• 【發(fā)布單位】80802
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】1998-07-06
• 【生效日期】1998-07-06
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

黑龍江省人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步 深化糧食流通體制改革的決定》的實(shí)施意見(jiàn)

 黑龍江省人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步
 深化糧食流通體制改革的決定》的實(shí)施意見(jiàn)
 
（黑政發(fā)〔1998〕54號(hào)1998年7月6日）
 按照《
國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化糧食流通體制改革的決定》（國(guó)發(fā)〔1998〕15號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《決定》）的要求和“四分開(kāi)一完善”的原則，結(jié)合我省實(shí)際，特提出如下貫徹落實(shí)意見(jiàn)。



 一、充分認(rèn)識(shí)糧食流通體制改革的重大意義，提高貫徹落實(shí)《決定》的自覺(jué)性

 （一）近幾年來(lái)，我省貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的一系列政策措施，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，實(shí)施科教興農(nóng)戰(zhàn)略，推動(dòng)糧食生產(chǎn)登上新的臺(tái)階，取得了顯著成效。同時(shí)，糧食流通體制改革取得了明顯進(jìn)展，對(duì)促進(jìn)糧食生產(chǎn)、搞活糧食流通、保證市場(chǎng)供應(yīng)、穩(wěn)定社會(huì)，發(fā)揮了重要作用。但現(xiàn)行糧食流通體制仍然沒(méi)有擺脫“大鍋飯”的模式，國(guó)有糧食企業(yè)管理落后，政企不分，人員過(guò)剩，成本上升；同時(shí)又嚴(yán)重?cái)D占挪用糧食收購(gòu)資金，導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)虧損和財(cái)務(wù)虧損掛賬劇增，超出財(cái)政承受的能力。這些問(wèn)題說(shuō)明，改革糧食流通體制勢(shì)在必行，不改不行，刻不容緩。不改革，中央和地方的責(zé)權(quán)關(guān)系不清，財(cái)政不堪重負(fù)；不改革，國(guó)有糧食企業(yè)就難以扭轉(zhuǎn)虧損，不能擔(dān)當(dāng)糧食流通主渠道的重任；不改革，不利于保護(hù)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，必將影響糧食生產(chǎn)的持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。

 （二）各行署、市、縣政府一定要識(shí)整體，顧大局，用戰(zhàn)略眼光認(rèn)識(shí)、理解《決定》精神，充分利用當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)明顯改善，糧食供求情況好轉(zhuǎn)的有利時(shí)機(jī)，加快糧食流通體制改革步伐；一定要堅(jiān)定信心，振奮精神，以高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，自覺(jué)參與，不折不扣地貫徹落實(shí)《決定》；一定要嚴(yán)肅紀(jì)律，協(xié)調(diào)動(dòng)作，與中央和省里的政策保持一致；一定要抓住機(jī)遇，按照“四分開(kāi)一完善”的原則，認(rèn)真抓好糧食流通體制改革，為發(fā)展我省糧食經(jīng)濟(jì)，“搞好二次創(chuàng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)省”做出更大的貢獻(xiàn)。



 二、轉(zhuǎn)換糧食企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，實(shí)行政企分開(kāi)

 （三）實(shí)行政府糧食行政管理職能與糧食企業(yè)經(jīng)營(yíng)的分離。糧食行政主管部門代表政府對(duì)全社會(huì)糧食流通進(jìn)行管理，要與糧食企業(yè)在人、財(cái)、物等方面徹底脫鉤，不參與糧食經(jīng)營(yíng)，不直接干預(yù)企業(yè)的自主經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。所有國(guó)有糧食企業(yè)都要面向市場(chǎng)，實(shí)行獨(dú)立核算，成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我約束。自我發(fā)展的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，不承擔(dān)糧食行政管理職能。

 （四）省糧食行政主管部門的主要職能是：1、圍繞農(nóng)業(yè)強(qiáng)省建設(shè)，調(diào)查研究糧食生產(chǎn)、流通中的問(wèn)題，提出解決的辦法和措施，為省政府制定糧食政策提供決策依據(jù)；2、制定全省糧食行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，貫徹執(zhí)行行業(yè)管理法規(guī)，規(guī)范企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；3、負(fù)責(zé)糧食市場(chǎng)管理、糧油商品質(zhì)量監(jiān)測(cè)和市場(chǎng)糧價(jià)監(jiān)控，保障糧食有序流通；4、負(fù)責(zé)定購(gòu)糧、保護(hù)價(jià)糧、城鎮(zhèn)居民基本口糧、救災(zāi)糧和軍隊(duì)用糧的管理和供應(yīng)，代省政府管理省級(jí)儲(chǔ)備糧；5、為糧食企業(yè)深化改革、搞活經(jīng)營(yíng)、科學(xué)管理、科技進(jìn)步，提供指導(dǎo)、信息、咨詢、培訓(xùn)等項(xiàng)服務(wù)；6、負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)省內(nèi)糧食產(chǎn)銷區(qū)間的平衡、調(diào)劑，省際間糧食調(diào)運(yùn)及必要的潮糧疏散等。

 地市縣糧食行政主管部門的職責(zé)和管理權(quán)限，由同級(jí)政府參照省糧食行政主管部門職能，結(jié)合本地實(shí)際情況確定。

 （五）國(guó)有糧食企業(yè)是糧食流通主渠道，要按照國(guó)家和省有關(guān)政策，積極開(kāi)展糧食收購(gòu)，掌握必要糧源，在穩(wěn)定市場(chǎng)供應(yīng)和市場(chǎng)糧價(jià)中發(fā)揮主導(dǎo)作用。

 （六）國(guó)有糧食企業(yè)要深化改革，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，改善經(jīng)營(yíng)管理，降低生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)費(fèi)，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力。要大力發(fā)展連鎖、代理、配送等現(xiàn)代流通組織形式和營(yíng)銷方式。

 （七）糧食收儲(chǔ)企業(yè)的附營(yíng)業(yè)務(wù)，必須與糧食收儲(chǔ)業(yè)務(wù)劃開(kāi)，包括所屬糧油加工、飼料及多種經(jīng)營(yíng)等，一律與糧食收儲(chǔ)企業(yè)分離，成為獨(dú)立法人，獨(dú)立核算，自主經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧。要先分開(kāi)后劃轉(zhuǎn)。分離出來(lái)的企業(yè)，要?jiǎng)澽D(zhuǎn)相應(yīng)的資產(chǎn)和負(fù)債，并有必要的資本金。分離企業(yè)銀行開(kāi)戶和貸款，企業(yè)整個(gè)界定、分離工作，要在今年7月底前完成。要按人民銀行統(tǒng)一規(guī)定的要求，由農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行盡快劃轉(zhuǎn)到農(nóng)業(yè)銀行、工商銀行。

 （八）在業(yè)務(wù)劃開(kāi)、企業(yè)分立后，對(duì)國(guó)有糧食企業(yè)進(jìn)行一次全國(guó)整頓，嚴(yán)格資金管理，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，在不懸空逃廢銀行債務(wù)、不流失國(guó)有資產(chǎn)的前提下，加大非糧食收儲(chǔ)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革力度，因企制宜地推進(jìn)股份制和股份合作制，采取租賃、拍賣、兼并、合資、破產(chǎn)等形式，進(jìn)行資產(chǎn)重組、機(jī)制重塑，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，提高企業(yè)素質(zhì)，增加參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力。

 （九）國(guó)有糧食企業(yè)要實(shí)施下崗分流、減人增效和再就業(yè)工程。全省糧食系統(tǒng)現(xiàn)有在崗職工31．5萬(wàn)人，到本世紀(jì)末要分流出15．75萬(wàn)人，1998年年底前要分流10萬(wàn)人以上；到2000年再分流出5萬(wàn)人。同時(shí)，要提高人員素質(zhì)，建設(shè)精干、高效的糧食職工隊(duì)伍。糧食企業(yè)應(yīng)根據(jù)業(yè)務(wù)性質(zhì)和經(jīng)營(yíng)規(guī)模、設(shè)施等情況，實(shí)行科學(xué)、嚴(yán)格的定崗定員制度。富余人員一律下崗分流。要采取果斷措施，做到糧食系統(tǒng)人員只出不進(jìn)；立即清退計(jì)劃外用工和臨時(shí)工；自然減員指標(biāo)終止使用；新辦企業(yè)和新上項(xiàng)目所需人員一律在系統(tǒng)內(nèi)部調(diào)劑解決，各級(jí)政府不得硬性要求糧食企業(yè)接收新的人員。

 （十）各地市縣糧食行政主管部門和大中型糧食企業(yè)要成立再就業(yè)服務(wù)中心，對(duì)下崗糧食職工進(jìn)行托管，千方百計(jì)做好再就業(yè)工作。糧食下崗職工要納入地方政府再就業(yè)工程體系，同其它國(guó)有企業(yè)下崗待業(yè)職工一樣對(duì)待。



 三、明確地方糧食事權(quán)，落實(shí)各級(jí)政府責(zé)任

 （十一）糧食工作在國(guó)務(wù)院宏觀調(diào)控下，由地方政府對(duì)糧食生產(chǎn)和流通全面負(fù)責(zé)，省政府對(duì)全省糧食生產(chǎn)和流通負(fù)總責(zé)，各行署、市、縣政府要對(duì)本地糧食生產(chǎn)和流通負(fù)全責(zé)。

 （十二）省政府主要職責(zé)是：制定全省中長(zhǎng)期糧食發(fā)展規(guī)劃，支持糧食產(chǎn)區(qū)發(fā)展糧食生產(chǎn)；確保全省糧食總量穩(wěn)定增長(zhǎng)，組織好糧食加工、過(guò)腹轉(zhuǎn)化和省外銷售；按照國(guó)家統(tǒng)一安排，組織和落實(shí)糧食進(jìn)出口；依據(jù)國(guó)家有關(guān)定價(jià)原則制定定購(gòu)糧、保護(hù)價(jià)糧的購(gòu)銷價(jià)格和省級(jí)儲(chǔ)備糧的購(gòu)銷政策，穩(wěn)定市場(chǎng)糧價(jià)；按照《決定》明確的范圍和對(duì)象，清理、審核、認(rèn)定糧食企業(yè)新增財(cái)務(wù)掛賬和其他不合理占用貸款，并制定落實(shí)消化處理的有關(guān)政策；健全省級(jí)糧食風(fēng)險(xiǎn)金制度，納入省級(jí)財(cái)政年度預(yù)算，確保落實(shí)，及時(shí)撥付。管好用好糧食收購(gòu)資金，確保應(yīng)撥付的補(bǔ)貼及時(shí)足額到位，加強(qiáng)檢查監(jiān)督，防止擠占挪用的問(wèn)題發(fā)生；做好城鎮(zhèn)居民基本口糧、救災(zāi)糧和軍隊(duì)用糧供應(yīng)，保證有效供給；搞好全省糧食倉(cāng)儲(chǔ)等流通設(shè)施的總體規(guī)劃，抓好重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)和改造；培育糧食市場(chǎng)體系，加強(qiáng)糧食市場(chǎng)管理，維護(hù)正常糧食流通秩序等。

 （十三）各行署、市、縣政府的主要責(zé)任是：加強(qiáng)對(duì)糧食生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)，保證糧食種植面積穩(wěn)定、種植結(jié)構(gòu)優(yōu)化、產(chǎn)量穩(wěn)步增長(zhǎng)、品質(zhì)不斷提高；貫徹執(zhí)行中央和省定政策，抓好糧食收購(gòu)、銷售、轉(zhuǎn)化工作，確保糧油市場(chǎng)有效供給和糧食儲(chǔ)存安全；按照《決定》明確的范圍和對(duì)象，清理、審核糧食企業(yè)新增財(cái)務(wù)掛賬和其他不合理占用貸款，并制定落實(shí)消化處理的具體措施，確保完成償還掛賬的任務(wù)；保證國(guó)有糧食收儲(chǔ)企業(yè)不發(fā)生新的虧損掛帳；管好用好糧食收購(gòu)資金，確保封閉運(yùn)行，杜絕擠占挪用和體外循環(huán)；搞好本地區(qū)糧食流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極改善糧食流通條件；加快本地糧食市場(chǎng)體系建設(shè)，加強(qiáng)糧食市場(chǎng)管理和質(zhì)價(jià)監(jiān)督，維護(hù)正常流通秩序。對(duì)省農(nóng)墾總局，省政府授予相應(yīng)的糧食事權(quán)，具體內(nèi)容另行發(fā)文。

