• 【發(fā)布單位】81902
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】1998-07-07
• 【生效日期】1998-07-07
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

中共廣東省委辦公廳、廣東省人民政府辦公廳 關(guān)于在全省農(nóng)村進一步推行村務(wù)公開，加強民主管理的通知

中共廣東省委辦公廳、廣東省人民政府辦公廳
 關(guān)于在全省農(nóng)村進一步推行村務(wù)公開，加強民主管理的通知
 各市、縣黨委和人民政府，省直各局以下單位：

 為進一步加強我省農(nóng)村基層民主建設(shè)，根據(jù)《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳
關(guān)于在農(nóng)村普遍實行村務(wù)公開和民主管理制度的通知》（中辦發(fā)〔1998〕9號）精神，經(jīng)省委、省政府同意，現(xiàn)就在全省農(nóng)村進一步推行村務(wù)公開，加強民主管理工作通知如下：



 一、指導(dǎo)思想和基本要求

 推行村務(wù)公開，加強民主管理的指導(dǎo)思想是，以鄧小平理論和黨的基本路線為指導(dǎo)，認真貫徹落實黨在農(nóng)村的各項方針政策，緊緊圍繞黨的十五大關(guān)于擴大基層民主，保證人民群眾直接行使民主權(quán)利的精神，充分調(diào)動廣大農(nóng)民建設(shè)社會主義現(xiàn)代化的積極性，使農(nóng)村基層民主逐步走向制度化、規(guī)范化，維護我省農(nóng)村社會穩(wěn)定，促進農(nóng)村社會和經(jīng)濟全面進步。

 推行村務(wù)公開，實行民主管理的基本要求是，以法律、法規(guī)、政策為依據(jù)，以實際、實用、實效為原則，建立健全各項管理制度，群眾關(guān)心的熱點問題以及農(nóng)村重大問題，要以便于群眾接受的形式，定期如實地向村民公開，使農(nóng)民群眾享有的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)得到保障，農(nóng)村各項管理工作逐步走上民主化、規(guī)范化和制度化的軌道。



 二、村務(wù)公開的內(nèi)容

 推行村務(wù)公開的重點是財務(wù)公開和集體資產(chǎn)管理公開，必須做到“八公開”。

 1、財務(wù)公開。內(nèi)容包括，財務(wù)計劃及其執(zhí)行情況、各項收入和支出、各項財產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)、收益分配、農(nóng)民承擔(dān)的提留統(tǒng)籌費、勞動積累工、義務(wù)工、代收代繳費用、水電費、以資代勞情況、扶持捐贈收支情況、救災(zāi)救濟款收支情況、干部工資獎金情況，以及群眾要求公開的其他財務(wù)事項。管理區(qū)（村）集體收支必須建立正規(guī)帳目，財務(wù)帳目日清月結(jié)。每月5日定為“民主理財日”，由民主理財小組審查上月的收支情況和有關(guān)帳目，經(jīng)管理區(qū)（村）集體經(jīng)濟負責(zé)人、民主理財小組負責(zé)人和主管會計審核簽字后，于10日前張榜公布。管理區(qū)（村）每年要召開黨支部大會和村民代表大會，報告當(dāng)年財務(wù)預(yù)決算、財務(wù)收支情況。

 2、集體土地、企業(yè)和財產(chǎn)承包、租賃公開。管理區(qū)（村）的集體企業(yè)和財產(chǎn)承包、租賃，土地承包及其調(diào)整，共同簽訂必須經(jīng)集體研究并張榜公布，公開招標投標。簽訂合同后，每年的執(zhí)行結(jié)果向民主理財小組或村民代表大會報告并張榜公布。

 3、集體基建項目投資和招標公開。集體基建項目投資和招標，必須經(jīng)集體研究并公布于眾，公開招標；在建工程要有民主理財小組成員參與工程質(zhì)量的檢查監(jiān)督，竣工后，成立有干部、黨員和村民代表以及民主理財小組負責(zé)人參加的驗收小組，進行驗收結(jié)算并張榜公布。

 4、農(nóng)民負擔(dān)公開。認真貫徹《
中共中央、國務(wù)院關(guān)于切實做好減輕農(nóng)民負擔(dān)工作的決定》，堅決執(zhí)行村提留鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）統(tǒng)籌費按管理區(qū)（村）計算不超過上年農(nóng)民人均純收入5％的政策。提留統(tǒng)籌方案以及向農(nóng)民收取的負擔(dān)項目、金額和執(zhí)行情況張榜公布。

 5、申請宅基地建房公開。管理區(qū)（村）對要求新建、改建私房者提出的申請要集體研究，張榜公布。確定建房戶后，按法定程序報批。批復(fù)后，按先規(guī)劃后建設(shè)的原則統(tǒng)一規(guī)劃用地。

 6、安排生育指標、落實節(jié)育措施和計劃外生育費征、管、用情況公開。由管理區(qū)（村）將按政策安排生育的對象名單、應(yīng)落實節(jié)育措施對象和已落實節(jié)育措施對象名單、應(yīng)征收計劃外生育費對象名單和執(zhí)行情況，以及計劃外生育費的管理、使用情況等張榜公布。

