• 【發(fā)布單位】81402
• 【發(fā)布文號】贛府發(fā)[1998]35號
• 【發(fā)布日期】1998-11-02
• 【生效日期】1998-11-02
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

江西省人民政府關(guān)于印發(fā)江西省扶持 重點企業(yè)集團政策措施的通知

江西省人民政府關(guān)于印發(fā)江西省扶持
 重點企業(yè)集團政策措施的通知
 
（贛府發(fā)〔1998〕35號1998年11月2日）
各行政公署，各省轄市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門：

 現(xiàn)將《江西省扶持重點企業(yè)集團政策措施》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。



 江西省扶持重點企業(yè)集團政策措施



 組建和發(fā)展一批重點企業(yè)集團，是調(diào)整我省經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，增強我省經(jīng)濟在國內(nèi)外市場上競爭能力的關(guān)鍵，也是實現(xiàn)我省“九五”計劃和2010年遠景目標綱要的重要舉措。各地、各部門要把扶持重點企業(yè)集團發(fā)展作為一項重要的工作任務(wù)，為企業(yè)集團的發(fā)展壯大創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。



 一、建立和完善重點企業(yè)集團入選制度

 （一）根據(jù)量力而行、突出重點的原則，建立重點企業(yè)集團入選制度。列入發(fā)展規(guī)劃的省政府重點扶持企業(yè)集團，必須具備以下條件：

 1．集團總資產(chǎn)在10億元以上，凈資產(chǎn)在3億元以上，年銷售收入在10億元以上，年實現(xiàn)利稅在1億元以上（含2000年能達到的），主要經(jīng)濟、技術(shù)指標居省內(nèi)同行業(yè)領(lǐng)先水平；具有較強的科技開發(fā)能力，建立了科技開發(fā)中心；

 2．主導(dǎo)產(chǎn)品的國際、國內(nèi)市場占有率明顯高于省內(nèi)同行業(yè)其他企業(yè)，或者屬于國家或者名牌產(chǎn)品；

 3．重點企業(yè)集團內(nèi)部核心企業(yè)與其全資、控股企業(yè)之間要以資產(chǎn)為紐帶，建立母子公司體制。母子公司的組建必須符合《
中華人民共和國公司法》有關(guān)規(guī)定；

 4．重點企業(yè)集團母子公司領(lǐng)導(dǎo)班子成員政治素質(zhì)優(yōu)良、經(jīng)營能力強、年齡和知識結(jié)構(gòu)合理、具有強烈的市場開拓和競爭意識；

 5．對全省國民經(jīng)濟發(fā)展具有舉足輕重的影響，能有力拉動區(qū)域經(jīng)濟增長。

 （二）省政府重點扶持的企業(yè)集團名單，須經(jīng)省體改委、省計委和省經(jīng)貿(mào)委會同有關(guān)部門進行審核，經(jīng)省政府審定后正式確定。



 二、進一步做好重點企業(yè)集團的增資減債工作

 （三）建立和完善出資人制度。按照資產(chǎn)的實際來源確定重點企業(yè)集團的真實出資人，按照國有資產(chǎn)兩級管理和政企分開的要求，落實出資人的權(quán)利和義務(wù)，明確出資人的增資減債責(zé)任。

 （四）加大對重點企業(yè)集團的資本金注入。

 1．繼續(xù)做好貸改投工作。一是根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，支持重點企業(yè)集團申請將國家“撥改貸”資金和1989年以后的經(jīng)營性基本建設(shè)基金本息余額轉(zhuǎn)為中央對重點企業(yè)集團投入的國有資本金。二是將重點企業(yè)集團的省“撥改貸”資金本息余額轉(zhuǎn)為省投入的國有資本金。

 2．搞好國有股留利工作。重點企業(yè)集團內(nèi)成員企業(yè)的地方國有股紅利，在“九五”期間，報經(jīng)同級財政部門審核后，留在企業(yè)集團使用，作為國家投資，轉(zhuǎn)作資本公積金。