 （十四）繼續(xù)實(shí)行糧食定購(gòu)制度，定購(gòu)糧糧權(quán)屬省政府，由省政府確定數(shù)量、品種，下達(dá)給各行署、市、縣政府、省農(nóng)墾總局、監(jiān)獄管理局和勞教局，逐級(jí)落實(shí)到糧食生產(chǎn)單位和農(nóng)戶，并明確糧食收儲(chǔ)單位，落實(shí)收購(gòu)責(zé)任。1998年，各地市定購(gòu)糧的數(shù)量原則上執(zhí)行年初計(jì)劃，價(jià)格參照上年水平和當(dāng)年市場(chǎng)糧價(jià)，由省政府確定。從1999年起，定購(gòu)糧總量適當(dāng)調(diào)減，調(diào)整品種結(jié)構(gòu)，縮小定購(gòu)糧與保護(hù)價(jià)糧的價(jià)差。對(duì)農(nóng)民完成國(guó)家糧食定購(gòu)任務(wù)并留足自用和自儲(chǔ)糧食后的余糧，國(guó)有糧食收儲(chǔ)企業(yè)必須按保護(hù)價(jià)敞開(kāi)收購(gòu)，不限收、不拒收、不停收、不準(zhǔn)壓級(jí)壓價(jià)，以保護(hù)農(nóng)民種糧的積極性，并且掌握足夠的商品糧源，以穩(wěn)定市場(chǎng)糧價(jià)。

 （十五）進(jìn)一步完善省級(jí)糧食風(fēng)險(xiǎn)基金制度。糧食風(fēng)險(xiǎn)基金是政府調(diào)控糧食市場(chǎng)的專項(xiàng)資金，要按照國(guó)務(wù)院確定的安排原則和省級(jí)財(cái)政自籌與中央財(cái)政補(bǔ)助款配備比例，確保落實(shí)。省級(jí)財(cái)政必須將糧食風(fēng)險(xiǎn)基金納入年度預(yù)算，及時(shí)撥付。糧食風(fēng)險(xiǎn)基金專項(xiàng)用于省級(jí)儲(chǔ)備糧油的利息、費(fèi)用補(bǔ)貼；糧食企業(yè)因按保護(hù)價(jià)收購(gòu)糧食，致使經(jīng)營(yíng)周轉(zhuǎn)糧庫(kù)存增加，流轉(zhuǎn)費(fèi)用提高，而又不能順價(jià)出售時(shí)應(yīng)彌補(bǔ)的虧損補(bǔ)貼。糧食風(fēng)險(xiǎn)基金在農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行設(shè)立存款專戶，并通過(guò)專戶撥補(bǔ)，滾動(dòng)使用。



 四、完善糧食儲(chǔ)備體系，實(shí)行儲(chǔ)備和經(jīng)營(yíng)分開(kāi)

 （十六）按《決定》要求，加快完善中央和地方兩級(jí)糧食儲(chǔ)備體系，建立健全儲(chǔ)備糧管理制度，對(duì)儲(chǔ)備糧與企業(yè)經(jīng)營(yíng)周轉(zhuǎn)糧實(shí)行分開(kāi)管理。中央儲(chǔ)備糧實(shí)行垂直管理。

 （十七）建立省級(jí)糧食儲(chǔ)備制度。儲(chǔ)備規(guī)模為10億公斤，糧權(quán)屬省政府，購(gòu)銷價(jià)格和品種結(jié)構(gòu)由省政府確定，由省政府委托有儲(chǔ)存經(jīng)營(yíng)條件的企業(yè)管理。省級(jí)儲(chǔ)備糧比照超儲(chǔ)庫(kù)存，實(shí)行超儲(chǔ)補(bǔ)貼政策。當(dāng)糧食市場(chǎng)價(jià)格較好時(shí)，按收購(gòu)價(jià)加當(dāng)期合理費(fèi)用實(shí)行保本微利銷售，實(shí)現(xiàn)的凈利潤(rùn)上交財(cái)政，充實(shí)省級(jí)糧食風(fēng)險(xiǎn)基金；當(dāng)市場(chǎng)糧價(jià)較低，無(wú)法銷售，需要繼續(xù)儲(chǔ)存時(shí)，由省級(jí)財(cái)政視同超儲(chǔ)庫(kù)存糧食，給予超儲(chǔ)補(bǔ)貼。具體實(shí)施辦法另行下達(dá)。

 （十八）糧食流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，要納入省及地方基本建設(shè)計(jì)劃，確保每年有適度投資規(guī)模，進(jìn)一步解決糧食主產(chǎn)區(qū)和農(nóng)業(yè)新開(kāi)發(fā)區(qū)糧食收儲(chǔ)難的問(wèn)題。糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)要由各級(jí)政府、主管部門、倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)和社會(huì)多渠道投資。



 五、建立和完善政府調(diào)控下市場(chǎng)形成糧食價(jià)格的機(jī)制

 （十九）在正常情況下，糧食價(jià)格主要由市場(chǎng)供求決定，糧食企業(yè)按市場(chǎng)價(jià)格經(jīng)營(yíng)糧食。

 （二十）定購(gòu)糧收購(gòu)價(jià)格由省政府統(tǒng)一按國(guó)家確定的原則定價(jià)。當(dāng)市場(chǎng)糧價(jià)高于保護(hù)價(jià)時(shí)，參照市場(chǎng)糧價(jià)確定；當(dāng)市場(chǎng)糧價(jià)低于保護(hù)價(jià)時(shí)，按不低于保護(hù)價(jià)確定。1998年定購(gòu)糧價(jià)格參照上年價(jià)格水平和當(dāng)年市場(chǎng)糧價(jià)，并搞好毗鄰地區(qū)的銜接，由省政府確定。非標(biāo)準(zhǔn)品糧食的扣量、扣價(jià)辦法按國(guó)家規(guī)定執(zhí)行，具體由省物價(jià)局、糧食廳、技術(shù)監(jiān)督局另行下達(dá)。

 （二十一）為保護(hù)生產(chǎn)者利益，按照能夠補(bǔ)償糧食生產(chǎn)成本，并使農(nóng)民得到適當(dāng)純收益的要求，省政府依據(jù)國(guó)務(wù)院確定的保護(hù)價(jià)原則，制定玉米、水稻、小麥3種糧食標(biāo)準(zhǔn)品保護(hù)價(jià)格。

 （二十二）為保護(hù)消費(fèi)者利益，保持糧食銷售價(jià)格相對(duì)穩(wěn)定，按照兼顧消費(fèi)者和經(jīng)營(yíng)者利益的要求，省政府依據(jù)國(guó)務(wù)院確定的銷售限價(jià)原則制定作為調(diào)控目標(biāo)的糧食銷售限價(jià)。國(guó)有糧食收儲(chǔ)企業(yè)必須嚴(yán)格執(zhí)行糧食順價(jià)銷售的政策，不得以任何方式向任何單位和個(gè)人低價(jià)或變相低價(jià)虧本銷售原糧及其加工的成品糧。

 （二十三）糧價(jià)波動(dòng)過(guò)大時(shí)，由省政府通過(guò)省級(jí)儲(chǔ)備糧的吞吐和糧食的進(jìn)出口等經(jīng)濟(jì)手段調(diào)節(jié)市場(chǎng)供求和價(jià)格。當(dāng)市場(chǎng)糧價(jià)下跌至接近或低于保護(hù)價(jià)時(shí)，由省政府組織國(guó)有糧食收儲(chǔ)企業(yè)按保護(hù)價(jià)收購(gòu)糧食；當(dāng)市場(chǎng)糧價(jià)漲至銷售限價(jià)時(shí)，由省政府及時(shí)拋售省級(jí)儲(chǔ)備糧，以穩(wěn)定市場(chǎng)糧價(jià)。各地要搞好糧食價(jià)格監(jiān)測(cè)工作。



 六、積極培育糧食市場(chǎng)，促進(jìn)糧食有序流通

 （二十四）糧食收購(gòu)主要由國(guó)有糧食收儲(chǔ)企業(yè)承擔(dān)，嚴(yán)禁非國(guó)有糧食收儲(chǔ)企業(yè)以及個(gè)體經(jīng)營(yíng)者、私營(yíng)企業(yè)等到農(nóng)村直接采購(gòu)。糧食收購(gòu)以縣級(jí)行政區(qū)域?yàn)閱挝?，?guó)有糧食收儲(chǔ)企業(yè)只能在本行政區(qū)域內(nèi)收購(gòu)糧食，不得到外地向農(nóng)民和其他糧食生產(chǎn)者直接收購(gòu)糧食。國(guó)有農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)墾企業(yè)可以收購(gòu)本企業(yè)直屬單位所生產(chǎn)的糧食。對(duì)農(nóng)民異地開(kāi)發(fā)生產(chǎn)的糧食，由開(kāi)發(fā)所在區(qū)域的國(guó)有糧食收儲(chǔ)企業(yè)收購(gòu)。糧食加工企業(yè)和飼料、飼養(yǎng)、醫(yī)藥等用糧單位可以委托產(chǎn)地國(guó)有糧食收儲(chǔ)企業(yè)收購(gòu)原料用糧，但只限自用，不能倒賣。上述糧食加工企業(yè)與用糧單位以及其它糧食經(jīng)營(yíng)企業(yè)和用糧單位都可以到國(guó)有糧食收儲(chǔ)企業(yè)和縣以上糧食批發(fā)市場(chǎng)購(gòu)買。

 （二十五）完善以黑龍江糧油中心批發(fā)市場(chǎng)為龍頭、以區(qū)域性糧食批發(fā)市場(chǎng)和特色品種批發(fā)市場(chǎng)為骨干、以市縣糧食批發(fā)市場(chǎng)為基礎(chǔ)的市場(chǎng)體系。各級(jí)各類糧食批發(fā)市場(chǎng)實(shí)行屬地化管理。積極支持和引導(dǎo)糧食經(jīng)營(yíng)企業(yè)和用糧單位進(jìn)入糧食批發(fā)市場(chǎng)交易。進(jìn)一步健全糧食批發(fā)市場(chǎng)服務(wù)功能，方便交易，促進(jìn)流通。

 （二十六）規(guī)范糧食市場(chǎng)交易行為，實(shí)行糧食批發(fā)準(zhǔn)入制度。凡經(jīng)營(yíng)糧食批發(fā)業(yè)務(wù)的，必須有規(guī)定的自有經(jīng)營(yíng)資金和可靠的資信，有必要的經(jīng)營(yíng)設(shè)施和質(zhì)量檢測(cè)手段，并承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任和義務(wù)，包括執(zhí)行豐年最低庫(kù)存量和歉年最高庫(kù)存量的規(guī)定。各級(jí)工商行政管理部門要會(huì)同糧食行政主管部門、技術(shù)監(jiān)督部門，加強(qiáng)糧食市場(chǎng)管理，實(shí)行糧油商品質(zhì)量復(fù)檢制度，重新認(rèn)定糧食批發(fā)企業(yè)資格。未經(jīng)批準(zhǔn)擅自從事糧食批發(fā)的，要堅(jiān)決取締，嚴(yán)肅查處。

 （二十七）進(jìn)一步放開(kāi)搞活糧食零售市場(chǎng)，支持和引導(dǎo)多渠道經(jīng)營(yíng)糧食零售業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)大中城市的超市、便民連鎖店發(fā)展糧食零售，糧食集貿(mào)市場(chǎng)常年放開(kāi)。對(duì)國(guó)有糧食收儲(chǔ)企業(yè)以外的其它已實(shí)行自主經(jīng)營(yíng)、獨(dú)立核算的國(guó)有糧食加工、批發(fā)、零售企業(yè)所經(jīng)營(yíng)的糧食，不規(guī)定統(tǒng)一的銷售價(jià)格，由企業(yè)自己按購(gòu)得進(jìn)、銷得出的原則，自主確定，自負(fù)盈虧。



 七、妥善解決糧食財(cái)務(wù)掛帳，加強(qiáng)財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督

 （二十八）新增財(cái)務(wù)掛賬清理范圍是國(guó)有糧食企業(yè)在1992年4月1日至1998年5月31日期間發(fā)生的新增財(cái)務(wù)掛賬和其它不合理占用農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的糧油收購(gòu)貸款；清理對(duì)象是國(guó)有糧食企業(yè)從事定購(gòu)糧、保護(hù)價(jià)糧、中央和地方儲(chǔ)備糧油的收購(gòu)、儲(chǔ)存、批發(fā)業(yè)務(wù)以及城鎮(zhèn)居民基本口糧、農(nóng)村需救助人口口糧、軍糧、救災(zāi)救濟(jì)糧、水庫(kù)移民口糧經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的企業(yè)。不從事上述經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的糧食企業(yè)不納入清理審核認(rèn)定范圍。