 7、土地征用款公開。集體土地被征用后的各項補償費必須嚴格按照《廣東省征用農(nóng)村集體所有土地各項補償費管理辦法》進行管理，其使用和收益分配辦法，要征求戶主意見，并舉行群眾代表會議討論通過。農(nóng)村合作經(jīng)濟管理部門要負起指導(dǎo)、監(jiān)督責(zé)任。

 8、管理區(qū)（村）干部年度工作目標執(zhí)行情況公開。每年初，管理區(qū)（村）黨支部、辦事處（村委會）要將上一年的工作情況和新一年的工作目標任務(wù)、實現(xiàn)措施、為民辦實事項目張榜公布，并向黨員大會和村民代表大會報告，接受群眾監(jiān)督。



 三、民主管理的制度

 加強民主管理，必須建立健全以下八項制度：

 1、村民代表會議或村民代表議事會制度。村民代表會議的主要職責(zé)是決定村政發(fā)展規(guī)劃、公共建設(shè)項目等涉及群眾切身利益的大事，向管理區(qū)（村）黨支部和辦事處（村委會）反映村民的意見，村民代表按居住區(qū)域由村民直接選舉產(chǎn)生。

 2、財務(wù)管理制度。進一步建立健全財務(wù)收支計劃，現(xiàn)金管理、存貨保管領(lǐng)用、固定資產(chǎn)管理、應(yīng)收款項管理、收支審批、收益分配、管理費支出、會計核算、會計檔案管理與財會人員管理等各項制度，統(tǒng)一規(guī)范會計帳簿、會計憑證、會計科目、匯帳方法、審批手續(xù)和資金管理，使合作經(jīng)濟組織的財務(wù)管理工作有章可循，照章辦事。

 3、民主理財制度。管理區(qū)（村）年度收支計劃，重大財務(wù)收支項目等，必須經(jīng)村民代表會議討論通過。成立群眾代表占三分之二以上的民主理財小組，負責(zé)審核、監(jiān)督每月的財務(wù)收支情況，以財務(wù)公布欄的形式張榜公布。民主理財小組要經(jīng)常聽取和反映群眾的意見。

 4、審計監(jiān)督制度。鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）及其以上農(nóng)村審計機構(gòu)或農(nóng)經(jīng)管理部門要對管理區(qū)（村）的財務(wù)收支狀況進行常規(guī)審計；對征地款、農(nóng)民負擔(dān)、群眾反映的熱點問題、干部的任期目標和離任等進行專項審計。民主理財小組等有關(guān)人員要密切配合農(nóng)村審計機構(gòu)開展工作。

 5、民主議政日制度。民主議政日每年舉行兩次，由鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）黨委派員主持，管理區(qū)（村）全體黨員、村民代表參加。由管理區(qū)（村）黨支部書記或辦事處（村委會）主任作村務(wù)工作報告，會計作財務(wù)工作報告，然后由黨員、村民代表進行評議、質(zhì)詢，提出意見和建議。

 6、管理區(qū)（村）黨支部、辦事處（村委會）按期換屆選舉制度。管理區(qū)（村）黨支部、辦事處（村委會）要按國家的法律、法規(guī)和黨章規(guī)定，按期進行換屆選舉。無特殊原因，未經(jīng)縣（市、區(qū)）黨委和政府批準，不得無故推延或提前，違者要追究鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）黨委和管理區(qū)（村）黨支部、辦事處（村委會）主要負責(zé)人的責(zé)任。

 7、民主評議管理區(qū)（村）干部制度。每年年終由鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）黨委負責(zé)組織召開村民代表會議和黨員大會，由群眾對管理區(qū)（村）黨政班子及其成員的工作進行民主評議。評議分優(yōu)秀、稱職、基本稱職和不稱職四個檔次，凡連續(xù)兩年被評為不稱職的，不能再擔(dān)任管理區(qū)（村）干部。

 8、定期檢查和財務(wù)會審制度?？h、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）兩級要將村務(wù)公開、民主管理納入目標管理，縣每年、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）每半年要對村務(wù)公開、民主管理及其各項制度的執(zhí)行情況進行一次檢查考核。鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）經(jīng)管站每季度要組織管理區(qū)（村委會）會計、出納、民主理財小組負責(zé)人進行一次財務(wù)交叉會審，及時發(fā)現(xiàn)和糾正會計核算等方面存在的問題。這項檢查由各級黨委組織，政府農(nóng)村工作主管部門、紀檢、監(jiān)察、組織、農(nóng)村基層辦、審計和民政等部門配合進行。