 3．重點企業(yè)集團占用的通過劃撥方式取得的國有土地，其土地使用權(quán)的現(xiàn)價值在扣除已交納的稅、費和各種補償費后的剩余部分，經(jīng)有關(guān)部門批準，可作為企業(yè)集團的國有資本金；重點企業(yè)集團轉(zhuǎn)讓存量國有土地的收入，按照國家有關(guān)法規(guī)繳納相應(yīng)稅費后，經(jīng)有關(guān)部門批準，可以留在企業(yè)集團，以增補國有資本金。

 （五）進一步發(fā)育和規(guī)范資本市場，加大重點企業(yè)集團直接融資力度。一是優(yōu)先推薦重點企業(yè)集團母公司發(fā)行股票和安排債券的發(fā)行計劃，鼓勵重點企業(yè)集團母公司以并購或進行技術(shù)改造為目的發(fā)行股票和債券。二是引導(dǎo)設(shè)立投資基金，廣泛吸收社會資金，對重點企業(yè)集團進行參股控股。

 （六）落實好重點企業(yè)集團內(nèi)因資產(chǎn)重組而發(fā)生的債務(wù)承擔責(zé)任。鼓勵重點企業(yè)集團與主辦銀行就債務(wù)問題進行協(xié)商，經(jīng)有關(guān)部門批準后，可以采取停息掛帳、沖銷或者其他形式落實債務(wù)承擔責(zé)任；鼓勵企業(yè)之間采取參股的形式，按照一定比例把原來的債權(quán)轉(zhuǎn)換為股權(quán)。



 三、發(fā)展和完善主辦銀行制度，鼓勵開展銀企合作

 （七）鼓勵省級各商業(yè)銀行或其委托的各地市行與重點企業(yè)集團簽訂銀企合作協(xié)議。鼓勵主辦銀行優(yōu)先保證重點企業(yè)集團流動資金的需要，對于市場前景好、比較效益高的重點產(chǎn)品，銀行可以采取封閉式的貸款管理辦法，實行新老貸款分開，支持重申重點產(chǎn)品生產(chǎn)；重點企業(yè)集團要按照銀企合作協(xié)議，在銀行貸款的使用、資金帳戶、業(yè)務(wù)往來等方面接受銀行監(jiān)督。

 （八）鼓勵主辦銀行為促進重點企業(yè)集團的產(chǎn)品打入國際市場、增強國際市場競爭能力提供出口信貸服務(wù)；鼓勵主辦銀行為重點企業(yè)集團擴大產(chǎn)品的國內(nèi)市場和省內(nèi)市場占有率提供分期付款、抵押擔保等消費信貸服務(wù)。

 （九）支持重點企業(yè)集團成立財務(wù)結(jié)算中心和申辦財務(wù)公司。鼓勵主辦銀行加強與重點企業(yè)集團財務(wù)公司的聯(lián)系，促進財務(wù)公司業(yè)務(wù)的拓展。在國家金融政策允許的范圍內(nèi)，主辦銀行可以對財務(wù)公司融通資金提供便利，支持財務(wù)公司提供消費信貸服務(wù)。



 四、適當下放項目投資審批權(quán)，提高重點企業(yè)集團母公司的投資功能

 （十）具備下列條件的經(jīng)營性項目，可以由重點企業(yè)集團自行審批立項，并按項目性質(zhì)報省計委、省經(jīng)貿(mào)委登記備案：

 1．不屬于國家產(chǎn)業(yè)政策限制或禁止發(fā)展的范圍的；

 2．使用自籌資金建設(shè)的；

 3．能源、原材料供應(yīng)、運輸?shù)葪l件能自行解決或自行平衡的；

 4．固定資產(chǎn)投資限額以下項目。

 （十一）重點企業(yè)集團自行審批的國有固定資產(chǎn)投資項目應(yīng)當嚴格執(zhí)行項目法人責(zé)任制等有關(guān)規(guī)定，項目的有關(guān)文件應(yīng)當報省計委或省經(jīng)貿(mào)委登記備案。



