• 【發(fā)布單位】81002
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】1998-09-24
• 【生效日期】1998-09-24
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類(lèi)別】地方法規(guī)

江蘇省政府批轉(zhuǎn)省住房制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于 進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革的實(shí)施方案的通知

江蘇省政府批轉(zhuǎn)省住房制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于
 進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革的實(shí)施方案的通知
 
（1998年9月24日蘇政發(fā)〔1998〕89號(hào)）
各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：

 現(xiàn)將省住房制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革的實(shí)施方案》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真組織實(shí)施。



 關(guān)于進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革的實(shí)施方案

 （省住房制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組）



 為貫徹落實(shí)黨的十五大關(guān)于“建立城鎮(zhèn)住房公積金，加快改革住房制度”的精神，進(jìn)一步深化我省城鎮(zhèn)住房制度改革，加快住房建設(shè)，根據(jù)《
國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革加快住房建設(shè)的通知》（國(guó)發(fā)〔1998〕23號(hào)）的有關(guān)規(guī)定，制定本實(shí)施方案。



 一、指導(dǎo)思想、目標(biāo)和基本原則

 （一）深化城鎮(zhèn)住房制度改革的指導(dǎo)思想：穩(wěn)步推進(jìn)住房商品化、社會(huì)化，逐步建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求和我國(guó)國(guó)情的城鎮(zhèn)住房新制度；加快住房建設(shè)，使住宅業(yè)成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，不斷滿(mǎn)足城鎮(zhèn)居民日益增長(zhǎng)的住房需求。

 （二）深化城鎮(zhèn)住房制度改革的目標(biāo)是：停止住房實(shí)物分配，逐步實(shí)行住房分配貨幣化；建立和完善以經(jīng)濟(jì)適用住房為主的多層次城鎮(zhèn)住房供應(yīng)體系；發(fā)展住房金融，培育和規(guī)范住房交易市場(chǎng)。

 （三）深化城鎮(zhèn)住房制度改革工作的基本原則是：堅(jiān)持在國(guó)家統(tǒng)一政策目標(biāo)指導(dǎo)下，地方分別決策，因地制宜，量力而行；堅(jiān)持國(guó)家、單位和個(gè)人合理負(fù)擔(dān)；堅(jiān)持“新房新制度、老房老辦法”，平穩(wěn)過(guò)渡，綜合配套。



 二、停止住房實(shí)物分配，逐步實(shí)行住房分配貨幣化

 （四）全省1998年12月1日停止住房實(shí)物分配，逐步實(shí)行住房分配貨幣化。職工解決住房主要實(shí)行個(gè)人購(gòu)買(mǎi)，購(gòu)房資金來(lái)源有：職工工資，住房公積金，個(gè)人住房貸款，以及財(cái)政和單位原有住房建設(shè)資金可以轉(zhuǎn)化的住房補(bǔ)貼等。

 （五）停止住房實(shí)物分配后，房?jī)r(jià)收入比（即本地區(qū)一套建筑面積60平方米的經(jīng)濟(jì)適用住房的平均價(jià)格與雙職工家庭年平均工資之比）在4倍以上，且財(cái)政、單位原有住房建設(shè)資金可轉(zhuǎn)化為住房補(bǔ)貼的市、縣（市）和單位，其4倍以上部分，可以對(duì)無(wú)房和住房面積未達(dá)到規(guī)定面積標(biāo)準(zhǔn)的職工實(shí)行住房補(bǔ)貼。本方案制定的購(gòu)房補(bǔ)貼面積標(biāo)準(zhǔn)（見(jiàn)附表一）僅對(duì)實(shí)施新制度購(gòu)房時(shí)適用。具體補(bǔ)貼辦法由市、縣（市）人民政府制定，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。

 1．1998年11月30日之前參加工作的無(wú)房和住房面積未達(dá)到規(guī)定面積標(biāo)準(zhǔn)的職工，購(gòu)房時(shí)可實(shí)行一次性補(bǔ)貼。

