• 【發(fā)布單位】81702
• 【發(fā)布文號】湘政發(fā)[1998]13號
• 【發(fā)布日期】1998-08-14
• 【生效日期】1998-08-14
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

湖南省人民政府批轉(zhuǎn)省林業(yè)廳關(guān)于加快 國有林場改革與發(fā)展意見的通知

 湖南省人民政府批轉(zhuǎn)省林業(yè)廳關(guān)于加快
 國有林場改革與發(fā)展意見的通知
 
（湘政發(fā)〔1998〕13號1998年8月14日）
婁底地區(qū)行政公署，各市、州、縣人民政府，省直機關(guān)各單位：

 省人民政府同意省林業(yè)廳《關(guān)于加快國有林場改革與發(fā)展的意見》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。



 關(guān)于加快國有林場改革與發(fā)展的意見

 （省林業(yè)廳）



省人民政府：

 我省國有林場自50年代初創(chuàng)建以來，在培育森林資源、改善生態(tài)環(huán)境、發(fā)展旅游事業(yè)、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟等方面作出了重要貢獻。但是，隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立，國有林場的發(fā)展也面臨著不少新的情況和問題。為盡快建立起符合社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律并體現(xiàn)國有林場特點的管理體制和經(jīng)營機制，形成比較完備的林業(yè)生態(tài)體系和比較發(fā)達的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，促進國有林場持續(xù)、健康發(fā)展，現(xiàn)結(jié)合我省實際，就加快國有林場改革與發(fā)展提出如下意見：



 一、實行分類經(jīng)營管理

 根據(jù)國家《林業(yè)經(jīng)濟體制改革總體綱要》和我省國民經(jīng)濟發(fā)展對現(xiàn)代林業(yè)的需求，以森林分類經(jīng)營為基礎(chǔ)，綜合考慮區(qū)域自然、社會、經(jīng)濟狀況，將國有林場劃分為生態(tài)公益型、商品經(jīng)營型、混合經(jīng)營型等三類，實行分類經(jīng)營管理。生態(tài)公益型林場屬社會公益性事業(yè)單位，林場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金和事業(yè)性支出，在穩(wěn)定有關(guān)扶持政策、維持原有投入渠道的同時，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，按照財權(quán)、事權(quán)劃分的原則，通過逐步增加財政預(yù)算安排、建立森林生態(tài)效益補償制度和社會多方籌集等多途徑解決?；旌辖?jīng)營型林場屬生產(chǎn)性事業(yè)單位，按照企業(yè)經(jīng)營管理的要求，實行經(jīng)濟核算，維持原有的投入渠道和優(yōu)惠政策，經(jīng)營的生態(tài)公益林投入按森林生態(tài)效益補償制度及通過社會多方籌資等途徑解決。商品經(jīng)營型林場屬生產(chǎn)性事業(yè)單位，以經(jīng)營商品林為主，實行自主經(jīng)營，自負盈虧，政府按基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)給予扶持和政策優(yōu)惠。

 國有林場類型的劃分，由省林業(yè)行政主管部門依據(jù)國家的有關(guān)政策和規(guī)范提出劃分標準，由當(dāng)?shù)乜h以上人民政府組織劃定，并報省林業(yè)主管部門批準。



 二、加快勞動、人事和分配制度改革

 取消國有林場固定用工和自然增長招工制度，根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營需要確定勞動用工數(shù)量，采取多種用工形式。職工與林場簽訂勞動合同，確定雙方的權(quán)利和義務(wù)，嚴格履行勞動合同的有關(guān)規(guī)定。對林場富余人員，通過興辦二三產(chǎn)業(yè)、發(fā)展職工家庭經(jīng)濟等多種形式安排就業(yè)，并鼓勵富余人員自謀職業(yè)。

 精簡國有林場內(nèi)部管理機構(gòu)。管理人員一般不得超過在職職工總數(shù)的10％。管理人員的選拔、任用打破干部與工人的界限，建立平等競爭、擇優(yōu)上崗、能上能下、合理流動的用人機制。主要負責(zé)人由林場職工選舉或民主推薦，經(jīng)主管部門審查，按干部管理權(quán)限任命。其他管理人員由林場或林場主要負責(zé)人聘用。

 改革國有林場分配制度，根據(jù)效益優(yōu)先、兼顧公平的原則，打破現(xiàn)有固定工資制度和單一分配形式，把職工工資與林場經(jīng)濟效益掛起鉤來，建立以按勞分配為主體、多種生產(chǎn)要素參與分配、多種分配形式共存的分配制度。使工資收入向生產(chǎn)第一線傾斜，向生產(chǎn)和經(jīng)營能手傾斜。