 （二十九）對(duì)1992年4月1日至1998年3月31日的糧食新增財(cái)務(wù)掛賬，省政府已從1996年起組織各地進(jìn)行了清理，在各地市縣自報(bào)的基礎(chǔ)上進(jìn)行了審核認(rèn)定，并將省審核認(rèn)定的糧食企業(yè)新增財(cái)務(wù)掛賬反饋給各地市，由地市逐級(jí)再次審核認(rèn)定到企業(yè)，對(duì)不屬于清理范圍和對(duì)象的財(cái)務(wù)掛賬堅(jiān)決予以剔除。對(duì)1998年4月1日至5月31日的企業(yè)新增財(cái)務(wù)掛賬，要按照省政府黑政明傳〔1998〕10號(hào)文件的規(guī)定，嚴(yán)格把關(guān)，審核到企業(yè)。對(duì)1992年4月1日至1998年5月31日發(fā)生的其它不合理占用貸款，由行署、市、縣政府按政策規(guī)定進(jìn)行清理，并要認(rèn)定到企業(yè)。在此基礎(chǔ)上，按照國(guó)家貼息政策，劃清貼息和不貼息范圍、金額，嚴(yán)格審核認(rèn)定到企業(yè)。

 （三十）對(duì)糧食企業(yè)新增財(cái)務(wù)掛賬及其它不合理占用貸款的清理、認(rèn)定、消化工作，由各行署、市、縣政府負(fù)全責(zé)。從1999年1月1日起的10年內(nèi)，按照“明確責(zé)任，誰(shuí)欠誰(shuí)還”的原則，根據(jù)其成因和責(zé)任分別處理。屬于省政府決定的1996年收購(gòu)保護(hù)價(jià)玉米應(yīng)補(bǔ)未補(bǔ)掛賬，由省政府負(fù)責(zé)歸還；屬于行署、市、縣政府自行出臺(tái)增支政策未給補(bǔ)貼和擠占挪用的糧食企業(yè)貸款，由行署、市、縣政府負(fù)責(zé)歸還；屬于糧食企業(yè)發(fā)生的經(jīng)營(yíng)虧損掛賬和其它不合理占用貸款，由糧食企業(yè)通過(guò)減人增效、順價(jià)銷售實(shí)現(xiàn)的利潤(rùn)和采取切實(shí)可行措施收回的貸款歸還。各行署、市、縣政府要負(fù)責(zé)制定、落實(shí)消化糧食企業(yè)新增財(cái)務(wù)掛賬和其它不合理占用貸款的計(jì)劃和措施并確保完成。各行署、市、縣政府及糧食行政主管部門要加強(qiáng)糧食企業(yè)財(cái)務(wù)和審計(jì)監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)財(cái)務(wù)制度，不得弄虛作假。對(duì)違反規(guī)定的，要嚴(yán)肅查處。



 八、絕不允許發(fā)生新的虧損掛賬，改進(jìn)資金管理辦法

 （三十一）從事糧食收儲(chǔ)的國(guó)有糧食企業(yè)，收購(gòu)糧食所需貸款由農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行嚴(yán)格按照“庫(kù)貸掛鉤”的原則和辦法供應(yīng)。糧食調(diào)銷要堅(jiān)持“錢貨兩清，足額還貸”的原則，切實(shí)做到收購(gòu)資金封閉運(yùn)行。糧食企業(yè)違反資金管理原則和辦法的，銀行要依照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。要加強(qiáng)對(duì)糧食收購(gòu)、調(diào)銷、儲(chǔ)務(wù)資金的全過(guò)程監(jiān)管。各級(jí)政府、各有關(guān)部門和糧食企業(yè)不得以任何名目擠占挪用糧食收購(gòu)資金，對(duì)違反規(guī)定的，要堅(jiān)決查處，停止貸款。由此發(fā)生給農(nóng)民“打白條”或不按政策收購(gòu)農(nóng)民糧食的問(wèn)題，由行署、市、縣政府和有關(guān)部門、企業(yè)負(fù)責(zé)，并限期收回被擠占挪用的資金，情節(jié)嚴(yán)重的，要追究有關(guān)人員及領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。凡因地方財(cái)政欠撥按政策規(guī)定應(yīng)撥付的糧食撥補(bǔ)款或地方政府挪用糧食收購(gòu)資金，而導(dǎo)致糧食企業(yè)不能按期歸還銀行貸款的，由省級(jí)財(cái)政對(duì)地市逐級(jí)扣繳財(cái)力歸還。

 （三十二）按照國(guó)家“從1998年6月1日起糧食收儲(chǔ)企業(yè)不允許再發(fā)生新的虧損掛賬”的要求，各地要采取堅(jiān)決措施，嚴(yán)格執(zhí)行順價(jià)銷售政策；強(qiáng)化收購(gòu)資金管理，認(rèn)真執(zhí)行收購(gòu)資金專戶管理制度，徹底清查并堅(jiān)決取締糧食企業(yè)多頭開(kāi)戶，徹底清查清退各種不合理占用的資金，對(duì)政府借款和轉(zhuǎn)貸的資金以及拖欠貨款、個(gè)人欠款等，要落實(shí)責(zé)任，限期歸還；對(duì)擠占挪用購(gòu)糧資金建設(shè)和購(gòu)置的非生產(chǎn)性資產(chǎn)，能拍賣的拍賣，回籠資金償還農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行貸款；嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，嚴(yán)格控制費(fèi)用支出，杜絕一切跑冒滴漏、損失浪費(fèi)現(xiàn)象；堅(jiān)決制止和打擊奢侈浪費(fèi)行為，結(jié)合清理、審核、認(rèn)定財(cái)務(wù)掛賬工作，嚴(yán)厲查處違法違紀(jì)行為；積極開(kāi)辟增收門路，增強(qiáng)以收抵支能力，圍繞糧食轉(zhuǎn)化大做文章，加快對(duì)糧辦工業(yè)的戰(zhàn)略性調(diào)整，發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)。



 九、落實(shí)扶持政策，深化糧食流通體制改革

 （三十三）省財(cái)政對(duì)糧食商業(yè)企業(yè)（收儲(chǔ)及供應(yīng)企業(yè)）離退休人員經(jīng)費(fèi)仍按省政府黑政發(fā)〔1994〕111號(hào)文件規(guī)定給予適當(dāng)補(bǔ)貼的政策不變，順延執(zhí)行到2000年。

 （三十四）對(duì)縣以上糧食行政主管部門人員由當(dāng)?shù)卣◢彾ň?，核定?jīng)費(fèi)開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)費(fèi)總額，納入地方財(cái)政預(yù)算，與政府其它行政部門同樣對(duì)待，其資金來(lái)源及撥款辦法由省財(cái)政廳另行下達(dá)。

 （三十五）我省列入國(guó)家優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)的試點(diǎn)城市，要把非糧食收儲(chǔ)企業(yè)納入優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)計(jì)劃，享受兼并、破產(chǎn)企業(yè)的政策。

 （三十六）各級(jí)財(cái)政部門要繼續(xù)籌措資金，幫助糧食企業(yè)發(fā)展安置富余人員多、經(jīng)濟(jì)效益好、有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的糧油精深加工、多種經(jīng)營(yíng)和糧食轉(zhuǎn)化項(xiàng)目，以促進(jìn)糧食企業(yè)分流人員，轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，創(chuàng)利增收。



 十、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)肅紀(jì)律，保障改革順利進(jìn)行

 （三十七）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，為改革提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。深化糧食流通體制改革，牽扯面廣、政策性強(qiáng)，要在省委、省政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由省糧食流通體制改革專項(xiàng)推進(jìn)組直接組織，協(xié)調(diào)推進(jìn)。各行署、市、縣政府都要成立由主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭、有關(guān)部門參加的糧食流通體制改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)地抓好本地糧食流通體制改革的實(shí)施推進(jìn)工作。要層層建立責(zé)任制，一級(jí)抓一級(jí)，一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)。各級(jí)糧食部門必須主動(dòng)做好超前性的基礎(chǔ)工作，為各級(jí)政府當(dāng)好參謀；省計(jì)委要會(huì)同糧食等有關(guān)部門搞好全省糧食宏觀調(diào)控，提出全省糧食總量平衡和進(jìn)出口計(jì)劃；財(cái)政部門要做好糧食風(fēng)險(xiǎn)基金和各項(xiàng)財(cái)政補(bǔ)貼的管理和監(jiān)督工作。各級(jí)審計(jì)、監(jiān)察、財(cái)政部門要會(huì)同糧食、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行認(rèn)真做好清理、審核、認(rèn)定新增財(cái)務(wù)掛賬和其它不合理占用貸款工作；農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要制定糧食收購(gòu)資金“封閉運(yùn)行”的配套措施；勞動(dòng)部門要支持糧食企業(yè)分流人員；工商行政管理部門和有關(guān)銀行要支持糧食收儲(chǔ)企業(yè)附營(yíng)業(yè)務(wù)與收儲(chǔ)業(yè)務(wù)的分離。

 （三十八）令行禁止，為改革提供嚴(yán)明的紀(jì)律保證。嚴(yán)禁行署、市、縣政府、有關(guān)部門和糧食企業(yè)趁改革之機(jī)違規(guī)調(diào)賬和不合理列支，擴(kuò)大糧食虧損掛賬；不準(zhǔn)將附營(yíng)業(yè)務(wù)的費(fèi)用開(kāi)支及其經(jīng)營(yíng)虧損和呆壞賬列入糧食虧損掛賬；不準(zhǔn)采取調(diào)減庫(kù)存值、虛報(bào)費(fèi)用等辦法擴(kuò)大當(dāng)期虧損；不準(zhǔn)違反規(guī)定預(yù)提費(fèi)用或?qū)⒋龜傎M(fèi)用集中攤銷；凡是虛增的糧食虧損掛賬，必須堅(jiān)決剔除；絕不允許在糧食銷售上反向調(diào)節(jié)、逆向操作，不允許企業(yè)擅自或迫使企業(yè)高價(jià)收購(gòu)、降價(jià)銷售；糧食企業(yè)分流人員不得搞“帶糧分流、帶錢分流”，不得以兼并、改制、破產(chǎn)等名義侵吞國(guó)有資產(chǎn)和懸空逃廢銀行債務(wù)。

 （三十九）做好糧食系統(tǒng)干部職工的思想政治工作，為改革提供思想保證。各級(jí)政府和糧食部門要層層做好思想發(fā)動(dòng)工作，使糧食系統(tǒng)的廣大干部職工認(rèn)識(shí)到糧食工作所遇到的問(wèn)題和困難，是體制性矛盾的反映，必須通過(guò)體制改革來(lái)解決，從而做到識(shí)整體、顧大局，真心實(shí)意擁護(hù)改革。要注意保護(hù)廣大糧食職工的積極性，公正客觀地評(píng)價(jià)幾十年來(lái)他們對(duì)國(guó)家和人民所做出的貢獻(xiàn)，使糧食系統(tǒng)的干部群眾放下包袱，開(kāi)動(dòng)腦筋，投身改革，做出新的貢獻(xiàn)。新聞媒介要以正確的輿論導(dǎo)向宣傳報(bào)道糧食流通體制改革。對(duì)那些公然違背黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府的規(guī)定，置黨紀(jì)政紀(jì)于不顧，為改革設(shè)置障礙，甚至違法犯罪的人和事，要嚴(yán)肅處理，公開(kāi)曝光。要注意總結(jié)和發(fā)現(xiàn)改革中涌現(xiàn)出的下面典型，宣傳他們的事跡，傳播他們的經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮政治優(yōu)勢(shì)，確保糧食流通體制改革的順利進(jìn)行。附件：

 1、關(guān)于實(shí)施糧食收儲(chǔ)企業(yè)附營(yíng)業(yè)務(wù)與收儲(chǔ)業(yè)務(wù)分離的意見(jiàn)；

 2、關(guān)于做好全省國(guó)有糧食企業(yè)減員分流工作的意見(jiàn)；

 3、關(guān)于完善糧食風(fēng)險(xiǎn)基金管理的辦法；

 4、關(guān)于完善糧食價(jià)格形成機(jī)制的意見(jiàn)；

 5、關(guān)于清理消化國(guó)有糧食企業(yè)新增財(cái)務(wù)掛賬和其它不合理占用貸款的辦法；

 6、關(guān)于加強(qiáng)糧食收購(gòu)資金封閉運(yùn)行管理的意見(jiàn)。




 附件1： 關(guān)于實(shí)施糧食收儲(chǔ)企業(yè)附營(yíng)業(yè)務(wù)