 （1）家庭購(gòu)房補(bǔ)貼由夫婦雙方所在單位按職工本人應(yīng)享受的購(gòu)房補(bǔ)貼面積標(biāo)準(zhǔn)分別計(jì)發(fā)。職工購(gòu)房補(bǔ)貼額為每平方米建筑面積補(bǔ)貼額與補(bǔ)貼面積之積。

 （2）職工住房每平方米建筑面積補(bǔ)貼額以市、縣（市）公布的經(jīng)濟(jì)適用住房平均價(jià)的一半與職工每平方米建筑面積負(fù)擔(dān)價(jià)之差為計(jì)算基數(shù)，房?jī)r(jià)收入比4倍以上部分，在1999年底前購(gòu)房的，可以全額補(bǔ)貼，今后補(bǔ)貼比例的上限由省政府每年公布。

 職工每平方米建筑面積負(fù)擔(dān)價(jià)按上一年職工平均工資的4倍除以60平方米計(jì)算，職均工資以當(dāng)?shù)亟y(tǒng)計(jì)部門(mén)公布的數(shù)字為準(zhǔn)。

 （3）對(duì)住房未達(dá)到規(guī)定面積標(biāo)準(zhǔn)的職工，在新購(gòu)住房時(shí)，按面積差計(jì)算一次性住房補(bǔ)貼。

 （4）購(gòu)房補(bǔ)貼在職工購(gòu)房時(shí)一次性計(jì)發(fā)。工作年限在25年以上（含25年）的職工全額計(jì)發(fā)，未滿(mǎn)25年的職工按實(shí)際工作年限計(jì)發(fā)，剩余年限的補(bǔ)貼作為借支，在今后工作年限內(nèi)逐年抵扣。

 （5）購(gòu)房職工工作年限不25年調(diào)離、辭職的，借支余額由新單位或本人在離開(kāi)時(shí)一次歸還。

 2．1998年12月1日以后參加工作的職工，實(shí)行逐月計(jì)發(fā)住房補(bǔ)貼。補(bǔ)貼依據(jù)房?jī)r(jià)收入比和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平確定。

 按月計(jì)發(fā)的補(bǔ)貼進(jìn)入個(gè)人住房專(zhuān)項(xiàng)資金帳戶(hù)，按公積金原則進(jìn)行管理和使用。

 （六）有條件的市、縣（市）和單位可給予職工工齡補(bǔ)貼，補(bǔ)貼額為職工家庭每平方米建筑面積負(fù)擔(dān)價(jià)、年工齡貼率（0．6％）、1992年前的工齡和補(bǔ)貼面積四項(xiàng)之積。

 （七）建立購(gòu)房補(bǔ)貼的申請(qǐng)、審批、發(fā)放和使用管理制度。購(gòu)房補(bǔ)貼資金在職工購(gòu)買(mǎi)住房時(shí)直接劃入售房單位，防止流失。

 （八）住房補(bǔ)貼資金主要從財(cái)政和單位原住房建設(shè)資金渠道中統(tǒng)籌解決。各級(jí)政府和各單位要做好年度住房資金的預(yù)算（計(jì)劃）、核定、劃轉(zhuǎn)工作，并按公正合理的原則，確定發(fā)放對(duì)象。

 （九）要建立健全職工個(gè)人住房公積金帳戶(hù)，進(jìn)一步提高住房公積金的歸集率，按照“房改領(lǐng)導(dǎo)小組決策，中心運(yùn)作，銀行專(zhuān)戶(hù)，財(cái)政監(jiān)督”的原則，加強(qiáng)住房公積金管理和制度建設(shè)。有關(guān)承辦銀行要為市、縣（市）住房基金管理中心提供良好的服務(wù)。

 （十）單位住房公積金計(jì)繳比例原則上維持6％，有條件的市、縣（市）可調(diào)整到7％，個(gè)人住房公積金計(jì)繳比例6％不變。計(jì)繳基數(shù)按職工1997年度月平均工資核定。

 （十一）在1998年11月30日前開(kāi)工建設(shè)并于1999年12月底前竣工交付使用的住房，既可按照《省政府印發(fā)〈關(guān)于深化城鎮(zhèn)住房制度改革的方案〉的通知》（蘇政發(fā)〔1995〕29號(hào)）的規(guī)定向職工出售，也可按照本實(shí)施方案規(guī)定由職工購(gòu)買(mǎi)。



