• 【發(fā)布單位】80402
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】1998-11-25
• 【生效日期】1998-11-25
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

山西省人民政府關(guān)于加強糧食收購市場管理的通知

山西省人民政府關(guān)于加強糧食收購市場管理的通知
 
（1998年11月25日）
各地區(qū)行政公署，各市、縣人民政府，省直各委、辦、廳、局：

 為進一步全面貫徹落實國務(wù)院糧食流通體制改革的各項法規(guī)、政策，依法加強對糧食收購市場的管理，嚴厲查處非法收購、販運糧食等各種違法行為，確保糧食流通體制改革順利實施，根據(jù)《
糧食收購條例》（國務(wù)院令第244號，以下簡稱《條例》）、《
國務(wù)院關(guān)于印發(fā)當前推進糧食流通體制改革意見的通知》（國發(fā)〔1998〕35號，以下簡稱《通知》），特通知如下：



 一、依法嚴格管理糧食收購市場

 依照國務(wù)院發(fā)布的《條例》嚴格管理小麥、玉米、稻谷的收購活動，嚴禁非國有糧食收儲企業(yè)直接向農(nóng)民收購。我省對小麥、玉米、稻谷以外的糧食品種繼續(xù)實行多渠道收購和經(jīng)營。

 （一）對農(nóng)民和其他糧食生產(chǎn)者生產(chǎn)的小麥、玉米、稻谷，只有經(jīng)縣級糧食行政管理部門批準的國有糧食收儲企業(yè)，方可按國家有關(guān)規(guī)定從事收購活動；未經(jīng)批準，任何單位和個人不得直接向農(nóng)民和其他糧食生產(chǎn)者收購。

 （二）國有糧食收儲企業(yè)只能在本縣級行政區(qū)域內(nèi)收購小麥、玉米、稻谷，不得到外地向農(nóng)民和其他糧食生產(chǎn)者直接收購。

 （三）國有農(nóng)業(yè)企業(yè)、國有農(nóng)墾企業(yè)可以收購本企業(yè)直屬單位生產(chǎn)的糧食。自用有余需要出售的小麥、玉米、稻谷，可由國有糧食收儲企業(yè)收購，也可以參照當?shù)貒屑Z食收儲企業(yè)順價銷售價格進入縣以上（含縣級，下同）糧食批發(fā)交易市場銷售。

 （四）農(nóng)業(yè)部門的種子公司可以收購與其簽訂合同的種子基地生產(chǎn)的糧食作物（小麥、玉米、稻谷）種子，可以憑縣以上農(nóng)業(yè)主管部門認定的種子購銷合同組織跨地區(qū)運銷。不準借收購種子收購（小麥、玉米、稻谷）商品糧。種子公司收購的小麥、玉米、稻谷種子轉(zhuǎn)作商品糧銷售的，必須售給國有糧食收儲企業(yè)。

 （五）整頓各類糧食加工企業(yè)，特別是私營糧食加工廠，嚴格檢查企業(yè)的糧源。糧食加工企業(yè)（包括以糧食為原料的各類加工企業(yè)）加工的小麥、玉米和稻谷只能從國有糧食收儲企業(yè)購進，不得直接向農(nóng)民收購或到集貿(mào)市場購買。糧食加工企業(yè)可以代農(nóng)民加工自用糧，但不得以代加工為名變相收購農(nóng)民的糧食。糧食加工企業(yè)必須建立臺帳制度，購進原糧和銷售成品糧要如實登記作帳。工商行政管理部門要按照《條例》的有關(guān)規(guī)定，嚴格檢查糧食加工企業(yè)的糧源（小麥、玉米、稻谷），凡不能出具國有糧食收儲企業(yè)或縣以上糧食批發(fā)交易市場銷貨發(fā)票的，一律予以沒收，并處以罰款。對無照從事糧食加工業(yè)務(wù)的，要堅決予以取締。

