• 【發(fā)布單位】82602
• 【發(fā)布文號】甘政發(fā)[1998]63號
• 【發(fā)布日期】1998-10-13
• 【生效日期】1998-10-13
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

甘肅省人民政府關(guān)于印發(fā)甘肅省依法 行政工作實施方案的通知

甘肅省人民政府關(guān)于印發(fā)甘肅省依法
 行政工作實施方案的通知
 
（甘政發(fā)〔1998〕63號1998年10月13日）
各地行政公署，各市、自治州人民政府，省政府各部門：

 現(xiàn)將《甘肅省依法行政工作實施方案》印發(fā)給你們，望認真遵照執(zhí)行。



 甘肅省依法行政工作實施方案



 為了認真貫徹落實《中共甘肅省委關(guān)于加強依法治省工作的決定》和《甘肅省人大常委會關(guān)于依法治省的決議》，全面推進政府法制建設(shè)，強化全省各級人民政府及其所屬工作部門依法決策、依法管理、依法行政的職能，確保各項法律、法規(guī)和規(guī)章的正確實施，促進政府各項工作依法有序運行，現(xiàn)結(jié)合全省政府系統(tǒng)的工作實際，提出本實施方案。



 一、指導(dǎo)思想和基本原則

 全省政府系統(tǒng)的依法行政工作，必須以鄧小平理論和黨的十五大提出的依法治國的基本方略為指導(dǎo)，以經(jīng)濟建設(shè)為中心，以憲法和法律為準繩，以省委、省人大常委會關(guān)于依法治省的《決定》、《決議》為依據(jù)，全面加強政府法制建設(shè)，提高政府立法質(zhì)量和執(zhí)法水平，強化行政執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范政府行政行為，促進全省經(jīng)濟建設(shè)、改革開放和社會各項事業(yè)持續(xù)、快速、健康發(fā)展。

 依法行政工作必須堅持以下原則：

 第一，必須堅持黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。各級人民政府要在黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，全面部署，狠抓落實，確保依法行政工作各項任務(wù)的圓滿完成。

 第二，必須維護社會主義法制的統(tǒng)一。各級人民政府及其所屬工作部門，要維護憲法和法律的尊嚴和權(quán)威，遵循“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究”社會主義法制的基本原則，嚴格依法辦事，做到政令統(tǒng)一，令行禁止。

 第三，必須堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心。依法行政工作必須以經(jīng)濟建設(shè)為中心，正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，緊緊圍繞省委、省政府確定的跨世紀發(fā)展戰(zhàn)略目標和工作部署，促進經(jīng)濟體制和經(jīng)濟增長方式的根本轉(zhuǎn)變。

 第四，必須貫徹全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨。各級人民政府及其所屬工作部門，都要以維護人民的根本利益為原則，把切實解決人民群眾普遍關(guān)注的重點、難點、熱點問題作為依法行政工作的主要內(nèi)容，力求為人民群眾辦實事，辦好事，見實效。



 二、總體目標和主要任務(wù)

 當前和今后一個時期，全省政府系統(tǒng)依法行政工作的總體目標是：逐步將各級人民政府及其所屬工作部門的行政行為納入法制化軌道，實現(xiàn)行政決策科學(xué)化、民主化，行政管理法制化，廉政建設(shè)制度化，監(jiān)督機制完善化，建立起辦事高效、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的行政管理體系，推進全省社會主義物質(zhì)文明建設(shè)和精神文明建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，促進社會全面進步。

