• 【發(fā)布單位】80802
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】1998-11-09
• 【生效日期】1998-11-09
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于進一步貫徹落實 各項政策加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展步伐的通知

黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于進一步貫徹落實
 各項政策加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展步伐的通知
 
（黑政辦發(fā)〔1998〕71號1998年11月9日）
各行政公署，各市、縣人民政府，省政府各直屬單位：

 最近，省政府派出檢查組，對全省各地貫徹落實中共中央、國務(wù)院中發(fā)〔1997〕8號文件和省政府黑政發(fā)〔1997〕76號文件的情況進行了檢查，省直各有關(guān)單位和金融部門也都對照文件進行了自查。從檢查和自查情況看，中央和省制定的有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)政策大部分得到了落實。其中關(guān)于由稅務(wù)部門直接減免的政策，省一級扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的專項資金投入政策，有關(guān)工商、土地、農(nóng)轉(zhuǎn)非政策、支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)科技進步和深化改革的政策，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展外向型經(jīng)濟的政策等落實較好。關(guān)于“稅務(wù)征收、財政返還”的有關(guān)政策，地市、縣財政部門從可用財力中拿出1％扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的政策，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)新增稅金的48％和農(nóng)業(yè)稅附加的5％用于扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的政策，增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)信貸投入的政策，保護鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)合法權(quán)益和減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)負擔的政策，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主管部門建設(shè)的政策等，各地、市、縣之間落實的力度和效果差距較大，落實較好的約占30％，落實一般的占40％，落實不好的占30％；個別條款如允許鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)將土地使用權(quán)向金融部門做抵押、免收勞動力調(diào)配管理費等政策普遍執(zhí)行得不好。為了認真落實《
中共中央關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問題的決定》，解決有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)政策落實中的問題，加快我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將有關(guān)事宜通知如下：



 一、把鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展納入各級政府的工作日程，加大工作力度。黨中央、國務(wù)院及省委、省政府為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展制定了一系列的政策，各級領(lǐng)導要抓好這些政策的貫徹落實；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政管理部門要把政策落實作為重要工作來抓，加強宣傳、協(xié)調(diào)和綜合工作；各有關(guān)部門要支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，在政策允許范圍內(nèi)，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件。把發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的各項政策落實到位。



 二、明確申報審批程序，落實好“先征后返”政策

 （一）對于具備享受“先征后返”政策條件的有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，由企業(yè)填寫申報審批表，附納稅繳款書或復印件，交當?shù)剜l(xiāng)企、稅務(wù)部門和鄉(xiāng)財政所（局）審查、簽署意見后，報上一級財政部門批準。批復后，由當?shù)刎斦冬F(xiàn)這一政策。

 （二）符合享受“先征后返”政策條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，申報時應(yīng)附下列有關(guān)證明材料：

 1、新辦企業(yè)，應(yīng)提供由當?shù)毓ど坦芾聿块T簽發(fā)的營業(yè)執(zhí)照及有關(guān)證明（證明不是“翻牌”企業(yè)、轉(zhuǎn)產(chǎn)企業(yè)）。

 2、建在高新技術(shù)開發(fā)區(qū)，享受“先征后返”政策的企業(yè)，需高新技術(shù)開發(fā)區(qū)和當?shù)毓ど滩块T出具有關(guān)證明。

 3、其它符合享受“先征后返”政策條件的企業(yè)，在上報同時，也要相應(yīng)出具足以說明具備享受條件的有關(guān)證件或證明材料。

 （三）每年上半年終了，兌現(xiàn)一次稅收返還政策。屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政直接辦理返還，列其他支出類有關(guān)款項；屬于縣或縣以上財政收入的，由縣或縣以上財政通過專項支出，按企業(yè)隸屬關(guān)系，由同級財政返還給企業(yè)。兌現(xiàn)稅收返還政策，每半年結(jié)清一次。