 （六）國有糧食收儲企業(yè)依照《條例》規(guī)定，受用糧單位委托收購糧食，不得用農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的收購貸款墊付收購款，委托方要及時向受委托的國有糧食收儲企業(yè)預(yù)付收購資金。國有糧食收儲企業(yè)原則上按定購價和保護價的加權(quán)平均價，加上委托代理費和應(yīng)合理分攤的商品流通費，與委托方協(xié)商確定收購結(jié)算價。

 （七）糧食經(jīng)營企業(yè)跨縣（市）運銷的小麥、玉米和稻谷，必須持有國有糧食收儲企業(yè)或縣以上糧食批發(fā)交易市場帶有承運聯(lián)（隨貨同行聯(lián)）的銷貨發(fā)票；跨縣（市）運銷的面粉、大米，必須持有糧食加工企業(yè)或縣以上糧食批發(fā)交易市場帶有承運聯(lián)（隨貨同行聯(lián)）的銷貨發(fā)票。凡不能出具帶有承運聯(lián)（隨貨同行聯(lián)）銷貨發(fā)票的，運輸企業(yè)不得承運。對非法販運的糧食，工商行政管理部門依法沒收，并對販運人和承運人處以罰款。在帶有承運聯(lián)的銷貨發(fā)票未統(tǒng)一使用前，為不影響正常的糧食流通，上述規(guī)定的糧食品種跨縣（市）運銷，暫使用以上企業(yè)現(xiàn)行銷貨發(fā)票作為合法運銷的依據(jù)。經(jīng)鐵路運輸?shù)募Z食，凡屬合法經(jīng)營的，由縣以上糧食行政管理部門在鐵路貨物運輸服務(wù)訂單上加蓋調(diào)運專用章，鐵路部門據(jù)此辦理承運。

 （八）凡違反規(guī)定，未經(jīng)批準擅自到農(nóng)村非法收購小麥、玉米、稻谷的，依照《條例》第十三條的規(guī)定實行處罰，即：由工商行政管理機關(guān)沒收非法收購的糧食，并處非法收購糧食價值1倍以上5倍以下的罰款，依法吊銷營業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。對糧食加工企業(yè)的非法糧源和糧食經(jīng)營企業(yè)非法販運的糧食，由工商行政管理部門依照《通知》規(guī)定，予以處罰。各地在依法嚴厲查處非法收購和販運糧食等違法行為的同時，要保護糧食的合法經(jīng)營和運銷，不得以任何借口搞地區(qū)封鎖、層層設(shè)卡、變相收費。



 二、實行糧食批發(fā)準入制度

 （一）工商行政管理部門要會同糧食行政管理部門加強對糧食批發(fā)企業(yè)資格的審查，符合條件的，由糧食行政管理部門在“企業(yè)法人開業(yè)登記注冊書”上簽注意見并加蓋公章，然后由工商行政管理機關(guān)辦理有關(guān)登記手續(xù)或換發(fā)營業(yè)執(zhí)照。不符合條件的，取消糧食批發(fā)資格；對未經(jīng)批準擅自從事糧食批發(fā)業(yè)務(wù)的，應(yīng)嚴肅查處。

 （二）按照《條例》第六條規(guī)定設(shè)立的國有糧食收儲企業(yè)承擔糧食批發(fā)業(yè)務(wù)外，其他符合條件的也可以從事糧食批發(fā)業(yè)務(wù)，但必須具備下列條件：

 1、必須有規(guī)定數(shù)量的自有經(jīng)營資金和可靠的資信；

 2、有必要的經(jīng)營設(shè)施，必須有一定的倉庫容量；

 3、承擔相應(yīng)的社會責(zé)任和義務(wù)，包括執(zhí)行國家和省的糧食庫存量的規(guī)定。



 三、建立和完善糧食批發(fā)交易市場

 （一）各地要按照《山西省人民政府印發(fā)關(guān)于進一步深化糧食流通體制改革的實施方案的通知》（晉政發(fā)〔1998〕16號）文件要求，盡快建立和完善縣以上糧食批發(fā)交易市場。各縣（市、區(qū)）必須在今年內(nèi)建立起縣級批發(fā)交易市場，開市交易。糧食批發(fā)交易市場由同級糧食行政管理部門負責(zé)日常管理，工商、物價、技術(shù)監(jiān)督、稅務(wù)等部門按照各自的職責(zé)進行監(jiān)督管理。