 為了確保依法行政工作總體目標的實現(xiàn)，各級人民政府及其所屬工作部門的主要任務(wù)是：

 （一）加強政府立法工作，提高立法質(zhì)量。

 根據(jù)省委、省政府的中心工作和長遠發(fā)展目標，緊密結(jié)合我省改革、發(fā)展和穩(wěn)定的實際需要，圍繞以下幾個方面的內(nèi)容，抓緊地方性法規(guī)草案、政府規(guī)章的起草、審查和制定：（1）規(guī)范市場主體行為，調(diào)整市場主體關(guān)系，保障公平競爭，維護市場秩序；（2）加強宏觀調(diào)控，促進經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展；（3）完善社會保障制度，明確法定的保障措施；（4）振興基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，大力推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和所有制結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整；（5）強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，全面發(fā)展和繁榮農(nóng)村經(jīng)濟；（6）強化環(huán)境資源保護和人口發(fā)展管理，推動可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的順利實施；（7）努力改善投資環(huán)境，提高對外開放水平；（8）推進民主政治建設(shè)，保障公民合法權(quán)益；（9）規(guī)范政府職能和行政行為，強化監(jiān)督職能；（10）加強社會治安綜合治理，維護社會穩(wěn)定；（11）全面推行公務(wù)員制度，加強勤政廉政建設(shè)；（12）加強社會主義精神文明建設(shè)，提高社會公德和職業(yè)道德水準；（13）促進科教興省戰(zhàn)略和科技成果轉(zhuǎn)化，建立和完善城鄉(xiāng)人民醫(yī)療保障體系。通過以上立法工作，制定出與國家法律、法規(guī)相配套，符合我省實際的較為完善的地方性法規(guī)和政府規(guī)章。立法工作要從人民群眾的根本利益出發(fā)，堅決摒棄地方保護主義和部門保護主義，切實做到立法與改革決策相統(tǒng)一，與改革進程相適應(yīng)，為依法行政奠定良好的基礎(chǔ)。

 （二）加強行政執(zhí)法工作，嚴格依法行使權(quán)力。

 各級行政執(zhí)法機關(guān)要切實加強和改善行政執(zhí)法工作，嚴格依照法定職權(quán)和程序行使行政執(zhí)法權(quán)力，努力提高執(zhí)法水平，保證法律、法規(guī)和規(guī)章的正確執(zhí)行。

 1、要把解決當前行政執(zhí)法中存在的突出問題作為依法行政工作的切入點。當前，有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究的問題相當嚴重，以權(quán)壓法、徇私枉法、濫用職權(quán)的現(xiàn)象時有發(fā)生。各級人民政府及其所屬工作部門，要針對本地區(qū)、本部門當前行政執(zhí)法中存在的突出問題，采取切實有效的措施，堅決糾正行業(yè)不正之風(fēng)，提出解決問題的具體措施和辦法。對重點地區(qū)、重點單位和重點問題，要集中力量進行整治，對重大違法違紀案件要認真查證、嚴肅處理；嚴格行政執(zhí)法的權(quán)限、程序和紀律，樹立行政機關(guān)嚴格執(zhí)法、熱情服務(wù)的形象。

 2、要認真推行行政執(zhí)法責(zé)任制。在全面清理行政執(zhí)法主體資格的基礎(chǔ)上，結(jié)合政府機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變，各級行政執(zhí)法機關(guān)要積極推行行政執(zhí)法責(zé)任制。要將現(xiàn)行的法律、法規(guī)和規(guī)章分解細化，落實到部門和崗位，明確責(zé)任，定期考評，并將考評結(jié)果作為對行政執(zhí)法人員實施獎懲、任用、晉級的依據(jù)。通過推行行政執(zhí)法責(zé)任制，實現(xiàn)執(zhí)法權(quán)限法定化，執(zhí)法責(zé)任明晰化，執(zhí)法程序公開化，執(zhí)法行為規(guī)范化。公安、工商、稅務(wù)、建設(shè)、物價、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、教育、衛(wèi)生、勞動、交通、環(huán)保、技術(shù)監(jiān)督等與人民群眾切身利益密切相關(guān)的部門，要率先推行行政執(zhí)法責(zé)任制，緊密結(jié)合本系統(tǒng)的實際，抓緊制訂實施方案，精心組織實施，狠抓措施落實。

 3、要認真貫徹落實規(guī)范行政執(zhí)法行為的各項制度。

 （1）持證執(zhí)法制度。各級人民政府和行政執(zhí)法機關(guān)要依照《
中華人民共和國行政處罰法》、《甘肅省行政執(zhí)法證件管理辦法》的規(guī)定，認真清理、審查、確認行政處罰實施機構(gòu)，完成行政執(zhí)法證件的頒發(fā)工作。從1998年7月1日起，全省行政執(zhí)法人員實行持證上崗、亮證執(zhí)法，確保行政執(zhí)法權(quán)由具備主體資格，持有行政執(zhí)法證件的機關(guān)、組織和人員，嚴格依照法定程序行使，并自覺接受群眾監(jiān)督，未經(jīng)統(tǒng)一培訓(xùn)或培訓(xùn)考試不合格者一律不得上崗；政治業(yè)務(wù)素質(zhì)差、有嚴重違法違紀行為的行政執(zhí)法人員，一律調(diào)離原行政執(zhí)法崗位；堅決禁止合同工、臨時工直接從事行政執(zhí)法工作。