 三、建立住房供應(yīng)新體系

 （十二）對(duì)不同收入家庭實(shí)行不同的住房供應(yīng)政策。最低收入家庭可租住政府提供的廉租住房；中低收入家庭購(gòu)買(mǎi)經(jīng)濟(jì)適用住房和普通居民住宅；其他收入高的家庭按市場(chǎng)價(jià)購(gòu)、租商品住房。住房供應(yīng)政策具體辦法由市、縣（市）人民政府制定。

 （十三）新建的經(jīng)濟(jì)適用住房，其出售價(jià)格實(shí)行政策指導(dǎo)價(jià)，按保本微利原則確定。

 新建的經(jīng)濟(jì)適用住房成本價(jià)包括征地和拆遷補(bǔ)償費(fèi)、勘察設(shè)計(jì)和前期工程費(fèi)、建安工程費(fèi)、住宅小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費(fèi)（含小區(qū)非營(yíng)業(yè)性配套公建費(fèi)）、管理費(fèi)、貸款利息和稅金等7項(xiàng)因素，利潤(rùn)控制在3％以下。

 新建的經(jīng)濟(jì)適用住房只售不租，不向已購(gòu)房改成本價(jià)住房或經(jīng)濟(jì)適用住房達(dá)標(biāo)的職工出售。

 （十四）廉租住房可以從騰退的舊公有住房中調(diào)劑解決，也可以由政府或單位出資興建。要保留足夠的公有住房供最低收入家庭廉價(jià)租賃。廉租住房的租金實(shí)行政府定價(jià)，具體標(biāo)準(zhǔn)由市、縣（市）人民政府制定。

 （十五）購(gòu)買(mǎi)經(jīng)濟(jì)適用住房和承租廉租住房實(shí)行申請(qǐng)、審批制度。具體辦法由市、縣（市）人民政府制定。

 （十六）城市房屋拆遷安置要與房改結(jié)合，原則上實(shí)行貨幣化安置。

 （十七）拓展住房租賃市場(chǎng)，多種方式供應(yīng)住房。鼓勵(lì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)增加長(zhǎng)期投資，向社會(huì)出租住房；鼓勵(lì)私營(yíng)業(yè)主和有經(jīng)濟(jì)實(shí)力的城鄉(xiāng)居民購(gòu)買(mǎi)商品住宅作為收益性資產(chǎn)用于出租。

 （十八）各級(jí)財(cái)政不再撥款用于單位購(gòu)、建住房。在符合城市總體規(guī)劃和堅(jiān)持節(jié)約用地的前提下，繼續(xù)鼓勵(lì)集資、合作建房或興辦職工住房合作社等多種形式的住宅建設(shè)。

 鼓勵(lì)有條件的企事業(yè)單位進(jìn)行經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)，允許其利用自用土地，通過(guò)集資等方式開(kāi)發(fā)建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用住房，并享受?chē)?guó)家經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)各項(xiàng)政策。

 （十九）加快改革現(xiàn)行的住房維修管理體制，推行社會(huì)化、專(zhuān)業(yè)化、市場(chǎng)化的物業(yè)管理方式。新建住宅，全面推行住宅小區(qū)管理和公房售后物業(yè)管理。規(guī)范物業(yè)管理企業(yè)的行為，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，提高各項(xiàng)服務(wù)水平，切實(shí)搞好住房的維修和住宅小區(qū)環(huán)境管理，解除居民買(mǎi)房的后顧之憂。