 與收儲(chǔ)業(yè)務(wù)分離的意見(jiàn)



 為深化國(guó)有糧食企業(yè)改革，加快糧食企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制的轉(zhuǎn)換，現(xiàn)就糧食收儲(chǔ)企業(yè)的收儲(chǔ)業(yè)務(wù)和附營(yíng)業(yè)務(wù)分離提出如下意見(jiàn)。



 一、分離的主要內(nèi)容

 （一）業(yè)務(wù)分開(kāi)。

 1、糧食收儲(chǔ)企業(yè)的主營(yíng)業(yè)務(wù)是指定購(gòu)糧、議購(gòu)糧、中央和地方儲(chǔ)備糧的收購(gòu)、儲(chǔ)存、調(diào)撥和糧食進(jìn)出口。

 2、糧食收儲(chǔ)企業(yè)的附營(yíng)業(yè)務(wù)是指糧食收儲(chǔ)企業(yè)在主營(yíng)業(yè)務(wù)范圍以外所從事的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，包括糧油加工、糧油貿(mào)易、多種經(jīng)營(yíng)、糧店等。

 （二）企業(yè)分開(kāi)。

 1、分開(kāi)前已獨(dú)立核算的糧油加工企業(yè)、飼料企業(yè)、運(yùn)輸企業(yè)和其它附營(yíng)企業(yè)仍獨(dú)立核算，并成為具有獨(dú)立法人資格的企業(yè)。

 2、原與收儲(chǔ)業(yè)務(wù)統(tǒng)一核算的附營(yíng)業(yè)務(wù)單位，必須與原企業(yè)從資產(chǎn)、人員、機(jī)構(gòu)上徹底分離，成為獨(dú)立核算、自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、具有獨(dú)立法人資格的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。

 3、對(duì)糧食部門所屬各級(jí)糧食貿(mào)易公司和下崗分流人員新組建的附營(yíng)企業(yè)，一律實(shí)行獨(dú)立核算，成為具有獨(dú)立法人資格的企業(yè)。

 （三）資金分離。

 1、已獨(dú)立核算的糧油加工、飼料、運(yùn)輸和其它附營(yíng)企業(yè)，原在商業(yè)銀行中開(kāi)戶的仍維持不變，原在農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行開(kāi)戶的，要清理確認(rèn)實(shí)際占用貸款、存款，并劃轉(zhuǎn)到有關(guān)商業(yè)銀行另行開(kāi)戶。

 2、從糧食收儲(chǔ)企業(yè)中分離出來(lái)實(shí)行獨(dú)立核算的附營(yíng)企業(yè)，必須把原附營(yíng)業(yè)務(wù)占用的貸款及存款從農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行劃轉(zhuǎn)到商業(yè)銀行，經(jīng)清理、核實(shí)后劃轉(zhuǎn)相應(yīng)的資產(chǎn)和負(fù)債。

 3、分離出來(lái)的附營(yíng)企業(yè)的貸款，按就近的原則劃入商業(yè)銀行業(yè)務(wù)范圍。在縣以上（不含縣）城市的，所需貸款劃入工商銀行的業(yè)務(wù)范圍，在縣以下（含縣）城鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）的，所需貸款劃入農(nóng)業(yè)銀行的業(yè)務(wù)范圍。

 4、城鎮(zhèn)糧店所需貸款一律劃入商業(yè)銀行的業(yè)務(wù)范圍。

 5、分離出來(lái)的附營(yíng)企業(yè)以及由下崗分流人員新組建的附營(yíng)企業(yè)，按規(guī)定應(yīng)有一定的資本金，并逐步充實(shí)自有資金。



 二、搞好國(guó)有糧食收儲(chǔ)企業(yè)的認(rèn)定工作

 對(duì)現(xiàn)有掛國(guó)有糧庫(kù)牌子的企業(yè)要依據(jù)《
糧食收購(gòu)條例》規(guī)定的條件嚴(yán)格審查，結(jié)合我省實(shí)際，還應(yīng)考慮以下情況進(jìn)行審定：

 （一）經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)命名的國(guó)家糧食儲(chǔ)備庫(kù)；

 （二）歷史上一直承擔(dān)國(guó)家糧食收儲(chǔ)任務(wù)的國(guó)有糧庫(kù)；

 （三）1992年以來(lái)，經(jīng)省計(jì)委或省糧食廳批準(zhǔn)，為解決糧食主產(chǎn)區(qū)和農(nóng)業(yè)新開(kāi)發(fā)區(qū)收儲(chǔ)難，利用貼息貸款和簡(jiǎn)易建筑費(fèi)進(jìn)行建設(shè)的布局合理的國(guó)有糧庫(kù)；

 （四）庫(kù)廠合一的，必須將工廠分離出去，并具備《
糧食收購(gòu)條例》規(guī)定的條件，可以認(rèn)定為收儲(chǔ)企業(yè)；

 （五）各級(jí)各類經(jīng)營(yíng)性公司下設(shè)糧庫(kù)必須與公司脫鉤，并且具備上述條件的可以認(rèn)定為收儲(chǔ)企業(yè)；

 （六）必須是已與農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行建立了信貸關(guān)系，能夠堅(jiān)持收購(gòu)資金封閉運(yùn)行的。

 認(rèn)定的具體程序：由縣（市）糧食局會(huì)同縣（市）農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行審查批準(zhǔn)，7月10日前，經(jīng)行署、市糧食局和地市農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行匯總后，將近幾年新建糧庫(kù)和廠庫(kù)分離后的糧庫(kù)報(bào)省糧食廳和省農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行備案并聯(lián)合發(fā)文公布，納入國(guó)有糧食收儲(chǔ)企業(yè)管理。



 三、分離的要求和步驟

 （一）分離的要求：

 1、以糧食收儲(chǔ)業(yè)務(wù)為主的收儲(chǔ)企業(yè)，要將所屬的多種經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)分離出去。

 2、庫(kù)廠合一的收儲(chǔ)企業(yè)（包括國(guó)家命名的國(guó)家糧食儲(chǔ)備庫(kù)），無(wú)論是統(tǒng)一核算還是分開(kāi)核算，一律實(shí)行庫(kù)廠分離，各自成為獨(dú)立的法人。

 3、整個(gè)分離工作要堅(jiān)持“先認(rèn)定，再分立，后劃轉(zhuǎn)”的原則。分離出來(lái)的企業(yè)，劃轉(zhuǎn)相應(yīng)的固定資產(chǎn)和債權(quán)債務(wù)，轉(zhuǎn)到商業(yè)銀行建戶。

 （二）分離的步驟：

 業(yè)務(wù)分開(kāi)、企業(yè)分開(kāi)工作，要在今年7月10日前完成；信貸資金劃轉(zhuǎn)及企業(yè)分立賬戶工作，由省人民銀行會(huì)同有關(guān)銀行按國(guó)家規(guī)定制定具體方案并負(fù)責(zé)組織實(shí)施，在今年7月底前完成。



 四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，密切配合，切實(shí)做好附營(yíng)業(yè)務(wù)分離和資金劃轉(zhuǎn)工作

 將糧食收儲(chǔ)企業(yè)和其它企業(yè)、收儲(chǔ)企業(yè)的主營(yíng)業(yè)務(wù)與附營(yíng)業(yè)務(wù)徹底分開(kāi)，附營(yíng)資金從收購(gòu)資金中分離出來(lái)，是一項(xiàng)十分重要的工作。對(duì)于實(shí)現(xiàn)收購(gòu)資金封閉運(yùn)行，杜絕擠占挪用，保證糧食流通體制改革的順利進(jìn)行，具有十分重要的意義。各級(jí)政府要提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，按照國(guó)務(wù)院和省政府的統(tǒng)一部署、統(tǒng)籌安排，認(rèn)真協(xié)調(diào)，切實(shí)做好這項(xiàng)工作。有關(guān)糧食企業(yè)要按規(guī)定抓緊組織落實(shí)，妥善處理劃轉(zhuǎn)過(guò)程中的具體問(wèn)題，各級(jí)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行和財(cái)政部門要積極參與此項(xiàng)工作，認(rèn)真搞好監(jiān)督，保證這項(xiàng)工作有序進(jìn)行。工商行政管理部門要根據(jù)糧食企業(yè)的實(shí)際情況，做好企業(yè)法人登記和發(fā)照工作；人民銀行要協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、工商銀行、農(nóng)業(yè)銀行做好信貸資金劃轉(zhuǎn)工作。




 附件2： 關(guān)于做好全省國(guó)有糧食企業(yè)減員分流工作的意見(jiàn)



 為解決我省國(guó)有糧食企業(yè)人員負(fù)擔(dān)過(guò)重、經(jīng)費(fèi)支出過(guò)大、企業(yè)虧損嚴(yán)重等問(wèn)題，進(jìn)一步提高國(guó)有糧食企業(yè)素質(zhì)，現(xiàn)就做好全省國(guó)有糧食企業(yè)減員分流工作提出如下意見(jiàn)。



 一、減員分流目標(biāo)

 全省糧食系統(tǒng)現(xiàn)有在崗職工31．5萬(wàn)人，到本世紀(jì)末要分流出15．75萬(wàn)人。1998年年底前要分流出10萬(wàn)人以上，1999至2000年再分流出5萬(wàn)人。同時(shí)，要調(diào)整人員結(jié)構(gòu)，提高人員素質(zhì)，建設(shè)精干、高效的糧食職工隊(duì)伍。



 二、減員分流的主要措施

 （一）對(duì)國(guó)有糧食收儲(chǔ)企業(yè)實(shí)行嚴(yán)格的定崗定員制度。承擔(dān)國(guó)家糧食收儲(chǔ)業(yè)務(wù)的糧庫(kù)，要按照以下標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行定崗定員：一是代理經(jīng)營(yíng)費(fèi)用收入和自主經(jīng)營(yíng)毛利收入，要保證定崗人員工資開(kāi)支，不得發(fā)生虧損掛賬；二是年經(jīng)營(yíng)量在10萬(wàn)噸以下的收儲(chǔ)企業(yè)，人均最低勞動(dòng)效率必須達(dá)到300噸／人、年以上；年經(jīng)營(yíng)量在10萬(wàn)噸（不含10萬(wàn)噸）～20萬(wàn)噸的，人均最低勞動(dòng)效率必須達(dá)到450噸／人、年以上；年經(jīng)營(yíng)量在20萬(wàn)噸以上的，人均最低勞動(dòng)效率必須達(dá)到600噸／人、年以上。富余人員一律分流下崗，納入再就業(yè)工程。通過(guò)定崗定員、下崗分流，使國(guó)有糧食收儲(chǔ)企業(yè)在崗職工人數(shù)減少一半左右。

 （二）對(duì)糧油加工企業(yè)實(shí)行以銷定產(chǎn)，以產(chǎn)定員，精干隊(duì)伍，降低成本，提高經(jīng)濟(jì)效益。堅(jiān)持抓大放小，對(duì)大型糧油、飼料加工企業(yè)，實(shí)行強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，或以強(qiáng)帶弱，組建集團(tuán)企業(yè)；對(duì)縣以下小型米、粉、油、飼料加工企業(yè)，原則上不搞國(guó)有國(guó)營(yíng)，實(shí)行民有、民辦、民享。凡列入優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)試點(diǎn)城市的糧油加工、飼料企業(yè)，符合破產(chǎn)條件的可按法定程序申請(qǐng)破產(chǎn)。

 （三）對(duì)糧食零售及貿(mào)易、農(nóng)村購(gòu)銷企業(yè)實(shí)行以銷定員，富余人員一律下崗分流。軍糧供應(yīng)相對(duì)集中的，要指定糧店轉(zhuǎn)為軍糧供應(yīng)站，在批零差價(jià)收入能夠保證人員開(kāi)支的前提下，人均勞動(dòng)效率可按月銷量10噸以上進(jìn)行定崗定員。

 （四）采取有效措施，加大減員分流工作力度，確保目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。除把已分流的7．6萬(wàn)人在今年6月底與母體切斷，今年計(jì)劃分流的2．8萬(wàn)人在10月底完成外，對(duì)糧食企業(yè)人員實(shí)行只出不進(jìn)；立即清退計(jì)劃外用工和臨時(shí)工；終止使用自然減員指標(biāo)；新辦糧食企業(yè)、新上項(xiàng)目，所需人員一律在系統(tǒng)內(nèi)部調(diào)劑解決；按國(guó)務(wù)院國(guó)發(fā)〔1998〕15號(hào)文件要求，各行署、市、縣政府不得硬性要求糧食企業(yè)接收新的人員。