 五、鼓勵重點企業(yè)集團積極對外兼并擴張

 （十二）重點企業(yè)集團的母公司是國有獨資公司且符合《江西省人民政府關(guān)于印發(fā)〈江西省國有資產(chǎn)經(jīng)營公司試點辦法〉的通知》（贛府發(fā)〔1996〕2號）規(guī)定的條件，經(jīng)省政府批準可實行國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營。授權(quán)的內(nèi)容和程序按照國家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

 （十三）鼓勵重點企業(yè)集團通過對外兼并擴張等形式進行資產(chǎn)重點。對符合破產(chǎn)或兼并條件的困難企業(yè)，重點企業(yè)集團提出的兼并收購方案經(jīng)省政府企業(yè)兼并破產(chǎn)和職工再就業(yè)工作協(xié)調(diào)小組報經(jīng)國家批準，優(yōu)先列入有關(guān)企業(yè)兼并破產(chǎn)和職工再就業(yè)工作計劃；被兼并的困難企業(yè)原按有關(guān)規(guī)定享受的優(yōu)惠政策，可帶入兼并方繼續(xù)享受。

 （十四）鼓勵重點企業(yè)集團之間實行強強聯(lián)合，開展合作，增強整體競爭力；鼓勵重點企業(yè)集團跨出省界，與其他省市的企業(yè)進行兼并聯(lián)合；積極為省外、境外、國外的大企業(yè)集團與我省重點企業(yè)集團實行兼并聯(lián)合創(chuàng)造條件。

 （十五）鼓勵重點企業(yè)集團在成員內(nèi)部進行有效的資產(chǎn)重組。母公司要制定好集團的發(fā)展戰(zhàn)略，做好統(tǒng)一規(guī)劃工作。重點企業(yè)集團要對現(xiàn)有的資產(chǎn)進行優(yōu)化重組，盤活存量資產(chǎn)，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，密切成員之間的有機聯(lián)系，重點企業(yè)集團母、子公司要按現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，成為自主經(jīng)營、自負盈虧、自我發(fā)展、自我約束的法人實體和市場競爭主體。



 六、鼓勵重點企業(yè)集團開展國際經(jīng)濟貿(mào)易合作

 （十六）積極為重點企業(yè)集團直接、間接利用外資創(chuàng)造良好條件。一是要繼續(xù)加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力改善投資硬環(huán)境；二是要大力提高辦事效率，不斷改善投資軟環(huán)境；三是積極創(chuàng)造條件，促成外資金融機構(gòu)到我省開展金融業(yè)務(wù)，參與我省經(jīng)濟建設(shè)；四是爭取國家優(yōu)先安排外國政府貸款、國際金融組織貸款支持重點企業(yè)集團的發(fā)展項目。

 （十七）進一步增強重點企業(yè)集團母公司的對外經(jīng)濟貿(mào)易職能，優(yōu)先支持母公司申請從事與本集團相關(guān)同類產(chǎn)品和配套產(chǎn)品的進出口經(jīng)營自主權(quán)，對具備條件＋＋的子公司可單獨申請自營進出口權(quán)；幫助重點企業(yè)集團落實出口信貸；進一步完善進出口貿(mào)易代理制度；努力向外經(jīng)貿(mào)部申請，爭取賦予我省重點企業(yè)集團開展勞務(wù)承包和設(shè)備安裝的對外經(jīng)濟合作經(jīng)營權(quán)；鼓勵重點企業(yè)集團參與國內(nèi)外展銷，拓展國際國內(nèi)市場。

 （十八）支持重點企業(yè)集團開展國際經(jīng)濟、技術(shù)合作與交流，大力引進國外先進技術(shù)和經(jīng)營管理辦法。簡化商務(wù)活動出國的審批手續(xù)。



 七、支持企業(yè)集團加強技術(shù)改造，推進科技進步

 （十九）支持重點企業(yè)集團建立和完善科技開發(fā)中心；提高消化吸收引進技術(shù)及開發(fā)新產(chǎn)品的能力，提高產(chǎn)品在國際市場上的競爭力。