 （2）行政處罰聽證制度。按照
行政處罰法和《甘肅省行政處罰聽證程序暫行規(guī)定》的要求，凡行政機關(guān)對當事人作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款前，當事人要求舉行聽證的，必須依法組織聽證，以保證重大行政處罰行為的正確實施，維護行政管理相對人的合法權(quán)益。

 （3）罰款決定與罰款收繳分離制度。各級行政執(zhí)法機關(guān)要嚴格依照國務(wù)院《
罰款決定與罰款收繳分離實施辦法》的規(guī)定，盡快落實罰款決定與罰款收繳分離制度，加強對罰款收繳活動的監(jiān)督，保證罰款及時上繳國庫，促使行政機關(guān)廉政執(zhí)法。

 （4）錯案、執(zhí)法過錯追究和賠償制度。各級行政執(zhí)法機關(guān)要依照
國家賠償法等法律、法規(guī)的規(guī)定，對行政執(zhí)法機關(guān)和行政執(zhí)法人員在行政執(zhí)法活動中，因故意或重大過失給公民、法人和其它組織的合法權(quán)益或給國家利益造成重大損失的，要追究其法律責(zé)任，并對被侵害的當事人給予相應(yīng)的經(jīng)濟賠償。

 （三）完善行政執(zhí)法監(jiān)督機制，加大監(jiān)督力度。

 各級人民政府及其所屬工作部門，要采取有效措施，全面貫徹落實《甘肅省行政執(zhí)法監(jiān)督規(guī)定》，明確監(jiān)督的職責(zé)、權(quán)限和內(nèi)容，突出監(jiān)督重點，強化監(jiān)督手段，加大監(jiān)督力度，確保各項法律、法規(guī)和規(guī)章在實際工作中的正確執(zhí)行。

 1、要確定監(jiān)督的重點內(nèi)容和對象。各級人民政府要緊密圍繞中心工作，把促進經(jīng)濟體制改革和政治體制改革、城市建設(shè)和管理、環(huán)境資源保護、規(guī)范行政行為、維護社會穩(wěn)定以及保障公民合法權(quán)益等方面的法律、法規(guī)、規(guī)章的貫徹執(zhí)行情況，作為檢查的重點內(nèi)容，把行政執(zhí)法機關(guān)和行政執(zhí)法人員履行法定職責(zé)的情況作為檢查的重點，把查證處理違法違紀案件作為重要手段，經(jīng)常開展行政執(zhí)法檢查工作，推動法律、法規(guī)、規(guī)章的有效實施。

 2、要加強對抽象行政行為和具體行政行為的監(jiān)督。各級人民政府要認真審查所屬工作部門和下級人民政府制定的規(guī)章或規(guī)范性文件。對其中同法律、法規(guī)和規(guī)章相抵觸或不適當?shù)?，要依照法定程序予以撤銷，或責(zé)令其予以修訂、廢止。要認真審查作出具體行政行為的行政執(zhí)法機關(guān)的主體資格，審查執(zhí)法的權(quán)限、依據(jù)和程序是否合法。對于違法或不適當?shù)木唧w行政行為，由本級人民政府或上級行政主管部門予以撤銷、變更或責(zé)令限期改正。

 3、要建立和完善各項監(jiān)督制度。各級人民政府及其所屬工作部門，要依據(jù)《甘肅省行政執(zhí)法監(jiān)督規(guī)定》的要求，結(jié)合本地區(qū)、本部門的工作性質(zhì)和業(yè)務(wù)特點，逐步建立和完善規(guī)章、規(guī)范性文件備案審查制度，行政執(zhí)法統(tǒng)計制度，行政執(zhí)法證件管理制度，重大行政處罰決定和行政強制措施備案制度，重大行政違法案件督查制度，以及公民、法人和其他組織不服行政執(zhí)法的申訴制度，推動行政執(zhí)法監(jiān)督工作逐步走上規(guī)范化、制度化、經(jīng)?；能壍?。