 （五）加大非糧食收儲(chǔ)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革力度，促進(jìn)全民職工整體分流。在不懸空逃廢銀行債務(wù)、不流失國(guó)有資產(chǎn)的前提下，積極推進(jìn)非糧食收儲(chǔ)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，因企制宜地推進(jìn)股份制和股份合作制，同時(shí)采取租賃、拍賣、兼并、合資經(jīng)營(yíng)、集體經(jīng)營(yíng)、個(gè)體經(jīng)營(yíng)、破產(chǎn)等多種形式，最大限度地把國(guó)有資產(chǎn)置換出來(lái)，把全民職工整體分流出去。

 （六）加快調(diào)整企業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局，優(yōu)化糧食產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。按照經(jīng)濟(jì)區(qū)域化布局、擇優(yōu)發(fā)展的原則，扶優(yōu)扶強(qiáng)。對(duì)產(chǎn)品老化不適銷對(duì)路、連年虧損扭虧無(wú)望的糧油加工、飼料、食品、糧食機(jī)械加工等企業(yè)，以及不適宜繼續(xù)從事糧食收儲(chǔ)業(yè)務(wù)的庫(kù)點(diǎn)和零售網(wǎng)點(diǎn)，實(shí)行關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)，職工向種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)、商服業(yè)分流，發(fā)展替代產(chǎn)業(yè)。



 三、妥善安置下崗待業(yè)人員

 （一）各市縣糧食局和大中型企業(yè)要成立再就業(yè)服務(wù)中心，建立糧食企業(yè)下崗職工申報(bào)制度，把所有糧食企業(yè)下崗待業(yè)職工納入再就業(yè)計(jì)劃，實(shí)行統(tǒng)一托管，工資關(guān)系與母體切斷。通過(guò)積極努力，仍無(wú)法安置就業(yè)的下崗待業(yè)職工，要納入地方政府再就業(yè)工程體系，同其它國(guó)有企業(yè)下崗職工一樣，在一定時(shí)間內(nèi)發(fā)放基本生活費(fèi)，同時(shí)按規(guī)定繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用。

 （二）教育引導(dǎo)下崗待業(yè)職工轉(zhuǎn)變擇業(yè)觀念，樹(shù)立吃市場(chǎng)飯、辛苦飯、服務(wù)飯的思想，主動(dòng)尋找就業(yè)門路，敢于自謀生計(jì)。同時(shí)，各級(jí)糧食部門要廣開(kāi)就業(yè)門路，創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體，開(kāi)發(fā)第三產(chǎn)業(yè)，拓寬再就業(yè)空間，使下崗待業(yè)職工早日得以重新就業(yè)。

 （三）有關(guān)部門要給予支持，落實(shí)相關(guān)政策。勞動(dòng)部門支持要提供轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)、職業(yè)價(jià)格和社會(huì)保障等項(xiàng)服務(wù)；財(cái)政部門要投放轉(zhuǎn)向經(jīng)營(yíng)、發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)周轉(zhuǎn)金，擴(kuò)大按置下崗待業(yè)人員；工商部門要對(duì)轉(zhuǎn)向集體經(jīng)營(yíng)、個(gè)體經(jīng)營(yíng)的下崗待業(yè)職工，及時(shí)發(fā)放營(yíng)業(yè)執(zhí)照；新聞媒介要在宣傳報(bào)道、輿論導(dǎo)向上給予支持。對(duì)于實(shí)行勞動(dòng)合同制度以后參加工作且合同期滿的人員，可按《
中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》和國(guó)務(wù)院及省政府的有關(guān)規(guī)定終止勞動(dòng)關(guān)系，并按國(guó)家有關(guān)規(guī)定發(fā)放基本生活費(fèi)。



 四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保減員分流工作順利進(jìn)行

 國(guó)有糧食企業(yè)實(shí)行減員分流，任務(wù)重，時(shí)間緊，工作難度大，矛盾比較突出，各級(jí)政府及糧食部門都要擺上日程，高度重視，認(rèn)真對(duì)待，精心組織，搞好協(xié)調(diào)，抓好落實(shí)。

 一要制定分流計(jì)劃，落實(shí)分流安置進(jìn)度。按照全省2000年底前分流15．75萬(wàn)人的總體要求和年度分流人員任務(wù)，省糧食廳已將分流人員指標(biāo)下達(dá)到各地市糧食局，要逐級(jí)分解落實(shí)到企業(yè)，落實(shí)到人頭，必保按時(shí)限要求完成分流人員任務(wù)。同時(shí)切實(shí)做好下崗職工再就業(yè)工作，努力做到下崗、安置同步進(jìn)行。

 二要實(shí)行目標(biāo)管理，建立行政領(lǐng)導(dǎo)包干責(zé)任制。在當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)下，各地市縣糧食局局長(zhǎng)及企業(yè)法人代表要對(duì)本地、本單位減員分流工作負(fù)全責(zé)，從下崗分流、待業(yè)、托管到安置就業(yè)，一抓到底。局長(zhǎng)包全面，分管副局長(zhǎng)、主管職能部門包企業(yè)，企業(yè)包職工，一級(jí)抓一級(jí)，一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)，確保減員分流工作積極穩(wěn)妥推進(jìn)。

 三要做好思想政治工作，鼓勵(lì)下崗職工重新?lián)駱I(yè)。要多層次、多渠道地做好下崗分流人員的思想政治工作，理順情緒，化解矛盾，克服困難，服從安置。

 四要堅(jiān)持典型引路，推動(dòng)減員分流工作深入開(kāi)展。各地要注意發(fā)現(xiàn)典型，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)加以推廣交流，引導(dǎo)下崗人員開(kāi)闊視野，拓展安置和再就業(yè)領(lǐng)域。




 附件3： 關(guān)于完善糧食風(fēng)險(xiǎn)基金管理的辦法



 根據(jù)《
國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行關(guān)于完善糧食風(fēng)險(xiǎn)基金管理辦法的通知》（國(guó)辦發(fā)〔1998〕17號(hào)）精神，為進(jìn)一步加強(qiáng)和改善糧食宏觀調(diào)控能力，結(jié)合我省實(shí)際情況，現(xiàn)對(duì)完善省糧食風(fēng)險(xiǎn)基金（以下簡(jiǎn)稱糧食風(fēng)險(xiǎn)基金）管理提出以下辦法：



 一、糧食風(fēng)險(xiǎn)基金是省級(jí)政府調(diào)控糧食市場(chǎng)的專項(xiàng)資金，由中央財(cái)政和省級(jí)財(cái)政按規(guī)定的比例共同籌集，并由省級(jí)財(cái)政按照國(guó)務(wù)院的規(guī)定統(tǒng)籌使用。



 二、糧食風(fēng)險(xiǎn)基金專項(xiàng)用于：第一，省級(jí)儲(chǔ)備糧油的利息和費(fèi)用補(bǔ)貼；第二，糧食企業(yè)因按保護(hù)價(jià)收購(gòu)糧食，致使經(jīng)營(yíng)周轉(zhuǎn)庫(kù)存增加、流轉(zhuǎn)費(fèi)用提高，而又不能順價(jià)出售時(shí)應(yīng)彌補(bǔ)超正常庫(kù)存糧食的補(bǔ)貼。



 三、國(guó)家根據(jù)糧食風(fēng)險(xiǎn)基金用途，按照豐年向產(chǎn)區(qū)傾斜、歉年向銷區(qū)傾斜的原則分配中央財(cái)政補(bǔ)助資金。財(cái)政部據(jù)此逐年測(cè)算各省中央財(cái)政補(bǔ)貼資金需求量，并按規(guī)定比例分別擬定中央財(cái)政補(bǔ)助資金和省級(jí)財(cái)政自籌資金年度最低到位金額。糧食風(fēng)險(xiǎn)基金最低規(guī)模中，中央補(bǔ)助和地方匹配的比例為1：1．5。當(dāng)年最低到位金額和上年結(jié)轉(zhuǎn)資金按現(xiàn)定用途使用后出現(xiàn)的缺口，由中央財(cái)政和省級(jí)財(cái)政按1：1的比例共同增加糧食風(fēng)險(xiǎn)基金解決。



 四、省級(jí)財(cái)政在編制預(yù)算時(shí)，要將糧食風(fēng)險(xiǎn)基金年度最低到位金額納入預(yù)算，在預(yù)算執(zhí)行中優(yōu)先安排。為了保證中央財(cái)政補(bǔ)助資金及時(shí)到位，省級(jí)財(cái)政自籌的資金必須按季到位。當(dāng)年結(jié)余的糧食風(fēng)險(xiǎn)基金，如數(shù)結(jié)轉(zhuǎn)到下年滾動(dòng)使用。



 五、省級(jí)儲(chǔ)備糧油利息和費(fèi)用補(bǔ)貼，根據(jù)省政府確定的省級(jí)儲(chǔ)備糧數(shù)量，比照超儲(chǔ)庫(kù)存糧食補(bǔ)貼政策和標(biāo)準(zhǔn)確定。省級(jí)儲(chǔ)備糧由省政府委托有儲(chǔ)存和經(jīng)營(yíng)條件的糧食企業(yè)管理。當(dāng)糧食市場(chǎng)價(jià)格較好時(shí)，由省委托糧食企業(yè)按收購(gòu)價(jià)加當(dāng)期合理費(fèi)用實(shí)行保本微利經(jīng)營(yíng)，經(jīng)營(yíng)實(shí)現(xiàn)的凈利潤(rùn)上交財(cái)政，用于充實(shí)省級(jí)糧食風(fēng)險(xiǎn)基金；當(dāng)市場(chǎng)價(jià)格較低，無(wú)法實(shí)行保本微利經(jīng)營(yíng)時(shí)，由省級(jí)財(cái)政視同超儲(chǔ)庫(kù)存糧食，比照超儲(chǔ)庫(kù)存補(bǔ)貼政策，用省級(jí)糧食風(fēng)險(xiǎn)基金給予超儲(chǔ)補(bǔ)貼。



 六、實(shí)施保護(hù)價(jià)政策收購(gòu)糧食所應(yīng)支付的超正常庫(kù)存糧食利息、費(fèi)用補(bǔ)貼，按照應(yīng)補(bǔ)貼品種、數(shù)量和標(biāo)準(zhǔn)確定。財(cái)政部門按政策規(guī)定，將補(bǔ)貼資金及時(shí)撥付給需要補(bǔ)貼的糧食企業(yè)。糧食企業(yè)收到補(bǔ)貼后要及時(shí)歸還糧食庫(kù)存利息、費(fèi)用開(kāi)支占用的銀行貸款。具體補(bǔ)貼辦法根據(jù)國(guó)家規(guī)定另行制定。



 七、糧食風(fēng)險(xiǎn)基金實(shí)行財(cái)政專戶管理。各級(jí)財(cái)政部門都要在同級(jí)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行設(shè)立糧食風(fēng)險(xiǎn)基金專戶，不得在其他銀行開(kāi)戶。地方配套的資金由省級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌撥付到省級(jí)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行設(shè)立的專戶，中央財(cái)政補(bǔ)助的資金直接撥入省級(jí)財(cái)政設(shè)立的專戶。支用時(shí)，由省及地方財(cái)政部門會(huì)同糧食部門通過(guò)糧食風(fēng)險(xiǎn)基金專戶，將糧食風(fēng)險(xiǎn)基金補(bǔ)貼資金逐級(jí)撥補(bǔ)到糧食企業(yè)。

 糧食風(fēng)險(xiǎn)基金專戶管理辦法由省財(cái)政廳會(huì)同省農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行根據(jù)國(guó)家規(guī)定另行制定。



 八、糧食風(fēng)險(xiǎn)基金專戶的存款資金按單位活期存款利率按季計(jì)息，利息收入轉(zhuǎn)增糧食風(fēng)險(xiǎn)基金本金，由省級(jí)財(cái)政統(tǒng)一管理，但不低頂省級(jí)財(cái)政應(yīng)到位的配套資金。未經(jīng)省級(jí)財(cái)政批準(zhǔn)，各地均不得動(dòng)用專戶內(nèi)的存款利息。



 九、財(cái)政年度結(jié)束后，各級(jí)財(cái)政部門均要編制當(dāng)年糧食風(fēng)險(xiǎn)基金撥補(bǔ)、結(jié)存財(cái)產(chǎn)結(jié)算，并于次年2月底前逐級(jí)審核匯總報(bào)省財(cái)政廳，省財(cái)政廳據(jù)此編制全省糧食風(fēng)險(xiǎn)基金到位、支用、結(jié)存財(cái)務(wù)決算，于次年3月底前上報(bào)財(cái)政部審批。



