• 【發(fā)布單位】82302
• 【發(fā)布文號】云政發(fā)[1998]218號
• 【發(fā)布日期】1998-11-08
• 【生效日期】1998-11-08
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

云南省人民政府關(guān)于加快糖業(yè)改革步伐穩(wěn)定 制糖產(chǎn)業(yè)發(fā)展有關(guān)政策的通知

 云南省人民政府關(guān)于加快糖業(yè)改革步伐穩(wěn)定
 制糖產(chǎn)業(yè)發(fā)展有關(guān)政策的通知
 
（云政發(fā)〔1998〕218號一九九八年十一月八日）
各州、市、縣人民政府，各地區(qū)行政公署，省直各委、辦、廳、局：

 蔗糖業(yè)是我省的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)之一。經(jīng)過多年的發(fā)展，我省已成為全國重要的蔗糖生產(chǎn)基地。目前，全省甘蔗種植面積約350萬畝，有機制糖企業(yè)87家，食糖產(chǎn)量占全國總產(chǎn)量的16％，僅次于廣西和廣東，是全國食糖生產(chǎn)的第三大省。1997－1998榨季產(chǎn)量達(dá)126萬噸，產(chǎn)值超過30億元，蔗農(nóng)種蔗收入20億元。蔗糖業(yè)已成為蔗區(qū)農(nóng)民脫貧、地方財政增收、地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的一個重要產(chǎn)業(yè)，為我省國民經(jīng)濟的發(fā)展做出了貢獻(xiàn)。

 近年來，全國食糖產(chǎn)量大幅增加，達(dá)815萬噸，我省今年糖產(chǎn)量也比上增加15萬噸。市場供大于求、產(chǎn)大于銷的矛盾突出，導(dǎo)致糖價持續(xù)下跌，大部分制糖企業(yè)虧損。同時，糖廠庫存量過大，資金壓力加劇，嚴(yán)重?fù)p害了制糖企業(yè)的利益，影響了蔗農(nóng)種植甘蔗的積極性，直接危及地方財政收入，全省糖業(yè)發(fā)展面臨嚴(yán)重困難，形勢十分嚴(yán)峻。究其原因，有外部大環(huán)境的影響，也有內(nèi)部管理等方面的因素。為穩(wěn)定全省蔗糖生產(chǎn)，增強企業(yè)抗風(fēng)險能力，結(jié)合我省實際，對我省糖業(yè)發(fā)展的有關(guān)政策作如下通知：



 一、總結(jié)經(jīng)驗，認(rèn)真推行“四三”發(fā)展戰(zhàn)略

 根據(jù)當(dāng)前市場變化情況及我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的實際，各地政府的制糖企業(yè)要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗，在新的產(chǎn)銷形勢下，認(rèn)真推行“四三”發(fā)展戰(zhàn)略。

 1．實行“三控制”。一是嚴(yán)格控制甘蔗種植面積。要根據(jù)市場需求和銷量，確定全省甘蔗種植面積，不能再盲目擴大種植。目前，甘蔗種植面積應(yīng)嚴(yán)格控制在350萬畝。在搞好總量控制的基礎(chǔ)上，對邊遠(yuǎn)地區(qū)、貧困地區(qū)可予以適當(dāng)照顧。同時，要配合農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，采取措施，引導(dǎo)蔗農(nóng)種植其他作物，或從事養(yǎng)殖業(yè)及第三產(chǎn)業(yè)。二是嚴(yán)格控制甘蔗上山。要改變荒山坡地粗放種蔗的現(xiàn)狀，嚴(yán)禁毀林種蔗，逐步退蔗還林。三是控制與有加工能力。全省今年不再新建糖廠。有關(guān)部門要制定糖企業(yè)的最低綜合控制指標(biāo)，低于該指標(biāo)的企業(yè)，不得改、擴建，不準(zhǔn)再搞低水平重復(fù)建設(shè)。

 2．實現(xiàn)“三提高”。一是努力提高單產(chǎn)。更新甘蔗品種，推廣科學(xué)種蔗新技術(shù)，加強糖料基地田間基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，生產(chǎn)布局上逐步做到集中連片、集中管理，在保證甘蔗種植總面積不變的前提下，通過提高單產(chǎn)來保證甘蔗供給。二是提高含糖量。采取有力措施，積極鼓勵省內(nèi)外科研部門培育高含糖且性狀穩(wěn)定的良種甘蔗，引進(jìn)推廣國內(nèi)外甘蔗新良種。三是提高出糖率，鼓勵企業(yè)采用先進(jìn)技術(shù)，改進(jìn)生產(chǎn)工藝，降低消耗，提高出糖率，以降低生產(chǎn)成本。

 3．堅持“三依靠”。一是依靠科技。積極引進(jìn)國內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)，大力發(fā)展蔗糖精深加工，提高企業(yè)技術(shù)進(jìn)步的實力和水平，走出具有云南特色的科技興糖之路。二是依靠管理。通過強化企業(yè)內(nèi)部管理，改變粗放經(jīng)營的局面，提高綜合經(jīng)濟效益。三是依靠挖潛。充分挖掘現(xiàn)有企業(yè)的潛力，引進(jìn)關(guān)鍵設(shè)備，進(jìn)行挖潛改造，走內(nèi)涵發(fā)展的道路。