 （二十）鼓勵重點企業(yè)集團與高等院校、科研院所建立長期合作關(guān)系；鼓勵科研院所整體轉(zhuǎn)入到重點企業(yè)集團，加速應(yīng)用性研究開發(fā)，開發(fā)有自己獨立知識產(chǎn)權(quán)的先進技術(shù)和產(chǎn)品，進入企業(yè)集團的科研院所在一定期限內(nèi)，維持原來科研院所的管理體制、經(jīng)費來源、財政撥款和稅收政策。

 （二十一）鼓勵重點企業(yè)集團加快技術(shù)改造和設(shè)備更新步伐。允許重點企業(yè)集團根據(jù)自身實際情況，在國家規(guī)定的折舊年限范圍內(nèi)，采取雙倍余額遞減或年數(shù)總和法計提折舊。



 八、切實減輕重點企業(yè)集團的負擔

 （二十二）嚴格國家和省兩級收費制度，整頓清理收費項目。除國家法律規(guī)章、國務(wù)院及國家計委、財政部和省政府或省政府授權(quán)部門有明文規(guī)定之外，其他部門和地方政府出臺的收費項目一律取消。公布對重點企業(yè)集團的各類收費項目和標準，接受社會輿論監(jiān)督。對違反規(guī)定向重點企業(yè)集團亂收費、亂罰款和各種攤派，擅自提高收費標準或者變相收費的部門及其直接責(zé)任人員，要依法依紀予以嚴肅處理。

 （二十三）減輕重點企業(yè)集團的社會負擔。重點企業(yè)集團可根據(jù)地區(qū)條件和企業(yè)實際情況，把企業(yè)自辦的學(xué)校、醫(yī)院、招待所等后勤服務(wù)性單位和企業(yè)承擔的部分社會職能，從企業(yè)逐步分離出去。對條件具備的后勤服務(wù)單位，改組為獨立核算、自負盈虧的企業(yè)法人；對條件尚不具備的學(xué)校、醫(yī)院等單位，可改為非盈利性的事業(yè)法人，通過政府資助、社會贊助和服務(wù)收費等方式彌補開支；有的可待條件具備后逐步移交政府或社區(qū)服務(wù)機構(gòu)。移交條件不具備的中小學(xué)校應(yīng)繼續(xù)辦好，當?shù)亟逃块T要給予幫助，并根據(jù)企業(yè)辦學(xué)情況酌情返還教育費附加。



 九、加強對重點企業(yè)集團的監(jiān)督和管理，建立完善的考核體系

 （二十四）使重點企業(yè)集團的發(fā)展走向規(guī)范化、法制化軌道。進一步落實重點企業(yè)集團成員企業(yè)股東會（股東大會）、董事會、監(jiān)事會的職能，重點企業(yè)集團母公司是國有獨資公司的，應(yīng)按照《
國有企業(yè)財產(chǎn)監(jiān)督管理條例》，由有關(guān)授權(quán)監(jiān)督機構(gòu)派出監(jiān)督，組成監(jiān)事會。

 （二十五）建立科學(xué)的評價體系和監(jiān)督考核機制。授權(quán)的監(jiān)督機構(gòu)或具有出資人職能的部門要定期對重申重點企業(yè)集團母公司的財產(chǎn)經(jīng)營管理和國有資本營運情況進行監(jiān)督和考核，實行動態(tài)管理。省經(jīng)貿(mào)委、省計委、省體改委會同有關(guān)部門每年對考核情況進行評審，評審不合格不再列入重點扶持范圍。

 （二十六）重點企業(yè)集團要健全集團內(nèi)部的財會制度及資本營運的審計和監(jiān)督制度，提高資本營運效率。重點企業(yè)集團應(yīng)每季度向具有出資人職能的部門、監(jiān)督機構(gòu)、省級統(tǒng)計部門如實報送資本營運匯總報表。



 十、解釋

 （二十七）享受上述優(yōu)惠政策措施的重點企業(yè)集團的成員企業(yè)是指集團母公司及其全資、控股子公司。

 （二十八）本文件由省計委、省經(jīng)貿(mào)委和省體改委負責(zé)解釋。其中有關(guān)財稅方面的政策，由省計委、省經(jīng)貿(mào)委、省體改委會同省財政廳負責(zé)解釋。