 每年終了一個月內(nèi)，按照上述程序和手續(xù)，兌現(xiàn)結(jié)清上年度的“先征后返”政策。



 三、對虧損鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)有市場有效益的產(chǎn)品實行封閉貸款。各專業(yè)銀行及有關(guān)金融部門要積極為虧損鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)有市場有效益的產(chǎn)品提供封閉貸款。

 （一）實行封閉貸款的企業(yè)和產(chǎn)品必須具備下列條件：

 1、產(chǎn)品市場前景廣闊，當前市場供不應(yīng)求。產(chǎn)品產(chǎn)銷率和銷售回款率在95％以上。

 2、有一定的經(jīng)濟效益，凈利潤率10％以上。

 3、產(chǎn)品符合國家產(chǎn)業(yè)政策，不污染環(huán)境。

 4、企業(yè)資產(chǎn)負債率不高于90％，信用觀念好，法人代表素質(zhì)好。整個企業(yè)有望扭虧。

 5、企業(yè)必須提供有效的抵押或擔保，并保證以封閉貸款產(chǎn)品的部分利潤歸還企業(yè)的老貸款本息。

 （二）對封閉貸款的產(chǎn)品實行獨立核算，單獨設(shè)立結(jié)算帳戶；封閉貸款只用于流動資金，貸款額度根據(jù)銷售合同以銷定貸，根據(jù)銷貨款回款期約定貸款期限；開戶行派專人對封閉貸款的使用、產(chǎn)品核算、貸款結(jié)算實行跟蹤管理；對實行封閉貸款的企業(yè)和產(chǎn)品，采取企業(yè)申報，開戶行考察論證，逐級上報，省行批準的審批程序。

 （三）積極搞好信貸服務(wù)。對符合封閉貸款條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和產(chǎn)品給予積極支持，為企業(yè)辦理未到期承兌匯票貼現(xiàn)和出口產(chǎn)品信用證質(zhì)押貸款服務(wù)。



 四、進一步落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)申報貸款抵押擔保政策。各專業(yè)銀行及有關(guān)金融部門要嚴格執(zhí)行《
商業(yè)銀行法》、《
經(jīng)濟合同法》、《
擔保法》等有關(guān)申請貸款抵押擔保的規(guī)定，允許鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)以可變現(xiàn)固定財產(chǎn)作抵押申請使用貸款。



 五、切實減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)負擔，保護鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)合法權(quán)益。認真落實中共中央中發(fā)〔1997〕8號和省政府黑政發(fā)〔1997〕76號文件關(guān)于切實減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)負擔有關(guān)規(guī)定。各級勞動部門收取的勞動力管理費限期到1998年底取消，從1999年1月1日起不再收取鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)勞動力管理費；公路兩側(cè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在公路兩側(cè)臨時占用公路控制區(qū)和公路用地開設(shè)道口、占用公路用地的，其公路用地占用費收取標準一律按省交通廳、財政廳、物價局黑交〔1991〕72號、黑財綜字〔1991〕43號文件規(guī)定的低限收?。科椒矫酌刻?．5元），收取時間截止到2000年年底，對今年遭受洪水災(zāi)害的災(zāi)區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，重點扶持和特別貧困的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，經(jīng)省交通公路管理部門審批免交公路用地占用費，免交時間截止到1999年年底；對特殊困難的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，新裝或增加用電容量時，貼費可分3次收取，即申請用電時收貼費總額的1／3，送電前收1／3，用電一年內(nèi)再收余下的1／3。哈爾濱供電區(qū)內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)申請用電，只要用電地址不在市區(qū)內(nèi)（超過市區(qū)公路0公里遠）的，不交納電纜貼費。由物價部門牽頭，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)負擔情況定期進行調(diào)查清理，實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)交費和負擔登記卡制度，對重點骨干企業(yè)實行掛牌保護，逐步實現(xiàn)總量控制、限項、限額。



 六、加快建立各級政府鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展基金。省政府第八次常務(wù)會議決定建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展基金。這項工作由省財政廳牽頭，盡快起草我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展基金管理辦法，報省政府審批后施行。