 4、要積極開展行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作。各級人民政府及其所屬工作部門要加強行政復(fù)議機構(gòu)及其業(yè)務(wù)建設(shè)，不斷提高行政復(fù)議辦案質(zhì)量，對于符合法定受案條件的，復(fù)議機構(gòu)要積極受理，本著合法、公正、便民的原則及時結(jié)案，充分發(fā)揮行政執(zhí)法機關(guān)的層級監(jiān)督作用。

 （四）廣泛深入開展法制宣傳教育，不斷增強法制觀念。

 各級人民政府要按照普法規(guī)劃的要求，廣泛深入地開展法制宣傳教育。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)法、用法、守法，建立學(xué)法制度，要熟練地掌握履行領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)所必需的法律和法規(guī)的基本知識，特別是有關(guān)經(jīng)濟法律和法規(guī)的基本知識，提高運用法律手段管理經(jīng)濟和社會事務(wù)的本領(lǐng)。要把學(xué)法用法、依法行政情況作為評議考核各級行政領(lǐng)導(dǎo)干部的重要內(nèi)容，把具備相應(yīng)的法律知識和依法行政的能力作為提拔任用干部的必要條件。要建立政府公務(wù)員學(xué)法用法制度，政府機關(guān)工作人員要熟練掌握與本職工作密切相關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章，依法履行職責(zé)，爭取到2000年，全省公務(wù)員法律知識考核合格率、持證上崗率均達到90％以上。要抓好企業(yè)經(jīng)營管理人員的法制教育，使他們做到依法管理、合法經(jīng)營。要突出抓好對青少年的法制教育。各級各類學(xué)校要把法制教育列為必修課，做到教學(xué)有大綱，學(xué)習(xí)有教材，任課有教師，課時有保證；基層組織要抓好對社會青少年的法制教育。公安、勞動、工商等部門要密切配合，搞好對流動人口的法制教育。通過進一步開展法制宣傳教育，不斷提高全民的法制意識，在全社會營造崇尚
憲法、遵紀守法的法制輿論環(huán)境。

 （五）強化基層依法治理工作，為依法治省奠定堅實的基礎(chǔ)。

 縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要指導(dǎo)幫助街道、村社等基層組織以及各類群眾自治組織，大力加強民主政治建設(shè)，積極開展村務(wù)公開和民主管理，使基層的各項基礎(chǔ)工作實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化、規(guī)范化，把城鄉(xiāng)基層工作納入依法管理軌道；各行業(yè)主管部門要督促廠礦、學(xué)校、商店、醫(yī)院等各類企事業(yè)單位，積極建章立制，加強內(nèi)部管理。要把依法治理和精神文明建設(shè)、文化建設(shè)緊密結(jié)合起來，形成以基層依法治理為基礎(chǔ)、行業(yè)依法治理為支柱、地方依法治理為主體的多層次、全方位、寬領(lǐng)域的依法治理格局，為依法治省奠定堅實的基礎(chǔ)。

 （六）加強社會治安綜合治理，保持社會穩(wěn)定。

 1、繼續(xù)完善社會治安綜合治理目標責(zé)任制，按照“誰主管，誰負責(zé)”的原則，強化組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，狠抓落實，嚴格考核，確保社會治安綜合治理的各項任務(wù)落到實處。要充分發(fā)揮公安、安全、司法行政機關(guān)的職能作用，結(jié)合各時期社會治安中反映出來的突出問題開展專項斗爭，打擊各類刑事犯罪，掃除社會丑惡現(xiàn)象，維護社會穩(wěn)定，維護國家利益和國家榮譽；強化監(jiān)獄管理和勞動教養(yǎng)工作，提高教育改造質(zhì)量，做好刑釋、解教人員的安置、管理和教育工作，減少重新違法犯罪；加強基層治安保衛(wèi)、人民調(diào)解和法律服務(wù)工作，搞好單位的自防自治、區(qū)域的聯(lián)防聯(lián)治建設(shè)；廣泛開展創(chuàng)建文明安全小區(qū)的活動，不斷增強城鄉(xiāng)基層組織對各類社會治安問題的控制、防范和疏導(dǎo)能力；要大力表彰挺身而出，勇于護法，同違法犯罪行為作斗爭的先進典型，在全社會形成遵紀守法光榮，護法人人有責(zé)的崇高風(fēng)尚。