 四、進(jìn)一步深化現(xiàn)有公有住房的改革

 （二十）繼續(xù)推進(jìn)租金改革。按照《
國(guó)務(wù)院關(guān)于深化城鎮(zhèn)住房制度改革的決定》（國(guó)發(fā)〔1994〕43號(hào)）和蘇政發(fā)〔1995〕29號(hào)文件精神，從1998年12月1日起，全省公有住房租金上調(diào)20％左右，即磚混一等房每平方米使用面積；寧、鎮(zhèn)、揚(yáng)、通、泰、徐為1．60元；蘇、錫、常為1．75元；淮、鹽、連、宿為1．45元。租金提高后，有條件的地方可在原住房租金補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上對(duì)在職職工提高0．8個(gè)百分點(diǎn)，離退休人員提高1個(gè)百分點(diǎn)。補(bǔ)貼基數(shù)按1997年底的職工工資計(jì)算。繼續(xù)對(duì)家庭確有困難的離退人員、民政部門(mén)確定的社會(huì)救濟(jì)對(duì)象、非在職的優(yōu)撫對(duì)象和特困職工家庭等實(shí)行減免政策。對(duì)政府規(guī)定的暫不出售的公有住房適當(dāng)控制租金上調(diào)幅度。租金支出超過(guò)家庭收入10％以上的部分，經(jīng)當(dāng)?shù)刈》炕鸸芾碇行呐鷾?zhǔn)可動(dòng)用該戶(hù)成員公積金支付。

 （二十一）穩(wěn)步出售職工現(xiàn)租住的公有住房。從1998年12月1日起，售房成本價(jià)以1997年價(jià)格為基數(shù)上調(diào)3％，現(xiàn)住房折扣調(diào)整為2％，一次性付款折扣調(diào)整為8％，年工齡折扣率仍為0．6％。

 職工購(gòu)買(mǎi)現(xiàn)有公有住房按規(guī)定的現(xiàn)住房購(gòu)房面積標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行（見(jiàn)附表二）。不超過(guò)購(gòu)房面積標(biāo)準(zhǔn)下限部分的按享受政策折扣的成本價(jià)計(jì)算；下限與上限之間部分的按不享受政策折扣的成本價(jià)計(jì)算；超過(guò)上限部分的一律按市場(chǎng)價(jià)計(jì)算。

 建房面積標(biāo)準(zhǔn)仍按《省委辦公廳、省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈黨政機(jī)關(guān)干部職工住宅建設(shè)、分配、修繕和使用管理暫行規(guī)定〉的通知》（蘇辦〔1997〕140號(hào)）文件規(guī)定執(zhí)行。

 （二十二）校園內(nèi)不能分割及封閉管理的住房，教師公寓等周轉(zhuǎn)用房，列入舊城改造規(guī)劃地段、地處臨街宜改造為營(yíng)業(yè)用房的住房，平房、別墅、庭院式住房，代管房，產(chǎn)權(quán)尚有爭(zhēng)議、具有歷史意義和當(dāng)?shù)厥小⒖h（市）人民政府認(rèn)為不宜出售的住房不得出售。

 （二十三）此前，我省部分加大房改力度的試點(diǎn)城市和企事業(yè)單位，要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，在原有基礎(chǔ)上繼續(xù)深化改革。



 五、培育和規(guī)范住房交易市場(chǎng)

 （二十四）對(duì)已購(gòu)公有住房和經(jīng)濟(jì)適用住房上市交易實(shí)行準(zhǔn)入制度。各市、縣（市）要對(duì)城鎮(zhèn)職工家庭進(jìn)行住房狀況普查登記，清查和糾正房改過(guò)程中違紀(jì)違規(guī)行為，建立個(gè)人住房檔案。依據(jù)建設(shè)部等部門(mén)制定的交易準(zhǔn)入制度，規(guī)范和管理已購(gòu)公有住房和經(jīng)濟(jì)適用住房交易規(guī)則和市場(chǎng)。已購(gòu)公有住房和經(jīng)濟(jì)適用住房上市交易在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上逐步展開(kāi)，市、縣（市）上市交易方案須報(bào)省人民政府審批。

 （二十五）各省轄市和有條件的縣（市），要建立和完善統(tǒng)一、規(guī)范、功能齊全的住房有形市場(chǎng)，提供信息、交易、產(chǎn)權(quán)登記、中介（咨詢(xún)、經(jīng)紀(jì)、評(píng)估、代理）等項(xiàng)服務(wù)。