 十、各級(jí)財(cái)政、糧食、物價(jià)部門及農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要密切配合，及時(shí)溝通情況，加強(qiáng)對(duì)糧食風(fēng)險(xiǎn)基金撥付和使用情況的管理和監(jiān)督，確保糧食風(fēng)險(xiǎn)基金及時(shí)、足額到位，并按規(guī)定用途使用。任何部門和單位均不得擠占、截留、挪用糧食風(fēng)險(xiǎn)基金，嚴(yán)禁用各種方式套取糧食風(fēng)險(xiǎn)基金補(bǔ)貼，如有違反，要按有關(guān)規(guī)定追究當(dāng)事人及領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，嚴(yán)肅處理。



 十一、本辦法由省財(cái)政廳負(fù)責(zé)解釋。




 附件4： 關(guān)于完善糧食價(jià)格形成機(jī)制的意見(jiàn)



 按照國(guó)務(wù)院糧食流通體制改革的總體部署和《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)關(guān)于完善糧食價(jià)格形成機(jī)制意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦發(fā)〔1998〕18號(hào)）要求，為加快建立政府調(diào)控下主要由市場(chǎng)形成價(jià)格的糧食價(jià)格機(jī)制，特提出如下意見(jiàn)：



 一、完善糧食價(jià)格形成機(jī)制的基本原則和主要內(nèi)容

 基本原則：一是有利于糧食生產(chǎn)的穩(wěn)定發(fā)展，防止市場(chǎng)糧價(jià)暴跌，以保護(hù)生產(chǎn)者積極性。二是保持城鎮(zhèn)居民基本口糧銷售價(jià)格的相對(duì)穩(wěn)定，防止市場(chǎng)糧價(jià)暴漲，以保護(hù)消費(fèi)者利益。三是正確處理生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者之間的利益關(guān)系，兼顧財(cái)政的承受能力。

 主要內(nèi)容：

 （一）在正常情況下，糧食價(jià)格主要由市場(chǎng)供求決定，糧食企業(yè)按市場(chǎng)價(jià)格經(jīng)營(yíng)糧食。

 （二）當(dāng)市場(chǎng)糧價(jià)過(guò)度波動(dòng)時(shí)，政府要調(diào)控糧價(jià)。調(diào)控方式：政府主要依靠?jī)?chǔ)備糧的吞吐和進(jìn)出口等經(jīng)濟(jì)手段，調(diào)節(jié)糧食市場(chǎng)供求，促使市場(chǎng)糧食價(jià)格合理形成，保持糧食價(jià)格相對(duì)穩(wěn)定。具體辦法是：由政府確定一定時(shí)期的糧食收購(gòu)保護(hù)價(jià)和作為調(diào)控目標(biāo)的糧食銷售限價(jià)；當(dāng)市場(chǎng)糧價(jià)下跌至接近或低于保護(hù)價(jià)時(shí)，政府及時(shí)收購(gòu)儲(chǔ)備糧，必要時(shí)政府支持糧食企業(yè)按保護(hù)價(jià)及時(shí)入市收購(gòu)，促進(jìn)市場(chǎng)價(jià)格回升到合理水平；當(dāng)市場(chǎng)糧食價(jià)格漲至接近或高出作為調(diào)控目標(biāo)的銷售限價(jià)時(shí)，政府及時(shí)入市拋售儲(chǔ)備糧，增加有效供給，促進(jìn)市場(chǎng)價(jià)格回落到合理水平。

 （三）各級(jí)政府在糧價(jià)管理上的責(zé)任：國(guó)務(wù)院負(fù)責(zé)制定糧食收購(gòu)保護(hù)價(jià)和作為調(diào)控目標(biāo)的銷售限價(jià)、定購(gòu)糧收購(gòu)價(jià)的原則；負(fù)責(zé)制定中央儲(chǔ)備糧的購(gòu)銷價(jià)格和輪換指導(dǎo)價(jià)；負(fù)責(zé)對(duì)省級(jí)政府制定的糧食收購(gòu)保護(hù)價(jià)和作為調(diào)控目標(biāo)的銷售限價(jià)、定購(gòu)糧收購(gòu)價(jià)的具體水平進(jìn)行監(jiān)督、檢查，必要時(shí)進(jìn)行平衡銜接。省政府負(fù)責(zé)按國(guó)務(wù)院確定的原則制定主要糧食品種的收購(gòu)保護(hù)價(jià)和作為調(diào)控目標(biāo)的銷售限價(jià)、定購(gòu)糧收購(gòu)價(jià)的具體水平；負(fù)責(zé)制定省級(jí)儲(chǔ)備糧的購(gòu)銷價(jià)格和輪換指導(dǎo)價(jià)；負(fù)責(zé)市場(chǎng)糧價(jià)水平的監(jiān)測(cè)。市、縣政府負(fù)責(zé)監(jiān)督、檢查企業(yè)在經(jīng)營(yíng)保護(hù)價(jià)糧、定購(gòu)糧、儲(chǔ)備糧時(shí)，執(zhí)行價(jià)格政策的情況；負(fù)責(zé)監(jiān)測(cè)當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)糧價(jià)，定期上報(bào)價(jià)格情況。



 二、糧食收購(gòu)保護(hù)價(jià)和作為調(diào)控目標(biāo)的銷售限價(jià)的確定

 （一）糧食收購(gòu)保護(hù)價(jià)，每年由省政府按照能夠補(bǔ)償糧食生產(chǎn)成本并使農(nóng)民可以得到略低于正常年景的適當(dāng)收益，同時(shí)兼顧財(cái)政承受能力的原則確定。

 （二）作為調(diào)控目標(biāo)的糧食銷售限價(jià)，由省政府按照兼顧消費(fèi)者和經(jīng)營(yíng)者的利益，保持糧食銷售價(jià)格特別是居民基本口糧價(jià)格相對(duì)穩(wěn)定的原則制定。

 （三）企業(yè)收購(gòu)的保護(hù)價(jià)糧，由企業(yè)按順加作價(jià)原則作價(jià)銷售。

 （四）1998年主要糧食品種保護(hù)價(jià)和作為調(diào)控目標(biāo)的銷售限價(jià)的具體水平，由省物價(jià)局另行發(fā)文。



 三、糧食定購(gòu)價(jià)、省級(jí)儲(chǔ)備糧購(gòu)銷價(jià)格的制定

 （一）定購(gòu)糧收購(gòu)價(jià)格由省政府在秋糧上市前按照以下原則確定：當(dāng)市場(chǎng)糧價(jià)高于收購(gòu)保護(hù)價(jià)時(shí)，定購(gòu)價(jià)參加照市場(chǎng)糧價(jià)確定；當(dāng)市場(chǎng)糧價(jià)低于保護(hù)價(jià)時(shí)，定購(gòu)價(jià)按不低于保護(hù)價(jià)確定；同一收獲期內(nèi)定購(gòu)糧收購(gòu)價(jià)格保持相對(duì)穩(wěn)定。

 定購(gòu)糧銷售價(jià)，按順加作價(jià)的原則確定。

 1998年定購(gòu)糧食收購(gòu)價(jià)格參照上年水平和秋后市場(chǎng)糧價(jià)制定。收購(gòu)非標(biāo)準(zhǔn)糧的扣量、扣價(jià)標(biāo)準(zhǔn)按國(guó)家規(guī)定執(zhí)行。具體價(jià)格和收購(gòu)辦法由省物價(jià)局會(huì)同省糧食廳和省技術(shù)監(jiān)督局另行發(fā)文。

 （二）省級(jí)儲(chǔ)備糧價(jià)格由省政府確定。省儲(chǔ)備糧的收儲(chǔ)和拋售時(shí)所發(fā)生的合理費(fèi)用、利息和適當(dāng)利潤(rùn)，以代理費(fèi)用和進(jìn)銷差價(jià)的形式彌補(bǔ)給承擔(dān)省級(jí)儲(chǔ)備糧任務(wù)的企業(yè)。具體水平由省物價(jià)局會(huì)同省財(cái)政廳、糧食廳在需要收購(gòu)和拋售儲(chǔ)備糧時(shí)按照保持市場(chǎng)糧價(jià)穩(wěn)定的原則確定。



 四、糧食價(jià)格調(diào)節(jié)體系的運(yùn)作規(guī)則

 （一）為及時(shí)把握市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，正確決策，提高政府調(diào)節(jié)糧食市場(chǎng)價(jià)格的時(shí)效性、科學(xué)性，使政府調(diào)控價(jià)格機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)靈活，省政府要組織物價(jià)、糧食、財(cái)政、計(jì)劃、農(nóng)業(yè)等部門根據(jù)國(guó)家要求和有關(guān)規(guī)定，合理制定糧食收購(gòu)保護(hù)價(jià)和作為調(diào)控目標(biāo)的銷售限價(jià)，確定本地糧食儲(chǔ)備規(guī)模、糧食風(fēng)險(xiǎn)基金規(guī)模及具體使用和管理辦法，決定入市調(diào)節(jié)糧食價(jià)格的時(shí)機(jī)、吞吐數(shù)量、操作辦法并組織實(shí)施，以充分發(fā)揮糧食風(fēng)險(xiǎn)基金和儲(chǔ)備糧的作用，使糧食價(jià)格調(diào)節(jié)體系的運(yùn)作高效有序。

 （二）全省各級(jí)物價(jià)部門要建立健全成本調(diào)查和市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)測(cè)體系，加強(qiáng)對(duì)糧食生產(chǎn)、流通、加工成本的調(diào)查和糧食市場(chǎng)價(jià)格的監(jiān)測(cè)。各地、市、縣物價(jià)局要選擇一批有代表性的各種成本調(diào)查點(diǎn)、糧食收購(gòu)、批發(fā)和零售價(jià)格的采價(jià)點(diǎn)，定期搜集整理。成本調(diào)查點(diǎn)主要調(diào)查主產(chǎn)地水稻、玉米、小麥、大豆的生產(chǎn)成本，主產(chǎn)地的流通成本，各類地區(qū)的加工成本；收購(gòu)價(jià)格主要監(jiān)測(cè)各主產(chǎn)地的水平；零售價(jià)格主要監(jiān)測(cè)各大中城市的水平。各主要批發(fā)市場(chǎng)要定期向當(dāng)?shù)匚飪r(jià)局報(bào)送批發(fā)市場(chǎng)糧食成交價(jià)格。各地物價(jià)局要定期向當(dāng)?shù)卣褪∥飪r(jià)局報(bào)送當(dāng)?shù)丶Z食生產(chǎn)、流通、加工成本，市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和分析報(bào)告，在收購(gòu)季節(jié)、重大節(jié)日或市場(chǎng)糧價(jià)變動(dòng)劇烈等特殊時(shí)期，要增加報(bào)告次數(shù)。糧食成本調(diào)查和價(jià)格監(jiān)測(cè)的具體辦法由省物價(jià)局另行發(fā)文。

 （三）省級(jí)儲(chǔ)備糧糧權(quán)屬省政府，其收購(gòu)與拋售由省政府委托有儲(chǔ)備和經(jīng)營(yíng)條件的糧食企業(yè)進(jìn)行。儲(chǔ)備糧品種結(jié)構(gòu)根據(jù)市場(chǎng)需求確定。

 （四）為防止糧食批發(fā)企業(yè)在糧食少時(shí)囤積居奇或糧食多時(shí)過(guò)度拋售，造成市場(chǎng)糧價(jià)過(guò)度波動(dòng)，必要時(shí)，各市、縣政府要按省政府統(tǒng)一要求，對(duì)糧食批發(fā)企業(yè)規(guī)定最高、最低庫(kù)存規(guī)模。



 五、本意見(jiàn)由省物價(jià)局負(fù)責(zé)解釋。




 附件5： 關(guān)于清理消化國(guó)有糧食企業(yè)新增財(cái)務(wù)

 掛賬和其它不合理占用貸款的辦法



 根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部等部門關(guān)于清理消化國(guó)有糧食企業(yè)新增財(cái)務(wù)掛賬和其它不合理占用貸款辦法的通知》（國(guó)辦發(fā)〔1998〕21號(hào)）精神，結(jié)合我省實(shí)際情況，現(xiàn)對(duì)清理消化國(guó)有糧食企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱糧食企業(yè)）新增財(cái)務(wù)掛賬和其它不合理占用貸款提出以下辦法：



