼作公路，必須報省黃河河道主管機(jī)關(guān)批準(zhǔn)；經(jīng)批準(zhǔn)兼作公路的堤防，使用單位必須按規(guī)定向黃河河道主管機(jī)關(guān)撥付養(yǎng)護(hù)費(fèi)。

 禁止在堤頂行駛非防汛搶險的履帶車和堤頂泥濘期非防汛車輛。



 第三十條 涵閘管理單位，必須嚴(yán)格按照上級主管部門下達(dá)的指令啟閉閘門。任何單位和個人不得干擾涵閘管理單位的正常工作，嚴(yán)禁非管理人員操作涵閘閘門。

 在河道工程設(shè)置臨時提水設(shè)施造成河道工程損壞的，應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)修復(fù)或者承擔(dān)修復(fù)費(fèi)用。



 第三十一條 引用黃河水的單位應(yīng)當(dāng)向黃河河道主管機(jī)關(guān)辦理取水許可證，并簽訂供水協(xié)議。



 第三十二條 黃河舊堤、舊壩及其他工程設(shè)施，未經(jīng)黃河河道主管機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，任何單位和個人不得占用、挖掘或者拆毀。

 控導(dǎo)護(hù)灘工程通往大堤的防汛搶險道路，任何單位和個人不得侵占、破壞與毀損。



 第三十三條 黃河河道管理范圍內(nèi)的土地和岸線的利用，應(yīng)當(dāng)符合行洪暢通的要求。

 在黃河河道內(nèi)航行的船舶，應(yīng)當(dāng)按照黃河河道主管機(jī)關(guān)與交通部門設(shè)置的限定航速的標(biāo)志航行。



 第三十四條 在黃河河道管理范圍內(nèi)修建的各類汽管、油管、水管、電纜、硬化路面等，建設(shè)單位每年必須與黃河河道主管機(jī)關(guān)簽訂托管合同，并支付托管費(fèi)用。




 第五章 河道防汛抗洪





 第三十五條 黃河防汛抗洪工作實行各級人民政府行政首長負(fù)責(zé)制，統(tǒng)一指揮，分級分部門負(fù)責(zé)。



 第三十六條 市、縣人民政府防汛指揮機(jī)構(gòu)在黃河河道主管機(jī)關(guān)設(shè)立黃河防汛辦事機(jī)構(gòu)，在上級防汛指揮機(jī)構(gòu)和同級人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)防汛抗洪的組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、指導(dǎo)等日常工作，并會同有關(guān)部門編報本市黃河防洪規(guī)劃。



 第三十七條 對黃河河道管理范圍內(nèi)阻礙行洪的障礙物應(yīng)按照誰設(shè)障、誰清除的原則，由防汛指揮機(jī)構(gòu)責(zé)令限期清除；逾期不清除的，由防汛指揮機(jī)構(gòu)組織強(qiáng)行清除，所需費(fèi)用由設(shè)障者承擔(dān)。

 嚴(yán)禁新設(shè)行洪的障礙物。



 第三十八條 在黃河緊急防汛期，防汛指揮機(jī)構(gòu)有權(quán)對壅水、阻水嚴(yán)重的引道、碼頭、渠道、圍堤和跨堤、跨河、穿堤等工程設(shè)施作出了緊急處置。



 第三十九條 黃河河道浮橋的架設(shè)與使用管理必須符合防汛抗洪要求；遇到特殊情況，建設(shè)單位必須按照各級防汛指揮機(jī)構(gòu)的要求，在指定的時間內(nèi)拆除浮橋。



 第四十條 在緊急防汛期，防汛指揮機(jī)構(gòu)根據(jù)防汛抗洪的需要，有權(quán)在管轄區(qū)域內(nèi)調(diào)用物資、設(shè)備、交通運(yùn)輸工具和人力，決定采取取土占地、砍伐林木、清除行洪障礙物和其他必要的緊急措施；必要時，公安、交通等有關(guān)部門按照防汛指揮機(jī)構(gòu)的決定，依法實施陸地和水面交通管制。

 前款規(guī)定調(diào)用的物資、設(shè)備、交通運(yùn)輸工具等，在汛期結(jié)束后應(yīng)當(dāng)及時歸還；造成損壞或者無法歸還的，按照國家有關(guān)規(guī)定給予適當(dāng)補(bǔ)償或者作其他處理。取土占地、砍伐林木的，在汛期結(jié)束后依法向有關(guān)部門補(bǔ)辦手續(xù)。



 第四十一條 在汛期，電力、氣象、水文、石油、郵政、電信、運(yùn)輸、廠礦以及商業(yè)、物資等有黃河防汛任務(wù)的部門和單位，在所管轄的防汛指揮機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)做好本單位的黃河防汛工作，汛期優(yōu)先為防汛抗洪服務(wù)；報紙、電臺、電視臺等新聞單位應(yīng)當(dāng)及時向群眾發(fā)布防汛抗洪信息。