 2、開展各項專項治理工作。各級人民政府及其所屬工作部門要針對影響經(jīng)濟建設(shè)、社會穩(wěn)定、群眾反映強烈的違法問題，加大行政執(zhí)法力度，打擊制售假冒偽劣產(chǎn)品行為，加強資源和環(huán)境保護，堅決整治破壞森林、土地、礦產(chǎn)和水資源的行為以及污染破壞環(huán)境的行為，堅決遏制亂收費、亂罰款、亂攤派的行為，切實解決企業(yè)和農(nóng)民負擔(dān)過重問題。



 三、組織領(lǐng)導(dǎo)和保障措施

 各級人民政府要從依法治國、依法治省的高度，深刻認識依法行政的重大現(xiàn)實意義，統(tǒng)一思想認識，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，采取得力措施，扎實開展工作，保證依法行政工作在近期內(nèi)取得初步成效。

 （一）精心部署，狠抓落實。

 各級人民政府及其所屬工作部門，要從本地區(qū)、本部門的實際出發(fā)，在年內(nèi)制訂出具體實施方案，有計劃、有重點、分步驟地抓好落實工作，每年至少召開兩次專題會議，研究依法行政工作，針對問題，采取措施，使這項工作不斷深化，取得成效。各級人民政府的一把手要帶頭抓，分管領(lǐng)導(dǎo)專門抓，各部門分頭組織落實，務(wù)求各項工作任務(wù)落到實務(wù)。

 （二）加強政府法制工作機構(gòu)，全面推進政府法制建設(shè)。

 貫徹依法治國的基本方略，加強依法行政工作，對政府法制工作提出了新的更高的要求，政府法制工作機構(gòu)面臨的任務(wù)非常艱巨。各級人民政府要從落實依法治國基本方略的戰(zhàn)略高度，從實現(xiàn)依法行政和實際需要出發(fā)，結(jié)合政府機構(gòu)改革，切實加強政府法制工作機構(gòu)，充實工作力量和法律專業(yè)人才，充分發(fā)揮其在依法行政工作中的參謀助手作用，以全面推進政府法制建設(shè)。

 （三）狠抓行政執(zhí)法隊伍建設(shè)，不斷提高政治業(yè)務(wù)素質(zhì)。各級人民政府及其所屬工作部門，都要把狠抓行政執(zhí)法隊伍建設(shè)作為一項根本任務(wù)，擺到重要位置，常抓不懈。要加強行政執(zhí)法人員的思想政治教育，不斷提高政治素質(zhì)，采取多種辦法和途徑，對他們進行綜合法律知識培訓(xùn)，熟悉掌握各種法律知識，不斷提高業(yè)務(wù)素質(zhì)；要不斷加強行政執(zhí)法隊伍的思想作風(fēng)和職業(yè)道德建設(shè)，嚴明執(zhí)法紀律，切實強化監(jiān)管，嚴肅處理行政執(zhí)法人員中的違法違紀案件，樹立行政執(zhí)法隊伍在社會上的良好形象。

 （四）堅持抓點帶面，加強督促指導(dǎo)。

 各級人民政府及其所屬工作部門，在依法行政方案實施過程中，都要先確定一批單位作為示范點，先行一步，樹立樣板。要開展依法行政年和依法治理示范工程活動，在實踐中探索總結(jié)成功經(jīng)驗，指導(dǎo)面上的工作，同時要經(jīng)常檢查指導(dǎo)，及時了解工作進展情況，分析存在問題，提出解決辦法。對工作搞好得、成效顯著的單位，要給予表彰獎勵；對組織不力，行動遲緩的單位，要提出批評，督促其限期抓出成效。

 （五）主動接受監(jiān)督，密切聯(lián)系群眾。

 各級人民政府要自覺接受同級人大及其常委會的監(jiān)督，積極配合人大常委會組織的執(zhí)法檢查和視察活動。要自覺接受司法監(jiān)督，積極采納人民法院和人民檢察院的司法建議。要重視社會輿論監(jiān)督，對新聞媒體曝光的案件和問題，要及時作出處理和答復(fù)。要積極受理群眾的投訴、控告，對檢舉行政執(zhí)法中違法違紀案件的有功人員，要給予表彰和獎勵。