 一、清理范圍是：糧食企業(yè)在1992年4月1日至1998年5月31日期間發(fā)生的新增財(cái)務(wù)掛賬和其它不合理占用農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的糧油收購(gòu)貸款（以下簡(jiǎn)稱貸款）。上述糧食企業(yè)是指從事定購(gòu)糧、保護(hù)價(jià)糧、中央和地方儲(chǔ)備糧油的收購(gòu)、儲(chǔ)存、批發(fā)業(yè)務(wù)以及城鎮(zhèn)居民基本口糧、農(nóng)村需救助人口口糧、軍糧、救災(zāi)救濟(jì)糧、水庫(kù)移民口糧經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的企業(yè)。不從事上述經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的糧食企業(yè)不納入清理范圍。

 新增財(cái)務(wù)掛賬，是指在上述期間內(nèi)糧食企業(yè)自身無(wú)法彌補(bǔ)的沒(méi)有形成資產(chǎn)的各項(xiàng)開(kāi)支占用的農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行貸款；其它不合理占用貸款，是指在上述期間內(nèi)糧食企業(yè)附營(yíng)業(yè)務(wù)、生產(chǎn)性固定資產(chǎn)、無(wú)法收回的應(yīng)收賬款和其它擠占挪用占用的農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行貸款。糧食企業(yè)庫(kù)存糧油、包裝物、低值易耗品、物料用品、貨幣資金、結(jié)算資金、可收回的應(yīng)收賬款、進(jìn)項(xiàng)稅等占用的農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行貸款，不得列入其它不合理占用貸款范圍。



 二、糧食企業(yè)新增財(cái)務(wù)掛賬，根據(jù)其成因具體分為違反財(cái)經(jīng)法規(guī)造成的損失、財(cái)產(chǎn)損失、費(fèi)用掛賬、地方財(cái)政未補(bǔ)掛賬、經(jīng)營(yíng)虧損5種類型。按財(cái)務(wù)制度的有關(guān)規(guī)定，應(yīng)由糧食企業(yè)自行處理的開(kāi)支和損失，不得列入財(cái)務(wù)掛賬范圍。

 （一）違反財(cái)經(jīng)法規(guī)造成的損失是指糧食企業(yè)挪用糧油收購(gòu)貸款從事期貨、股票、房地產(chǎn)經(jīng)營(yíng)及購(gòu)置非生產(chǎn)性固定資產(chǎn)等發(fā)生的已計(jì)入和未計(jì)入盈虧的利息開(kāi)支和本金損失；亂擠亂攤成本、費(fèi)用的開(kāi)支；違反有關(guān)規(guī)定支付的罰沒(méi)款項(xiàng)；以及其它違反財(cái)經(jīng)法規(guī)造成的損失。

 （二）財(cái)產(chǎn)損失是指糧食企業(yè)因主客觀原因造成的已計(jì)入盈虧和待處理的財(cái)產(chǎn)凈損失，包括：人力不可抗拒原因造成的凈損失，人為原因造成財(cái)產(chǎn)損壞、丟失、被盜等凈損失。

 （三）費(fèi)用掛賬是指糧食企業(yè)按財(cái)務(wù)制度規(guī)定應(yīng)在當(dāng)期攤銷而未攤銷的費(fèi)用支出，以及當(dāng)期已經(jīng)發(fā)生應(yīng)計(jì)入盈虧而未計(jì)入的費(fèi)用支出。

 （四）地方財(cái)政未補(bǔ)掛賬是指糧食企業(yè)因地方財(cái)政按規(guī)定負(fù)擔(dān)的補(bǔ)貼款不到位而未彌補(bǔ)的有關(guān)開(kāi)支。

 （五）經(jīng)營(yíng)虧損是指糧食企業(yè)在經(jīng)營(yíng)糧油過(guò)程中因市場(chǎng)變化、經(jīng)營(yíng)管理不善等原因造成的虧損。



 三、糧食企業(yè)其它不合理占用貸款，根據(jù)其成因分為附營(yíng)業(yè)務(wù)、生產(chǎn)性固定資產(chǎn)、無(wú)法收回的應(yīng)收賬款和其他擠占挪用占用貸款4種類型。

 （一）附營(yíng)業(yè)務(wù)占用貸款，是指糧食企業(yè)從事糧油粗加工、精深加工、自制包裝物、建筑、釀造、運(yùn)輸、飲食服務(wù)、種植養(yǎng)殖業(yè)等業(yè)務(wù)，占用的農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行貸款。

 （二）生產(chǎn)性固定資產(chǎn)占用貸款，是指糧食企業(yè)購(gòu)建簡(jiǎn)易糧倉(cāng)、烘干塔、輸送機(jī)、運(yùn)輸車輛等生產(chǎn)性設(shè)施，剔除財(cái)產(chǎn)損失和累計(jì)提取折舊后凈占用的農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行貸款。

 （三）無(wú)法收回的應(yīng)收賬款占用貸款，是指糧食企業(yè)按財(cái)務(wù)制度規(guī)定可列作壞賬損失但尚未作為壞賬損失計(jì)入盈虧的應(yīng)收賬款占用的農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行貸款。

 （四）其它擠占挪用占用貸款，是指糧食企業(yè)興建樓堂館所、購(gòu)置通訊設(shè)備、小汽車等非生產(chǎn)性設(shè)施，地方政府從糧食企業(yè)調(diào)用資金，外單位及個(gè)人借款，對(duì)外投資及經(jīng)營(yíng)期貨、股票、房地產(chǎn)等，剔除財(cái)產(chǎn)損失、累計(jì)提取折舊和經(jīng)營(yíng)虧損后凈占用的農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行貸款。



 四、糧食企業(yè)新增財(cái)務(wù)掛賬，經(jīng)嚴(yán)格清理、審核、認(rèn)定，并報(bào)國(guó)家批準(zhǔn)后，從1999年1月1日起的10年內(nèi)消化，消化期內(nèi)的利息按同期糧食收購(gòu)貸款利率計(jì)算，由中央財(cái)政補(bǔ)貼。

 消化糧食企業(yè)新增財(cái)務(wù)掛賬要按照“明確責(zé)任、誰(shuí)欠誰(shuí)還”的原則，根據(jù)其成因和責(zé)任分別處理。屬于省政府決定的1996年收購(gòu)保護(hù)價(jià)玉米應(yīng)補(bǔ)未補(bǔ)的掛賬由省政府負(fù)責(zé)歸還；屬于行署、市、縣政府自行出臺(tái)增支政策未給補(bǔ)貼的掛賬，由行署、市、縣政府負(fù)責(zé)歸還；屬于糧食企業(yè)經(jīng)營(yíng)因素造成的掛賬，由糧食企業(yè)通過(guò)減員增效、改善經(jīng)營(yíng)、降低費(fèi)用、提高效益，尤其要堅(jiān)持順價(jià)銷售的原則，在消化期內(nèi)，從經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)中逐步歸還。

 糧食企業(yè)新增財(cái)務(wù)掛賬中，屬于違反財(cái)經(jīng)法規(guī)造成的損失和人為原因造成財(cái)產(chǎn)損失所占用的貸款，中央財(cái)政不補(bǔ)貼利息，掛賬本金連同利息均由企業(yè)在消化期內(nèi)歸還。



 五、糧食企業(yè)其它不合理占用貸款，根據(jù)占用情況和責(zé)任分別處理。

 （一）糧食企業(yè)附營(yíng)業(yè)務(wù)占用貸款，一律劃轉(zhuǎn)到有關(guān)國(guó)有商業(yè)銀行。

 （二）糧食企業(yè)購(gòu)建用于糧食收儲(chǔ)業(yè)務(wù)的生產(chǎn)性固定資產(chǎn)占用的貸款，經(jīng)嚴(yán)格審核后按新增財(cái)務(wù)掛賬的處理規(guī)定進(jìn)行消化，即：在消化期內(nèi)，由糧食企業(yè)自籌資金歸還本金，所發(fā)生的利息，按同期糧食收購(gòu)貸款利率計(jì)算，由中央財(cái)政補(bǔ)貼。

 （三）無(wú)法收回的應(yīng)收賬款占用的貸款，由糧食企業(yè)按現(xiàn)行財(cái)務(wù)制度的規(guī)定進(jìn)行處理，逐期攤?cè)霌p益，按期歸還銀行貸款本息。

 （四）糧食企業(yè)其它擠占挪用占用的貸款，要按有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任人的責(zé)任并進(jìn)行處理。政府?dāng)D占、挪用的，由政府籌集資金，在新增財(cái)務(wù)掛賬消化期限內(nèi)歸還銀行貸款本息；糧食企業(yè)擠占挪用的，按現(xiàn)行財(cái)務(wù)制度的規(guī)定處理，由地方政府督促糧食企業(yè)盡快歸還銀行貸款本息。



 六、鑒于我省1992年4月1日至1998年3月31日糧食企業(yè)新增財(cái)務(wù)掛賬，省政府已從1996年起組織各地進(jìn)行了清理，并在各地市縣自報(bào)的基礎(chǔ)上，進(jìn)行了審核認(rèn)定。因此，將省審核認(rèn)定的1992年4月1日至1998年3月31日的新增財(cái)務(wù)掛賬反饋給各地市，由地市逐級(jí)再次審核認(rèn)定到企業(yè)，對(duì)不屬于清理范圍和對(duì)象的財(cái)務(wù)掛賬要堅(jiān)決予以剔除；對(duì)1998年4月1日至5月31日的糧食企業(yè)虧損，各級(jí)政府要按照省政府黑政明傳〔1998〕7號(hào)和黑政明傳〔1998〕10號(hào)文件 的規(guī)定，嚴(yán)肅政策、嚴(yán)格把關(guān)、嚴(yán)格審核認(rèn)定；對(duì)1992年4月1日至1998年5月31日發(fā)生的其它不合理占用貸款，由行署、市、縣政府按政策規(guī)定逐年進(jìn)行清理，并要實(shí)事求是地認(rèn)定到企業(yè)。在此基礎(chǔ)上，按照本辦法第四條和第五條規(guī)定，劃清貼息和不貼息的范圍和金額，認(rèn)定到企業(yè)。



 七、清理、審核、認(rèn)定后屬于貼息范圍的新增財(cái)務(wù)掛賬和購(gòu)建用于糧食收儲(chǔ)業(yè)務(wù)的生產(chǎn)性固定資產(chǎn)占用的貸款，從1998年7月1日起，由開(kāi)戶銀行對(duì)糧食企業(yè)停收利息。糧食企業(yè)在1998年6月1日至1998年6月30日期間已支付的上述貸款利息，相應(yīng)增加財(cái)務(wù)掛賬和其它不合理占用貸款本金，納入消化計(jì)劃。中央財(cái)政按規(guī)定將屬停息范圍的新增財(cái)務(wù)掛賬及購(gòu)建用于生產(chǎn)性固定資產(chǎn)占用的貸款利息直接撥付給農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行。



 八、經(jīng)清理、審核、認(rèn)定后的糧食企業(yè)新增財(cái)務(wù)掛賬和其它不合理占用貸款（除劃轉(zhuǎn)到有關(guān)商業(yè)銀行的附營(yíng)業(yè)務(wù)占用貸款）的債權(quán)、債務(wù)關(guān)系原則上不做變動(dòng)。糧食企業(yè)的開(kāi)戶銀行要將新增財(cái)務(wù)掛賬和其它不合理占用貸款與其它貸款分開(kāi)，實(shí)行專戶管理，糧食企業(yè)單獨(dú)記賬。



 九、對(duì)糧食企業(yè)新增財(cái)務(wù)掛賬及其它不合理占用貸款的清理、認(rèn)定、消化工作，由各行署、市、縣政府負(fù)全責(zé)。清理、審核、認(rèn)定工作，在各級(jí)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由審計(jì)部門牽頭，財(cái)政、糧食、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等有關(guān)部門參加，按照本辦法的規(guī)定負(fù)責(zé)組織實(shí)施；在清理、審核、認(rèn)定的基礎(chǔ)上，由行署、市、縣政府負(fù)責(zé)制定并落實(shí)消化糧食新增財(cái)務(wù)掛賬和其它不合理占用貸款的計(jì)劃和措施，上報(bào)省政府，經(jīng)省政府批準(zhǔn)后，由行署、市、縣政府組織實(shí)施，并由省政府對(duì)各地消化情況進(jìn)行考核，考核、獎(jiǎng)懲的具體辦法另行規(guī)定。



 十、本辦法由省財(cái)政廳負(fù)責(zé)解釋。




 附件6： 關(guān)于加強(qiáng)糧食收購(gòu)資金封閉運(yùn)行管理的意見(jiàn)