 三、積極發(fā)展多種經(jīng)濟成分

 國有林場要積極發(fā)展多種經(jīng)濟成分，使林場國有經(jīng)濟和非國有經(jīng)濟相互補充、相互促進、共同發(fā)展。鼓勵國有林場以其資產(chǎn)為資本控股、參股，與其他企事業(yè)單位或外商聯(lián)合，組建股份制企業(yè)或股份合作企業(yè)；鼓勵國有林場與鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟組織及林農(nóng)聯(lián)營。林場的荒山荒地、經(jīng)濟林、竹林以及不便集中統(tǒng)一管理的用材林，可以長期承包、租賃或轉(zhuǎn)讓給職工經(jīng)營；林場所屬的各類多種經(jīng)營項目，要積極實行股份合作、合資、承包、租賃等多種經(jīng)營形式，也可以轉(zhuǎn)讓、拍賣給職工個體經(jīng)營。國有林場要支持和鼓勵職工以市場為導(dǎo)向，發(fā)展家庭自營經(jīng)濟，因地制宜地興辦家庭養(yǎng)殖場、種植場、加工場。對經(jīng)營面積小、經(jīng)濟效益差、獨立經(jīng)營難以維持的國有林場，可以就近并入規(guī)模大、經(jīng)濟實力強的國有林場；也可以實行承包、租賃、聯(lián)營，或股份合作經(jīng)營。對過去在鄉(xiāng)村基礎(chǔ)上將當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶轉(zhuǎn)為職工后組建的國有林場，可進行整體改制，建成股份合作制林場；也可以參照農(nóng)村改革的辦法，將生態(tài)林和用材林基地之外的山林、田土長期承包到戶，分戶經(jīng)營。



 四、大力推進科技進步和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

 國有林場要十分重視科技進步，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，創(chuàng)造良好的資源利用率、土地產(chǎn)出率和勞動生產(chǎn)率。要圍繞林業(yè)的產(chǎn)業(yè)化和山區(qū)資源的綜合開發(fā)利用，搞好科技攻關(guān)和科研成果推廣，大力調(diào)整林種樹種結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。要優(yōu)化第一產(chǎn)業(yè)，重點搞好速生豐產(chǎn)林基地、名優(yōu)特新經(jīng)濟果木林、工業(yè)原料林基地、珍稀樹種基地建設(shè)；強化第二產(chǎn)業(yè)，加大木竹資源、水電資源、礦產(chǎn)資源以及其他林區(qū)資源的開發(fā)和綜合利用的力度；大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，加速發(fā)展森林旅游業(yè)、花卉業(yè)、商業(yè)及其他服務(wù)業(yè)等。根據(jù)“誰投資，誰受益”的原則，鼓勵各類企事業(yè)單位到國有林場開發(fā)資源，興辦產(chǎn)業(yè)，互惠互利，共同發(fā)展。



 五、穩(wěn)定和完善扶持國有林場發(fā)展的經(jīng)濟政策

 當(dāng)前有關(guān)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的各項政策，凡按規(guī)定適用于國有林場的都應(yīng)落實到位。各級政府和有關(guān)部門在安排相關(guān)資金時，對國有林場要給予支持。國有林場從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)林產(chǎn)品初加工所得要按財政部、國家稅務(wù)總局財稅字〔1997〕49號文件精神免征所得稅。當(dāng)?shù)刎斦?yīng)從征收的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅中返還部分資金用于國有林場建設(shè)。對張家界、金洞、莽山等三大國有林場，由當(dāng)?shù)卣疀Q定試行新的財政分配體制，按照“確?；鶖?shù)，增量分成”的原則，林場的財政收入仍由財稅部門依法征收、全額上解，林場超收分成應(yīng)得的部分由各級財政與林場通過年終結(jié)算辦理。

 對國有貧困林場，要納入當(dāng)?shù)胤鲐氂媱?，采取多種措施加以扶持，幫助其盡快脫貧。對貧困林場職工參加當(dāng)?shù)芈毠ゐB(yǎng)老統(tǒng)籌保險、交納統(tǒng)籌金有困難的，當(dāng)?shù)卣o予適當(dāng)補貼。

 要逐步分離國有林場辦社會職能，減輕雙重負擔(dān)。對國有林場擔(dān)負義務(wù)教育而承辦學(xué)校的，要在當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)下，逐步移交給當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門管理；尚不具備條件暫時不能移交的，各地要將對國有林場征收的教育費附加如數(shù)返還。國有林場辦的醫(yī)院原則上應(yīng)分離出去，移交給當(dāng)?shù)卣修k，也可作為社會辦醫(yī)療機構(gòu)。

 要堅決杜絕對國有林場的亂集資、亂攤派。地方辦電、城鎮(zhèn)建設(shè)、通信建設(shè)、市場建設(shè)等，不得向國有林場攤派資金。未經(jīng)省人民政府以及省物價、財政部門批準的任何對國有林場的收費項目都應(yīng)當(dāng)堅決予以糾正。任何單位和個人都不得侵占、平調(diào)國有林場的土地和資產(chǎn)。



 六、切實加強對國有林場工作的領(lǐng)導(dǎo)

 各級政府要把促進國有林場改革與發(fā)展列入議事日程，納入地方經(jīng)濟發(fā)展計劃。要加強國有林場領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，保持國有林場領(lǐng)導(dǎo)班子的相對穩(wěn)定。加強對林場領(lǐng)導(dǎo)班子的管理和監(jiān)督，實行定期政績考核和離職審計制度，建立健全約束機制和激勵機制，促進國有林場持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展。

 以上意見如無不妥，請批轉(zhuǎn)各地各有關(guān)部門貫徹執(zhí)行。