 （二）糧食批發(fā)交易市場要以優(yōu)質(zhì)服務(wù)為宗旨，其主要職能是為經(jīng)營企業(yè)和個體經(jīng)營者及加工等用糧單位的批量糧食合法交易提供交易場所；負責(zé)交易規(guī)則的制定和實施；協(xié)助交易雙方履行合同；收集、發(fā)布糧油供求信息等。

 （三）要積極支持和引導(dǎo)糧食經(jīng)營企業(yè)和用糧單位進入糧食批發(fā)交易市場交易。外省經(jīng)營者運入我省批量銷售的糧食，必須進入縣以上糧食批發(fā)交易市場交易，禁止場外交易。省內(nèi)各糧食收儲企業(yè)、糧食經(jīng)營企業(yè)和用糧單位也應(yīng)積極進場交易，供需直接見面。



 四、落實責(zé)任，切實管好糧食收購市場

 （一）國務(wù)院指出，搞好糧食收購市場管理，嚴禁非國有糧食收儲企業(yè)直接向農(nóng)民收購糧食，是實現(xiàn)敞開收購和順價銷售的重要條件。我省各級人民政府，特別是縣級人民政府，必須從關(guān)系改革成敗的高度來認識加強糧食收購市場管理的極端重要性。要在思想上高度重視，工作上加大力度，領(lǐng)導(dǎo)干部層層負責(zé)，省、地（市）、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）都要明確各自的責(zé)任。要迅速將國務(wù)院、省人民政府的法規(guī)、政策向社會公布，組織有關(guān)部門制定監(jiān)管市場的具體措施，不折不扣地把國務(wù)院和省人民政府的糧食市場管理法規(guī)、政策落實到位。

 （二）在各級政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，工商行政管理部門要切實承擔起管好糧食收購市場的責(zé)任，對本行政區(qū)域內(nèi)的糧食收購市場管理具體負責(zé)，依照《條例》等有關(guān)法規(guī)嚴格執(zhí)法，嚴厲查處非法收購、販運糧食等各種違法活動；糧食、物價、稅務(wù)、交通運輸?shù)炔块T要給予密切配合；公安機關(guān)要充分發(fā)揮職能作用，依法嚴厲打擊那些抗拒維護糧食市場秩序的違法犯罪活動。技術(shù)監(jiān)督、工商、糧食等部門要配合對市場流通的糧食，重點是面粉等成品糧，加強質(zhì)量監(jiān)督檢查，依法查處摻雜使假、以次充好、缺斤短兩等違規(guī)違法行為，維護消費者的利益。要切實充實和加強糧食市場管理力量，落實專人對糧食加工企業(yè)糧源嚴格監(jiān)管。目前，一些地（市）、縣由工商、糧食、交通等部門共同抽調(diào)人員組成糧食市場稽查隊伍，加強了監(jiān)管力量。對發(fā)現(xiàn)的違法行為，由各有關(guān)部門依法獨立處罰。

 省、地（市）、縣工商、糧食、公安等有關(guān)部門要設(shè)立并公布舉報電話，發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用。

 （三）工商行政管理部門依法沒收的糧食，由當?shù)貒屑Z食收儲企業(yè)按保護價收購或按質(zhì)論價收購。糧款及罰款由當?shù)毓ど绦姓芾聿块T按規(guī)定上繳同級財政。

 （四）對糧食收購市場監(jiān)管不力，或在執(zhí)法中有違規(guī)行為的，應(yīng)追究直接責(zé)任人的責(zé)任，視情節(jié)輕重給予行政處分。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。