 為促進(jìn)糧食生產(chǎn)的發(fā)展，加快推進(jìn)糧食流通體制改革步伐，實(shí)現(xiàn)糧食收購(gòu)資金封閉運(yùn)行和良性循環(huán)的目標(biāo)，結(jié)合我省實(shí)際，特提出以下意見(jiàn)：



 一、深刻領(lǐng)會(huì)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于收購(gòu)資金封閉運(yùn)行要求的重要意義

 （一）加強(qiáng)糧食收購(gòu)資金管理，實(shí)行封閉運(yùn)行，對(duì)于保證糧食收購(gòu)資金的供應(yīng)、支持糧食生產(chǎn)和流通、保護(hù)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定具有重要的作用。

 （二）近幾年來(lái)，我省按照黨中央、國(guó)務(wù)院的要求，加強(qiáng)了對(duì)糧油收購(gòu)資金的管理。但是，由于各方面的原因，收購(gòu)資金被擠占挪用的問(wèn)題沒(méi)有從根本上得到解決，特別是糧食企業(yè)虧損擠占收購(gòu)資金問(wèn)題較為嚴(yán)重，影響了收購(gòu)資金的正常運(yùn)行，超出了財(cái)政和銀行的承受能力。這種狀況不改變，不僅影響收購(gòu)資金正常投放，而且還影響國(guó)家財(cái)政貨幣等宏觀調(diào)控政策的實(shí)施。因此，加強(qiáng)糧食收購(gòu)資金封閉運(yùn)行管理，有利于保證收購(gòu)資金及時(shí)足額供應(yīng)，保護(hù)和調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)積極性，促進(jìn)糧食生產(chǎn)的發(fā)展；有利于防止糧食企業(yè)虧損掛賬和擠占挪用收購(gòu)資金；更有利于企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，改善經(jīng)營(yíng)管理，提高經(jīng)濟(jì)效益。

 （三）各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)干部要充分認(rèn)識(shí)糧食收購(gòu)資金封閉運(yùn)行的重要性和緊迫性，要從國(guó)家利益出發(fā)，提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想，增強(qiáng)責(zé)任感和使命感。正確認(rèn)識(shí)保證糧食收購(gòu)資金供應(yīng)與加強(qiáng)管理、實(shí)現(xiàn)封閉運(yùn)行的關(guān)系，正確處理加強(qiáng)收購(gòu)資金封閉運(yùn)行管理與深化糧食流通體制改革的關(guān)系。



 二、強(qiáng)化管理，突出抓好貸款投放、庫(kù)存監(jiān)督和貨款回籠三個(gè)環(huán)節(jié)

 對(duì)于收購(gòu)資金的供應(yīng)和管理，要嚴(yán)格執(zhí)行收多少糧食，貸多少款；銷多少糧食，還多少貸款的要求，強(qiáng)化管理，突出重點(diǎn)。

 （一）嚴(yán)格把好糧食收購(gòu)貸款投放關(guān)。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行投放糧食貸款，要按照庫(kù)貸掛鉤原則，按企業(yè)的收購(gòu)數(shù)量、價(jià)款，由駐庫(kù)信貸員每日核打“收糧票子”，按入庫(kù)進(jìn)度，以及實(shí)際入賬數(shù)額，提交貸款審批委員會(huì)集體研究后發(fā)放貸款。必須做到庫(kù)存增加，貸款增加；庫(kù)存減少，貸款收回。嚴(yán)禁對(duì)沒(méi)有糧油收購(gòu)任務(wù)的企業(yè)以及在沒(méi)有收購(gòu)、調(diào)銷糧食業(yè)務(wù)時(shí)發(fā)放收購(gòu)貸款，糧食收購(gòu)資金實(shí)行專戶管理。堅(jiān)持實(shí)行20天結(jié)算期的辦法。全省的收儲(chǔ)企業(yè)1998年原則上不準(zhǔn)購(gòu)置保糧資材，對(duì)資材占用不平衡的，采取系統(tǒng)內(nèi)調(diào)劑的辦法解決。

 （二）加強(qiáng)對(duì)糧油庫(kù)存變化情況的監(jiān)督檢查。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要加大對(duì)庫(kù)存糧食的監(jiān)督管理力度，逐企業(yè)建立購(gòu)、銷、調(diào)、存管理臺(tái)帳，對(duì)企業(yè)糧食收購(gòu)、儲(chǔ)存、銷售等環(huán)節(jié)進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)控，對(duì)減少的庫(kù)存要認(rèn)真核查去向，掌握庫(kù)存糧油的品種、價(jià)格、質(zhì)量、形態(tài)、儲(chǔ)存地點(diǎn)，做到庫(kù)存減少貸款相應(yīng)收回。糧食出庫(kù)，要由糧食企業(yè)事先提報(bào)計(jì)劃交由信貸員簽審，嚴(yán)禁企業(yè)擅自賒銷、轉(zhuǎn)移和以糧頂錢清算往來(lái)。

 （三）強(qiáng)化回籠貨款的監(jiān)督管理，及時(shí)收回貸款本息。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行各級(jí)分支行都要堅(jiān)決按照國(guó)務(wù)院提出的銷多少糧食、收回多少貸款的要求，抓好收貸工作。進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)賬戶管理，杜絕糧食收儲(chǔ)企業(yè)多頭開(kāi)戶，防止糧食收儲(chǔ)企業(yè)將糧食銷售收入存入其它銀行帳戶或者坐支現(xiàn)金，確保糧食企業(yè)調(diào)銷回籠貨款及時(shí)、全額存入在農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行開(kāi)立的基本賬戶，及時(shí)足額歸還相應(yīng)收購(gòu)貸款的本息。

 （四）企業(yè)之間糧食調(diào)銷，要堅(jiān)持實(shí)行銀行承兌匯票，點(diǎn)對(duì)點(diǎn)直接結(jié)算，必須做到“錢貨兩清”，將銷售收入及時(shí)足額存入企業(yè)在農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行開(kāi)立的調(diào)銷回籠專戶。不允許農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行以外的任何機(jī)構(gòu)充當(dāng)中介，延壓結(jié)算。撤銷糧食結(jié)算中心，不準(zhǔn)通過(guò)糧食結(jié)算中心結(jié)算新的糧食調(diào)銷款。



 三、強(qiáng)化約束，嚴(yán)肅紀(jì)律

 糧食收購(gòu)資金封閉運(yùn)行是一項(xiàng)政策性很強(qiáng)的工作。各級(jí)政府及各有關(guān)部門一定要嚴(yán)肅紀(jì)律，加大管理力度，不折不扣地執(zhí)行《
國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化糧食流通體制改革的決定》（國(guó)發(fā)〔1998〕15號(hào)），嚴(yán)肅信貸紀(jì)律，按照國(guó)務(wù)院、中國(guó)人民銀行界定的政策性銀行業(yè)務(wù)范圍搞好糧食收購(gòu)資金的供應(yīng)和管理。

 （一）嚴(yán)格執(zhí)行“八不貸”政策：

 1、虛報(bào)收購(gòu)數(shù)量或庫(kù)存套取收購(gòu)貸款并挪用的，不予貸款；

 2、糧棉油賒銷直接造成虧損掛帳的，不予貸款；

 3、糧棉油銷售收入不入帳和坐支現(xiàn)金的，不予貸款；

 4、利用多頭開(kāi)戶等方式轉(zhuǎn)移挪用糧棉油調(diào)銷貨款的，不予貸款；

 5、違反國(guó)家規(guī)定降價(jià)銷售糧棉，造成虧損無(wú)彌補(bǔ)來(lái)源，致使糧棉貸款不能足額歸還的，不予貸款；

 6、擠占挪用收購(gòu)貸款購(gòu)置固定資產(chǎn)、從事附營(yíng)業(yè)務(wù)、投資有價(jià)證券、轉(zhuǎn)借他人用于有關(guān)部門集資攤派等的，不予貸款；

 7、不按國(guó)家規(guī)定將糧棉油調(diào)銷貨款存入農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行專戶，多頭開(kāi)戶，擠占挪用糧食收購(gòu)貸款的，不予貸款；

 8、利用兼并、改制、破產(chǎn)等名義懸空、逃廢銀行債務(wù)以及帶糧分流人員等直接擠占挪用糧食收購(gòu)貸款的，不予貸款。

 （二）嚴(yán)格約束企業(yè)行為。嚴(yán)禁糧食企業(yè)用糧食收購(gòu)資金購(gòu)置小轎車和興建樓堂館所等非生產(chǎn)性設(shè)施，裝修辦公室，違反規(guī)定安裝住宅電話和移動(dòng)電話；嚴(yán)禁糧食企業(yè)在沒(méi)有國(guó)家正式計(jì)劃和專項(xiàng)資金的前提下，用糧食收購(gòu)資金搞建倉(cāng)、擴(kuò)場(chǎng)地、上烘干塔等生產(chǎn)性基本建設(shè)；嚴(yán)禁糧食企業(yè)借糧食流通體制改革的機(jī)會(huì)調(diào)賬和不合理列支擴(kuò)大糧食虧損掛帳；嚴(yán)禁將糧食企業(yè)附營(yíng)業(yè)務(wù)的費(fèi)用工資和經(jīng)營(yíng)虧損、呆帳、壞賬列入虧損掛賬，調(diào)減庫(kù)存值，虛列費(fèi)用擴(kuò)大虧損。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行對(duì)企業(yè)的違規(guī)行為，除了采取停貸措施外，要立即向當(dāng)?shù)卣畢R報(bào)，并會(huì)同企業(yè)主管部門認(rèn)真分析原因，督促企業(yè)及時(shí)糾正，由此產(chǎn)生的“白條子”問(wèn)題，是哪個(gè)部門的責(zé)任，就由哪個(gè)部門負(fù)責(zé)。

 （三）加大執(zhí)紀(jì)力度。對(duì)于造成擠占挪用糧食收購(gòu)資金問(wèn)題的責(zé)任人，要依據(jù)有關(guān)規(guī)定給予相應(yīng)的處理。

 （四）農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行在糧食收購(gòu)資金供應(yīng)工作中，要實(shí)行“扶優(yōu)限劣”的信貸政策，對(duì)經(jīng)營(yíng)管理好、措施得力、扭虧為盈的模范信用庫(kù)，在安排信貸時(shí)，優(yōu)先貸給。



 四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，齊抓共管

 糧食收購(gòu)資金的供應(yīng)和管理工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，也是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)。各地、各部門要嚴(yán)格執(zhí)行政策，積極配合，密切協(xié)作，保證實(shí)現(xiàn)收購(gòu)資金的封閉運(yùn)行。

 （一）各級(jí)政府要把糧食收購(gòu)資金封閉運(yùn)行擺上日程，加強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)將這項(xiàng)工作抓出成效。加強(qiáng)對(duì)糧食、財(cái)政和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的協(xié)調(diào)工作，定期召開(kāi)糧食收購(gòu)資金分析協(xié)調(diào)會(huì)，解決資金籌集和使用中的問(wèn)題。督促糧食企業(yè)加強(qiáng)財(cái)務(wù)核算，提高經(jīng)營(yíng)管理水平。加大歷年擠占挪用糧食收購(gòu)資金的清理力度，對(duì)欠款要制定還款計(jì)劃，落實(shí)還款責(zé)任，限期歸還。

 （二）有關(guān)部門要各負(fù)其責(zé)，形成全力。財(cái)政部門要嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)補(bǔ)貼款的撥補(bǔ)程序，保證及時(shí)足額將各項(xiàng)補(bǔ)貼款下?lián)艿郊Z食企業(yè)，防止截留挪用。要積極籌措資金，消化政策性歷史財(cái)務(wù)掛賬。糧食部門要層層落實(shí)責(zé)任制，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為，合理使用收購(gòu)資金，杜絕發(fā)生新的擠占挪用和虧損掛賬。

 （三）農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要充分發(fā)揮內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)職能，加大收購(gòu)資金管理力度。對(duì)糧食收購(gòu)資金封閉運(yùn)行要實(shí)行“一把手工程”，認(rèn)真落實(shí)行長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。一把手把主要精力放在抓收購(gòu)資金封閉運(yùn)行工作上，主管封閉運(yùn)行的副行長(zhǎng)協(xié)助一把手抓好這項(xiàng)工作。一級(jí)抓一級(jí)，一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)，要把糧食收購(gòu)資金封閉運(yùn)行作為考核各級(jí)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行工作及行長(zhǎng)政績(jī)的核心內(nèi)容。