 （二十六）職工按房改政策所購(gòu)住房，在取得房屋所有權(quán)證和國(guó)有土地使用證后，經(jīng)市、縣（市）房改辦批準(zhǔn)，其住房可以上市交易，交易行為包括買(mǎi)賣(mài)、租賃、交換、抵押等。

 （二十七）職工所購(gòu)住房上市交易時(shí)，應(yīng)同時(shí)辦理房屋公用部位維修變更手續(xù)，維修基金隨之轉(zhuǎn)移。



 六、加快發(fā)展住房金融

 （二十八）擴(kuò)大個(gè)人住房貸款的發(fā)放范圍，所有商業(yè)銀行在所有城鎮(zhèn)均可發(fā)放個(gè)人住房貸款。取消對(duì)個(gè)人住房貸款的規(guī)模限制，適當(dāng)放寬個(gè)人住房貸款的貸款期限。

 （二十九）對(duì)經(jīng)濟(jì)適用住房開(kāi)發(fā)建設(shè)貸款，實(shí)行指導(dǎo)性計(jì)劃管理。商業(yè)銀行在資產(chǎn)負(fù)債比例管理要求內(nèi)，優(yōu)先發(fā)放經(jīng)濟(jì)適用住房開(kāi)發(fā)建設(shè)貸款。

 （三十）完善住房產(chǎn)權(quán)抵押登記制度，發(fā)展住房貸款保險(xiǎn)，防范貸款風(fēng)險(xiǎn)，保證貸款安全。

 （三十一）調(diào)整住房公積金貸款方向，住房公積金應(yīng)當(dāng)主要用于職工個(gè)人購(gòu)買(mǎi)、建造、大修理自住住房貸款。

 （三十二）發(fā)展住房公積金貸款與商業(yè)銀行貸款相結(jié)合的結(jié)合住房貸款業(yè)務(wù)。住房資金管理機(jī)構(gòu)和商業(yè)銀行要簡(jiǎn)化手續(xù)，提高服務(wù)效率。

 （三十三）個(gè)人住房貸款的擔(dān)保，可采取房產(chǎn)抵押、有價(jià)證券質(zhì)押、房產(chǎn)抵押保證人擔(dān)保、由專(zhuān)門(mén)的擔(dān)保公司（保險(xiǎn)公司、置業(yè)公司）擔(dān)保等多種方式。



 七、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實(shí)，保證改革順利實(shí)施

 （三十四）各市、縣（市）人民政府要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)住房改革工作的領(lǐng)導(dǎo)，根據(jù)本方案要求，認(rèn)真進(jìn)行測(cè)算，制定1998年度的實(shí)施方案，報(bào)省政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。

 （三十五）加強(qiáng)房改的輿論宣傳，研究房改理論，積極引導(dǎo)干部和群眾樹(shù)立住房新觀念。

 （三十六）嚴(yán)肅紀(jì)律，加強(qiáng)監(jiān)督檢查。對(duì)違反蘇政發(fā)〔1995〕29號(hào)文件和本方案精神，繼續(xù)實(shí)行無(wú)償實(shí)物分配住房，低價(jià)出售公有住房，變相增加住房補(bǔ)貼，用成本低或低于成本價(jià)超標(biāo)出售、購(gòu)買(mǎi)公有住房，公房私租牟取暴利等行為，各級(jí)監(jiān)察部門(mén)要嚴(yán)肅查處。

 （三十七）本方案由省政府住房制度改革辦公室負(fù)責(zé)解釋。

 （三十八）本方案自發(fā)布之日實(shí)行。原有的有關(guān)政策和規(guī)定，凡與本方案不一致的，一律以本方案為準(zhǔn)。




 附表一： 職工購(gòu)房補(bǔ)貼面積標(biāo)準(zhǔn)



 一般干部職工：75平方米

 科級(jí)干部：90平方米

 處級(jí)干部：110平方米

 廳局級(jí)干部：135平方米注：以上面積均指建筑面積




 附表二： 現(xiàn)住房購(gòu)房面積標(biāo)準(zhǔn)

 一般干部職工：65－85平方米

 科級(jí)干部：75－100平方米

 處級(jí)干部：90－120平方米

 廳局級(jí)干部：130－150平方米注：以上面積均指建筑面積