 4．注重“三多元”。一是企業(yè)要面向農(nóng)村、城市、大力開拓省內(nèi)、省外，國內(nèi)、國外等多元市場。二是要采取國有、集體、個體，合資、合作等多元體制，使企業(yè)成為市場主體，參與競爭。三是實行糖廠自銷、委托省內(nèi)外銷售網(wǎng)絡(luò)銷售、利用現(xiàn)代化交易手段進(jìn)行交易等多元經(jīng)營，促進(jìn)白糖流通。



 二、調(diào)整糖業(yè)政策，確保糖業(yè)渡過難關(guān)

 實踐證明，我省過去實行的一系列激勵糖業(yè)發(fā)展的政策是可行的，對把糖業(yè)建成我省重要財源產(chǎn)業(yè)起到了積極的推動作用。但是，根據(jù)當(dāng)前市場發(fā)生重大變化、糖業(yè)面臨巨大困難的實際情況，在立足堅持糖業(yè)持續(xù)發(fā)展的前提下，需對現(xiàn)行政策作局部調(diào)整和完善。作為過渡性措施，幫助企業(yè)走出困難。

 1．適當(dāng)降低甘蔗收購價。當(dāng)前，在保證蔗農(nóng)合理收益的前提下，可適當(dāng)降低甘蔗收購價。具體由省物價部門按照市場規(guī)律，結(jié)合各地實際情況制定相應(yīng)辦法。

 2．推行并完善糖蔗價格聯(lián)動制。以市場為導(dǎo)向，由省物價局，根據(jù)近幾年食糖平均銷價和甘蔗平均收購價，確定糖蔗基準(zhǔn)價格及糖蔗價格聯(lián)動比例，各地州物價部門據(jù)此制定當(dāng)?shù)氐木唧w掛鉤價格，組織實施。使制糖企業(yè)與蔗農(nóng)風(fēng)險共擔(dān)、利益共享。

 3．關(guān)于各地自行征收的甘蔗農(nóng)特稅。農(nóng)特稅是地方稅種，地州沒有出臺這方面的政策的權(quán)力，省政府也沒有出臺甘蔗農(nóng)特稅這個政策，尚未開征的不得新開征，已開征的原則上應(yīng)停止征收，今年至少減半，明年全部減完。

 4．關(guān)于甘蔗發(fā)展基金。我省甘蔗種植面積已突破宏觀調(diào)控數(shù)，甘蔗加工基本走向市場化。甘蔗發(fā)展基金，原經(jīng)省政府同意，由省財政廳、輕紡廳發(fā)文同意提取3元／噸，現(xiàn)在重申甘蔗發(fā)展基金按3元／噸征收不變，凡超出提取的一律無效。

 5．各地自行決定收取的其他各種費用，一律取消。除國家和省政府批準(zhǔn)規(guī)定的稅費外，各地自行決定提取的各種費用和基金，從1998－1999榨季開始停止執(zhí)行。



 三、深化改革，增強企業(yè)競爭力，提高糖業(yè)整體經(jīng)濟效益

 制糖企業(yè)必須立足長遠(yuǎn)，面向市場，變壓力為動力，深化體制改革，加快企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整，加大產(chǎn)權(quán)改革力度，以適應(yīng)市場競爭。

 1．通過資產(chǎn)重組，優(yōu)化企業(yè)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)資源合理配置。有條件的企業(yè)要盡快合并、聯(lián)合、兼并，組建企業(yè)集團或股份有限公司，實現(xiàn)強強聯(lián)合，走集團化、規(guī)?；穆纷?，降低企業(yè)負(fù)債率。對少數(shù)缺乏生存條件的糖廠可以轉(zhuǎn)產(chǎn)或破產(chǎn)。

 2．走組建企業(yè)職工持股會的路子。按照《云南企業(yè)職工持股暫行規(guī)定》，在全省制糖企業(yè)中普遍推行職工持股制度，將職工與企業(yè)的利益緊緊拴在一起，實現(xiàn)工者有其股。

 3．開展多種經(jīng)營和深加工。產(chǎn)品結(jié)構(gòu)過于單一，綜合利用和深加工比較薄弱是當(dāng)前我省制糖工業(yè)提高效益、發(fā)展壯大的主要制約因素，各地、各部門、各糖廠對此要高度重視，要開發(fā)有市場、有效益的綜合利用項目，開展深加工，開發(fā)多元化產(chǎn)品，切實提高經(jīng)濟效益。

 4．開展工商聯(lián)手，開拓銷售市場，搞好白糖營銷。依托糖業(yè)協(xié)會等部門，全面收集全國糖業(yè)市場的信息，分析市場需求及糖價走勢，確定生產(chǎn)規(guī)模及出廠價，并對蔗農(nóng)進(jìn)行事前指導(dǎo)。糖價低迷時，企業(yè)聯(lián)合制定最低限價，逐步實現(xiàn)企業(yè)、行業(yè)價格自律，保護(hù)企業(yè)的共同利益。加強銷售力量，除搞好現(xiàn)行的糖廠自銷和代銷外，要采用現(xiàn)代化的交易手續(xù)，開拓省內(nèi)外市場。