 第四十二條 黃河灘區(qū)發(fā)生洪澇災(zāi)害后有關(guān)部門、單位應(yīng)當(dāng)做好灘區(qū)群眾的生活供給、衛(wèi)生防疫、救災(zāi)物資供應(yīng)、治安管理、學(xué)校復(fù)課、恢復(fù)生產(chǎn)和遷安等救災(zāi)工作，以及所管轄區(qū)的各項水毀工程設(shè)施的修復(fù)工作。



 第四十三條 沿黃各級人民政府應(yīng)當(dāng)按照國家的有關(guān)規(guī)定，安排一定比例的農(nóng)村義務(wù)工和勞動積累工，用于黃河防汛抗洪工程設(shè)施的建設(shè)、維護(hù)。




 第六章 罰則





 第四十四條 違反本辦法第九條規(guī)定，未經(jīng)黃河河道主管機(jī)關(guān)審查同意，擅自在黃河河道管理范圍內(nèi)進(jìn)行修建各類建筑物及其工程設(shè)施等活動的，由黃河河道主管機(jī)關(guān)責(zé)令改正，符合河道建設(shè)項目規(guī)定的，限期補(bǔ)辦手續(xù)，并可處以1000元以上2萬元以下的罰款；對主管人員和直接責(zé)任人員由其所在單位或者上級主管機(jī)關(guān)給予行政處分。



 第四十五條 侵占黃河河道水域、工程占地、工程管護(hù)地的，由市、縣土地管理部門依法予以處罰。



 第四十六條 違反本辦法第十七條第（一）至（四）項規(guī)定的，由黃河河道主管機(jī)關(guān)責(zé)令其糾正違法行為，采取補(bǔ)救措施，并可處以2000元以下的罰款；對主管人員和直接責(zé)任人員由其所在單位或者上級主管機(jī)關(guān)給予行政處分。

 違反本辦法第十七條第（五）、（六）項規(guī)定的，環(huán)境保護(hù)部門依法予以處罰。



 第四十七條 違反本辦法規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自從事下列活動的，由黃河河道主管機(jī)關(guān)責(zé)令其限期改正，給予警告，并可對個人處以3000元以下的罰款，對單位處以2000元以上3萬元以下的罰款：

 （一）在黃河河道管理范圍內(nèi)進(jìn)行采砂、爆破、鉆探、挖筑坑塘等活動的；

 （二）在黃河河道灘地安排貨場存放物料、架設(shè)管線、開采地下資源及考古發(fā)掘的；

 （三）砍伐護(hù)堤護(hù)壩林木的；

 （四）占用、挖掘或者拆毀黃河舊堤、舊壩及其他工程設(shè)施的；

 （五）設(shè)置行洪障礙的。



 第四十八條 違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由黃河河道主管機(jī)關(guān)責(zé)令其限期改正，給予警告，沒收違法所得，并可處以3000元以下的罰款；對主管人員和直接責(zé)任人員由其所在單位或者上級主管機(jī)關(guān)給予行政處分：

 （一）在黃河河道內(nèi)設(shè)置攔沙設(shè)施、排沙入河的；

 （二）在堤防安全保護(hù)區(qū)內(nèi)打井、鉆探、爆破、挖筑水庫魚塘、取土的；

 （三）侵占、毀壞護(hù)堤護(hù)壩林木的；

 （四）非防汛搶險的履帶車和雨雪堤頂泥濘期在堤頂行駛車輛的；

 （五）非管理人員操作涵閘閘門的。



 第四十九條 違反本辦法規(guī)定，破壞、侵占、毀損堤防、涵閘、護(hù)岸、揚(yáng)水站、排澇管網(wǎng)、防汛道路等防洪工程和水文、通信設(shè)備以及防汛備用的器材、物料、設(shè)備的，由黃河河道主管機(jī)關(guān)責(zé)令其停止違法行為，采取補(bǔ)救措施，可處以5萬元以下的罰款；造成損壞的，依照法律承擔(dān)民事責(zé)任；應(yīng)當(dāng)給予治安管理處罰的，依照
治安管理處罰條例的規(guī)定處罰；構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。



 第五十條 阻礙、威脅黃河河道主管機(jī)關(guān)或者防汛指揮機(jī)構(gòu)的工作人員依法執(zhí)行職務(wù)，應(yīng)當(dāng)給予治安管理處罰的，依照
治安管理處罰條例的規(guī)定處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。



 第五十一條 黃河河道主管機(jī)關(guān)，防汛指揮機(jī)構(gòu)的工作人員不執(zhí)行供水和防洪調(diào)度命令或者不履行其他義務(wù)，玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級主管機(jī)關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。



 第五十二條 當(dāng)事人對行政處罰決定不服的，可以依法申請復(fù)議或者向人民法院起訴。當(dāng)事人逾期不申請復(fù)議，也不向人民法院起訴，又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機(jī)關(guān)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。




 第七章 附則



 第五十三條 本辦法自發(fā)布之日起施行。1992年12月15日淄博市人民政府發(fā)布的《淄博市黃河工程管理辦法》同時廢止。