 四、方法步驟

 1、認真學(xué)習(xí)，統(tǒng)一認識。各級黨委、政府和有關(guān)部門要認真組織學(xué)習(xí)中辦發(fā)〔1998〕9號文的精神，深刻認識推行村務(wù)公開、民主管理是當(dāng)前農(nóng)村工作的一項重要任務(wù)，是加強農(nóng)村基層組織建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)，密切黨群、干群關(guān)系，加強農(nóng)村民主與法制建設(shè)的有效措施。要加強對農(nóng)村基層干部和群眾進行宣傳教育，鼓勵群眾積極參與管理和監(jiān)督，推動這項工作的開展。

 2、抓好典型，培訓(xùn)干部。推行村務(wù)公開和加強民主管理工作牽涉面比較廣，不能一轟而起。要先進行試點，抓好典型，培訓(xùn)基層干部。廣州、深圳和珠江三角洲經(jīng)濟發(fā)達的市、縣要先走一步，省農(nóng)辦和省委農(nóng)村基層辦要著重抓好廣州、深圳和粵北、東西兩翼五個試點，各地級市也要分別抓一至兩個試點，通過試點摸索經(jīng)驗，以指導(dǎo)面上工作。試點工作要在9月底完成，年底前全省鋪開。與此同時，各市、縣首先要抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)和管理區(qū)（村）干部的培訓(xùn)工作，使基層干部認識村務(wù)公開、民主管理的重要意義，了解和掌握開展這項工作的要求和方法。

 3、繼續(xù)抓好清產(chǎn)核資工作。要把清產(chǎn)核資工作與推行村務(wù)公開，加強民主管理有機結(jié)合起來，扎實有序地把資產(chǎn)清查、產(chǎn)權(quán)界定、資產(chǎn)重估、核實資本、產(chǎn)權(quán)登記、統(tǒng)計匯總等工作做好，清產(chǎn)核資的結(jié)果要向村民公布。各級黨委、政府要加強領(lǐng)導(dǎo)，分管農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，管理區(qū)（村）要抽調(diào)干部具體負責(zé)有關(guān)工作。已經(jīng)完成清產(chǎn)核資的試點單位和市縣，要認真審核清查結(jié)果，分析集體資產(chǎn)的質(zhì)量和運營情況，對清產(chǎn)核資中發(fā)現(xiàn)的問題進行整改，做好集體資產(chǎn)的保值增值工作。

 4、組織檢查。今年底，各地要對村務(wù)公開進行一次自查，抓緊整改存在問題。明年初，各縣要派出由農(nóng)辦、紀檢、監(jiān)察、審計、基層辦等單位組成的檢查組進行一次全面檢查。各地級以上市要向省作專題匯報，以后鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）每季度、縣（市、區(qū)）每半年、市每年組織一次檢查考核，省每年年底組織工作組到各市抽查。

 5、嚴肅查處違法違紀案件。在清產(chǎn)核資、推行村務(wù)公開過程中發(fā)現(xiàn)違法違紀問題，要及時移送紀檢監(jiān)察機關(guān)予以查處。各級紀檢監(jiān)察機關(guān)要主動與清產(chǎn)核資責(zé)任部門加強聯(lián)系，深入基層，認真受理農(nóng)民群眾的來信來訪，嚴肅查處貪污挪用、侵占公款公物、徇私舞弊、任意揮霍以及打擊報復(fù)等違法違紀案件；涉嫌犯罪的及時移送司法機關(guān)查處。



 五、加強領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實

 各級黨委、政府要切實把推行村務(wù)公開、加強民主管理擺上重要議事日程，常抓不懈，要對推行村務(wù)公開、加強民主管理工作作出具體部署，幫助和指導(dǎo)管理區(qū)（村）建立必要的規(guī)章制度。要將村務(wù)公開、民主管理納入鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）和管理區(qū)（村）干部崗位目標責(zé)任制，作為考核鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）和管理區(qū)（村）干部政績的重要內(nèi)容，作為評選先進和獎懲的依據(jù)。

 加強農(nóng)村經(jīng)營管理和財務(wù)隊伍的建設(shè)，努力提高他們的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。各級農(nóng)村經(jīng)營管理和農(nóng)村財務(wù)部門是農(nóng)村集體資產(chǎn)和農(nóng)村財務(wù)的業(yè)務(wù)主管部門，要穩(wěn)定和健全鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）經(jīng)營機構(gòu)和財務(wù)隊伍，充分發(fā)揮他們在農(nóng)村集體資產(chǎn)和農(nóng)村財務(wù)管理工作方面的作用。要按照《
會計法》等有關(guān)法規(guī)的規(guī)定，加快財務(wù)管理制度化、會計核算規(guī)范化、財會人員專業(yè)化的建設(shè)，實現(xiàn)農(nóng)村財會人員持證上崗。對暫不具備記帳條件的合作經(jīng)濟組織，可實行經(jīng)濟社帳由經(jīng)聯(lián)社財會站代記，或經(jīng)聯(lián)社帳由鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）財會站代記。各級財政要撥出專項資金，加強對農(nóng)村經(jīng)營和財務(wù)、審計隊伍的教育培訓(xùn)和管理，促進村務(wù)公開、民主管理各項制度的落實。



 中共廣東省委辦公廳

 廣東省人民政府辦公廳

 1998年7月7日